阜阳市中小学幼儿园校内意外伤害事件

—PAGE10—阜阳市中小学幼儿园校内意外伤害事件预防与处理工作方案（征求意见稿）为积极预防和妥善处理中小学幼儿园校内意外伤害事件，保护学生和学校的合法权益，维护正常的教育教学秩序，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中小学幼儿园安全管理办法》《学生伤害事故处理办法》等有关法律、法规规定，结合实际，制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，健全防范和遏制中小学幼儿园校内意外伤害事件的工作机制，构建起事前、事中、事后全过程的闭环预防与处置机制，形成横向到边、纵向到底的工作责任体系，确保中小学幼儿园校内意外伤害事件预防与处置工作落到实处，把校园建设成最安全、最阳光的地方。二、基本原则（一）坚持教育为先。深入开展中小学生安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，促进提高学生安全防范意识，培养校长、教师及家长等不同群体积极预防和保护学生安全的行动自觉和救助能力。（二）坚持预防为主。完善有关规章制度，及时排查可能导致校内意外伤害事件发生的苗头隐患，强化学校及周边日常安全管理。（三）坚持妥处为要。一旦发生校内意外伤害事件，学校应当按照《学生伤害事故处理办法》规定的原则和程序等，及时实施救助，并进行妥善处理。（四）坚持法治为基。切实树立依法治校、依法办学理念，加强法治宣传教育，推动形成依法理性解决学校安全事故纠纷的社会共识。三、具体举措（五）优化学校安全教育体系。一是将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容。学校认真贯彻《中小学公共安全教育指导纲要》，借助“学校安全教育平台”，落实安全教育计划、课时和活动安排。在道德与法治、综合实践课程、学科教学、班团队活动等载体中融入安全教育内容，构建学校家庭相衔接、线上线下相结合的安全教育体系。二是积极开展教职工安全素养全岗全员培训。教育部门将安全知识和安全技能作为校长、教师培训和继续教育内容，并组织实施必要的考核。整合多方资源，各县市区至少建设一个综合性安全教育实践基地（体验馆），面向师生经常性开展安全常识拓展和技能实操训练。三是多渠道宣传家庭安全教育知识。学校通过告家长一封信、安全教育家长会等形式，宣传家庭教育知识，提醒家长加强对孩子的安全教育和安全监护。（六）加强校园安防基础建设。突出学校安防建设的专业性，严格学校人防、物防、技防配备标准。一要配齐配强安保力量。通过购买服务等形式，全市所有校园配足配齐保安员并持证上岗。二要保证校舍及设施安全。落实学校安全国家标准和认证制度。学校规划、选址，校舍、体育场馆等建设应严格执行国家相关标准和技术规范，定期开展安全隐患风险排查，确保符合安全、卫生、节能和环保质量标准。建立校园工程质量终身责任制，凡查实在校园工程建设中出现质量问题导致严重后果的建设、勘察、设计、施工、监理单位，承担终身责任并限制进入相关领域。三要加强物防技防建设。学校应规范设置围墙或其它实体屏障，配备相应的周界报警装置，实行封闭管理。学校要安装防坠楼设施。根据学校校门及周边实际情况，因地制宜设置家长等候区域；在校门口设置硬质防冲撞设施，门卫室按规定配齐防卫器械，安装一键式紧急报警装置并与公安联网。根据需要设置规范的安全警示牌、交通标志标牌标线、交通信号灯、分隔设施、停车设施、减速带等。教学楼、学生宿舍、食堂等学生集中学习和生活的场所按国家有关消防技术规范配置消防设施。要完善并优化学校安全技术防范系统，建设高清视频监控系统，探索应用人脸识别、访客登记等智能系统，防范覆盖学校公共区域、重点场所、重点部位，幼儿园要做的校园各个场所全覆盖、无死角。