建设项目全过程造价咨询规程解读与应用操作实务

1《建设项目全过程造价咨询规程27188307》CECA/GC4-2009解读与应用操作实务2目录

第二部分交易阶段工程造价咨询第四部分竣工阶段工程造价咨询第三部分施工阶段工程造价咨询第一部分建设项目前期决策、设计阶段工程造价咨询3第一部分建设项目前期决策、设计阶段工程造价咨询中国工程造价咨询业发展现状与开展全过程造价咨询的必要性设计阶段工程造价咨询一、三、决策阶段工程造价咨询二、四、《建设项目全过程造价咨询规程》解读4一、中国造价咨询业发展现状与开展全过程造价咨询的必要性1.工程造价咨询服务范围狭窄（一）中国工程造价咨询业发展现状服务范围的拓展服务层次的拓展服务领域的拓展传统某一阶段的造价咨询全过程造价咨询计量计价合同管理、合同纠纷投融资服务财务顾问公共建筑、一般工业厂房、房地产开发等常规建设工程专业化程度高、技术复杂的建设工程5（一）中国工程造价咨询业发展现状内地香港公司机制大多采用有限责任制，对其债务承担有限责任，责任风险较小。大多为合伙人制，对其债务承担无限责任，责任风险较大。信誉信誉一般，公正性一般信誉较佳，公正性较好专营性专营类工程造价咨询企业比例偏小，全国甲级工程造价咨询企业中，专营类仅占49%。都是专业专营类工程造价咨询企业服务范围大多数企业服务范围：工程造价咨询工程投资咨询工程招标代理部分企业还从事以下业务：司法鉴定业务造价信息服务少数企业从事以下业务：工程项目管理建筑领域计算机软件开发、销售主要业务：工料测量服务造价资料库工程项目管理价值研究及管理风险分析和管理施工管理设施管理合同草拟及诠释施工程序编排及分析纠纷调解、排解服务内地与香港工程造价咨询企业业务比较6（一）中国工程造价咨询业发展现状我国目前全过程造价管理现状决策设计交易阶段施工竣工仅仅计算投资估算，不参与项目方案确定。仅仅计算概算定额，不参与设计比选和设备、材料选型以及限额设计等重大决策管理工作。计算标底价，不参与项目的开标、评标、决标活动，对合同方式选择、合同内容、条件草拟与商签介入很少。从事施工图预算审查，在工程设计变更、合约管理与索赔、工程款支付等项工作的管理中参与的程度不够。只是按照竣工图纸、资料，计算最后造价，不参与竣工验收、投资和指标分析、对数据进行积累和发布7（一）中国工程造价咨询业发展现状2.咨询取费标准偏低表部分省市工程造价咨询收费标准收费项目收费基数(万元)（差额定率累进收费）费率（‰）500以下500~10001000~50005000~1000010000以上编制投资估算总投资0.7～1.10.6～0.90.4～0.60.2～0.450.1～0.3编制设计概算总投资1.1～3.50.9～30.6～20.45～1.10.3～0.9编制施工图预算工程造价2.5～62.3～5.01.9～4.31～3.60.5～3.6编制竣工结算工程造价1.0～70.9～5.50.7～4.30.6～4.00.5～4.0施工阶段全过程造价控制工程总造价8～117.5～94.4～81.5～7.00.5～6.5工程造价纠纷鉴定鉴定标的2.7～132.5～112.1～8.01.9～41.7～48国外，如英国工程咨询业服务收费政府没有统一规定，但行业协会有统一要求，工料测量师行受雇于业主，针对工程规模大小、难易程度，按总投资的0.5%～3%收费，其收费标准是较高的。从上表中可以看出，施工阶段全过程造价控制及纠纷鉴定业务费率较高，但最高才达到1.3%，与国外相比还是较低。另外，由于合同文本的不完善、咨询服务中的压价等原因，实际的咨询费用可能比规定的标准还要低。从长远看，低报酬不可能提供稳定的优质服务，也不可能培育出高水平的行业队伍。因此，需要开展全过程造价咨询，提高行业报酬率。从上表得出结论：9（一）中国工程造价咨询业发展现状3.执业定位不够准确

