生态文明与新能源革命时代法律服务的机遇与挑战

生态文明与新能源革命时代法律服务的机遇与挑战阳光时代律师事务所陈臻【摘要】全球正在经历以低碳发展为思潮的新能源革命，传统能源利用效率的提高，新能源行业的开发以及能源传输、配置、消费过程的智能化成为产业新动向。十八大报告提出要大力推进生态文明建设，推动能源生产和先进能源消费文化，这一进程不仅将促进行业领域新兴业务板块的启动，同时也将推动能源领域的法律服务业务的拓宽，以光伏发电、合同能源管理、节能减排、碳交易等为代表的业务已成为能源法律服务的新趋势，在新能源革命进程中专业律师应抓住新的机遇，以专业技能和深厚的法学底蕴，为客户合法实现商业目的寻求最有效的途径，为我国能源与环境事业的发展奉献力量。【关键词】生态文明能源消费文化法律服务当今世界正在掀起一场以低碳发展为思潮的新能源革命，其内涵不仅包括能源结构和能源技术的变革，还包括能源消费观念和社会发展观念的彻底改变。十八大报告与时俱进地提出要大力推进生态文明建设，号召进一步推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。在这大背景下能源行业新兴业务板块正在崛起，随之能源领域的法律服务业务也有拓宽和加深的趋势，以光伏发电、合同能源管理、节能减排、碳交易等为代表的业务已成为能源法律服务的新方向，在能源革命进程中律师不仅面临多重挑战，同时也将获得巨大的发展机遇。一、新能源革命时代能源技术与产业发展新动向新能源革命主要是指要摆脱对煤炭和油气等化石能源的依赖，因为这些化石能源属于不可再生能源而且温室气体排放较多，需要寻找其他可以替代这些化石能源的新能源。能源革命是实现低碳发展的前提，是要建立一个全新的能源体系，这个体系涵义广泛、内容很多，包括风能、太阳能、地热能和生物质燃料等新型可再生能源，也应该包括已经比较成熟的可再生能源如大型水力发电等，更应该包括新能源中的核能。除此之外，新能源体系还应该包括许多通过新技术和新材料的开发对传统能源甚至化石能源的再利用，如分布式能源和智能电网等。此外，以电动汽车为龙头的电动机械的研发，以节能减排为中心的先进能源文化日益成为新能源领域的热点。世界各国均积极采取措施提高能效、发展可再生能源，以延缓能源危机，减少环境污染，具体表现在以下三方面：一是提高传统能源能效。据国际能源署提供的数据，目前全世界发电量中近69%来自煤炭、天然气和石油等传统能源，可再生能源发电占近18%，核电占14%。提高传统能源的发电效率是今后各国努力的方向。二是发展可再生能源。这种能源的优点是清洁、安全、储量丰富，基本可以满足需要，目前的不足是成本高昂。德国政府2011年5月30日宣布，将于2022年前关闭所有核电厂，这项决定使德国成为首个放弃核能的主要工业大国。三是推广智能能源。智能能源技术是近年来兴起的利用传感技术、计算机和通信技术等合理安排能源生产、输送和使用等环节的新技术，利用它可大大减少能源消耗，提高能源使用效率。在智能能源技术中，智能电网技术已获初步进展。据国际能源署预测，广泛使用智能电网技术每年节约的能源相当于全世界每年原油产量的约10%。总体而言，新能源革命时代能源技术与产业发展表现以上三方面新动向，即传统能源利用效率的提高，新能源行业的开发以及能源传输、配置、消费过程的智能化。这三方面的发展既是整个能源供应系统的提升和有效补充手段，也是环境治理和生态保护的重要措施，是满足人类社会可持续发展需要的最终能源选择。二、生态文明建设需要先进能源消费文化的推广从国家面临的长远能源形势来看，要从根本上解决能源危机，除了促进能源技术研发和产业化之外，还需要构建先进的能源消费文化。能源消费文化是指大到一个国家甚至国际社会，小到一个城市、一个企业、一个机构、一个社区或一个家庭的所有成员与能源有关的消费观念和行为方式的总和。先进的能源消费文化对于应对能源危机和环境危机、促进经济发展和社会进步至关重要。一般而言，能源结构转型较快与新能源产业发展迅猛的国家同时具有先进的能源消费文化，欧盟在新兴能源领域的领导地位很大程度上取决于其在能源理念和消费文化上的先进性。