项目管理案例分析1211-1

工程管理案例分析2021年10月讲课内容第一局部工程管理案例简介第一局部工程招投标管理第一局部工程采购管理第一局部工程管理案例分析概述1、方案经济体制下的工程管理拖家带口，整体迁移2、工程法施工鲁布革水电站管理经验、施工总承包管理试点，精兵强将上前线，两层别离〔管理层与作业层别离〕一、工程管理概述2、工程法施工1987年，国家建设部按照国家方案委员会总结推广鲁布革工程经验的要求，正式提出运用“工程法施工〞，实行“工程经理负责制〞来推动建筑施工企业的内部改革。一、工程管理概述2、工程法施工工程法施工根据施工企业经营战略和内外条件，按工程的内在规律，通过生产力诸要素的优化配置和动态管理，实现工程管理目标，提高工程投资效益和企业综合经济效益的科学施工管理模式。一、工程管理概述一种以工程为中心的施工管理模式是中国建筑业从方案经济体制向市场经济体制改革的突破口2、工程法施工中国建筑施工企业全面学习鲁布革工程经验的理论升华中国建筑施工企业适应招标投标制度的理论探索中国建筑业产业结构调整和生产方式调整的集中表达中国建筑施工企业推行现代工程管理的前奏一、工程管理概述以工程管理的“四控制一协调〞为主要内容以注册建造师执业资格为根底以实现工程管理管理目标位根本目的“项目法施工”具有中国特色的项目管理模式2、工程法施工“工程法施工〞经过我国建筑业企业的实践，逐步与国际工程工程管理接轨3、工程管理模式以工程工程为对象，以工程管理为手段，按照工程需要配备资源、强调企业组织为工程管理效劳的观念、强调以工程为中心实行本钱核算、强调实行根据工程需要动态配置资源、强调实行工程经理负责制，落实目标管理。一、工程管理概述1、工程管理案例的指导意义2、工程管理案例的启发3、正确认识和借鉴案例经验二、工程管理案例的启发和作用111984年4月，在云南鲁布格水电站工程的引水隧道工程的施工及主要机电设备实行国际招标，日本大成公司以低于标底43%即比中国与其他外国公司联营体投标价低3600万元的价格中标。12在整个施工中，大成公司以精干的组织、科学的管理、先进与适用技术，于1986年10月30日全线贯穿，比合同方案提前5个月，比当时国内同类型隧道施工速度快两倍到三倍，创造了隧道施工的国际一流水平。

13日本大成公司成功的原因之一就是在施工中成套应用类似工程的施工模块——工法。如在砼搅拌工艺中就采用了“砼裹石搅拌工法〞，在引水隧道施工中采用“园形全断面一次开挖法〞工法，既缩短工期，保证平安，又节约资金上千万元。1987年6月3日，李鹏总理在中国施工工作会议上提出了“全面推广鲁布革经验〞；国家科委等五个部门联合发出通知要求全国施工企业认真学习鲁布格经验，深化施工体制改革。鲁布格经验：工程监理制、工程法人负责制、施工工法。

123第一次利用世行贷款，引水系统工程进行国际竞争性招标第一次按国际惯例进行水电工程工程管理鲁布革经验汇入中国深化改革、扩大开放的历史洪流，在更广阔的范围进行与国际接轨的实践，并取得了丰富经验。二、工程管理案例的启发和作用鲁布革水电站

二滩水电工程建设国际上在市场经济条件下长期积累的先进的项目管理经验，对中国大型项目建设同样起到了有力的指导和促进作用。而二十年实践也说明，我国项目管理在建筑市场规范化、法制化，工程管理专业化、国际化等方面还有待进一步努力。九十年代开始建设的二滩水电工程，在新的历史条件下，全面与国际惯例接轨工程的成功建设说明鲁布格工程的经验工程马拉松走进大工地脚踩人民币投资无底洞鲁布革水电站特点是冲击、突破、反思八十年代初，电力部决定鲁布革水电站部份建设资金利用世界银行贷款。1983年成立鲁布革工程管理局，第一次引进了业主、工程师、承包商的概念，使人耳目一新。鲁布革局部工程进行国际竞争性招标，将竞争机制引入工程建设领域，日本大成公司中标进入中国水电建设市场，夺走了原本已在中国工程局嘴边的蛋糕，形成了一个工程两种体制并存的局面。二、工程管理案例的启发和作用鲁布革水电站鲁布革冲击涉及全国，人们在经历改革阵痛的同时，通过比照和思考，看到了比先进的施工机械背后更重要的东西，开始反思在方案经济体制下建设管理体制的弊端，探求"工期马拉松，投资无底洞"的真正症结所在。二、工程管理案例的启发和作用鲁布革水电站概况鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界处。电站由三部份组成，第一局部首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。二、工程管理案例的启发和作用鲁布革向世界银行贷款总额度为1.454亿美元。

.根据世界银行的要求，鲁布革将引水系统工程进行国际竞争性招标，日本大成公司中标。

84年11月24日引水系统工程正式开工

.国家直接投入资金6.9亿元，由水电十四局承担首部枢纽工程和地下厂房工程施工和永久机电设备安装。.1988年7月大成公司承担的引水系统工程全部完工，1988年底第一台机组发电，1990年电站全部竣工。.八十年代初，水电部决定利用世行贷款，使工程出现转机。鲁布革冲击：迈出艰难的第一步

工程概况1977年，水电部就着手进行鲁布革电站的建设，建设，水电十四局开始修路，进行施工准备。但由于资金缺乏，工程一直未能正式开工，每年国家拨给工程局的少量资金，大部份用来维持施工队伍，准备工程进展缓慢，前后拖延7年之久。一个工程，两种体制鲁布革引水系统工程进行国际招标和实行国际合同管理，在当时具有很大的超前性，这是在八十年代初我国方案经济体制还没有根本改变，建筑市场还没形成的情况下进行的。"一石激起千层浪"，鲁布革的国际招标实践和一个工程两种体制的鲜明比照，在中国工程界引起了强烈的反响。

鲁布革冲击：迈出艰难的第一步一个工程，两种体制〔1〕工程参与各方的关系行政隶属关系或平行协作关系鲁布革工程管理局和水电十四局同为水电部下属单位，均为“地师级〞。独立经济实体之间的经济合同关系

鲁布革工程管理局是"代理业主"，又是工程师单位，按照和日本大成公司签订的合同实施对工程的管理鲁布革冲击：迈出艰难的第一步一个工程，两种体制〔2〕资金来源国家拨款，实报实销由设计院编制多方会审的"五定概算"核定工程本钱，工程局包干银行贷款，还本付息。鲁布革向世行贷款原定由水电部统借统还，后由云南省电力局归还鲁布革冲击：迈出艰难的第一步一个工程，两种体制〔3〕施工队伍的选择国家统一方案，水电部指定，工程局执行。在水电系统，根本上按地区分割，由当地工程局承担。一些大工程由主管部门组织"大会战"。进行国际竞争性招标