按照国际惯例，造价工程师应以工程技术为基础，提供管理类咨询服务。但是，目前我国社会上大多认为，造价工程师的执业只是工程计价服务（包括工程概预算编制、工程标底或招标控制价编制、投标报价编制、合同价格确定等）。加之我国工程咨询管理体制尚不健全，造成造价工程师在现实中的执业定位主要集中在工程设计、招投标和施工阶段，并且主要是以提供工程计价服务为主。决策阶段设计阶段施工阶段竣工阶段时间工作量曲线项目运行造价师工作量招投标阶段10（一）中国工程造价咨询业发展现状4.咨询服务水平有待进一步提高质量管理的重要性信息管理与档案管理的重要性组织管理的重要性高素质从业人员缺乏——工程造价管理咨询是一项涉及到工程技术、经济、管理、法律等多学科的专业性很强的活动，因而需要大量以工程技术为基础，掌握工程经济、管理、法律等方面知识和技能的复合型人才。组织管理水平有待提高——大多数企业缺乏科学规范的管理制度，如内部核算、人员管理、进度安排等都未形成完善的管理制度。咨询服务质量有待提高——在咨询服务中，基本上没有对咨询项目进行时间管理和成本管理，导致咨询成果不能按时交付，咨询成本也随着时间的延长而大量增加，造成委托方的不满。工程造价资料的积累亟需加强——进行技术经济分析往往只靠个人经验数据的积累，许多单位并未意识到资料积累的重要性11（二）我国工程造价咨询业发展趋势——拓展为全过程造价咨询业主工程师A/E承包商业主EPC总承包人设计采购施工供货商分包商业主PMC总承包商设计承包商供应商施工承包商DBB模式向承包商集成向工程师集成EPC模式PMC模式12项目周期阶段划分与工程造价确定有关的活动未来可能的业务拓展项目策划阶段编制项目投资估算作为业主财务顾问，确定项目造价及固定合同总价；全生命周期造价控制目标规划设计概算编制与审核招投标阶段标底编制与审核、投标报价分析设计阶段施工图预算编制与审核服务于EPC承包商，承担成本控制经理业务；进行全生命周期造价管理规划与成本控制，专业分包工程标底编制采购阶段专业分包工程投标报价分析施工阶段施工费用控制、分包商工程款结算控制；与供货商办理订单付款及结算工作调试阶段合同价款结算阶段EPC合同价结算审核项目周期阶段划分与工程造价计价相关活动内容未来发展可能发展的业务决策阶段可行性研究基于全生命周期造价管理理念的投资估算编制与项目评估、设计概算的编制审核与设计方案优化、限额设计等。项目投资估算的编制与审核项目经济评价报告的编制与审核设计阶段概（预）算的编制与审核配合设计进行设计方案比选、优化设计、限额设计等工程造价分析与控制交易阶段工程量清单的编制与审核、标底（招标控制价）编制与审核向前延伸替代部分招标代理（含工程量清单及招标控制价编制等）业务投标报价的编制投标报价的审核施工阶段工程合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算）及工程款支付向施工阶段合同管理拓展，替代部分监理市场业务竣工阶段竣工结算编制项目后评估竣工结算审查竣工决算编制其他工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询运行维护阶段的维护方案及成本规划133.设计概算的编制、审核与调整；4.施工图预算的编制或审核；13.提出工程设计、施工方案的优化建议，各方案工程造价的编制与比选；决策阶段设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段1.建设项目投资估算的编制、审核与调整；2.建设项目经济评价14.协助建设单位进行投资分析、风险控制，提出融资方案的建议10.建设项目工程造价相关合同履行过程的管理；11.工程计量支付的确定，审核工程款支付申请，提出资金使用计划建议；12.施工过程的设计变更、工程签证和工程索赔的处理；15.各类工程的竣工结算审核；16.竣工决算的编制与审核；17.建设项目后评价；18.建设单位委托的其他工作。

5.参与工程招标文件的编制；6.施工合同的相关造价条款的拟定；7.招标工程工程量清单的编制；8.招标工程招标控制价的编制或审核；9.各类招标项目投标价合理性的分析；全过程工程造价咨询的主要工作内容

14年份工程造价咨询业全社会固定资产投资总额B（亿元）A/B

(‰)总额A（亿元）比上年增长（%）2005207.306624.93788773.62.335232006252.928322.01109998.22.299392007290.349414.80137323.92.114342008357.784723.23172291.92.07663工程造价咨询业市场容量及固定资产投资状况2005-2008年中国工程造价咨询业市场容量及其增长率（1）我国逐年增多的固定资产投资是工程造价咨询业市场增长的基础，2010年工程造价咨询业的市场容量将增至560亿元左右；（2）工程造价咨询企业的收入增长来自于业务的拓展；（3）随着中国工程造价咨询企业业务能力的增长和竞争力的增强，我国的工程造价咨询企业将逐步开拓国际市场。（三）我国工程造价咨询业发展趋势——行业收入现状及预测