借鉴目前国际上应对能源危机的举措，先进的能源消费文化应包括能源为本、科技引领、人人共享、节能减排的基本理念。能源为本，是指要认识到能源对于经济增长、社会进步、保护环境的根本意义。科技引领，即依靠科技创新彻底解决能源危机。目前，世界各国和国际社会采取的应对能源危机的根本措施都体现了科技创新的重大作用。人人共享，指努力实现联合国“人人享有可持续能源”计划的目标：到2030年确保全球普及现代能源服务，将提高能效的速度加快一倍，将可再生能源在全球能源消耗中的比例提高一倍。节能减排，则需要每个人落实到自己的生活习惯。据统计，戒除所有的不良能源消费习惯可以节能37.5%，仅仅让家庭成员了解和掌握基本的节能知识，一个家庭就可以节能9%。先进能源消费文化必定以人与自然和谐发展为理念前提，促进经济发展与人口资源环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。其落脚点在于加强研发和推广节能技术、环保技术、低碳能源技术，把可持续发展作为经济社会发展的重要目标，充分发挥科技创新在能源结构转型中的先导性、基础性作用，继续推动并参与国际合作。三、新时期法律服务业务的机遇与挑战随着经济的快速增长，中国目前已经成为世界上第二位能源生产国和消费国，然而，在中国对能源表现出极大需求和能源行业大力发展的同时，中国的能源立法却未能跟上中国能源行业发展的步伐，长期以来存在以政策为主导的规制模式，律师在提供相应法律服务中必需对于行业特点和最新政策有较好把握，特别是国家能源结构从化石能源向可再生能源大力调整时期，核电、光伏发电、合同能源管理、节能减排、碳交易等已逐步发展成为新兴业务板块，律师业务随之迎来新的发展机遇，同时也面临众多挑战。以下本文仅从核电、建筑节能与合同能源管理，光伏发电等几方面分析法律服务空间。首先，从核电未来发展空间来看，由于石油、煤炭、天然气等传统能源在未来面临枯竭，研发从根本上替代传统能源的新能源是世界各国和国际社会的重大攻关项目，其中核能成为研发重点。虽然日本福岛核电站事故后核电发展速度放缓，但是由于外部环境和本身资源条件的要求，核能在许多国家还将继续发展下去，特别是在高安全性利用上还有巨大的潜力可挖，发展前景良好，也提供了新的法律服务空间。在核电项目开发全过程，专业律师可提供的法律服务内容包括：为核电项目规划选址、土地预审、环评、征地拆迁等前期工作提供法律支持；参与项目招标采购活动；工程勘察设计、施工、监理、物资采购、工程总承包、项目管理等合同文件的起草和审查；核电项目主要设备采购、工程总承包等重要合同的谈判；协助制定和完善工程管理制度和合同范本；参与合同履约过程管理，防控法律风险；提供工程法律培训，开展项目法律风险评估、建立法律风险防范体系等。其次，从建筑节能与合同能源管理的发展趋势来看，我国建筑能耗约占社会总能耗的1/3，在能源总消费量中所占的比例已从上世纪七十年代末的10%，上升到近年的27．45%。国家建设部科技司研究表明，随着城市化进程的加快和人民生活质量的改善，我国建筑耗能比例最终还将上升至35%左右。由此可见，建筑节能产业势必成为整个节能产业的重点领域。目前，合同能源管理（EMC）作为一种全新的节能新机制近些年在我国发展十分迅速，特别在建筑节能中得到了广泛应用。合同能源管理机制实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。由于在合同能源管理方式中，一般不需要企业自身对节能项目进行大笔投资，风险和成本大部分由专业节能服务公司承担，它有助于推动节能项目的开展。在整个合同能源项目的实施中，法律服务机构可接受节能服务公司或用能企业委托为他们提供合同能源管理法律服务，具体包括：为节能服务公司、用能企业等提供政策咨询，介绍国家及地方补贴政策；协助节能服务公司进行资格审批备案；接受节能服务公司委托，就用能企业生产经营状况、公司沿革、法律潜在风险等开展尽职调查，编制尽职调查报告；协助节能服务公司申报项目，起草政府要求的各类文件，监督规范项目各实施环节，协助项目通过政府验收；为节能服务公司或用能企业设计项目合作模式、项目融资方式等，起草修改各类项目合同文本；为节能服务公司或用能企业进行项目风险论证和项目实施风险防控；处理项目纠纷，代理诉讼案件。