新建本科院校面临的问题及对策

新建本科院校面临的问题及对策

随着中国经济的快速发展，中国的高等教育在过去10年中取得了很大进步，毛教育率从1998年的9.8%提高到2006年的22%。在高等教育的快速发展过程中,新建本科院校的兴起对改善我国高等教育的层次结构和地区结构,对提高当地居民的素质和增强地区经济发展的后劲都具有极其重要的意义。值得注意的是,升本后新建本科院校在发展中正面临着各种各样的问题,这些问题已对学校的发展产生了很大的影响。如果不对这些问题引起足够的重视并及时加以解决,新建本科院校要想实现可持续发展会极其困难。一、新学士学位的发展1.大学的办学理念在高等教育管理中的表现出办学理念实质上是一所大学的理想,它主要指大学在自身发展和社会发展过程中对大学的定位、性质、职能与使命等根本性问题的理性认识,是办学实践的导向和指针。大学的办学理念是一个具有全局性的上位概念,它统摄着大学里所有发展战略的制定以及其它实际工作的开展。从专科升为本科虽然是学校发展历史上的一件大事,但实质上,升本后很多新建本科院校的办学理念并没有及时得到更新和升华。对校长来说,刚从专科升入本科,办学经验不足,办学思路容易受到旧有的模式限制;而党委书记往往来自于当地政府部门,他们已有的工作经验和工作对象与现有的情况有了很大不同,知识储备一时难以跟上高校的要求。2.学校经费来源新建本科院校的经费来源主要有两块:国家财政拨款和学生学费,除此以外的经费来源很少。而且,省、市共管的体制易产生省、市相互扯皮,推卸责任的情况,常常使得学校的经费难以保证。以省管理为主的高校其办学经费主要来自于省拨款,以市管理为主的高校其经费主要来自于地市财政。这样就产生一个问题:主管部门的经济实力在很大程度上影响了新建本科院校的发展,而且有些省的主管部门常常推卸责任,不愿多承担经费,只希望另一方能多承担,如果另一方经济实力不足,学校的经费就很难保证,只能靠自己筹措。由于资金不足,新建本科院校基本上只能靠贷款办学。如有一个1.2万人规模的新建本科院校,由于办学经费严重不足,只得向银行贷款,贷款总额为4.86亿元,贷款后当时的经济压力虽然大大缓解,但是由于近两年开始进入还贷高峰期,光年利息就达到1800多万元,而且学生还欠费1400多万,为此,学校倍感经费紧张,只得到处筹钱并且想方设法压缩开支。3.直接任职于当地领导新建本科院校在管理体制上属于省市共管,或以省为主,或以市为主。由于省、市共管,在干部任命上,省、市各有一部分来源。如校长一般由省教育厅委派,党委书记则从当地县、市领导中产生,也有个别学校的校长或书记甚至由当地副市长或市委副书记直接兼任。此做法有利有弊。有利之处在于从当地政府中选择地方领导担任学校负责人,能有效地促进高校与地方经济和社会发展的结合,便于学校与当地政府的有效沟通与协调,争取更多的经费支持,并使二者形成良好的互动关系。不利之处在于地方政府领导管理学校存在一个角色转换和适应问题。如果他们不能及时转换角色,仍然以地方政府领导的工作方法来从事教育管理工作,会造成学术和行政权力不分,行政权力压倒甚至代替学术权力,从而严重损害学术自由,挫伤教师的积极性,给学校带来很大的负面影响。目前,从实际情况来看,很多新建本科院校对学术和行政这两种权力的处理仍然是不明确的,随意性较强,学术权力并没有得到充分的尊重。4.不同的人才培养模式人才培养模式的改革是新建本科院校普遍面临的重点和难点。新建本科院校属于教学型,科研水平虽然不高,但在人才培养模式上本来可以有更多的突破。可是由于教育思想观念的落后以及其他硬件方面的限制,很多新建本科院校的人才培养模式要么停留在原有专科学校的层次上,要么照搬老牌本科大学的人才培养模式。