15（一）本《规程》总体介绍编制目的加强行业的自律管理规程工程造价咨询企业承担建设项目全过程造价咨询的内容、范围、格式、深度要求和质量标准提高全过程工程造价管理咨询的成果质量适用范围工程造价咨询企业、注册造价工程师、造价员各地方造价管理协会、中国建设工程造价管理协会各专业委员会（1.0.3）从事新建、扩建、改建等建设项目全过程造价管理咨询的咨询服务（1.0.3）新建、扩建、改建等建设项目工程造价成果监督检查二、《建设项目全过程造价咨询规程》解读16（一）本《规程》总体介绍何谓全过程造价管理咨询？

（2.0.5）受委托方的委托，运用工程造价管理的知识和技术，为寻求解决建设项目决策、设计、交易、施工、结算等各个阶段工程造价管理的最佳途径而提供的智力服务。建议：本《规程》名称改为《建设项目全过程造价管理咨询规程》，因为全过程造价咨询一般不包括可行性研究、设计及施工方案的优化建议、融资方案的建议等方面的内容。17（一）本《规程》总体介绍全过程工程造价管理咨询的任务（3.1.1）

实现整个建设项目工程造价有效控制与调整，缩小投资偏差，控制投资风险，协助建设单位进行建设投资的合理筹措与投入，确保工程造价的控制目标。

全过程各阶段的划分（3.1.2）决策阶段设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段注：工程招投标≠工程交易（工程交易：涵盖范围更广，也包括除招投标方式之外的其他交易方式）181总则 6交易阶段2术语6.1招标文件与合同相关条款的拟定3一般规定6.2工程量清单与招标控制价编制3.1任务、内容和阶段划分6.3投标报价分析3.2项目组织与实施6.4工程合同价款的确定3.3风险管理7施工阶段3.4信息管理7.1工程预付款 3.5质量管理7.2工程计量支付3.6档案管理7.3工程变更4决策阶段7.4过程索赔4.1投资估算的编制与审查7.5偏差调整4.2建设项目的经济评价8竣工验收5设计阶段8.1工程竣工结算5.1设计概算的编制与审核8.2工程竣工决算5.2施工图预算的编制与审核附：条文说明目录

19（一）本《规程》总体介绍本《规程》先进管理思想的体现价值管理思想如1.0.5工程造价咨询企业应主动地配合项目管理人员和设计人员通过方案比选、优化设计和限额设计等价值分析手段，进行工程造价主动控制与分析，确保建设项目在经济合理的前提下技术先进。动态管理思想如1.0.9

工程造价咨询企业应关注质量、工期等要素对工程造价的影响，当质量标准、建设工期发生变化时，应依据合同条款的有关规定，对工程造价进行及时调整。5.1.2设计概算编制应考虑动态因素对投资的影响全过程风险管理思想如3.3关于风险管理条款的规定变被动控制为主动控制的思想如1.0.520核心内容单纯的“三大”控制思想—项目增值（VM）建设期投资控制—全生命周期投资控制（LCC）建设项目投资控制理念的转变天津站交通枢纽设计施工分离的控制—可施工性的满足（Constructability）21工程造价控制思路的转换传统工程项目造价控制的思路现代工程项目造价控制的新思路

工程造价控制要贯穿工程项目建设的全过程，对工程建设全过程的各个阶段进行工程造价控制，将主要的人力物力投入在施工阶段，投入产出比较低，造成效率不高。

工程造价控制要跳出仅仅对工程建设过程的造价控制，要从明确项目目标，全生命周期造价管理，工程项目利益相关者治理，工程管理模式，合理对工程项目利益相关者（特别是建设单位）的激励，全过程造价管理，工程项目价值管理等方面控制造价，其目的是合理控制工程项目投资。22（一）本《规程》总体介绍要素管理全过程参与主体决策阶段设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段3.1任务、内容和阶段划分（范围管理）3.2项目组织与实施（组织管理）3.3风险管理3.4信息管理3.5档案管理造价咨询实施主体造价咨询监督主体23全过程工程计价的三个时期五个阶段全过程24（3.1.3）3.设计概算的编制、审核与调整；4.施工图预算的编制或审核；13.提出工程设计、施工方案的优化建议，各方案工程造价的编制与比选；（一）本《规程》总体介绍决策阶段设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段（3.1.3）1.建设项目投资估算的编制、审核与调整；2.建设项目经济评价14.协助建设单位进行投资分析、风险控制，提出融资方案的建议（3.1.3）5.参与工程招标文件的编制；6.施工合同的相关造价条款的拟定；7.招标工程工程量清单的编制；8.招标工程招标控制价的编制或审核；9.各类招标项目投标价合理性的分析；（3.1.3）10.建设项目工程造价相关合同履行过程的管理；11.工程计量支付的确定，审核工程款支付申请，提出资金使用计划建议；12.施工过程的设计变更、工程签证和工程索赔的处理；（3.1.3）15.各类工程的竣工结算审核；16.竣工决算的编制与审核；17.建设项目后评价；18.建设单位委托的其他工作。