打破地区界线，甚至打破国界，择优选择承包商鲁布革冲击：迈出艰难的第一步一个工程，两种体制〔4〕工程管理方式行政管理方式

施工单位执行主管部门批准的施工方案，定期检查。合同管理方式

承包商按合同要求施工，业主聘请工程师对工程实施进行监理，并按合同规定支付。鲁布革冲击：迈出艰难的第一步一个工程，两种体制〔5〕投资分配和组成按“五定概算〞将投资划分为a.永久工程；b.临时工程；c.设备和费用；b、c项和主体工程无直接联系。按招标文件中的"工程量清单"报价，除发动费及税款外，投标报价都要求分摊到主体工程上。鲁布革冲击：迈出艰难的第一步一个工程，两种体制〔6〕工程管理目标多层次，多元化的多重目标管理

由于自营制是行政管理方式，“五定概算〞根本上是根据工程进展不同阶段，不同工作内容划分，因此主管部门对施工单位从准备阶段的临建房屋面积、设备购置到人员工资、津贴都要管，是一种多层次、多元化、多目标的管理综合化的最终目标管理

国际招标的投标报价根本上表达在主体工程上，主体工程的完成量是进度付款的依据。承包商的临建费用、人工工资、管理费、利润都包含在主体工程报价单的单价中，因此，这是一种综合化的最终目标管理方式。鲁布革冲击：迈出艰难的第一步一个工程，两种体制〔7〕支付和结算程序事先支付工程

主管部门按年度方案下达投资指标，参照本月进度下拨下月投资。而核实工作往往滞后。事后支付工程

除预付款外，承包商按每月实际工程进度，报送完成工程量清单上的实物工程量，经工程师核实后进行进度付款。鲁布革冲击：迈出艰难的第一步一个工程，两种体制〔8〕工程效益分配“建管别离〞、“收支别离〞，工程最终效益和施工单位无关。盈亏最终由国家承担。业主对工程效益负责

由于鲁布革管理局是"代理业主"、"摸拟业主"，鲁布革电站建成后移交云省南省电力局接管。

鲁布革冲击：迈出艰难的第一步〔1〕打破垄断引进竞争鲁布革首先给人的冲击是大型工程施工打破了历来由主管部门指定施工单位的做法，施工单位要凭实力进行竞争，“业主〞择优而定。

鲁布革冲击冲击了什么？有15家购买了招标文件，8家进行了投标日本大成公司投标价为8463万元，工期为1545天十四局和闽江局及挪威联合的公司投标价为12132.7万元，比大成公司高了30%参加投标单位中标单位鲁布革引水系统进行国际竞争性招标标底价为14958万元，工期为1597天日本大成公司以最低评标价中标引水系统是鲁布革水电站的卡脖子工程，当时国内隧洞施工技术还比较落后，施工器具主要还是手风钻，人们以将信将疑的态度接受了一个外国承包商到中国进行水电工程施工的事实。〔2〕开放门户开阔眼界日本大成公司是国际著名承包商，施工技术先进、施工管理严格。

鲁布革冲击冲击了什么？

合同工期提前了122天实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%

1988年7月引水系统工程全部竣工

1987年10月全线贯通

1984年10月15日就正式施工

1984年7月31日工程师发布开工令后，

从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，比方案提前五个月〔2〕开放门户开阔眼界大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。鲁布革工程管理局作为"代理业主"又是"工程师"的机构设置，按合同进行工程管理的实践，也使人耳目一新。鲁布革冲击冲击了什么？〔3〕比照反思发人深省鲁布革水电工程施工节省工程本钱，保证工程质量，特别是提前竣工的事实，使人们从根本上改变了水电工程“工期马拉松，投资无底洞〞的固有看法。鲁布革井井有条的施工管理和人们习惯的“走进大工地，脚踩人民币〞的印象形成强烈比照。鲁布革冲击冲击了什么？〔3〕比照反思发人深省同样在鲁布革，即便到八十年代中期，鲁管局和十四局签订了甲、乙方工程承包合同，执行国内工程甲乙方投资包干有关规定，但因为投资包干合同缺乏实施细那么和可操作性，有了问题还得请水电部解决，还没有脱离行政管理的框框。鲁布革冲击冲击了什么？〔3〕比照反思发人深省并不是大型工程建设工程注定要拖工期、超概算，而是因为缺乏良好的体制和科学的管理。不管是什么社会制度，搞大型工程建设都有它自己的经济规律，大型工程工程施工要降低造价、缩短工期、保证质量是人们多年追求的目标，现在鲁布革做到了。开始认真了解和学习国外在市场经济条件下实行的工程管理的机制、规那么、程序和方法。鲁布革冲击冲击了什么？〔4〕催人奋起促进改革日本大成公司承包工程，在现场日本人仅二、三十人，雇用的400多人都是十四局的职工，中国工人不仅很快掌握了先进的施工机械，而且在中国工长的带着下，创造了φ8.8米隧洞独头月进尺373.5米的优异成绩，超过了日本大成公司历史的最高纪录，到达世界先进水平。水电十四局，在地下厂房施工中学习大成经验，成立厂房工程指挥所，改革施工管理体制，调整劳动组合，落实经济责任，实行科学管理，施工人数从662人减少到429人，劳动生产率成倍增加，不仅挽回了拖延三个月的工期，而且提前半年完成土建局部施工，为提前发电奠定了根底。鲁布革冲击：迈出艰难的第一步在中国建设业开展和改革过程中，鲁布革都占有一定的历史地位，发挥了其重要的历史作用。鲁布革冲击波普及全国，在中国工程界引起了强烈反响。鲁布革又像一面镜子，反映出方案经济条件下根本建设管理体制和管理方式的弊病；鲁布革又像一个课堂，为中国广阔工程技术和管理人员提供了学习国外先进技术和管理经验的极好时机，在中国演示了现代化工程管理生动的第一课。鲁布革的历史功绩和局限性

模拟性鲁布革引水工程施工按国际惯例建立了业主、工程师、承包商的管理框架。但鲁布革管理局是“代理业主〞又是〞工程师〞，真正业主云南省电力局在建设期没到位，一直到建成后世行落实还贷方案时才明确业主的责任。局部性鲁布革实践的局部性不仅是一个工程局部进行国际招标，实行国际合同管理，更重要的是鲁布革的国际合同实施是在周边环境根本上仍是方案经济条件下进行的局限性外在性鲁布革的工程管理有外加的性质。当时，电力工业管理体制改革还没起步，产权改革更没提上日程，人们对国外项目管理的理论和方法的认识和学习，有一个从不自觉到自觉，从被动到主动的过程。(1)全面推行招标投标制鲁布革引水系统工程进行国际竞争性招标对降低工程本钱，保证工程质量加快工程进度起了立竿见影的效果，很快被工程建设单位和主管部门接受，当然也给了包袱沉重，僧多粥少的施工单位以极大压力，加速了施工单位内部机制的改革。在实践中探索：建设工程管理逐步标准化

