突发环境事件应急管理办法

突发环境事件应急管理方法附件突发环境事件应急管理方法第一章总则第一条为防止和减少突发环境事件的发生，控制、减轻和消除突发环境事件引发的危害，规范突发环境事件应急管理工作，保障公众生命安全、环境安全和财产安全，根据《中华人民共和国环保法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》及有关法律法规，制订本方法。第二条各级环保主管部门和公司事业单位组织开展的突发环境事件风险控制、应急准备、应急解决、事后恢复等工作，合用本方法。本方法所称突发环境事件，是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，造成污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，忽然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采用紧急方法予以应对的事件。突发环境事件按照事件严重程度，分为特别重大、重大、较大和普通四级。核设施及有关核活动发生的核与辐射事故造成的辐射污染事件按照核与辐射有关规定执行。重污染天气应对工作按照《大气污染防治行动计划》等有关规定执行。造成国际环境影响的突发环境事件的涉外应急通报和解决工作，按照国家有关国际合作的有关规定执行。第三条突发环境事件应急管理工作坚持防止为主、防止与应急相结合的原则。第四条突发环境事件应对，应当在县级以上地方人民政府的统一领导下，建立分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。县级以上环保主管部门应当在本级人民政府的统一领导下，对突发环境事件应急管理日常工作实施监督管理，指导、协助、督促下级人民政府及其有关部门做好突发环境事件应对工作。第五条县级以上地方环保主管部门应当按照本级人民政府的规定，会同有关部门建立健全突发环境事件应急联动机制，加强突发环境事件应急管理。相邻区域地方环保主管部门应当开展跨行政区域的突发环境事件应急合作，共同防备、互通信息，合力应对突发环境事件。第六条公司事业单位应当按照有关法律法规和原则规范的规定，推行下列义务：（一）开展突发环境事件风险评定；（二）完善突发环境事件风险防控方法；（三）排查治理环境安全隐患；（四）制订突发环境事件应急预案并备案、演习；（五）加强环境应急能力保障建设。发生或者可能发生突发环境事件时，公司事业单位应当依法进行解决，并对所造成的损害承当责任。第七条环保主管部门和公司事业单位应当加强突发环境事件应急管理的宣传和教育，激励公众参加，增强防备和应对突发环境事件的知识和意识。第二章风险控制第八条公司事业单位应当按照国务院环保主管部门的有关规定开展突发环境事件风险评定，拟定环境风险防备和环境安全隐患排查治理方法。第九条公司事业单位应当按照环保主管部门的有关规定和技术规范，完善突发环境事件风险防控方法。前款所指的突发环境事件风险防控方法，应当涉及有效避免泄漏物质、消防水、污染雨水等扩散至外环境的收集、导流、拦截、降污等方法。第十条公司事业单位应当按照有关规定建立健全环境安全隐患排查治理制度，建立隐患排查治理档案，及时发现并消除环境安全隐患。对于发现后能够立刻治理的环境安全隐患，公司事业单位应当立刻采用方法，消除环境安全隐患。对于状况复杂、短期内难以完毕治理，可能产生较大环境危害的环境安全隐患，应当制订隐患治理方案，贯彻整治方法、责任、资金、时限和现场应急预案，及时消除隐患。第十一条县级以上地方环保主管部门应当按照本级人民政府的统一规定，开展本行政区域突发环境事件风险评定工作，分析可能发生的突发环境事件，提高区域环境风险防备能力。第十二条县级以上地方环保主管部门应当对公司事业单位环境风险防备和环境安全隐患排查治理工作进行抽查或者突击检查，将存在重大环境安全隐患且整治不力的公司信息纳入社会诚信档案,并能够通报行业主管部门、投资主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。第三章应急准备第十三条公司事业单位应当按照国务院环保主管部门的规定，在开展突发环境事件风险评定和应急资源调查的基础上制订突发环境事件应急预案，并按照分类分级管理的原则，报县级以上环保主管部门备案。第十四条县级以上地方环保主管部门应当根据本级人民政府突发环境事件专项应急预案，制订本部门的应急预案，报本级人民政府和上级环保主管部门备案。第十五条突发环境事件应急预案制订单位应当定时开展应急演习，撰写演习评定报告，分析存在问题，并根据演习状况及时修改完善应急预案。第十六条环境污染可能影响公众健康和环境安全时，县级以上地方环保主管部门能够建议本级人民政府依法及时公布环境污染公共监测预警信息，启动应急方法。第十七条县级以上地方环保主管部门应当建立本行政区域突发环境事件信息收集系统，通过“12369”环保举报热线、新闻媒体等多个途径收集突发环境事件信息，并加强跨区域、跨部门突发环境事件信息交流与合作。