全过程造价管理咨询的主要工作：25（一）本《规程》总体介绍本《规程》与《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008》的衔接术语衔接在17个术语中，其中有6个借鉴了08《规范》术语的描述，即招标控制价、投标价、合同价、竣工结算价、索赔、现场签证。决策阶段设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段投资估算设计概算施工图预算招标控制价投标价合同价变更调价索赔、现场签证竣工结算竣工决算竣工结算价

传统“五算”与08《规范》中“四价”的提出，完善了建设工程全过程中的价格概念。“四价”及“五算”中唯有合同价由发、承包双方在施工合同中约定。其余均可由工程造价咨询企业编制。26（一）本《规程》总体介绍本《规程》与《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008》的衔接条款衔接6.1.2在工程施工招标文件及合同条款拟定过程中约定的问题与08《规范》4.4.4合同价款约定的内容相同6.2招标控制价的有关规定6.4.1工程合同价款的约定执行《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的有关条款。7.2.工程计量支付条款7.3.3工程变更的估计原则7.4.4工程索赔程序27（二）全过程造价咨询项目要素管理实务任务、内容和阶段划分（范围管理）工程造价管理咨询的范围涵盖决策、设计、交易、施工、竣工全过程的工程造价管理咨询某一阶段的工程造价管理咨询若干阶段的工程造价管理咨询工程造价管理咨询的控制目标工程造价管理咨询的工作内容一般包括18项内容，可增加或减少投资估算>设计概算>竣工决算设计概算超过投资估算10%，需重新上报审批28建设项目决策阶段建设项目设计阶段建设项目交易阶段建设项目施工阶段建设项目竣工阶段建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目经济评价设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制，工程概、预算的编制和审核工程量清单、标底（或者控制价）、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订工程合同价款的变更、调整，工程价款支付与结算，工程索赔费用的计算竣工结算的编制和审核，工程竣工决算的编制和审核，工程保险理赔的核查，工程经济纠纷的鉴定资料来源：2006年建设部又颁布了《注册造价工程师管理办法》（建设部150号令）

造价工程师的任务（二）全过程造价咨询项目要素管理实务29（二）全过程造价咨询项目要素管理实务项目组织与实施（组织管理）编制要求成果文件内容规定完善工程造价咨询企业承担咨询项目本身的管理内容工作大纲包括项目概况、咨询服务范围、工作组织、工作进度、人员安排、实施方案、质量管理等内容。工作进度计划服从整个建设项目的总体进度要求各类工程造价咨询成果文件的提交时间与总体进度相协调各类咨询成果的编制应有合理的工作周期总进度计划、各阶段进度计划工程造价咨询实施方案重点突出，内容全面，方法明确，措施具体各阶段项目管理、工程造价确定、工程造价的控制、投资分析方案或措施30（二）全过程造价咨询项目要素管理实务项目组织与实施（组织管理）内部组织管理体系外部组织管理体系承担咨询项目的管理模式；（项目式组织、职能式组织、矩阵式组织、组合式组织）企业各级组织管理的职责与分工；（人员的安排包括管理人员、编制人员、审核人员、审定人员）现场管理和非现场管理的协调方式等以咨询合同约定的服务内容为核心，在确保工程项目参与各方权利与义务的前提下，努力协调好与建设项目参与各方的关系，促进项目的顺利实施。31（二）全过程造价咨询项目要素管理实务风险管理在工程项目全过程管理咨询中，应加强对前期阶段风险的管理和控制。风险因素识别风险分析与评估风险管理方案的制定风险监控风险对策风险管理流程风险因素：合同文件、建设条件、人工及设备材料价格、质量、进度、施工措施、汇率、自然灾害等包括对建设项目工程造价的影响和整个建设项目经济评价指标的影响风险回避、风险分散、风险转移主要监控风险事件、工程索赔32（二）全过程造价咨询项目要素管理实务信息管理信息管理工程造价信息数据库建立工程造价软件使用咨询企业管理系统的建设工程造价相关法律、法规及规范性文件为内容的政策法规数据库；工程造价管理机构发布的概预算定额和企业自行积累的企业定额等为内容的工程定额数据库；工程造价管理机构发布的造价信息和自行调研掌握的人工、材料、机械、设备等价格信息为内容的人工、材料、机械、设备价格数据库；各类工程案例分析指标为内容的工程造价指标数据库；其他与工程造价有关为内容的资料数据库。全过程工程造价软件主要包括服务于决策阶段段的估算编审软件；服务设计阶段段的概算；施工图预算编审软件；服务于交易阶段控制价编审软件及招投标管理软件；服务于施工阶段的变更、计量及合同管理软件；服务于竣工阶段竣工结算软件；服务于工程计价、计量、审核的基础数据管理软件。项目管理系统：涉及咨询合同管理、咨询的核心业务管理等企业管理系统：包括自动化办公（OA）、人力资源及财务管理等内容33（二）全过程造价咨询项目要素管理实务质量管理质量管理要求：工程造价咨询成果文件质量应符合国家或行业工程计价的有关规定、标准、规范的要求（3.5.4）工程造价咨询合同应约定具体的工程咨询质量精度标准（3.5.4）投资估算、工程概算、工程预算的预备费费率，工程交易阶段的暂定金额的预备费率应控制在行业或地方工程造价管理机构发布的计价依据的合理范围内（3.5.5）34（二）全过程造价咨询项目要素管理实务质量管理质量管理措施：建立质量管理体系（3.5.1）应对委托者提供的书面资料、自身搜集资料和基础资料进行有效性和合理性核对（3.5.2）成果文件应经审核、审定两级审查（3.5.3）成果文件上签署注册造价工程师执业资格专业章或造价员从业资格专业章，对成果文件承担质量责任（3.5.3）工程造价咨询质量的回访，质量后评价（3.5.6）35（二）全过程造价咨询项目要素管理实务档案管理

