诸暨市公共资源交易分中心规范性文件(格式)

PAGEPAGE17诸xxx[2009]xx号关于建立XXX公共资源交易工作组织机构的通知XXXXXX：为进一步规范公共资源交易活动，维护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，建立公开、公正、公平的公共资源交易规范运作机制，根据国家和上级部门有关公共资源交易的法律法规、规章制度，决定建立诸暨市XXX公共资源交易管理领导小组，设立诸暨市XXX公共资源交易管理领导小组办公室和诸暨市公共资源交易中心XXX分中心。现将组织机构公布如下：一、XXX公共资源交易管理领导小组组长：XXX副组长：XXXXXX组员：XXXXXXXXXXXXXXX二、领导小组下设XXX公共资源交易管理领导小组办公室和公共资源交易中心XXX分中心1、XXX公共资源交易管理领导小组办公室（设在XXX办公室）主任：XXX组员：XXXXXXXXX2、公共资源交易中心XXX分中心（设在XXX）主任：XXX成员：XXXXXXXXX下设三个工作小组：（1）建设项目工作组：组长：XXX组员：XXXXXXXXX（2）政府采购工作组：组长：XXX组员：XXXXXXXXX（3）资产出租工作组：组长：XXX组员：XXXXXXXXX二ＯＯ九年X月X日主题词：公共资源交易组织机构通知抄送：市纪委，市公共资源交易管理委员会办公室诸暨市XXX2009年X月XX日印发备注：①建议公管办人员务必与分中心人员分开。②建议公管办主任由单位纪委书记（或纪检组长）兼任。诸XXX[2009]XX号关于印发《诸暨市XXX公共资源交易管理办法》的通知XXXXXX：现将《诸暨市XXX公共资源交易管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。二OO九年X月XX日主题词：公共资源交易管理办法通知抄送：市纪委（监察局），市公共资源交易管理委员会办公室诸暨市XXX2009年X月XX日印发诸暨市XXX公共资源交易管理办法为加强对公共资源交易活动的监督管理，维护公共资源交易各方主体的合法权益，规范操作程序，切实体现公开、公平、公正的交易原则，根据上级有关公共资源交易的规定，结合本系统（单位）实际，制定本办法。一、基本原则公共资源交易活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。公共资源交易活动及其当事人应当接受依法实施的监督。二、适用范围本办法适用于本系统（单位）及下属单位除必须进市公共资源交易中心交易项目之外的建设项目招投标，材料设备、办公用具等货物及服务的采购，以及单位资产、公共设施等公共资源对外出租的交易活动。具体内容为：（一）工程建设项目本系统(单位)投资在市规定限额以下,XX万元以上的工程建设项目，包括各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的管线、设备安装、装饰装潢等其它工程项目，以及市政公用、公路交通、水利水电、园林绿化等专业工程项目。（二）政府采购项目市公共资源交易中心XXX分中心（以下简称分中心）集中采购目录内项目：本系统（单位）分中心应当根据当年我市政府采购目录及标准，结合实际情况每年及时制订分中心购目录及标准（市规定限额标准以下的，含集中采购目录和分散采购目录等），并在年初发文公布。（三）资产出租项目：市规定以外的系统（单位）国有（集体）资产出租等。三、交易方式招标方式分为公开招标和邀请招标两种。采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购以及法律、法规许可的其他采购方式。出租方式为公开竞价、拍卖、挂牌等。各类交易活动一般应采用公开招标（竞价）方式进行，特殊项目采用其他方式的须向XXX公共资源交易管理领导小组办公室（以下简称公管办）报批。（注：以下文中“招标”二字涵义均为“招标或采购或竞价”。）四、基本程序（一）交易委托和申请招标人为具有法人资格的系统（单位）本部或下属单位。招标人应根据项目性质和特点，向分中心进行交易委托，填写“项目交易委托书”，并提出交易申请，填写“公共资源项目交易审批表”，同时附上项目交易必需的立项文件（或会议记录）和具体交易方案（含交易方式、投标人条件等）。公管办和分中心应对招标人及招标项目进行审查、备案。标底（限价）由招标人依据国家规定和预算确定。（二）编制招标文件招标人应根据项目性质和特点，在分中心协助下编制项目招标文件。招标文件应包含招标项目内容、日程安排、投标须知、技术要求、对投标人资格（质）审查的标准、投标报价要求和评标办法等所有实质性要求、条件以及拟签订合同的主要条款。招标人对已发出的招标文件需要进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少三日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或修改的内容作为招标文件的组成部分。（三）发布招标公告公开招标的项目必须发布招标公告。非公开招标的项目，招标人应向符合条件的特定投标人发出投标邀请书。招标公告应载明招标人名称和地址、招标项目性质、数量、实施地点、时间以及获取招标文件的办法；招标人对投标人的资格（质）要求；报名时间、地点、联系人、联系电话及报名所需提交的证明材料等事项。招标公告应在诸暨市公共资源交易中心网站（）和分中心政务公开栏等场所发布，发布时间不少于二个工作日。