全球化学品统一分类和标签制度ghs与我国的对策

全球化学品统一分类和标签制度ghs与我国的对策

目前世界上大约有800万吨化学品，其中7万吨常用，每年约1500万吨新化学品。化学工业已经成为世界经济的重要组成部分。全球化学品年贸易总额已达到17000亿美元以上。我国已经生产、进口和上市销售的现有化学物质有45000多种,每年申报生产和进口的新化学物质大约有100种。各种化学品,包括医药品、农业杀虫剂、化学肥料、塑料、纺织纤维、电子化学品、家庭装饰材料、洗涤剂、化妆品和食品添加剂等已成为人们日常生活中不可缺少的一部分。但是,应当清晰地认识到不少化学品是有毒有害的,有些化学品可能会致癌、致突变、造成出生缺陷或损伤免疫系统。在化学品的生产、使用、储存、销售、运输直至作为废弃物处置的过程中,由于误用、滥用、化学事故或处理处置不当,会损害人体健康和污染生态环境。危险化学品的安全控制已经成为世界各国普遍关注的重大国际性问题之一。化学品的安全使用、储存和运输很大程度上取决于一个国家是否有健全的化学品危险性分类、包装和标签的管理法规以及人们是否了解这些化学品的危险性质及其安全处置、预防措施。本文全面概述了全球化学品统一分类和标签制度(GHS)的产生背景及其危险性分类与公示要素的主要内容,分析了我国化学品危险性分类和公示制度存在的主要问题并提出了改进的建议,旨在宣传普及GHS危险性分类和公示要素相关知识,提高广大管理人员和专业技术人员对化学品物理危险性、健康和环境危害性的认识,使化学品安全和环境管理与防治化学物质环境污染能够有机结合起来,促进GHS制度在我国的尽早实施。1ghs总结1.1危险化学品的分类GHS(TheGloballyHarmonizedSystemofClassificationandLabellingofChemicals)是在联合国有关机构的协调下,经过多年的国际磋商努力,以世界各国现行的主要化学品分类制度为基础,创建的一套科学的、统一标准化的化学品分类标签制度。多年来联合国有关机构以及美国、日本、欧洲各工业发达国家都通过化学品立法对化学品的危险性分类、包装和标签做出明确规定。要求通过标签或安全数据说明书向使用化学品的人们传播有关安全信息,以使他们了解化学品的危险特性和风险,并采取适当的防护措施。国际上广泛采用两大化学品危险性分类和标签体系,一个是联合国经济社会理事会的危险货物运输专家委员会提出的“联合国危险货物运输建议书规章范本”,另一个是欧盟采用的“欧盟危险物质分类、包装和标签制度”。此外,美国、加拿大等国也建立了一些其他分类制度。但上述分类标签体系存在如下一些主要差异:(1)化学品分类的种类不同。如联合国危险货物运输分类中将危险货物分为9类,即:爆炸品;压缩气体和液化气体;易燃液体;易燃固体,自燃物品和遇湿易燃物品;氧化剂和有机过氧化物;毒害品和感染性物品;放射性物品;腐蚀性物品;杂类危险物品。而欧盟的分类体系中将危险化学品分为15类,即:爆炸性物质;氧化性物质;极易燃物质;高度易燃物质;易燃物质;极高毒性物质;有毒物质;有害物质;腐蚀性物质;刺激性物质;致敏物质;致癌物质;致突变物质;生殖毒性物质;环境危险物质。(2)分类标准和依据不同。联合国危险货物运输分类体系是根据危险物品运输过程中发生风险的类型来分类的,侧重于危险货物的物理危险性和急性毒性,目的在于协调各国危险物品的进出口运输管理,避免运输事故和管理上的不一致。例如,易燃物品是按照运输时货物的物理性状如气体、液体和固体及其闪点等进行分类,而欧盟的易燃物品分类中仅根据物质的沸点和闪点,而未按照物质的形态划分。其次,联合国危险货物运输分类中对有毒物质的分类仅考虑其急性毒性,未考虑对人体健康的慢性毒性,特别是对致癌、致畸和致突变物质没有分类。而欧盟分类体系是按照危险物质的物理危险性、毒理学和生态毒理学性质进行分类的,对于致癌、致畸、致突变等损害人类健康的化学物质以及对环境具有毒性、持久性、生物蓄积性的危害环境化学物质进行了单独分类。(3)对标签和化学品安全技术说明书(MSDS)的格式、内容要求不同。联合国危险货物运输分类体系对标签的格式和大小仅规定根据运输方式而定。对数据内容要求使用危险性符号和警告语明确进行说明。欧盟的分类体系则规定了标签的7项具体内容和最小尺寸、危险性符号和背景颜色及书写文字。