关于领导干部包村增收的思考

关于领导干部包村增收的思考

今年10月中旬，我们研究了如何增加平阳市主要干部的包村收入。先后到阳泉市委书记、市长,市直单位、县(区)和乡镇等主要领导包扶点共13个村,走访了13个村两委班子,对12个村的221个农户进行了满意度测评。阳泉市推进领导干部下乡住村包村增收活动,领导重视,精心组织,创新思路,突出重点,在转变干部作风、加强农村基层组织建设、促进农民增收等方面取得了实效,有效推进了全市农村经济转型跨越发展。一、主动帮扶农村发展阳泉市共有960个行政村,干部下乡住村活动实现了全覆盖。全市共有353名领导干部在368个村开展了包村增收工作。截至9月底,全市3600多名市直机关党员干部主动结对帮扶2400多个困难户,走访慰问近4000户群众,收集意见建议1800多条,化解360多件矛盾纠纷,办成750多件实事好事;召开村干部、村民代表座谈会近1000次,举办农村发展大讨论510次,帮助农村制定发展规划710个,落实帮扶项目518个,投入各类帮扶资金3550万元。其中,蔬菜产业扶持资金380万元,核桃产业扶持资金650万元,工矿商贸企业帮扶资金920万元,扶贫资金300万元,单位自有帮扶资金和发放慰问金、慰问品价值近1300万元。二、市级干部的主要做法和影响(一)上下包村,双向包扶阳泉市17位市级领导干部共包村32个,其中有15个领导在原来包扶两年且已进入富裕村的基础上新加包了一个低收入村。据调查,这样做的原因:一是在2009年,省委省政府办公厅35号明电要求山西干部深入基层促进“三保”(保增长、保民生、保稳定),阳泉市委当时决定市级领导开展“八个一”(两个帮扶、六个联系)活动,“帮扶一个新农村建设推进村”是其中之一。到今年省委要求开展领导干部包村增收时,市级领导所帮扶的村才刚刚两年,各方面的成效已逐步显现。二是阳泉市2010年全市农民人均纯收入达到6560元,3000元以下的只有5个村,其中最低的为2558元。为了落实省委对领导干部包村增收的要求,他们从三个农业县区农民人均收入后30名且人口达到300人以上的村中选择了15个村,作为市级党政班子成员和人大、政协主要负责人的新增包村增收点。市级领导同时包了经济发展“相对较快”村和“相对落后”的村,实现了双向包扶。在实践中,通过让两个包村点结成对子,充分发挥其各自的优势,用富裕村先进思路启发激励“低收入村”,用富裕村的发展模式示范引导“低收入村”,用富裕村的产业支撑辐射带动“低收入村”,用富裕村的资本优势融资开发“低收入村”,形成先富带后富、合作促发展的良性互动局面。例如:富裕村的优势产业可以为低收入村的农民提供劳动岗位;富裕村的设施蔬菜等现代农业项目可以租赁给低收入村的农民种植、经营、管理;富裕村的农产品加工龙头企业和专业经济合作组织可以将低收入村发展为其种植或养殖基地等。(二)产业经济效益阳泉市委书记白云在2009年开始包扶平定县岔口乡甘泉井村,该村是一个地下没资源、地上无企业的纯农业村。全村140户、450人,1000多亩耕地。立地条件差、交通不便利一直制约着该村经济发展。2008年该村的人均纯收入4700多元,2009年打了一眼800米的深井,周边5个村的吃水问题得到解决,硬化了通村道路。村里结合实际发展产业,建起了日光温室大棚,种植了核桃经济林,绿化了荒山。目前户均一亩蔬菜大棚、人均两亩核桃。全村80%左右的村民参与,村里组织专业护林队,待核桃挂果后再由村民自己经营,同时村集体也有了核桃基地。在2010年,人均收入达到6250元。村容村貌都有了极大改善,体育设施和公园建设先进超前,也印证了该村墙上标语“思路有多远,发展有多远”。和甘泉井村同一个乡的富家岭村(人均纯收入4174元)是今年白云新增加的包村增收点,目前已制定出规划准备打井,发展养羊和种植核桃树。(三)大力发展农村经济郊区李家庄乡汉河沟村,全村331户、1358口人,是原郊区区委书记、现阳泉市副市长赵峰的包扶村(2007年开始联系的村)村支书兼村委主任宋晓文是一位退伍军人,充满自豪地向我们讲述着村从2001年起的三个五年规划,2001年-2005年是解决温饱,2006年-2010年是新农村建设,现在正在进行的是第三个五年规划转型跨越。他2001年开始担任村干部,当时村民每户头上顶着2万元的银行欠款。