由施工企业实行工程工程总承包以设计为龙头实行总承包

用行政方法组建甲方机构负责工程工程建设由业主单位负责工程工程建设在实践中探索：建设工程管理逐步标准化由业主负责工程资金筹措，工程建设、生产经营和资金归还的全过程，以工程整体效益为出发点，有利于克服过去建设过程中不注重经济效益的弊病，有利于促进生产力的开展。80年代四种管理体制经过实践(2)业主的地位和作用逐步明确(3)建设监理标准化、专业化随着业主和工程管理单位各自的地位和职责逐步明确，工程建设监理的内容也逐步完善和标准化，通常被概括为"三控制一协调"。在实践中探索：建设工程管理逐步标准化1、工程资金管理概述2、资金管理存在的问题：〔1〕缺乏方案性〔2〕支付缺乏信誉〔3〕资金来源单一三、工程工程资金管理及案例分析3、工程资金管理模式〔1〕公司集中管理模式：内部银行制度〔2〕专款专用模式〔3〕工程融资模式〔4〕BT及BOT模式下的资金管理三、工程工程资金管理及案例分析1、工程索赔的概念索赔工作应视为结算工作的一局部；索赔是一把双刃剑。2、索赔的原那么〔1〕符合法律法规〔2〕符合合同约定〔3〕实事求是〔4〕及时性四、工程工程索赔案例分析

3、索赔的程序〔1〕收集证据〔2〕上报相关方〔3〕洽谈、仲裁、诉讼〔4〕结案4、反索赔的概念及本卷须知5、工程工程索赔案例四、工程工程索赔案例分析五、工程深化设计及技术方案优化案例分析1、深化设计及技术方案优化概述〔双优化〕14.3.1工程经理应组织进行设计优化和方案优化。〔?建设工程工程经理执业导那么?〕工程经理应以工程工程为载体，积极组织工程管理人员，开展“双优化〞工作：〔1〕设计优化的概念是指在原有设计的根底上，对局部施工图进行优化设计的工作，使之更经济，更平安。〔2〕方案优化的概念是指对中标的施工组织设计〔方案〕进行的优化。在对工程实施条件〔合同条件、现场条件、法规条件〕及设计文件进行深入了解的根底上，在保证质量、工期和平安的前提下，为了提高社会经济效益，对作业采取的各种方法、方案进行比较，在充分论证的根底上,从中选择最正确的方法或方案。有时也可以博采众长,形成新的、更完善的方法或方案。五、工程深化设计及技术方案优化案例分析2、如何开展“双优化〞工作〔1〕建立相应的组织机构〔2〕制定相应的制度、流程包括奖罚措施〔3〕落实指标〔4〕过程管理〔5〕考核五、工程深化设计及技术方案优化案例分析1、某公司承担××南站工程施工，在承轨层劲性钢结构施工前，从材料采购、施工工艺等方面分析设计图纸，确定优化方案经过反复与设计单位沟通，最终设计同意该公司修改意见，此次的设计优化，共计创造经济效益3662万元。挖掘优化潜力，科技创新，全面开展双优化站房钢结构整体构成表1：承轨层优化设计经济效益比较表项目投标阶段实际阶段重量（t)材质重量(t)材质劲性钢管柱7392Q390C6229Q390C劲性钢骨柱3728Q390C5011Q345C劲性钢骨梁11139Q390C13354Q345C工程量合计2225924594通过修改设计，钢结构总重量增加2335T（24594-22259=2335），该部分重量放到设计图纸中，铁道部计量，减少Q390C使用量14867T（3728+11139=14867）。经济效益初步估算如下：材料采购价差：14867TX500元/T=7，433，500元。增加工程量：2335TX12500元/T=29，187，500元。共计创造经济效益：7433500+29187500=36，621，000元挖掘优化潜力，科技创新，全面开展双优化桁架层主桁架分段连接方式：原设计为“腹板栓接+翼缘焊接〞

2、××南站在钢结构设计优化中，对设计节点构造进行优化，通过对165榀构件990个节点进行优化设计，节省了高强度螺栓、连接盖板等材料，节约了桁架封板现场焊缝及切割下料长度，共计创造经济效益128万元。挖掘优化潜力，科技创新，全面开展双优化

修改后采取全焊接方式挖掘优化潜力，科技创新，全面开展双优化××南站在钢结构设计优化：搞设计优化，首先技术管理人员要具备相当水平的专业知识，要吃透图纸，并要进行相关的市场调研、掌握充足的资料进行设计优化；其次技术人员既要有施工方面经验，又要具有一定的设计技能，必要时要能够亲自进行图纸设计计算，这样才能更好地与设计单位进行沟通，确保设计优化的实现。优化案例启示只要我们积极开动脑筋，做一个有心人，工程施工中随处都有可优化的内容，优化不一定是大工程才值得去做，n个小优化最终同样可以获得大效益；双优案例启示

××南站广场42m高钢结构拼装平台，原设计竖向全部采用钢格构柱支撑，共155根钢格构柱。技术中心科研人员，通过潜心计算，将其中的48根格构柱替换成了贝雷柱。技术人员在做技术的同时，一定还要具有经济脑瓜，或者要加强与工程商务人员的沟通交流，加强与业主、设计的沟通，这样技术才能转变为效益。双优案例启示1、分包的概念目前，我国工程管理体制下的工程组织模式：以施工总承包为龙头，专业施工企业为骨干、劳务作业为依托。〔1〕劳务分包：?建筑法?规定：主体结构必须自行完成〔2〕专业分包：钢结构、机电安装、智能化、消防〔3〕指定分包：国际惯例六、工程工程分包管理及案例分析〔1〕工期〔2〕技术与质量：深化设计与方案〔3〕平安〔4〕结算与签证管理：〔5〕资金：重点是工资监控管理〔6〕资质管理〔7〕生活管理：后勤管理2、分包管理的内容六、工程工程分包管理及案例分析3、分包管理措施〔1〕建立分包管理组织机构〔2〕建立或完善管理制度〔3〕定期或不定期考核〔4〕招标选择分包单位或建立战略合作关系〔5〕建立例会制度和沟通机制

六、工程工程分包管理及案例分析3、分包管理措施〔6〕不断创新管理方法平安：班组兼职平安员制度结算：月结月清制度、变更签证零报告制度人员管理：门禁系统、实名制工资管理：代发制度工期管理：基于供给链管理的工期管理模式、工期风险因素分析六、工程工程分包管理及案例分析1、工程现场管理的内容现场综合管理是保证工程施工顺利进行的根底工作，包括现场总平面规划及垂直管理，施工队伍、机械设备和物资的进出管理以及治安保卫与消防管理等内容。