（四）接受报名按照公告规定，符合要求的投标申请人须携带单位资质证书或企业营业执照等公告规定的资料参加报名活动。分中心工作人员应做好报名登记工作。（五）资格（质）审查报名时招标人和分中心应派专业人员共同对所有参加报名的投标申请人进行资格（质）审查，并将审查结果通知投标申请人。（六）发售招标文件招标人（或分中心）应向经审查合格的投标人分发招标文件及项目相关资料等。招标人（或分中心）对于发出的招标文件可以酌收工本费，其中的图纸等有关文件资料，招标人可以酌收押金。对于开标后将图纸等文件资料退还的，招标人应当退还押金。招标人和分中心不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关交易的其他情况。招标人设有标底（或限价）的，应在标书中明确。因特殊原因需要保密的，须做好保密工作。（七）缴纳投标保证金投标人应按规定缴纳投标保证金（不计息）。投标人提交投标文件后，无正当理由撤回投标的，其投标保证金不予退还。未中标的投标人，其投标保证金应在决标后五个工作日内退还；中标人的投标保证金在签订合同后七日内退还或转为合同履约保证金。（八）踏勘现场，交易答疑根据交易项目情况，招标人可以组织投标人踏勘项目现场，并进行答疑。（九）投标投标人是响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或有相应能力、资格的自然人。投标人应具备承担招标项目的能力；国家有关法律、法规对投标人资格（质）条件或招标文件中对投标人资格（质）有规定的，投标人应当具备规定的条件。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。招标项目属于建设工程的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目经理与主要工程技术人员的简历、业绩和拟投入的机械设备等。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后应当签收保存，在开标前不得启封。公开招标项目投标人不足三个的，招标人应当依法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件或未送达指定地点的投标文件，招标人应当拒收。投标人不得与招标人或其他投标人相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害国家利益、社会利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价投标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。（十）开标（竞价）开标（竞价）会议应在招标文件确定的提交投标文件的截止时间的同一时间进行。开标（竞价）地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标（竞价）由招标人主持，邀请经审查合格的所有投标人参加。投标人应按招标文件规定参与开标（竞价）活动，并严格遵守会场纪律。投标文件必须符合招标文件的规定和要求。开标（竞价）时，投标文件有下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：1、投标文件未能按招标文件的要求予以密封的；2、投标文件未加盖投标人公章或法定代表人印章，或其委托代理人没有合法有效的委托书（原件）的；3、投标文件未按招标文件要求编制或字迹模糊、辨认不清的；4、投标人针对同一标的递交两份或者两份以上内容不同的投标书，而未声明其中的哪一份是有效的；5、投标人未能按招标文件要求提供投标保证金的；6、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；7、投标人名称或组织机构与资格（质）审查时不一致的。开标（竞价）过程应当有专人记录，并存档备查。（十一）评标评标活动由专门组建的评标委员会实施。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专业人员组成，成员人数为五人及以上单数，其中技术、经济等方面的专业人员不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按招标文件中规定的评标办法，推荐前二名为中标候选人或受招标人委托直接确定预中标人。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。所有投标被否决后，招标人应当依照本办法重新进行招标。评标办法有：1、经评审的最低投标价法。评标委员会对投标人的资信情况、投标报价的组成以及所采取的相应措施进行严格评审。在投标文件能够保证工程质量、工期、最高限价和附加条件且满足招标文件实质性要求的前提下，取投标价格最低的投标人为中标人，但投标价格低于其企业成本的除外。2、最高价中标法。招标人根据市场行情设置底价，取所有高于底价的投标报价中的最高报价者为中标人。3、总造价下浮率法。招标人可以根据招标工程需要设立技术标评分或仅作符合性评审，对结构简单、施工工艺成熟的单位工程可采用只评定商务标的办法确定中标人。标底需保密的，招标人应在开标会议开始前公布经过审定的标底价。在所有投标人提交投标文件后，由招标人和投标人各推荐的一名代表在招标文件约定的让利百分数范围内随机抽取一个让利百分数，算术平均后作为让利标底百分数（保留到小数点后两位）。