档案管理制度包括：档案收集制度、统计制度、保密制度、借阅制度和库房管理制度，以及档案管理人员守则等。工程造价技术档案过程文件：（保存期为5年）

交易阶段：委托服务合同、工程施工合同或协议书、补充合同或补充协议书、中标通知书、投标文件及其附件、招标文件及招标补遗文件、承包人的营业执照及资质等级证书、设备清单、

施工阶段:图纸会审记录、工程的洽商、变更、会议纪要等书面协议或文件、施工过程中甲方确认的材料、设备价款、甲供材料

竣工阶段：竣工验收报告及完整的竣工验收资料、工程结算书及完整的结算资料、成果文件:(保存期为10年）投资估算、工程概算、工程预算、工程量清单、招标控制价、工程计量支付文件、工程索赔处理报告、工程结算等36三、决策阶段工程造价咨询

投资估算的编制与审查建设项目的经济评价374.1投资估算的编制与审查设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段（1）投资估算费用构成38（2）投资估算基本原理建设工程投资估算划分为静态投资和动态投资两个部分。投资估算主要依据项目总体构思和描述报告进行编制，报告中不同的因素对各项费用有着不同的影响作用，各项费用逐步汇总形成建设投资估算，如图所示。[1]

39（3）投资估算编制要求设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段投资估算编制应内容全面、费用构成完整、计算合理，深度应满足建设项目决策的不同阶段对其进行经济评价的要求。

规划阶段项目建议书阶段预可研阶段可研阶段粗略地估算建设项目所需要的投资额对投资估算精度的要求为允许误差大于±30%

投资估算的意义：判断—个项目是否需要进行入—阶段的工作。投资估算精度的要求为误差控制在±30%以内

投资估算的意义：据以确定是否进行详细可行性研究。投资估算精度的要求为误差控制在±20%以内

经审查批准之后，作为工程设计任务书中规定的项目投资限额，并可据此列入项目年度基本建设计划。对投资估算精度的要求为误差控制在±10%以内40设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段

（4）投资估算编制方法阶段方法适用范围公式项目建议书阶段生产能力指数法应用于设计深度不足，拟建建设项目与类似建设项目的规模不同，设计定型并系列化，行业内相关指数和系数等基础资料完备的情况。C2=C1（Q2/Q1）X