八、工程现场管理及案例分析1、工程现场管理的内容总平面规划应包括以下内容：〔1〕企业标志、标识的布置；〔2〕各类施工设施的位置；〔3〕公共设施的布置；〔4〕不同施工阶段和专业施工队伍对场地的需求；〔5〕施工现场的生活区与施工区分开，并采取隔离措施；〔6〕垂直运输〔塔吊、施工电梯等〕管理；〔7〕现场人流、物流的优化布局。八、工程现场管理及案例分析1、工程现场管理的内容生活区的管理应包括以下内容：〔1〕卫生管理；〔2〕消防管理；〔3〕治安管理；〔4〕生活设施管理；〔5〕食堂管理。八、工程现场管理及案例分析2、现场管理的措施〔1〕现场管理应根据场地条件或复杂程度，编制专项平面管理方案或在工程管理实施规划和施工组织设计中编制相关内容。〔2〕现场综合管理应符合筹划为先，责任到人〔部门〕，综合平衡，动态管理，严格执行的原那么。八、工程现场管理及案例分析2、现场管理的措施〔3〕对超高层、大型、特大型群体工程应设平面管理部门，对一般工程应设专职协调员，负责总平面管理和垂直运输管理等现场综合管理工作。〔4〕总平面管理应根据不同阶段和不同需要，结合工程进展情况，对施工总平面布置进行调整、补充和修改，以满足各单位不同阶段的场地需要，为施工现场的文明和有序施工提供指南。八、工程现场管理及案例分析2、现场管理的措施〔5〕应组织制定进出场管理制度。进入施工现场的人员应符合总包工程经理部的规定；施工现场宜装设门禁系统；对进出场的设备、物资实行进出场备案制；对施工用的设备、设施应实行进场检验制度，不符合平安质量及使用功能要求的不得进入施工现场；设备与物资退场时，应在工程经理部主管部门办理出场单。八、工程现场管理及案例分析2、现场管理的措施〔6〕施工现场协调措施包括：制度管理。通过制定制度、落实制度进行管理协调；现场协调。对临时出现突发问题，在施工现场及时予以协调；专题会议协调。召集相关各方，召开专题会议，通过会议进行协商、协调。八、工程现场管理及案例分析2、现场管理的措施〔7〕生活区管理应采取以下措施：宿舍内照明采用平安电压；具备通风、降温和采暖条件；集中供给饭菜、食品和开水；设置专门使用电器的房间；对充电设备进行统一管理；严禁使用不具备平安条件的电器设备；具有一定规模的生活区，可实行物业化管理。八、工程现场管理及案例分析第二局部工程招投标管理2.1招投标根本概念

我国招投标制度制度上贯彻了公开、公平、公正的原那么和宗旨建立了较为完善的招标投标法律体系规定了明确的招标程序确立了司法监督机制确定了公共采购的强制招标制度确立了行政、监督机制

贯彻了公开、公平、公正的原那么和宗旨竞争原那么〔招标投标法的首要宗旨〕

1专业技能原那么2禁止歧视原那么〔平等竞争原那么在招标投标法中的具体表达〕3最经济的投标中标的原那么4

大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目确定了公共采购的强制招标制度〔强制招标〕

踏勘工程现场澄清或修改招标文件投标发布招标公告投标人资格审查编制发放招标文件开标评标中标订立合同规定了明确的招标程序10/30/202377

主要特征必须编制招标及投标文件一次成交程序标准公开性一、招投标根本概念10/30/20237812354投标文件〔要约〕中标通知书〔承诺〕是招标的结果是签订合同协议书的原那么招标目标价格、工期、质量标底招标人的预期值评标的参考值招标文件〔要约邀请〕投标人是否接受邀请而参加投标，由投标人自己决定！一、招投标根本概念

招标投标是合同谈判的特殊形式谈判可以循环往复可以屡次报价招标那么是一次单向只能一次报价1234招标投标是一种博弈招标投标博弈的核心是价格政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争确定价格加强市场监管一、招投标根本概念招标投标是市场经济的产物

法律法规部门规章地方法规行政规定强制性规范招标投标相关法律法规二、法、规和技术文件10/30/202381?中华人民共和国招标投标法?中华人民共和国招标投标法实施条例?〔国务院令第613号，2021〕?四川省国家投资工程建设工程招标投标条例?〔省人大公告第7号〕?工程建设工程招标投标方法?〔7部委令第30号〕?评标委员会和评标方法暂行规定?〔7部委令第12号〕?工程建设工程招标投标活动投诉处理方法?〔7部委令第11号〕二、法、规和技术文件10/30/202382?标准施工招标预审文件??标准施工招标文件?(九部委第56号令〔2021版〕)?建设工程工程量清单计价标准?GB50500—2021?四川省建设工程工程量清单计价定额?2021二、法、规和技术文件10/30/202383成办发【2021】48号招标管理成建委法【2021】721号承包范围规定成建委法【2021】411号投标报名规定成发改工程【2021】1045号投标保证金缴纳川建发【2021】60号商务标评审方法川建发【2021】61号投标控制价投诉川建发【2021】67号清单定额实施川建造价发【2021】75号风险分担市政府168号令拖欠民工工资管理方法二、法、规和技术文件10/30/202384.三、招标方式及组织形式〔招投标法第10条规定〕1.招标方式公开招标、邀请招标2.组织形式自主招标、代理招标10/30/202385?招标投标法实施条例?第7条规定：按照国家有关规定需要履行工程审批、核准手续的依法必须进行招标的工程，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报工程审批、核准部门审批、核准。工程审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门四、招标备案与审查10/30/202386招标方式的审查四川省国家投资工程是否招标、招标的方式的核准，必须经工程审批部门审批。对于符合?四川省工程建设工程招标投标假设干规定?第二十八条规定不宜公开招标情形的，可以进行邀请招标，但招标人必须事先取得工程审批部门核准。10/30/202387招标组织形式的审查?工程建设工程自行招标试行方法?第四条规定了具体的自行招标条件，?四川省国家投资工程建设工程招投标条例?第十一条又规定了不得自行招标的情况，是否进行自行招标，必须由工程审批部门同意。工程报建审查未经报建的工程，不得办理招投标手续和发放施工许可证！！招标过程监督四川省重大建设工程的招标文件应在发出前5个工作日前报送备案，同意后才能发出，事后备案的也必须在5个工作日内完成。在备案时发现有违规的，备案部门不能通过备案，有权责令招标人或代理机构改正。招标文件及其相关文件必须备案，出售给投标人的文件必须与备案的一致，否那么招标无效。10/30/202390招标文件备案违反法规的发出整改通知书文字逻辑错误的提出建议意见一次办理，不往复中标结果备案

招标文件备案时存在的违反法规问题未按整改通知书纠正的不予备案合同备案违反法规的发出整改通知书备案的合同司法才采信四、招标投标备案10/30/202391以固定综合单价为投标报价以中标的固定综合单价签署合同，进行结算工程量清单和招标控制价由招标人编制，或者由招标人委托具有工程造价咨询资质的中介机构编制招标人应该在公布招标文件的同时公布工程量清单和招标控制价同时公布暂列金额〔预留金〕暂估价〔暂定价〕五、工程量清单招投标工程招投标管理10/30/202392招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、效劳的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用投标人投标报价时，暂列金额应按照其它工程清单中列出的金额填写,不得变动暂列金额〔不一定发生〕10/30/202393招标人在工程量清单中使用的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额注意：对于超限额的另需直接招标或分包招标确定的材料〔设备〕或专业工程，在列入暂估价的同时，要在招标文件中要注明另其采购或分包由招标确定暂估价〔一定会发生〕10/30/202394

可行性研究初步设计施工图工程实施工程竣工投资估算设计概算投标报价合同价结算价结算价中标价合同价招标控制价六、招标控制〔预算〕价六、招标控制价招标控制价招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和方法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价作用控制超标抵御围标9610/30/2023

公揭发布时间：5个工作日〔四川日报、四川建设网〕招标文件发布至开标不得少于20天中标候选人公示时间不得少于5个工作日招标文件的补遗应在开标前15天发出规定时限〔强制性要求〕七、招标投标程序9710/30/2023