此外,其他国家对标签和MSDS数据的要求也有较大差异。例如,美国的分类制度中对标签格式无明确要求,但数据内容需要包括化学品标识、供货厂商信息以及符合国家标准的危险性警告语和符号;加拿大的分类制度中对供货商提供的标签及作业场所使用的标签的信息内容和格式还分别作出具体规定。许多发展中国家甚至还没有建立国家化学品的分类标签制度。由于各国对化学品危险性定义的差异,可能造成某种化学品在一国被认为是易燃品而在另一国被认为是非易燃品,从而导致一种化学品在一个国家作为危险化学品管理而另一国家却不认为是危险化学品。各国现行化学品法律或规章在化学品分类和标签方面有许多要求是雷同的,但是它们的差别也大得足以造成同一种产品在不同的国家有着不同的标签或安全数据说明书。这种危险性分类和公示要求上的差异对人类健康和环境保护以及化学品的国际贸易造成了消极影响。在使用领域,生产者可以看到同一化学品有不同的警示性标签或者安全数据说明书信息。在国际贸易中,遵守各国法规的不同危险性分类和标签要求,既增加贸易成本,又耗费时间。从事化学品国际贸易的公司不得不配备大批的专家去跟踪各国化学品法律法规的变化并编制不同的标签和安全数据说明书。对于中小企业来说,遵守这些法规规定更是复杂而昂贵的。这已经对化学品的国际贸易构成了严重障碍,迫切需要建立一套全球统一的化学品分类和标签制度。为了健全危险化学品的安全管理,保护人类健康和生态环境,同时为尚未建立化学品分类制度的发展中国家提供安全管理化学品的框架,有必要统一各国化学品危险性分类和标签制度,消除各国在分类标准、方法学和术语学上存在的差异,建立全球化学品统一分类和标签制度。这一要求得到了世界各国政府以及与化学品安全有关的国际组织的充分认同。1992年联合国环境与发展大会(简称环发大会)上通过的《21世纪议程》文件中建议:“如果可行的话,到2000年应当提供全球化学品统一分类和配套的标签制度,包括化学品安全数据说明书和易理解的图形符号”。联合国环发大会还确定以联合国国际化学品安全规划机构(IPCS)作为开展这项国际合作活动的核心。在IPCS下设立“统一化学品分类制度协调小组(CG/HCCS)”,以促进和监督全球化学品统一分类和标签制度工作的开展。1995年3月,世界卫生组织、国际劳工组织等7个国际组织共同签署成立了“组织间健全管理化学品规划机构(IOMC)”,以协调为实施环发大会建议的化学品安全活动,并负责对CG/HCCS的工作进行监督。在IOMC的统一化学分类制度协调小组主持和管理下,由国际劳工组织、经济合作与发展组织(OECD)以及联合国经济和社会理事会的危险货物运输问题专家小组委员会的3个技术联络中心分别负责具体组织和协调有关专家,完成化学品统一分类和标签制度建议书的起草工作。2003年7月,联合国经济和社会理事会正式审议通过了GHS文书,并授权将其翻译成联合国5种正式语言文字,在全世界散发。其目的是让那些尚未建立化学品危险性分类和标签制度的国家以GHS为基础,制定本国的化学品健全管理政策,同时让那些已经建立化学品分类和标签制度的国家修改、完善本国的分类制度,并与GHS保持一致性。此外,2002年联合国危险货物运输专家小组委员会修订并公布了《危险货物运输建议书规章范本》第13版。该版建议书及以后的修订版在物理危险性、健康危害性的急性毒性以及环境危害性分类标准上与GHS分类制度保持了一致,从而实现了这两大化学品分类制度的协调一致。目前世界卫生组织也正在抓紧调整和修订其编制的《农药危险性分类及其分类导则》,以便使修订后的农药危险性分类导则实现与GHS分类制度保持一致性。1.2可持续发展能力的提高全球化学品统一分类和标签制度的建立和在全球的逐步推广应用,不仅将大大促进化学品的安全管理,有利于保护人类健康和生态环境,而且将对化学品的国际贸易带来深刻的影响。首先,实施GHS以后,预计可给政府主管部门、用人单位和劳动者以及社会公众带来众多的好处。首先,GHS在我国实施以后,将统一国内相关主管部门对化学品危险性的定义和标签、安全数据说明书上信息的要求,有助于完善我国化学品管理法规标准,尽早实现与国际化学品分类体系相接轨。实施GHS制度可改进和完善我国化学品危险性分类制度,使我国许多大量生产和使用而又未明确分类的危险化学品得以确认其危险性分类,加强了危险化学品的安全生产和环境管理,减少化学事故的发生率,避免受到剧毒化学品和易燃或爆炸化学品的伤害。