投标人的让利报价（下浮率值）等于让利标底百分数，得满分。投标人的让利报价与让利标底百分数相比每少让利1个百分点扣4分，每多让利1个百分点扣2分（百分点和得分的计算均精确到小数点后两位），按得分最高者确定中标人。4、法律、行政法规允许的其他评标办法。（十二）中标公示及中标通知招标人应将项目交易结果在诸暨市公共资源交易中心网站（）和本系统（单位）政务公示栏上进行公示，公示期限为二个工作日。公示期限内无异议的，分中心应协助招标人在七日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他未中标的投标人。（十三）签订相关合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件在分中心工作人员的见证下签订项目承包合同（或采购合同或租赁合同）、监理合同、安全合同、廉政合同，并将合同报公管办备案。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。中标人应严格履行合同，严禁将中标项目转包（让）或违法分包。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。招标人应当同时按有关规定向中标人提供交易项目款项的支付担保。中标人拒签合同的，其投标保证金不予退还，并取消中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分损失予以赔偿。招标人无正当理由拒签合同的，应当向中标人返还双倍数额的投标保证金。（十四）组织验收工程完工（或标的移交）后，招标人应组织相关专业人员对其进行验收，填写《项目验收人员登记表》、《交易项目质量验收报告表》、《项目预算决算表》等表格。如涉及投诉举报的，须填写上报市监察局、市公共资源交易管理委员会办公室的《交易项目投诉情况调查报告单》及《交易项目报告备案表》。（十五）资料归档凡是进分中心操作的每只交易项目，均须按照存档资料目录单独制成档案。五、组织机构及主要职责本系统（单位）成立公共资源交易管理领导小组，下设“XXX公共资源交易管理领导小组办公室”和“市公共资源交易中心XXX分中心”。公管办负责本系统（单位）公共资源交易活动的监督管理，分中心负责本系统（单位）公共交易管理活动的业务操作，接受市监察局、市公共资源交易管理委员会办公室和本系统（单位）公管办的监督，同时接受市公共资源交易中心的业务指导。公管办的工作职责是：（一）贯彻执行国家和上级部门有关公共资源交易工作的法律法规和规章制度；（二）负责审定本系统（单位）公共资源交易活动的管理办法及相关制度；（三）监督管理本系统（单位）公共资源交易项目按规定程序进行交易活动；（四）核准公共资源交易申请，对招标文件进行备案管理；（五）受理调处公共资源交易活动中的各类投诉；（六）协助有关部门对公共资源交易活动中的违法违纪行为进行调查处理。分中心的工作职责是：一、贯彻执行国家和上级部门有关公共资源交易工作的法律法规和规章制度，以及本系统（单位）制定的有关公共资源交易管理制度等；二、负责制订分中心的交易管理规则；三、负责本系统（单位）公共资源交易活动的业务操作；四、受理和发布各类交易信息，为交易各方提供各种信息资料、咨询服务和交易场所；五、对交易各方、中介机构的进场交易资格进行审查、核验；六、协助交易项目合同的签订、备案、履行。七、整理存档公共资源交易资料；八、负责对招标投标资料的统计、分析、评估，建立投标人、供应商、商品价格等信息网络；九、协助调解公共资源交易活动中的交易纠纷；十、负责维护分中心的交易秩序。六、本办法自发文之日起执行。诸xxx[2009]xx号关于印发《诸暨市XXX公共资源交易工作过错责任追究办法》的通知XXXXXX：现将《诸暨市XXX公共资源交易工作过错责任追究办法》印发给你们，请认真贯彻执行。二OO九年X月XX日主题词：公共资源交易责任追究通知抄送：市纪委（监察局），市公共资源交易管理委员会办公室诸暨市XXX2009年X月XX日印发诸暨市XXX公共资源交易工作过错责任追究办法第一条为进一步加强对本系统（单位）公共资源交易工作的领导，规范公共资源交易工作行为，根据有关党纪、政纪条规和有关制度的规定，特制定本办法。第二条本办法所称的公共资源交易工作过错，是指本系统（单位）领导及工作人员在公共资源交易工作过程中，故意或过失不履行或不正确履行职责，未按照《诸暨市XXX公共资源交易管理办法》和有关公共资源交易管理制度的规定进行交易操作和监管，贻误工作，损害国家利益，造成不良影响和后果的行为。第三条参与公共资源交易工作的相关人员在公共资源交易工作过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：（一）故意违规交易的；（二）明招暗定，私下承诺的；（三）在工程建设项目制定预算过程中，故意抬高造价，造成国家利益受损的；（四）在资产出租项目中，未经集体研究故意压低租价，不经公开交易，私自订立出租合同的；（五）玩忽职守，造成经济损失，影响较大的；（六）违反交易结果，在签订合同时私下给中标人好处，使国家利益受损的；（七）故意破坏、干扰交易工作的；（八）其他在公共资源交易工作中的违规行为。第四条过错责任追究方式分为：（一）责令作出书面检查；（二）通报批评；（三）取消当年评优评先资格；（四）扣发奖金（包括月、季度考核奖和年度考核奖）；（五）承担经济损失；（六）没收非法所得；（七）停职离岗；（八）给予党纪、政纪处分；（九）触犯刑法的，移送司法机关处理。