公示评标结果投标候选人业绩情况5个工作日中标人确定后应在30天内签署合同履约担保应在合同签署前提供投标保证金应在招标文件售出后开标前收取七、招标投标程序规定时限〔强制性要求〕工程招投标管理10/30/202398投标人资格审查审查方式：投标人资格预审投标人资格后审审查方法：综合评审强制性条款评审原那么上实行〔强制性条款〕资格后审欲实行资格预审的，经发改委批准七、招标投标程序

开标〔1〕招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标；〔2〕投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标；〔3〕投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录；七、招标投标程序10/30/2023100开标现场监督出席人员要按招标文件的要求投标人要遵守投标时间规定，过时拒收投标文件要按规定封装(封装要求：能证明投标人身份起到密封作用〕导入电子投标文件〔导入失败由投标人负责〕验证投标保证金递交情况〔交易中心大屏幕显示〕七、招标投标程序10/30/2023101评标1、综合评审法

技术标评分比重20％商务标评分比重80％2、经评审的最低价法

技术标以符合性评审通过为准商务标评分比重100％七、招标投标程序10/30/2023102评标国家投资工程一律在交易中心评标国家〔政府〕投资工程，招标人不得派代表参加评标国家〔非政府〕投资工程，招标人可以派代表参加评标，但不得担任评委主任评标结束，监督人会同招标人对评标结果进行复核后，专家方能离去，结果方能公示七、招标投标程序10/30/2023103中标中标结果经监督机构复核发改委审查后公示遇到合法投诉时终止招标后续工作投标人放弃中标的处理

递补——没收放弃者的投标保证金，并补足与递补者投标报价的差额重新招标——没收放弃者的投标保证金七、招标投标程序异议与投诉的处理3.中标公示期间投诉与处理投标人对招标的工程的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。七、招标投标程序合同的组成和优先顺序

1、合同协议书

2、中标通知书

3、投标函及投标函附录

4、专用合同条款

5、通用合同条款

6、技术标准和要求

7、图纸

8、已标价工程量清单

9、其他合同文件八、合同合同协议书承包人按中标通知书规定的时间与发包人签订合同协议书。除法律另有规定或合同另有约定外，发包人和承包人的法定代表人或其委托代理人在合同协议书上签字并盖单位公章后，合同生效。〔招标法规定30天以内〕合同未尽事宜，双方另行签订补充协议。补充协议是合同的组成局部。签约合同价应与中标价一致八、合同107

固定单价合同双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。固定总价合同合同工期在180天以内(含180天)且工程合同且总价在200万元以内的工程，可采用固定总价合同方式。合同形式可调价格合同

可调价格包括可调综合单价和措施费等。双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法。八、合同房屋建筑以一个或几个单项工程划分标段总承包资质范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得肢解发包。业主可单独发包的：总平市政、园林绿化、二次装修、需先于主体建筑开工的深基坑工程市政根底设施工程可分为主体工程及专业工程道路按照长度〔桩号〕划分，桥梁、隧道原那么上以座位单位。路基和路面不得单独发包。每一标段的划分规模不得低于5000万元九、发、承包范围〔成建委发【2021】72号〕

总承包工程招标时，不能同时与主体工程一并招标的专业工程，以暂估价列入。以后由招标人和总承包人依法进行分包招标暂估价≥50万，招标，50万＜暂估价≥20万，比选〕总、分包的责任在合同中明确总承包在投标时，要注意总包效劳费报价工程招标开始要提交拟招标方案工程招标时，要求投标人在总承包资质以外增加必要的专业工程承包资质时，必须同时接纳联合体投标九、发、承包范围〔成建委发【2021】72号〕

十、风险分担规定〔川建造价发〔2021〕75号〕风险的分类投标人投标报价风险〔投标人承担〕不可抗力风险〔被击中者承担〕市场风险〔发包人与承包人分担〕法、规和政策变化的风险〔发包人承担〕

基准日期市场价格自主报价在工程量清单报价中，投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中。完全承担的风险：技术风险和管理风险,如管理费和利润；有限度的承担风险：市场风险,如材料价格、施工机械使用费等的风险；不承担风险：法律、法规、规章和政策变化的风险。考虑投标竞争和工程实施过程中的价格微小波动的风险，反映在综合单价中投标报价的风险〔投标人承担〕工程招投标管理十、风险分担规定〔川建造价发〔2021〕75号〕

基准日期招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日基准日后，法律、法规、规章和政策发生变化，工程造价中税金、规费、平安文明施工非及人工费等政策性调整的，承包人不承担此类风险基准价依据工程造价管理机构发布的价格信息确定。工程造价管理机构未发布的，由发包人根据市场调查确定，并报工程工程所在地工程造价管理机构备案工程招投标管理十、风险分担规定〔川建造价发〔2021〕75号〕

建筑材料构〔配〕件折旧费维修费燃油费价格风险材料价格风险施工机械使用风险发、承包双方应当在招标文件或合同中对价格风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊十、风险分担规定〔川建造价发〔2021〕75号〕

发、承包双方应在招标文件或合同中明确拟建工程可调价格的建筑材料、等的名称、规格、型号及基准价可调价材料的范围，具体参照?建设工程可调价材料参考表?确定施工期间当市场价格波动幅度超过合同约定的风险幅度值时，可调价材料的价格应进行调整可调价材料的范围以其价值占拟建工程材料费的70%以上为原那么，具体品种由发、承包方确定投标人或承包人承担的材料价格风险幅度值在5%以内，对单位价值较高或总价值较大的钢材、水泥等材料的风险幅度应在3%以内取定1、材料价格风险范围及幅度2、材料价风格整方法〔招标工程〕〔1〕投标报价低于基准价基准价投标价风险幅度十、风险分担规定〔川建造价发〔2021〕75号〕2、材料价风格整方法〔招标工程〕〔2〕投标报价高于基准价投标价基准价风险幅度十、风险分担规定〔川建造价发〔2021〕75号〕2、材料价风格整方法〔招标工程〕〔2〕投标报价等于基准价投标价基准价风险幅度十、风险分担规定〔川建造价发〔2021〕75号〕3、材料价风格整方法〔非招标工程〕施工期间可调价材料价格的涨、跌意合同确定的价格为根底，当涨、跌幅度超过合同约定的风险幅度值时，其超过局部按实调整十、风险分担规定〔川建造价发〔2021〕75号〕承包人应承担幅度值在10%以内的施工机械使用费风险，具体幅度值有发、承包双方在招标文件或合同中明确约定。施工期间省建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构发布有施工机械使用费调整文件的，调整幅度超过合同中约定的局部按实调整

施工机械使用费中包含的燃油按本条（一）项的规定调整

十、风险分担规定〔川建造价发〔2021〕75号〕施工机械使用费风险分摊的原那么及调整方法

招标监督机构在办理施工招标文件备案时，应查看工程造价风险分

担约定的内容，如与上述规定相违背的应令其整改，拒不整改的不

应办理施工招标文件备案招标监督机构施工合同备案机构在办理施工合同备案时，发现施工合同对工程造价风险分担约定内容与上述规定相违背的应要求发、承包双方整改，未整改的施工合同不应办理备案施工合同备案机构对工程造价风险分担的监管10/30/2023121十一、工程结算审查与审计审查是发包人对承包人通过招标签约、过程管理到结算审查2000定额因其是总价合同着重于最终审查2004〔2021〕定额因其是单价合同着重于过程审查和分段结算审计是国家审计机关对工程业主〔发包人〕发包人首先对工程结算负责审查不得躲避审计审计不要代替审查〔特殊情况合同约定以审计结果作为办理结算的依据为〕2.2招投标程序流程12310/30/2023