如在学分制问题上,很多新建本科院校的学分制远不够完善和成熟,大多只是一种表面上的学分制,其内核还是比较僵化的学年制;在专业设置口径上,有的学校在招生时还是实行窄口径招生,即按一个个具体的小专业来培养,学生招进来后又很难转专业,限制了学生的兴趣发展。5.广东省新建本科院校的现状办学特色是体现新建本科院校办学成果的重要标志之一。但目前,新建本科院校的办学普遍缺乏鲜明的特色。以专业设置为例,绝大多数新建本科院校都在想方设法增设新专业,尽量把自己的学校办成多科性或综合性大学。在他们看来,只有多设专业,才能多招学生、多收学费,从而在一定程度上缓解办学经费紧张的状况。以广东省的5所新建本科院校为例。这5所学校都在2000年升本。除茂名学院(由原广东石油化工高等专科学校和茂名教育学院合并)在升本前不是以师专为主体外,其余4所都是以师专为主体而合并升本的。刚升本时,学校都只有6个本科专业,现在都已达到了30多个,如表1所示:从表2中可以看出,这5所学校设置的专业有11个几乎完全相同,占了各个学校专业总数的1/3左右,而且有些专业如思想政治教育、历史学等在市场上的需求并不多,但各校照样开设。其原因在于开设这些文科专业所需的投入少,成本低,易招生且收益高。这种只顾多设专业,多招学生,没有考虑社会上市场需求的做法,虽然在一定程度上暂时可以缓解办学经费紧张的压力,但一味地多招学生,使得学校的资源更加紧张,对学校人才培养质量的提高并没有任何帮助,而且由于毕业后学生难以找到工作,因此从长远考虑反而会损害学校的声誉和利益。二、提高新学科高校可持续发展能力的对策1.新建本科院校的领导面临着目前的发展状况和建设目标办学理念是一个动态的历史形成过程。大学理念的形成除了须遵循大学内在的逻辑发展规律外,还必须适应经济社会发展的要求。对于新建本科院校来说,勤于学习高等教育理论,善于借鉴国内外办得比较好的高校的经验显得尤为重要。因此,通过学习先进的教育理念并结合学校实际情况来革新办学思路,是新建本科院校的校领导面临的头等大事。特别是对那些刚从地方行政部门转过来的领导来说,教育思想观念的革新更是刻不容缓。2.强化主导地位,树立科学发展意识,确保资金供应在当前大背景下,“985工程”和“211工程”占据了国家大部分高等教育经费,新建本科院校获得的经费很少,而且由于名气小,经费来源也比较单一,属于高等教育体系中的弱势群体。在这种情况下,新建本科院校更需要树立经营大学的意识。这就要求高校领导者除了要有质量意识外,还要有竞争意识、危机意识和成本与效益意识。具体来说,在管理上要坚持民主决策制度,杜绝“一言堂”和“拍脑袋”决策的行为,防止决策失误;在人事制度上,要科学研究,因岗设人,不能因人设岗,防止出现机构臃肿、人浮于事的现象;在经费使用上,本着开源节流的原则,严格财务制度,确保把有限的资金用在刀刃上;在专业设置上,要瞄准市场,及时调整专业结构,培养适销对路的人才;在建学生宿舍或公寓时,可以与企业合作采用BOT(建设—经营—移交)模式,新校区的建设则可以采用新旧校区土地资产的置换方式;此外,在条件比较成熟时还可以通过发行教育股票、教育债券、教育彩票等方式来融资。3.学校实施“定向人才培养”,扩大培养目标和企业队伍的就业能力人才培养模式的好坏在很大程度上决定着人才培养质量的高低。如在教学计划的制定上,应严格控制总学分的数量,总学分过多,易导致学生的自主支配时间过少,不利于学生兴趣和特长的培养;要根据实际情况,构建新的课程结构,注重选修课开设的数量和质量;要重视学生实践能力的培养,处理好理论课和实践课的关系,有条件的学校甚至可以和有关企业直接协商,根据企业或公司的要求进行“订单式”培养或与它们合作培养人才;重视教师的教学内容、方法和手段的改革,切实提高教师的教学质量。更值得注意的是,在完善现有人才培养模式的基础上,还要勇于创新人才培养模式。