结合“雪亮工程”建设，将校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安部门、教育部门的监控或报警平台，逐步建立校园安全网上巡查系统。学生在校期间，对校园实行封闭式管理，阻止人员、车辆等非法进入校园。幼儿园应建立门禁系统或实行接送卡制度，并逐人逐卡查验入园接送幼儿的人员。四是配齐卫生设施和人员。学校应按照《学校卫生工作条例》，设立卫生（保健）室，购置必需的急救器材和药品，配备具有从业资格的医务（保健）人员或者兼职卫生保健教师，保障对学生常见病的治疗和特殊疾病的应急处置。（七）加强风险隐患排查和各项安全管理。一是做好学生健康状况摸排。学校应按照《中小学生健康体检管理办法》，对学生每年进行1次常规健康体检。对体检中发现的一些可疑特殊疾病，应及时通知学生家长到二级及以上医院进行相关检查。建立《学生特异体质、特定疾病和心理异常档案》，学生和家长需如实书面告知学生身体健康和心理健康状况。二是关注学生心理健康。学校要设立心理咨询室（宣泄室），配备专兼职心理教师，将心理健康教育纳入中小学教学计划，通过课堂教学、教育活动、专家讲座、网络等形式宣传普及心理健康知识，介绍增进心理健康的方法和途径，解析心理现象，传授心理调适方法，形成良好的心理健康氛围，帮助学生优化个性心理品质，提高心理健康水平。三是建立信息通报制度。对学生身体和心理异常状况等关系学生安全的信息，学校应当及时告知其监护人；对生理、心理状况异常，不宜在学校学习的学生，应当劝其休学，由监护人安排治疗、休养。学生非正常缺席或者擅自离校，应当及时告知其父母或者其他监护人，发现或者知道危及学生人身安全情形时，应当及时采取相应措施。四是落实教学安全管理。对已知的有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的学生，教师应在教学过程中加强安全教育，主动告知学生有关安全注意事项，并给予适当的关注和照顾。体育课教学要针对学生体质状况，科学安排体育教学的组织方法、内容与运动量，对动作难度较大或具有一定危险性的体育项目要加强相应保护措施。组织学生参加劳动、实习、考察等社会实践活动以及文化娱乐和其他集体活动，应当与学生生理、心理特点相适应，符合安全、卫生要求，专人负责，并采取必要的安全防护措施。五是做好校园日常安全管理。做好学校设施设备巡查，发现存在安全隐患的，应当立即停止使用，及时采取防护、警示措施并予以维修或者更换；健全住宿学生管理制度和安全保护措施，做好住宿学生的生活管理和安全保护工作；加强校车安全管理，校车及其驾驶人应当符合国家和省市有关规定；加强学校食品安全管理，落实国家教育部、市场监管总局、卫健委等部门联合制定的《学校食品安全与营养健康管理规定》要求，推行大宗食品原料集中采购、统一配送，建立食堂食品采购追溯体系，落实学校领导教师陪餐、食品留样、公开公示等制度，广泛推行“明厨亮灶”工程。（八）规范校内意外伤害事件处置程序。一是建立校园安全应急管理联动机制。教育部门要指导学校制定完善各类应急预案，常态化组织开展应急演练，确保中小学校每月（幼儿园每季度）至少开展一次应急疏散演练。校内发生意外伤害事件后，学校应当立即启动预案，及时开展救助。发生重大事故，要建立由学校主要负责人牵头的处置机制，必要时由属地政府或者学校主管部门、其他相关部门牵头处理。学校应当建立便捷的沟通渠道，及时通知受伤害者监护人或者近亲属，告知事故纠纷处理的途径、程序和相关规定，主动协调，积极引导以法治方式处置纠纷。二是多渠道化解学校安全事故纠纷。学校安全事故责任明确、各方无重大分歧或异议的，可以协商解决。双方难以沟通协商的，教育部门指导学校商请属地公安、司法等机关和生源地政府参加协商。对协商不成的安全事故纠纷，人民法院积极开展诉讼调解，对调解不成的，要按照相关法律法规，参照《学生伤害事故处理办法》等规章，明确划分责任，及时依法判决。