招标机构选择通过四川日报网进行比选选择招标代理机构签订委托招标代理合同招标人与代理机构进行沟通，签订委托代理合同招标人向委托代理机构介绍工程情况，提供施工图纸，供招标代理编制工程量清单1.资格与备案监督部门接受备案10/30/20231242.确定招标方式

按照招标法规和招标批复确定公开招标或邀请招标10/30/2023125

3.发布招标公告或投标邀请书

按规定实行公开招标的，应在国家指定的公共媒体上发布招标公告；实行邀请招标的，应向三个以上符合资质条件的投标人发送投标邀请书四川省政府投资项目必须在四川建设网进行招标公告发布和中标公示，非政府投资项目可以在其他媒体上发布（也需是认可的媒体，中国招标与采购网等）12610/30/2023

4.编制和发出招标文件编制招标文件含工程量清单、图纸清单、甲供设备材料清单（如有时）将招标文件发售给合格的投标申请人，同时发放投标邀请书监督部门接受招标文件的备案政府投资项目的控制价必须经成都市评审中心审定出具报告作为控制价的依据10/30/20231275.组织踏勘现场目前成都市的工程必须电子招标，没有现场踏勘了。区上和地方的工程各区要求不同。工程招投标管理及案例分析12810/30/2023

答疑方式：书面答疑、答疑会接受问题，准备解答以书面形式向所有投标人发放答疑纪要并同时向监督部门备案监督部门接受答疑备案招标文件的澄清、修改监督部门接受招标文件澄清、修改备案6.答疑、澄清及修改招标文件网上提交疑问网上回答报名结束后两天内

答疑方式：书面答疑、答疑会接受问题，准备解答获取书面答疑、澄清、修改文件投标人在规定时间前以网上形式提交质疑、问题.

答疑编制投标文件，办理投标保证金或投标保函注：目前投标保证金全部是由投标单位直接交至成都市交易中心账户。在开标前一天下午4点钱到账即可13010/30/2023

7.编制、送达与签收投标文件招标人接收投标文件记录接收日期、时间退回逾期送达的投标文件13110/30/2023

8.开标开标前妥善保存投标文件招标人或代理机构组织并主持开标、唱标注：投标人代表参加开标会。10/30/20231329.组织评标委员会招标人依据招标法规和规章规定，组建评标委员会13310/30/2023评标委员会评标：符合性审查；资格审查〔后审〕；技术标评审；商务标评审评标委员会就投标文件的内容要求投标人进行澄清或辩论评标完成，编制评标报告，评委会成员在评审表和评标报告书上签字招标人将中标候选人公示〔建设网5个工作日〕后确定中标人10.评标投标人代表在场外等候，有可能接受评委会的质询，对质询问题进行澄清或修正投标人对评标委员会提出澄清内容进行书面澄清或辩论10/30/202313411、招标投标情况书面报告及备案招标人编写招标投标书面情况报告，确定中标人15日内向监督部门备案。10/30/202313512、发出中标通知书招标人向中标人发出中标通知书并同时向未中标人发出未中标通知书。2.3建筑工程施工投标流程

合同管理类人才经济管理类人才商务金融类人才组建投标工作机构工程技术类人才从事工程估价的投标报价人员从工程工程开始招标投标，直至承包合同的签订，进行全过程的效劳工程实施过程中从事工程设计和施工的各类专业技术人才。具有从事金融、贷款、保函、保险、采购等方面工作经验和知识的专业人员1、投标准备阶段为了保守商业秘密，投标班子人员不宜过多，同时要注意班子成员的相对稳定，通过积累和总结以往经验，不断提高素质和水平，形成一个高效率的工作团队，提高企业投标竞争力主要途径：〔1〕通过招标广告或公告来了解招标工程，这是获得公开招标信息的方式；〔2〕通过政府部门，如计委、建委、行业协会等单位获得信息；〔3〕通过咨询公司、监理公司、科研设计单位等机构获得信息；〔4〕取得老客户信任，从而承接后续工程或接受邀请而获得信息；〔5〕搞好公共关系，经常派业务员深入各个单位获得信息；〔6〕与总承包商建立广泛联系；〔7〕利用有形的建筑交易市场及各种报刊、网站获得信息；〔8〕通过社会知名人士的介绍得到信息。获取招标信息投标工程的选择投标策略问题包括以下三个方面的内容：〔1〕针对工程招标是投标，还是不投标；〔2〕如果去投标，是投什么性质的标；〔3〕投标中如何采取以长制短，以优胜劣的投标策略〔1〕合作伙伴的资质等级及行业属性；〔2〕合作伙伴的主营业务和兼营范围及完成同类工程的历史情况；〔3〕合作伙伴已完成工程情况及历史投标信息；〔4〕合作伙伴的背景及有关方面的关系；〔5〕合作伙伴的行业优势；〔6〕合作伙伴的质量认证及各种荣誉、获奖和专利情况；〔7〕合作伙伴的财务状况；〔8〕联合体各方的合作形式；〔9〕合作各方的主次关系及对投标文件的控制；〔10〕合作各方的权责关系、利益分配方式；对合作伙伴的选择2、熟悉招标文件熟悉招标文件的过程包括对工程现场情况的熟悉和对招标文件各项条款的研究，对工程现场情况的熟悉，通过现场踏勘和参加标前会议来实现，对招标文件的各项条款那么要通过仔细分析理解来作出相应的投标响应。2、熟悉招标文件现场踏勘现场踏勘是承包人投标时全面了解现场施工环境及施工风险的重要途径，是投标单位做好投标方案的先决条件。应由技术标主管、技术主编会同商务部、市场部有关人员一起进行现场踏勘。