·f系数估算法应用于设计深度不足，拟建建设项目与类似建设项目的主体工程费或主要生产工艺设备投资比重较大，行业内相关系数等基础资料完备的情况C=E（1+f1P1+f2P2+f3P3+…）+I比例估算法应用于设计深度不足，拟建建设项目与类似建设项目的主要生产工艺设备投资比重较大，行业内相关系数等基础资料完备的情况。C=QiPi/k混合法采用生产能力指数法与比例估算法或系数估算法与比例估算法混合进行估算其相关投资额的方法。可行性研究阶段指标估算法估算指标法应根据不同地区、年代；工艺流程、定额、价格及费用标准而进行调整换算，才能提高其精确度。可研阶段应采用指标估算法。41这种方法是把建设项目以单项工程或单位工程，按建设内容纵向划分为各个主要生产设施、辅助及公用设施、行政及福利设施以及各项其他基本建设费用，按费用性质横向划分为建筑工程、设备购置、安装工程等，根据各种具体的投资估算指标，进行各单位工程或单项工程投资的估算，在此基础上汇集编制成拟建建设项目的各个单项工程费用和拟建项目的工程费用投资估算。再按相关规定估算工程建设其他费用、基本预备费等，形成拟建项目静态投资。按建设内容纵向划分：投资估算=∑主要生产设施+∑辅助及公用设施+∑行政及福利设施+∑其他基本建设费用按费用性质横向划分：1）单位工程费用=∑建筑工程费+∑设备购置费+∑安装工程费单项工程费用=∑单位工程费用静态投资估算=∑单项工程费用+工程建设其他费用+基本预备费2）单项工程费用=∑建筑工程费+∑安装工程费+∑设备购置费工程费用=∑单项工程费用静态投资估算=工程费用+工程建设其他费用+基本预备费指标估算法42序号工程和费用名称估算价值（万元）技术经济指标建筑工程费设备及工器具购置费安装工程费其他费用合计单位数量单位价值%一工程费用

(一)主要生产系统

(二)辅助生产系统

二工程建设其他费用

三预备费

四建设期贷款利息

五流动资金

投资估算合计（万元）

投资估算汇总表43设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段4.1.5投资估算审查要求审核投资估算编制所采用的编制依据的全面性、时效性和准确性；审核投资估算方法选择的适应性、科学性；审核投资估算编制内容与要求的一致性；审核投资估算的费用项目的准确性、全面性和合理性，避免在投资估算编制中出现费用的重复或遗漏。4.1.4投资估算编制与审查依据《建设项目投资估算编审规程》CECA/GC1-2007

（5）投资估算的审查44设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段4.2建设项目的经济评价经济评价财务评价国民经济评价

国民经济评价适用范围：①政府预算内投资的公益性项目和公共基础设施建设项目、生态环境项目、资源开发项目等；②政府各项专项建设基金投资的基础设施、基础产业建设项目；③利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的项目；④法律、法规规定的其他政府投资项目；⑤需要政府核准的企业投资项目主要内容包括影子价格及评价参数选取、效益费用范围与数值调整、国民经济评价报表编制、国民经济评价结论包括财务评价基础数据与参数选取、销售收入与成本费用估算、财务评价报表编制、盈利能力分析、偿债能力分析、不确定性分析、财务评价结论45设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段4.2.4、4.2.5、4.2.6经济评价指标评价内容基本报表评价指标静态指标动态指标盈利能力分析融资前分析项目投资现金流量表项目投资回收期项目投资财务内部收益率项目投资财务净现值融资后分析项目资本金现金流量表项目资本金财务内部收益率投资各方现金流量表投资各方财务内部收益率利润与利润分配表总投资收益率项目资本金净利润率偿债能力分析借款还本付息计划表（资金来源与运用表）偿债备付率、利息备付率借款偿还期资产负债表资产负债率、流动比率速动比率不确定性分析盈亏平衡分析盈亏平衡产量盈亏平衡生产能力利用率