2007年,村里抓住国道307复线开工建设机遇,创新思路,沿李荫路、307复线沿线打造经济平台,对外招商引资,引进了两家年利润1000万元以上的企业,把有利的地理位置和区位优势转化为优越的创业环境。2010年,村里把煤矿关闭后的资金通过对外合作,共同创办了资金达5000万元的阳泉郊区首家小额贷款公司———盈诚小额贷款公司,并开工建设一期300亩蔬菜大棚,为村民增收开辟了新渠道。2010年,村民人均纯收入达到了6500元,村民在住房、养老、医疗、教育等方面都得到了极大满足。(四)领导重视,把握包村增收点阳泉市各市直机关确定农村工作队的帮扶村为各单位一把手的包村增收点,加大、加快各项帮扶措施的实施力度和推进速度,全面实现边远贫困地区脱贫致富。许多定点扶贫单位围绕包村增收和新农村建设,给政策、给资金、给技术、有针对性地进行帮扶。市规划局充分利用自身优势,组织规划人员对局领导包村增收点———平定县东回镇木槽村进行村容村貌整体规划,并积极争取到10万元对该村河沟进行治理。省住房和城乡建设局在石窑掌村实施“三个一百”工程,帮助村民建设一百亩经济林、一百亩小杂粮基地和确保一百户村民实现饮水安全,帮助村民解决了茴子白、小杂粮等农产品的销售问题,并为该村安装了路灯,家家户户安装了垃圾桶,为村民创造了良好地生产和生活环境。(五)加大对农产品加工贸易的扶持力度,助推农民增收致富新路子阳泉市从确定符合自身发展实际的产业政策入手,采取政府扶、企业帮的形式,加大财政对农业产业的资金扶持和补贴力度。一是组织了工矿商贸企业帮扶新农村产业开发。由帮扶新农村建设重点村转向帮扶边远贫困村。今年62家工矿商贸企业与112个村结成了帮扶对子,每村安排资金10万元,重点帮助结对村确立新型主导产业和增收致富新路子,目前已到位帮扶资金820万元。二是市级每年拿出1000万元,设立推进农产品加工企业发展专项基金,对列入“513”工程的农产品加工龙头企业重点扶持。三是出台了《关于加快发展农业产业化的若干意见》,连续实施“3+2”农业产业化富民工程,推动具有阳泉特色的核桃、蔬菜、畜牧、生态林业和小杂粮等优势产业的大发展。全市计划到2015年,核桃、蔬菜、畜牧三大主导产业要为全市农民提供人均纯收入2800元,成为增收翻番的决定因素。其中:市级每年安排预算1000万元到蔬菜基地建设上,目前涉及包村增收点的资金已有380万元到位;在畜牧业发展方面也按市区县分级对各种养殖进行了分类补贴或者以奖代补;市级每年安排预算3000万元发展核桃经济,目前涉及包村增收点的资金已有650万元到位。农民种植核桃所用苗木享受财政补助。三、警告和建议(一)从实施项目上看,农村基层党组织的发展得到了显著的政策支持据不完全统计,截至9月底,阳泉市市级惠农政策直接到达包村增收点的资金就达1000多万元。中央、省、市、县(区)都从多个方面出台了一系列有利于当地产业发展的支农惠农政策,我省2011年新实施的十项强农惠农补贴政策中就有很多项直接和我们在当前包村增收工作所实施的项目有关,对包村增收产业的选择、引导和实施都提供了有利条件。我们要切实落实好党的各项农村政策,促进农民增收。(二)加强农民发展产业的研究,形成合力山西转型跨越发展和加大对农业的投入必然会给农村带来新的和更多更大的发展机遇,我们包村领导需要学习和全面掌握有关新技术、新品种、新产业等能使农民增收的信息,在做好调查,深入了解村情、民情,找准持续发展产业,在工作中有效地对农民提供信息和技术帮助,使农民充分享受有关资金、技术等帮助,形成合力,取得实效。(三)包村增收持续推进实际,对领导干部包村增收村(偏远山区贫困农村)实行政策倾斜。一是领导干部所包村都是我省偏远山区发展相对滞后的村,而在全省转型跨越发展的新形势下,这些村已经远远落在后面,需要超常发展。二是因为领导干部包村增收是一项系统工程,需要方方面面的支持,需要多个五年规划持续推进。三是各级领导所处的位置和资源的不同,没有政策和相应有效手段的支持,包村增收的力度和效果都将是不平衡的。(四)加强宣传,教育村民积极主动性的培养教育培训工作。山村百姓能否尽快脱贫,自信心非常重要。目前一些村不同程度地存在着等、靠、要惰性,要采取各种方式加大宣传力度,动员和教育、鼓励大家增强自信心,激发村干部、村民的积极性和主动性,真正变“要我干”为“我要干”。同时要紧密配合各村项目工程适时进行科技培训,充分发挥各种积极因素,例如大学生村官、转业军人和各行各业的