2、熟悉招标文件现场踏勘现场踏勘有两个目的：一是让投标人了解工程的现场条件、自然条件等，以便编制投标施工方案；二是投标人通过对现场的踏勘，可以确定投标原那么和选择正确的投标策略。现场踏勘通常包括以下几方面内容：1.地理、地貌、气象方面2.工程施工条件方面3.工程所在地有关健康、平安、环保和治安情况投标人对现场踏勘完毕后，应按照招标文件规定的时间，参加招标人组织的投标预备会议，也称标前会议。投标预备会由招标人主持召开，对招标文件和现场情况作出说明或解释，并解答投标人所提出的各项有关问题，包括书面形式和口头形式所提出的问题。投标预备会的具体程序是：首先宣布投标预备会的开始，其次是招标人向投标人介绍负责解答的人员，再次是解答投标人的问题。参加标前会议掌握工程概况作为投标人，应对工程概况从下面几方面进行分析研究：〔1〕工程性质〔2〕工程的发包范围〔3〕工程规模〔4〕工程工程的资金来源问题招标文件的阅读熟悉投标须知投标须知说明了招标人对投标行为的要求，其重要作用是指导投标人正确地进行投标，以防止造成废标，它有利于招标人选择适宜的投标人实施该项工程。投标须知中应重点关注以下内容：招标文件的阅读1.工期的限定范围与提前完工的奖励2.技术性选择方案3.投标的响应性4.投标的有效性5.投标文件的完整性6.投标报价计算的正确性7.替代方案的提交研究合同条款需要注意分析的合同条款有以下内容：：招标文件的阅读1.合同计价方式2.承包商的工作和责任3.预付款和进度款的拨付4.保存金的扣留及返还5.对保函和保险的要求6.工程变更7.支付货币8.物价调整9.业主责任10.工期影响分析技术要求技术要求是招标文件对材料、设备及工程应到达的质量要求、施工方法及程序、检验、实验及验收方法等作出规定。它一般有两种表现形式：一是技术标准；二是技术说明书。投标人应以技术标准和技术说明书为指针，以图纸和工程质量清单位依据，拟定施工方案和编制施工进度方案，进行施工组织设计，进而作出合理而且准确的施工投标文件。招标文件的阅读校核工程量清单工程量清单是投标人投标报价的依据，是评标的统一尺度。工程量计算的准确与否，对工程报价的准确性有很大的影响。作为投标人，必须熟悉常用的工程量计算规那么，按照规定的计算方法，复核工程量清单的主要分项工程数量。招标文件的阅读投标文件的编制包括：〔1〕商务标的准备，主要有招标文件规定的证书资料收集，大局部投标单位日常工作已经有所安排；〔2〕技术标的编制，从施工方案、施工组织设计到施工部署，这是以下重点讨论的内容；〔3〕投标报价的编制，这涉及到投标的成败。3、投标文件编制编制初步大纲方案〔1〕技术部主管、主编人员根据招标文件要求及现场踏勘情况编制初步大纲方案，内容应包括：临时设施布置图、主要施工机械选择、施工部署、基坑支护形式、关键特殊措施内容以及标书编制格式、目录要求等。

投标施工大纲方案的编制和审批编制初步大纲方案〔2〕编制标书过程中要建立技术方案讨论审批制度：〔3〕初步大纲方案完成后，由技术部门经理召集主管人员、主编人员以及相关配合人员、相关部门进行方案讨论会，并报主管及主编审核。回标日期前一周内，召开技术部、商务部、合约部有关标书编制的碰头会。投标施工大纲方案的编制和审批应用资源库编制施工组织设计资源库的建立资源库平台的建立以资源库为主，对已有的施工方案通过审核、分类并加以整理，然后导入方案库。目前确定的系统数据采集范围有：〔1〕施工组织设计的收集和整理；〔2〕施工组织设计审核审批统计；〔3〕法律法规和规程标准的数据库建立。在投标施工组织编制时，资源库可供有权限的人员进入查看以前类似工程资料和施工方案资料，并可直接下载整合，有效减少工作量，节约本钱，同时还能在原有的根底上，利用最新的技术、工艺、材料、设备进行施工组织优化，合理降低工程报价，在投标报价上占据优势地位应用资源库编制施工组织设计资源库的功能应用资源库建立施工方案编制平台主要具备三大根本功能：〔1〕精确查找功能〔2〕模糊搜索功能〔3〕智能化组合功能应用资源库编制施工组织设计资源库的应用方案库的应用一般包括以下几个程序：〔1〕根据投标施工组织设计的特点编制大纲，按大纲要求进行检索。〔2〕根据所查询到的内容进行修改、整合，使资料能够完全满足自身工程的需要。〔3〕将所整合的资料编制成一份完整的投标施工组织设计。〔4〕提交技术质量部门的总工程师审批。技术标书审核与后期制作〔1〕主编人员对技术标书初稿的文档、图纸、进度方案及相关的计算等进行逐字逐句的自检。〔2〕由主管人员进一步对技术标进行全面的审核，主编将主管人员的审核意见汇总并按照要求进行修改。〔3〕修改完毕的技术标书由主管交技术部经理审核，必要时召开专家咨询会。〔4〕技术部门经理审核完毕正式定稿，定稿后先打印一份，由主管复核后交技术部门经理审核，无误后即可进行复印及装订工作。投标交底投标交底在工程中标，合同签订后进行。投标交底由工程营销经理负责，方案和报价的主要骨干人员参加。〔1〕投标交底的内容投标交底的内容应包括：招、投标文件，投标时的施工组织设计，报价采取的定额，工料机费用标准，报价方法运用，各种来往信函，承诺书、合同风险情况等，包括书面资料和电子文挡。交接各方填写投标文件及合同资料交接记录，双方签字确认后存档。投标交底〔2〕投标资料归档、移交投标资料整理移交工作由工程营销经理负责。投标资料要分门别类整理，装订成册或立卷并编写目录清单，还应制作电子文挡。整理好后移交给资料保管人员，分送工程施工工程部，经营部门留底一份。投标资料应由专人管理，不得散落在个人手中。投标资料移交应在工程投标工作完成后及时进行。由工程营销经理负责，投标期间资料管理员参加，并应做好记录。第三局部3.1工程采购管理

采购工程方案与控制工程采购的特点、管理任务、主要方法和工具23

采购与招标采购1工程采购管理

一、采购与招标采购采购的定义

招标采购制度招标采购与工程管理的相互关系采购的方式241310/30/2023162

采购及工程采购的概论采购采购是以各种不同的途径，包括购买、租赁、借贷、交换等方式，取得物品及服务的使用权或所有权。项目采购采购项目是从系统外部获得标的的整个采办过程，可分为货物采购、工程采购和咨询服务采购。

工程采购的根本原那么原则批量原那么择优原那么竞争原那么范围原那么时机原那么专业原那么方式原那么采购选择范围的大小，是影响采购效果的一个重要因素。显然，采购者能在较大的市场空间中选购产品，必然比在狭窄的市场空间中选择，有更多的优选时机。

采购方式分类议价采购招标采购定价采购公开市场采购询价采购竞争性谈判采购采购方式12354招标采购信息管理招标采购风险管理招标采购工程的特点招标采购工程管理任务及主要方法和工具招标采购工程管理质量、进度、本钱控制二、招标采购工程特点、管理任务、主要方法和工具主要内容采购项目特点服务质量项目进度项目成本项目组织不确定性提供与使用同步性复杂性1.招标采购工程特点主要方法及工具2.招标采购工程管理任务及主要方法和工具九大任务采购工程管理序号任务主要工作内容1综合管理编制招标采购计划、确定目标和任务、制定招标采购的管理流程计划和制定控制措施、协调各种资源并实施。2范围管理界定招标范围和招标服务工作范围、合理划分标段与合同包。3时间管理确定招标工作各环节的顺序，测算所持续的时间，编制进度计划，按进度计划进行控制。4成本管理制定人力资源使用计划，作出各项成本估算，编制成本预算，进行成本控制。5质量管理分析招标采购项目的特点，确定质量计划，质量保证体系、技术文件，验收程序、标准，进行过程控制。6人力资源管理确定项目组织机构的形式，选派与项目相适应的人员，组建团队，分配责任。7沟通管理制定与政府监管部门、委托人等相关人员的沟通计划，利用或建立信息体系，编制沟通管理的措施，执行情况报告；制定团队成员之间交流与沟通计划并实施。8风险管理识别招标采购项目的风险，制定风险应对的措施。9采购管理收集并分析市场信息，分析是否需要招标项目组织机构以外的资源（价格信息、咨询专家、合作企业）制订计划并实施。