其三，从可再生能源特别是光伏发电的发展来看，根据国家能源战略与相关规划，可再生能源项目将长期成为受国家产业政策扶持的对象。为推进可再生能源在建筑上的应用，国家财政部、建设部共同颁发了《推进可再生能源在建筑中应用的实施意见》、《可再生能源建筑应用示范项目评审办法》，2006年6月1日实施的《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2006）也明确将可再生能源发电作为绿色建筑评价的优选项，可再生能源推广过程中相关法律服务也势必得到进一步扩展。以屋顶光伏发电行业为例，2009年起，财政部会同相关部委印发为推进太阳能光电建筑示范应用多次发文，对“金屋顶”、“金太阳”示范项目提供国家财政补贴，带动了太阳能分布式光伏发电国内市场的发展。在示范项目申请和执行过程中，由于示范项目的申请获批受政策影响较大，需要法律服务机构提供合规审查服务。当然除了常规的合同法律服务之外，屋顶太阳能发电示范项目在EPC总承包模式或EMC合同能源管理模式下存在不同的法律风险点，律师需要从现有政策、项目本身条件及未来发展趋出发提供专业法律咨询意见，为企业在税款抵扣、合同拆分、节能量审定等方面提供实务操作建议。四、阳光所在生态文明建设法律服务领域的探索阳光时代律师事务所成立于1995年，是一家专业从事能源与环境领域法律服务的商事律师事务所。主要服务领域包括电力、核能、煤炭、油气、可再生能源、环保工程、海洋经济等新兴行业，业务范围集中于能源项目开发建设、基础设施项目融资、能源企业法律风险管控、国际工程承包、境外投资并购、气候变化及节能减排等几个方面。为了满足新兴的能源商事法律服务市场的需求，提高法律服务的专业化水平，阳光所成立伊始，就将主攻方向锁定在能源电力领域的法律服务，即使在90年代末国家宏观调控，大量外资电力项目下马的困难时期也没有动摇。18年来，阳光所长期参与国家发改委、国家能源局、国家电监会、住房和城乡建设部等政府部门的相关行政规章立法和行业合同范本起草工作，已成功为国家电网、国电集团、中电投集团、中核核电、国家核电、华润集团、浙江省能源集团、晶澳太阳能等数百家中央和地方大型企业提供法律服务。阳光律师先后担任三门核电、福清核电、方家山核电和桃花江核电等中核集团核电公司的法律顾问，为我国依法推进核电项目建设进程提供了有力的法律保障；阳光国际业务团队已涉足十几个国家的境外投资、并购与国际工程承包项目，包括老挝、越南、印度尼西亚、科威特、印尼、缅甸、菲律宾等几十个国家和地区；阳光律师参与几十个大型国家重点能源项目及环保工程的开发、建设、投资、融资、运营与管理法律服务，如举世瞩目的西气东输项目、国家发改委呼伦贝尔大型煤电基地项目业主招标试点工作。2011年以来，阳光团队相继成功担任了“三个第一”项目的法律顾问——为全球第一台最先进的核电技术引进项目三门核电服务；为亚洲第一大的蒙东能源煤矿并购项目服务；为中国第一大的海外投资项目，即缅甸密松电站等涉外大型能源项目服务。当前，环境污染问题凸显，雾霾天气、地下水污染等与公众生活息息相关的环境事件频繁发生，无论国家层面还是公众层面，对环境、资源保护的关注度和紧迫感变得空前强烈。阳光律师将从事环保领域的业务研究和法律服务作为阳光所履行社会责任的一部分，但我们深知，对于中国的环境保护法律服务现状而言，需要更多环境法律服务的专业人士投身其中。2013年2月26日，我们在全国律师界发起了“碧水蓝天法律保障”活动，倡导整个律师行业行动起来，更好地发挥律师在环境保护和生态文明建设中的积极作用。面对中国的环境问题现状，面对我们受污染的空气、水和食物，我们希望越来越多的人加入环保志愿者的行列，希望越来越多的企业家能够为民间环保组织捐款，推动环境保护事业的发展。我们呼吁政府、企业、环保NGO和民众求同存异，组成“环保统一战线”，为清洁的空气、水和安全的食物共同奋斗。在当下