敏感性分析灵敏度不确定因素的临界值

46四、设计阶段工程造价咨询设计概算的编制与审核施工图预算的编制与审核

47设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.1.1设计概算的主要工作内容设计概算的编制：是在设计阶段段对建设项目投资额度的概略计算和确定。设计概算的审核：是对设计概算编制依据的合法性、时效性、适用性和概算报告的完整性、准确性、全面性进行检查、核对，确保设计概算编制正确合理。调整概算的编制：指由于某些原因原设计概算额不能满足建设项目实际需要时，按照一定的要求和程序编制调整概算，并须经原概算审批部门的重新审批。48设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段内容全面、费用构成完整、计算合理；应按编制时建设项目所在地的价格水平编制；应考虑建设项目施工条件等因素对投资的影响；还应按项目合理工期预测建设期价格水平，以及资产租赁和贷款的时间价值等动态因素对投资的影响。5.1.2设计概算的编制要求5.1.5设计概算的审核要求审核设计概算编制依据的合法性、时效性、适用性和概算报告的完整性、准确性、全面性；审核设计概算编制的工程数量，应达到基本准确、无漏项编制深度应符合现行编制规定，采用定额取费标准正确，选用价格信息符合市场情况，计算无错误，经济指标分析合理、计价正确。5.1.6调整概算的编制要求调整概算应对工程概算调整的原因作详尽分析说明，所调整的内容在调整概算总说明中要逐项与原批准概算对比，并编制调整前后概算对比表，分析主要变更原因。49设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.1.3三级设计概算工程建设其他费用概算各单位建筑工程概算各单位设备及安装工程概算单项工程综合概算建设项目总概算生产或经营性项目铺底流动资金概算预备费、建设期贷款利息、投资方向调节税概算设计概算的三级概算关系图50设计概算编制的程序51设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段设计概算编制方法建筑单位工程概算概算定额法：适用于初步设计达到一定深度，建筑结构比较明确，能按照初步设计的平面、立面、剖面图纸计算出楼地面、墙身、门窗和屋面等分部工程（或扩大结构件）项目的工程量。概算指标法：适用于初步设计深度不够，不能准确地计算出工程量，但工程设计技术比较成熟而又有类似工程概算指标可以利用时。类似工程预算法：适用于拟建工程初步设计与已完工程或在建工程的设计相类似而又没有可用的概算指标时采用，但必须对建筑结构差异和价差进行调整。52设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段设备及安装单位工程概算设计概算编制方法预算单价法：适用于初步设计较深，有详细的设备清单时扩大单价法：适用于初步设计深度不够，设备清单不完备，只有主体设备或仅有成套设备重量时，可采用主体设备、成套设备的综合扩大安装单价来编制概算设备价值百分比法：适用于初步设计深度不够，只有设备出厂价而无详细规格、重量时，安装费可按占设备费的百分比计算。综合吨位指标法：当初步设计提供的设备清单有规格和设备重量时，可采用综合吨位指标编制概算53设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2施工图预算的编制与审核输入5.2.2施工图预算编制要求5.2.3施工图预算编制依据5.2.5施工图编制方法编制5.2.4设计预算文件输出5.2.6施工图预算的审核54设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2.1施工图预算的主要工作内容建筑工程预算装饰装修工程预算给排水工程预算电气照明工程预算暖通工程预算一般土建工程预算安装工程预算单项工程预算55设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2.2施工图预算的编制要求保证其编制依据的合法性、有效性；保证工程项目预算无漏项、工程量计算准确；保证预算报告的完整性、准确性、全面性；要考虑施工现场实际情况，并结合合理的施工组织设计进行编制；编制的施工图预算价应控制在已批准的设计概算投资范围内。56设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2.3施工图预算的编制依据1.经过批准的设计概算；2.经过批准和审定后的全部施工图设计文件以及相关标准图集和规范；3.合理的施工组织设计或施工方案以及现场勘查等文件；4.现行预算定额和相应的地区单位估价表；5.建筑工程费用定额和价差调整的有关规定；6.工程所在地人工、材料、施工机械台班的预算价格及调价规定；7.造价工作手册及有关工具书。对编制依据的要求：1.定额和标准的时效性2.具有针对性3.合理性4.对影响造价或投资水平的主要因素或关键工程的必要说明57设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2.4设计文件预算组成三级预算编制形式二级预算编制形式1）封面、签署页及目录；2）编制说明；3）总预算表；4）综合预算表；5）单位工程预算表；6）附件：补充单位估价表。1）封面、签署页及目录2）编制说明；3）总预算表；4）单位工程预算表；5）附件：补充单位估价表58设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段封面编制说明土建工程预算计费程序表塑钢门窗工程计费程序表给排水工程计费程序表电气照明工程计费程序表构件增值税计费程序表建筑工程定额基价合计表（按分部工程）装饰装修工程定额基价合计表（按分部工程）工料分析汇总表建筑工程预算价值表装饰装修工程预算价值表给排水工程预算价值表电气照明工程预算价值表施工图预算文件的装订顺序59设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2.5单位工程施工图预算的编制方法

单位工程施工图预算可采用单价法和实物量法进行编制。单价法分定额单价法和工程量清单单价法。套定额人材机消耗量计算间接费利润税金编制方法单价法计算分项工程量套定额基价汇总单位工程基价计算直接费计算直接工程费、间接费人材机工料分析计算人材机价差计算工程造价实物法计算分项工程量汇总单位工程人材机消耗量按市场价格确定直接工程费计算工程造价材料费机械费人工费常用60设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2.6施工图预算的审核审核方法：全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点审查法、分解对比审查法等方法审核内容：重点对工程量、工、料、机要素价格、预算单价的套用、费率及计取等进行审查。审核程序：应经过相关责任人的审查、审核、审定三级审核程序61“静态控制、动态管理”的概念是在国务院三峡工程建设委员会（简称三建委）以三峡委发办字[1996]（08）号文件颁发的“三峡工程概算、计划和资金管理暂行办法”中首次提出的，文件中明确规定：长江三峡枢纽工程实行“静态控制、动态管理”的投资管理模式，其中长江三峡枢纽工程静态总投资由中国长江三峡开发总公司（简称三峡总公司）负责，并要求实行“总量控制、不得突破”方式对其进行控制；对于因物价变动、汇率、利率变动而引起的动态投资变化，由三峡总公司自身或委托相关的咨询机构分年度来进行测算，并报三建委审批后予以执行。