责任分配矩阵工作分解结构〔WBS〕横道图里程碑方案类比估计法抽验调查统计法自上而下估计法主要方法和工具

A采购工程管理目标、方法和措施B影响采购工程管理的主要因素C采购实施过程中的控制要点D拟定合同条款的本卷须知主要内容3.采购工程管理质量、进度、本钱控制

进度控制质量控制费用控制采购工程管理控制目标、方法和措施

质量控制12

责任分配矩阵排列图抽样调查统计流程图

3严格执行法定程序建设市场信息库并充分利用公共信息平台采取事前预测、事中检查、纠正，事后总结、评价；招标文件系统严谨、逻辑合理，防止投诉。控制目标招标程序合法价格合理低价合同完善无歧义中标、合同、结算价格根本一致主要方法主要措施

进度控制主要方法主要措施控制目标

在规定的时间内完成全部招标工作。满足建设项目（生产经营）整体进度的要求。工作结构分解里程碑方案甘特图或网络图工程管理软件准确、完整的理解采购的意图，提供完整的备案资料，及时反响过程问题掌握工程总体进度对招标采购工程方案时间的要求；有效的做好工程和子工作的时间顺序和搭接关系；对里程碑方案和重要招标工作环节设置检查点，并定期进行考核；

主要方法类比估计法自上而下估计法自下而上的估计法费用方案曲线控制目标在满足质量、进度要求的前提下，使采购本钱和费用最低。费用控制主要措施建立费用管理〔申报、报销等〕制度、标准及审核、审批程序；厉行节约，减少额外费用支出；合理安排人力资源，避免间歇式工作，采用招标工程群管理方式；充分利用信息和共享资源费用控制

影响采购工程管理的主要因素信息因素沟通因素招标控制价招标文件因素合同包与标段划分17610/30/2023

招标采购实施过程控制要点质疑、答疑招标公告、招标文件发布招标文件备案审查编制招标文件17710/30/2023

开标评标

签订合同中标通知书中标公示招标档案归档工程采购管理招标采购实施过程控制要点

结合项目采购特点编制招标文件

货物招标特点工程招标特点服务招标特点

招标文件的基本要求

合同包界面完整、清晰、准确、合理清晰、完整、准确体现招标人的价值关符合国家相关法律、法规，适用相关的贸易规则和国际惯例————

采购工程实施过程控制要点

招标文件编制要点

明确措施费包括的内容采用工程量清单报价时，如果发生扩大或缩小工程量时，要明确约定对清单综合单价调整幅度，明确工程量清单子目以外的工程项目计价办法。防止中标低价防止中标价低，合同价高于中标价，而结算价又高于合同价的措施抑制投标人不平衡报价不平衡报价是指一个项目的投标报价，在总价基本确定后，调整各子项的报价，以达到既不提高定价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的目的。拟定合同条款的本卷须知10/30/2023180

投标人常采用不平衡报价法①工程量核算不明确，技术资料不完备或不明确，预计今后工程量可能会增加的工程，单价适当提高。工程量可能会减少的工程，单价适当降低。②开工后尚要研究是否实施的暂定工程，即不一定要做的工程，报价低，可能要分包的工程，报价低。③在单价包干合同中，有些子项采用包干报价时，报高价，其余子项报低价。10/30/2023181

投标人常采用不平衡报价法④如招标文件要求某些子项报“单价分析表〞，投标人会将单位分析表中的人工费及机械设备费报得较高，而材料费报得较低。⑤投标人一般要压低工程量小的子项单价，让招标人认为工程量清单上的单价大幅度下降，投标人有让利的诚意。

12应明确约定总包和分包之间的现场配合、进度衔接、成品保护，运输等相互间责权利。对交叉工程作界面一定要划清，列出彼此详细的工作量清单，尽量避免以后出现界面工作的交叉或空缺，同时有利承包商准确报价和建设单位今后管理。签订合同的其他本卷须知

在招标文件的合同条款筹划中，应结合个案实际，加强对风险责任条款和特别条款的审查，在合同中尽量限制风险和采取转移风险。针对当前工程结算中材料价款结算方面问题突出的情况，根据个案实际，事先明确材料结算方式，如供料方式、规格、数量与价格确认、价差调整方式或算式。

合同条款的完备性招标文件中有关合同的条款，应当符合法律、法规以及政府有关管理规定的要求，遵循公开、公平、公正和老实信用的原那么，充分表达招标人与投标人双方的权利和义务的平等性。合同条款应当完备，具有可操作性和较少纠纷发生的可能，方便履约管理。345其他本卷须知三、采购工程方案与控制招标采购项目计划的实施与检查2招标采购项目计划的编制31

1.采购工程方案的编制计划编制内容采购项目背景描述组织方式与团队组建编制采购计划应考虑的问题编制采购计划（合同与标段的划分）制定采购里程碑计划采购首要工作是进行采购工程管理方案的制定，通过制定详细的采购计划，为采购工作的实施奠定根底

1.采购工程方案编制〔接前〕采购项目工作分解采购责任分配矩阵采购人力资源计划采购费用估计采购项目进度计划的制定采购工作先后关系的确定

工程背景是说明工程是如何提出来的，以及工程所处的环境等。工程特征，如建设规模、结构类型、类别等

工程利益相关者分析

采购工程概况及主要问题与建议

〔1〕采购工程背景描述工程实施者必须首先弄清楚的一个关键问题，内容

制定采购工作协调管理规划

范围说明。采购活动所需的资源

制约条件和根本假设应包括工程的描述、需要采购的产品类别、工程等相关信息。认真分析信息、人力、技术资料等方面的占有情况，确定哪些资源需要采购。根本假设：由于工程采购存在着诸多变化不定的环境因素，工程实施组织在实施采购过程中，面对变化不定的社会经济环境所作出的一些合理推断。制约条件和根本假设的存在限制了工程组织的选择范围。〔2〕采购工程的组织方式与团队组建1〕组织方式接受采购任务应根据企业及工程特点，选择恰当的组织形式×××管理工程有限公司投资咨询部招标代理部造价咨询部设计部设备工程项目部建设项目部专家组行政部职员职员职员职员职员职员职员职员职员职员职员职员职员职员职员职员项目招标组织机构×××管理有限公司的各职能部门选派参与该项目招标团队的人员

采购团队具有的特征明确采购目标采购团队有不同部门，不同专业的员工组成角色适当分工信息沟通顺畅团队成员能力互补招标采购团队是为了成功完成采购任务而组建的机构2〕组建采购团队

根本权限工程实施控制权。包括在工程采购各阶段中向采购管理团队成员下达指令的权利，审核各类文件并予以批准的权利财务决策权。工程经理必须拥有与工程经理负责制相符合的财务决策权，否那么工程就难以顺利展开。这一权力包括分配权和费用控制权①工程团队的组建权。工程团队的组建权包括两个方面：一是工程经理班子或管理班子的组建权，一是工程团队队员的选拔权。3〕采购工程经理的责任和权利

全部采购如何分别捆绑，每个捆包应包括哪些类目采购工程、货物或效劳的数量、技术规格、参数和要求每个捆包从开始采购到货需多少时间，制定采购过程时间表对整个采购工作协调管理所采购工程、货物或效劳在整个工程实