如嘉应学院是2000年升格为本科的新建本科院校。由于学校地处偏僻的山区,当地经济较落后,因此,学校发展比较艰难。尽管如此,学校结合自身实际情况,对人才培养的某些环节进行大胆改革,取得了较好的效果。第一个大胆尝试是与当地政府合作培养基层领导人才。2004年以来,学校与梅州市委组织部联合实施“梅州市党政干部战略后备人才培养工程”。此项工程计划用5年以上的时间,每年从本科三年级优秀学生中选拔约60名培养对象,围绕“提高政治素质”与“履行岗位能力”两个方面,采取基本理论和基础知识培训、实践锻炼、外出参观学习、领导才能模拟训练等方式进行系统培养。在寒暑假期间,学校将培养对象派到基层乡镇调研、挂职锻炼或到企事业单位上岗锻炼,参与实际工作,增强工作的适应性,提高解决实际问题的能力。毕业时经参加公务员资格考试合格者,作为“梅州市党政战略后备人才”,下派到全市乡镇基层工作。经过几年实践锻炼后,目前已有不少人担任了县团委书记、副镇长、镇办公室主任等职。实施这个战略后备人才培养工程有着极其重要的意义。首先,它把选拔出来的高素质的大学生经过有针对性的培养后,充实到基层,从而提高了梅州市基层干部的素质;其次,由于这些人是梅州市的重点培养对象,因此将来很有可能成为梅州市乃至广东省各级各类岗位的领导人才,这也是将来嘉应学院一笔巨大的无形资产,对学校的长远发展有着积极影响。因此,这项工程的实施对梅州市和嘉应学院来说是一项双赢之举。在总结与梅州市委组织部联合培养“党政战略后备人才”经验的基础上,学校又与一些企业(公司)联合建立了“经济管理干部定向人才培养基地”,面向在校大学生选拔培养对象,利用业余时间组织培训,积极主动地为有关企业培养和储备“潜在”的高级管理人才。实践证明,嘉应学院在人才培养模式方面的这两个探索和创新是卓有成效的,走出了一条具有特色的校政、校企联合办学的成功之路。它有效地缩短了毕业生在素质结构和应用能力方面与用人单位的实际要求之间的差距,解决了当前毕业生就业工作中普遍存在的一个矛盾问题:大学生就业难,而众多用人单位却抱怨找不到合适的毕业生。学校这种主动提前与社会、市场及用人单位接轨,面向在校大学生培养选拔政府、企业战略后备人才的独特的“定向人才培养”模式,既培养了学生的实践能力,又有力地推动了学校的毕业生就业工作。其中,与当地市政府合作培养的“党政干部战略后备人才培养工程”不但得到了广东省委组织部的肯定,还受到了中组部的密切关注。4.建立选拔机制对教育主管部门来说,应规范和加强对新建本科院校的管理,特别是在学校主要领导的配备和经费的划拨上。在学校主要领导干部的配备上,应该建立一套比较科学、完整的选拔机制。至于要不要从地方政府领导中选拔一位干部来充实学校领导班子,恐怕要根据各省、市和各个学校的具体情况而定,很难一概而论。在学校管理上,是以省为主好,还是以市为主好,这也是一个值得认真思考的问题。对学校来说,谁给的钱多,他们就愿意以谁为主。但对教育主管部门来说,恐怕没有这么简单,一切应以如何有利于学校的发展为准,既要便于管理,又要能调动学校发展的积极性。5.大学文化建设内容一般来说,新建本科院校在申请升本时把主要精力都集中在学校物质条件的建设上,因此,学校的各种硬件设施都达到了合格本科的基本要求。但是相对来说,这些学校在对大学文化建设的重要性认识不够。大学文化是大学在长期办学活动中积淀而成的精神文化,它具有明显的导向性和极强的凝聚力,在很大程度上决定着一所大学的品位与格调,是一所大学核心竞争力的体现之一。大学文化的内容包括精神文化、制度文化、行为文化、环境文化等主要内容。新建本科院校应结合当今世界高等教育发展的最新理念,并对以前的大学文化加以全面整合,形成自己科学、独特的大学文化。6.明确办学特色新建本科