三是健全校内意外伤害救助机制。学校要做好校方责任险投保并引导家长根据自愿原则参加学生人身伤害事故责任保险、校内意外伤害补充保险，发挥保险应有保障作用，提高学校、学生抗风险的能力。鼓励各级政府和社会组织设立学校安全风险基金。四是支持学校依法处理安全事故。教育部门和学校要建立健全法律顾问和新闻发言人制度，做好网络舆情应对，有效提升事故处置应对能力。积极利用调解、仲裁、保险理赔、法律援助等方式及其他合法途径处理学校安全事故，及时依法赔偿，理性化解纠纷。对围堵校门，或侵入校内滋事捣乱、干扰教育教学秩序，或侮辱、威胁、恐吓、伤害师生，或利用网络、媒介故意歪曲事实真相等“校闹”行为，及时坚决予以澄清和制止。四、保障机制（九）健全学校安全责任体系。各县市区党委政府要高度重视校内意外伤害事件预防工作，将学校安全作为经济社会发展的重要指标和社会治理的重要内容，建立党委领导、政府主导、相关部门和单位参加的学校安全风险防控体系建设协调机制，定期（每年不少于2次）研究和及时解决学校安全工作中的突出问题，切实履行校园安全属地监管责任，保障学校安全工作经费投入，保障及时解决学校安全隐患问题。各级各类学校要切实履行校园安全主体责任，履行校长（园长）是第一责任人的职责。要健全校内安全工作领导机构，明确一名校领导分管安全工作，并按规定设置安全管理机构、配备人员，构建权责明晰、知责尽责的责任体系。（十）进一步明晰部门管理职责。教育部门要认真履行“管行业必须管安全、管业务必须管安全”要求，统筹落实好中小学幼儿园校内意外伤害事件预防工作。全面加强安全检查、指导和专项督导，组织开展安全教育培训，督促学校及时整改安全隐患，指导学校妥善处理校内意外伤害事件，确保学校安全稳定。公安部门要在学校周边优先布设视频监控系统，在城市学校设立警务室或在周边治安复杂地段设立治安岗亭，健全“护学岗”和日常巡逻防控制度，及时有效处置危害学校教育教学秩序及师生安全的违法行为；强化对校车的监督和管理；会同教育部门建立健全警校合作、信息沟通、应急处置等沟通协调机制。卫生健康部门要加强对学校重大疾病防治、卫生防疫和卫生保健工作的监督检查，及时指导并采取措施妥善处置学校出现的疫情或学生群体性健康问题。财政部门要按规定将包括民办学校在内的学校安全风险防控经费纳入一般公共预算，保障合理支出。市场监管部门要加强对学校食品卫生、校园及周边食品经营单位、学生集体用餐配送单位、网络订餐和学校采购的食品药品的监督检查，指导督促学校落实责任，保障食品药品符合相关标准规范。建立学校产品质量安全风险监控机制，对学校特种设备实施重点监督检查。自然资源部门要加强学校选址和校园周边停车场所、交通线路的规划。住建部门要加强对学校校舍工程建设、安全鉴定的过程监管，协助自然资源部门和属地加强学校选址和校园周边停车场所、交通线路的规划及安全隐患整治。生态环境部门要加强对学校周边排污单位的环境监管，依法负责学校废弃危险化学药品处置环境污染的防治监管。交通运输部门要加强对提供学生集体用车服务的道路运输企业监管，综合考虑学生出行需求，合理规划城市公共交通和农村客运线路，为学生和家长提供安全便捷的交通服务。消防部门要依法加强对学校消防安全检查，指导学校落实消防安全责任，开展消防安全标准化建设，切实消除消防安全隐患。市场监管、新闻出版、文化广电、应急管理、城市管理等部门要加强对校园周边特别是学校安全区域内有关经营服务场所、经营活动的管理监督，充分发挥社会网格化管理作用，切实消除各类安全隐患。政法、公安、司法行政、法院、检察院等部门要依法保护师生权益，为学校配备法治副校长，及时对受伤害学生和涉嫌违法犯罪学生提供心理疏导、安抚救助、法律援助和教育矫正服务。共青团、妇联、关工委、民政等组织要完善未成年人维权热线，提供相应的法律咨询、心理辅导；开展未成年人家庭保护相关法律法规宣传，指导家长正确进行家庭教育，落实对未成年人家庭保护的法律规定；突出对农村留守儿童和