第十八条县级以上地方环保主管部门应当建立健全环境应急值守制度，拟定应急值守负责人和应急联系员并报上级环保主管部门。第十九条公司事业单位应当将突发环境事件应急培训纳入单位工作计划，对从业人员定时进行突发环境事件应急知识和技能培训，并建立培训档案，如实统计培训的时间、内容、参加人员等信息。第二十条县级以上环保主管部门应当定时对从事突发环境事件应急管理工作的人员进行培训。省级环保主管部门以及含有条件的市、县级环保主管部门应当设立环境应急专家库。县级以上地方环保主管部门和公司事业单位应当加强环境应急解决救援能力建设。第二十一条县级以上地方环保主管部门应当加强环境应急能力原则化建设，配备应急监测仪器设备和装备，提高重点流域区域水、大气突发环境事件预警能力。第二十二条县级以上地方环保主管部门能够根据本行政区域的实际状况，建立环境应急物资储藏信息库，有条件的地区能够设立环境应急物资储藏库。公司事业单位应当储藏必要的环境应急装备和物资，并建立完善有关管理制度。第四章应急解决第二十三条公司事业单位造成或者可能造成突发环境事件时，应当立刻启动突发环境事件应急预案，采用切断或者控制污染源以及其它避免危害扩大的必要方法，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向事发地县级以上环保主管部门报告，接受调查解决。应急解决期间，公司事业单位应当服从统一指挥，全方面、精确地提供本单位与应急解决有关的技术资料，协助维护应急现场秩序，保护与突发环境事件有关的各项证据。第二十四条获知突发环境事件信息后，事件发生地县级以上地方环保主管部门应当按照《突发环境事件信息报告方法》规定的时限、程序和规定，向同级人民政府和上级环保主管部门报告。第二十五条突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事件发生地环保主管部门应当及时通报相邻区域同级环保主管部门，并向本级人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议。第二十六条获知突发环境事件信息后，县级以上地方环保主管部门应当立刻组织排查污染源，初步查明事件发生的时间、地点、因素、污染物质及数量、周边环境敏感区等状况。第二十七条获知突发环境事件信息后，县级以上地方环保主管部门应当按照《突发环境事件应急监测技术规范》开展应急监测，及时向本级人民政府和上级环保主管部门报告监测成果。第二十八条应急解决期间，事发地县级以上地方环保主管部门应当组织开展事件信息的分析、评定，提出应急解决方案和建议报本级人民政府。第二十九条突发环境事件的威胁和危害得到控制或者消除后，事发地县级以上地方环保主管部门应当根据本级人民政府的统一布署，停止应急解决方法。第五章事后恢复第三十条应急解决工作结束后，县级以上地方环保主管部门应当及时总结、评定应急解决工作状况，提出改善方法，并向上级环保主管部门报告。第三十一条县级以上地方环保主管部门应当在本级人民政府的统一布署下，组织开展突发环境事件环境影响和损失等评定工作，并依法向有关人民政府报告。第三十二条县级以上环保主管部门应当按照有关规定开展事件调查，查清突发环境事件因素，确认事件性质，认定事件责任，提出整治方法和解决意见。第三十三条县级以上地方环保主管部门应当在本级人民政府的统一领导下，参加制订环境恢复工作方案，推动环境恢复工作。第六章信息公开第三十四条公司事业单位应当按照有关规定，采用便于公众知晓和查询的方式公开本单位环境风险防备工作开展状况、突发环境事件应急预案及演习状况、突发环境事件发生及解决状况，以及贯彻整治规定状况等环境信息。第三十五条突发环境事件发生后，县级以上地方环保主管部门应当认真研判事件影响和等级，及时向本级人民政府提出信息公布建议。推行统一领导职责或者组织解决突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、精确、及时公布有关突发事件事态发展和应急解决工作的信息。第三十六条县级以上环保主管部门应当在职责范畴内向社会公开有关突发环境事件应急管理的规定和规定，以及突发环境事件应急预案及演习状况等环境信息。县级以上地方环保主管部门应当对本行政区域内突发环境事件进行汇总分析，定时向社会公开突发环境事件的数量、级别，以及事件发生的时间、地点、应急解决概况等信息。第七章罚则第三十七条公司事业单位违反本方法规定，造成发生突发环境事件，《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规已有有关处分规定的，根据有关法律法规执行。较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，公司事业单位未按规定执行停产、停排方法，继续违反法律法规规定排放污染物的，环保主管部门应当依法对造成污染物排放的设施、设备实施查封、扣押。第三十八条公司事业单位有下列情形之一的，由县级以上环保主管部门责令改正，能够处一万元以上三万元下列罚款：（一）未按