其二,GHS制度是一种稳妥的基于预先防范的制度。通过实行统一和简化的化学品危险性公示制度和安全储运规范,可以为我国生产和使用化学品的企业员工提供更安全的作业环境,改善劳动者的作业安全,减少事故和职业病的发生率和成本,改善劳资关系和公司的社会形象和信誉。同时大大提高公众健康的防护水平和环境保护的水平,降低卫生保健的成本以及减少化学品的环境污染危害。其三,实施GHS将最大限度地保证各国化学品采用统一的分类标准和广泛公认的图形符号和警示词语,减少了化工公司为遵循不同国家规定要求所需要的动物实验和重复测试的次数和评估要求,降低了贸易经营成本,促进了化学品的安全储运和国际贸易。2002年9月4日,联合国在南非约翰内斯堡召开的可持续发展全球首脑会议上通过的《行动计划》文件第22(c)段中提出,鼓励各国尽早执行新的全球化学品统一分类和标签制度,以期让该制度到2008年能够全面运转。遵照2002年约翰内斯堡世界首脑会议所作出的承诺,世界各国主管部门都在积极修订本国的化学品相关法规和标准,并将GHS分类标准转化为本国标准等实施工作。例如,为了帮助日本企业编制安全数据说明书和标签,2005年日本厚生劳动省、经济产业省和环境省成立了一个跨部门的专家委员会,启动了一项化学品GHS分类计划。该专家委员会编制了GHS分类指导手册,依据GHS标准完成了大约1500种化学品的GHS危险性分类工作,并将GHS分类结果公布在经济产业省的网站上,供公众查询使用。为了保证作业场所劳动者的安全和健康,日本厚生劳动省还修订了《工业安全和卫生法》,以便实行GHS的标签和安全数据说明书要求。根据GHS的规定,2006年3月颁布了日本工业标准JISZ7251—2006《根据GHS的化学品标签》,对化学品标签的编制做出了规定。在欧盟国家,欧盟委员会于2007年6月27日审议通过了一项《关于化学物质和混合物分类、标签和包装法规以及修订理事会指令(67/548/EEC)和法规(EC-1907/2006)》的建议书,已提交欧洲议会和欧盟理事会审议批准,在审议批准后预计将于2008年底施行。立法建议中提出,从2010年12月1日起和2015年6月1日起分别对化学物质和混合物全面执行GHS分类。此外欧洲化学品局在《关于化学品注册、评估和批准法规(REACH)》实施项目中,启动了编制GHS实施指南项目(RIP3.6),分别针对GHS的总则、物理危险性、健康危害性和环境危害性成立了4个专家工作小组,并计划到欧洲议会和欧盟理事会正式审议通过欧盟GHS实施法规时完成并公布该指南文件。许多发展中国家也在积极宣传贯彻GHS,研究本国如何实施GHS分类和制定相关法规工作。例如,韩国于2004年成立了由环境部、劳动部和国家应急管理局等主管部门组成的部际协调委员会负责GHS实施工作。环境部于2007年7月发布的公告称,将通过修订《有毒化学品控制法》的实施细则将GHS分类制度纳入到本国有毒化学品管理框架中。根据GHS分类要求,韩国化学品物理危险性类别已由原来的7类增加到16类,健康和环境危害性类别也由现行的8类扩大到11类。修订的法规将于2008年7月1日起施行。此外,韩国劳动部修订了《工业安全与卫生法》,将GHS分类纳入该法规中,自2008年7月起强制施行。此外,联合国培训研究所(UNITAR)组织开展了一系列的能力建设活动,以帮助发展中国家实施GHS。例如,在泰国、冈比亚举办了GHS培训研讨会以及在南非开展了支持实施GHS计划的活动。我国政府有关主管部门非常重视GHS标准及其实施,自2005年起多次派专家代表团参加联合国有关机构召开的GHS标准制订、修订国际会议。目前国家标准化管理委员会已经组织有关单位将GHS国际标准转化为国内标准,发布了26个《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范》国家标准(标准编号GB20576～20602—2006),并规定这些标准自2008年1月1日起在生产领域实施、自2008年12月31日起在流通领域实施。由于GHS将从2008年起在世界各国陆续实施,各国化学品出口商都要根据出口目的地国家对化学品分类和标签的法规规定要求,提供符合GHS分类和危险性公示要求的标签和安全数据说明书,而不管其本国是否开始实施GHS。