第五条对符合本办法第三条的各种过错，将根据过错大小、责任轻重和经济损失的多少，单独或合并给予本办法第四条各项责任追究的处理。第六条本办法由诸暨市XXX负责解释。第七条本办法自发文之日起执行。诸xxx[2009]xx号关于印发《诸暨市XXX公共资源交易管理制度》的通知XXXXXX：现将《诸暨市XXX公共资源交易管理制度》印发给你们，望认真贯彻执行。二ＯＯ九年X月XX日主题词：公共资源交易管理制度通知抄送：市纪委（监察局），市公共资源交易管理委员会办公室诸暨市XXX2009年X月XX日印发诸暨市XXX公共资源交易管理制度为认真贯彻落实《诸暨市XXX公共资源交易管理办法》，规范公共资源交易程序和管理工作，保证公共资源交易活动公开、公平、公正进行，确保干部廉洁自律，特制定本制度。一、交易申请制度凡属于《诸暨市XXX公共资源交易管理办法》中的交易项目，均须事先向本系统（单位）公共资源交易管理领导小组办公室（以下简称公管办）提出申请，经批准后方可实施交易。二、信息公开制度必须公开招标的项目，均应在诸暨市公共资源交易中心网站（）和本系统（单位）政务公告栏上发布信息，有必要时可在诸暨日报、诸暨电视台等媒体上发布信息。招标公告应标明招标时间、地点、资质要求及项目的简要说明。三、中标公示制度1、凡公开招标的项目，无论采用何种中标方式，均须实行中标公示，接受社会监督。2、公示的主要内容包括：招标人、项目名称、开标时间、中标人、中标价格、负责受理投诉的单位等。3、招标人应将项目交易结果在诸暨市公共资源交易中心网站（）和本系统（单位）政务公示栏上进行公示。公示期限为二个工作日，从公示之日起计算。4、在公示期限内，任何单位和个人均可通过传真、来信、来访等形式，向投诉受理单位反映公示内容中存在的问题，维护交易活动的合法性和公正性。以单位名义反映问题的应加盖公章，以个人名义反映问题的提倡署实名或提供联系方式。反映问题要坚持实事求是、客观公正的原则，并提供真实、详尽的资料和依据。投诉受理单位对投诉单位（个人）应严格保密。5、公示无异议，或投诉情况经调查失实或无实质性影响的，方可下发中标通知书。四、中标合同变更管理制度1、交易项目的合同自签订后原则上不得随意变更。2、建设项目工程量确需变更的，应按下列程序进行：（1）业主、监理和施工单位共同提出；（2）设计单位或设计人重新设计，做好工程预算；（3）分中心审查；（4）公管办审批。变更预算在1万元以上的应报本系统（单位）领导审批；变更后项目总预算在50万元以上的应报市公共资源交易管理委员会办公室备案；（5）业主、监理、施工单位应在工程变更单上签字；（6）工程量变更后，应及时书面通知相关监督人员。五、廉政合同制度1、５万元以上的工程建设项目必须签订廉政合同。2、廉政合同和施工承包合同须同时签订。3、聘请监督员，并与施工监督管理人员签订责任书。4、实施领导干部廉政承诺制，做到“三个保证”，即保证不私下与工程承包方接触；保证不干预工程招投标、不打招呼、不递条子；保证不接受工程承包者的礼金（物）、有价证券和宴请等。六、监督管理制度1、严格监督领导干部廉政承诺制情况。2、严格执行工程量变更管理制度情况。3、严格监督工程款支付情况。4、参与工程竣工验收。5、设立举报投诉电话，做到有诉必查、有查必果（举报电话：0575-XXXXXXXX）。6、严格执行《诸暨市XXX公共资源交易过错责任追究办法》，严肃公共资源交易工作纪律。七、评标委员会工作制度1、评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专业人员组成，成员人数为五人及以上单数。其中技术、经济等方面的专业人员不得少于成员总数的三分之二。2、实行专家回避，凡与投标人有利害关系的人一律不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的，要及时调整。3、评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或说明，但澄清或说明不得超出招标（或采购或竞价，以下同）文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。4、评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。5、中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低（低于项目成本的除外），或竞价最高（不低于底价）。6、评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。7、评标委员会应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，评标委员会不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处，不得随意透露与评标有关的情况。八、本制度自发文之日起执行。诸xxx[2009]xx号关于公布《诸暨市公共资源交易中心XXX分中心2009年政府采购目录及标准》的通知XXXXXX：为进一步加强本单位（系统）分中心政府采购管理，规范政府采购行为，根据上级有关规定,参照我市2009年政府采购目录及标准，特制订本单位（系统）分中心2009年政府采购目录及标准，现公布如下：一、分中心集中采购目录（一）货物类（12项）1、办公家具（预