因此,普及、提高对GHS分类标准的认识,积极实施GHS化学品危险性分类标准,是我国化学品安全管理以及化学品生产企业面临的一项紧迫任务。2ghs产品的危险分类和广告条件2.1ghs分类标准主要分为3个危险分类和一个筛选概念全球化学品统一分类和标签制度是一套标准化的统一协调的化学品分类标签制度。它明确定义了化学品的物理危险性、健康危害性和环境危害性;创造性提出了对照化学品危险性分类标准,利用可提供的数据进行分类的程序方法;并规定了通过标签和化学品数据说明书(SDS)等方式公示化学品危险性信息以及防护措施的要求。GHS的内容包括:(1)按照物理危险性、健康危害性和环境危害性对化学物质和混合物进行分类的标准;(2)危险性公示要素,包括对包装标签和安全数据说明书的要求。目前GHS共设有27个危险性分类种类(hazardclass),包括16个物理危险性分类种类、10个健康危害性分类种类以及1个环境危害性分类种类。危险性分类种类表示一种化学物质具有的物理危险性、健康危害性或环境危害性的性质,例如易燃固体、致癌性、急性毒性。在各危险性分类种类中下设若干个危险性类别(hazardcategory),指明每个危险性分类种类中的标准划分,比较了一个危险分类种类内危险的严重程度,如易燃液体包括4种危险性类别、急性毒性包括5种危害性类别。GHS化学品全部危险性分类种类见表1。GHS分类适用于所有的危险化学品,既适用于纯化学物质,也适用于化学物质的混合物。但是,GHS不适用于医药品、食品添加剂、食品中农药残留物或消费者使用的化妆品。GHS保护的重点对象是从事工业化学品、农用化学品(农药和化学肥料)以及日用化学品的生产、使用、运输等可能直接或间接接触化学品的职业人群、消费者人群以及生态环境。由于化学品污染环境后除了会造成动植物等伤害之外,也会通过环境污染对人体健康造成危害,因此,GHS设立了环境危害性分类标准。目前GHS只制定了水生生物危害性标准,对陆生生物危害性以及破坏臭氧层物质等环境危害性分类标准正在研究制定中。2.2编码格式规定GHS对化学品危险性的公示要素(包括:图形符号、警示词(信号词)、危险性说明、防范说明、标签格式和颜色以及安全数据说明书)的格式进行了标准化,并给每个危险性种类和类别规定了标签要素。2.2.1“火焰在拾遗上”符号GHS标签要素中使用了9个危险性图形符号(pictogram),每个图形符号适用于指定的1个或多个危险性类别。例如,“火焰在圆环上”符号适用于氧化性气体(类别1)、氧化性液体(类别1,2,3)和氧化性固体(类别1,2,3)。在这9个图形符号中,有6个是《联合国危险货物运输建议书规章范本》中已经使用的符号,GHS新增加了3个图形符号,分别是用于某些健康危害性的健康危害符号和感叹号符号,以及表示环境危害性的环境符号(死鱼和树)。GHS中各类物质危险性图形符号如表2所示。2.2.2ghs标签要素警示词(signalword)是指标签上用来表明危险的相对严重程度并提醒目击者注意潜在危险的词语。GHS标签要素中使用2个警示词,分别为“危险”和“警告”。“危险”用于较为严重的危险性类别(即主要用于危险性类别第1和第2类),而“警告”用于较轻的危险性类别。2.2.3类别专用术语危险性说明(hazardstatement)是指分配给某个危险种类和类别的专用术语,用来描述一种危险产品的危险性质。在情况合适时,还包括其危险程度。目前已经确定的危险性说明共有70条专用术语,为了方便使用和识别,每条术语还被分配了指定代码。表3列出了一部分危险性说明术语的代码和内容。2.2.4ghs标签要素防范说明(precautionarystatement)是用一条术语(和/或防范象形图)来说明为尽量减少或防止接触危险化学品或者不适当储运危险化学品产生的不良效应所建议采取的安全防范措施。GHS标签要素中使用4类防范说明术语,分别为:预防、发生事故泄漏或接触时的反应、储存和处置。以下是一部分防范说明术语:——使用该化学品时,不要进食、饮水或吸烟。——操作处置后彻底清洗。——使用以前获取特别指示说明。——怀孕/哺乳期间避免接触。——不要吸入粉尘或烟雾。——用水小心冲洗几分钟。——将患者转移至有新鲜空气处,休息,保持利于呼吸的舒适体位。——采取预防性措施防止静电。——如果感觉不舒服,呼叫中毒控制中心或者医生。防范说明应当连同其他危险性公示要素(图