图1三峡工程“静态控制，动态管理”示意图三峡工程“静态控制、动态管理”投资控制模式案例162“静态投资、动态管理”模式总体模型的建立图“静态控制、动态管理”模式的总体模型63静态控制确定——执行概算编制的优势分析及其编制效果评价

设计概算的弊端：一是设计概算自身的编制方法不能完全满足实际情况的需求，究其原因主要是在工程定额的合理使用上；二是设计概算的编制成果不能完全适应项目实施阶段投资控制的要求，究其原因主要是设计概算中的设计深度、项目划分等与施工阶段的相应内容脱节。

项目名称执行概算与设计概算的异同1人工预算单价执行概算的编制采用设计概算时的价格水平2材料预算价格执行概算的编制采用设计概算时的价格水平3机械台时费执行概算的编制采用设计概算时的价格水平4定额效率执行概算的定额效率根据招标设计阶段的具体要求以及编制当年的消耗量水平确定，这与设计概算中的内容不同5单价取费标准执行概算中的单价取费标准根据具体文件的要求确定6单价取费基数执行概算中的单价取费基数根据执行概算编制的具体要求确定，与设计概算时的内容有一定不同7项目划分执行概算按照“总量控制、合理调整”的原则对项目进行重新切块分割，这与设计概算中的项目划分内容不同8工程量执行概算的工程量采用的是招标工程量，而不是设计概算时确定的概算工程量

从表中可以看出，执行概算与设计概算的主要不同点在于定额效率、项目划分以及工程量上，而这几点恰恰也是执行概算改善设计概算中所存在的一些弊端的关键所在。作为设计概算与合同文件之间的过渡性投资管理文件，执行概算的编制能够合理地解决设计概算无法对项目的合同进行有效管理的问题，并且根据招标设计及合同重新进行的项目划分也能够很好的满足合同管理的需求，招标工程量较可行性研究的工程量也更加符合工程施工的实际情况。64执行概算编制效果评价指标体系选取的过程静态控制确定——执行概算编制的优势分析及其编制效果评价65执行概算编制效果评价指标体系的构建图执行概算编制效果的评价指标体系静态控制确定——执行概算编制的优势分析及其编制效果评价66图8长江三峡水利枢纽工程从初设到预计实际完成投资控制过程变化示意图资料来源：摘自中国长江三峡开发总公司计划发展部2009年编制的《三峡工程投资控制专题报告》静态控制确定——执行概算编制的优势分析及其编制效果评价67动态投资管理的关键——合理测算价格指数的基本原则及方法动态投资管理中价格指数测算问题的研究方案设计68三峡水利枢纽工程建筑工程价格指数的汇总方式69★中央投资的巨大增长与代建制的广泛推行代建项目总价包干合同价格的确定与调整案例22009年中央9080亿投资流向

对非经营性政府投资项目推行代建制管理，是我国投资管理体制改革的新探索。巨国家发改委统计，截至到2008年12月，全国47个副省级以上地区中，已有45个开始了政府投资项目代建制改革试点与推进工作，占96%。70★代建制的推行对投资控制具有重要作用北京市12个已完代建项目投资控制效果序号项目名称投资控制情况批复总投资（万元）实际完成总投资（万元）投资控制结果预计节约（万元）节约投资百分比/（%）1回龙观医院36003560.7439.261.09%2疾控中心58165423.16392.846.75%3残联二期3531.763475.6956.071.59%4社会主义学院2367.222358.568.660.37%5民主党派楼2411623889.7226.30.94%6怀柔仓库24642445.2618.740.76%7警犬训练基地49504896.6935.160.71%8西北郊粮库1313.001288.0924.911.90%9中音附中34263039.81386.1911.27%10青云店粮库2937.22923.2213.20.45%11红螺寺中学29722960120.40%12康庄中学29942992.21.80.06%71在全国其他范围内，代建制对投资控制的效果也显而易见。如：广东省有21个地级以上市，已有14个市成立了代建管理机构，其中广州、深圳、珠海等10个市已展开工作，并取得较好成效。深圳市实行代建的政府工程有77项，总投资340亿，不仅没有出现超概算问题，还节约资金20多亿元。韶关市政府投资的市疾控中心综合楼项目在2004年底实行代建制试点，最后节约投资300万元。河源市开始实施代建制以来，共有代建项目37项，已完成12项，基本达到控制投资、工期和质量的目标。武汉市在代建制的推行方面也取得很好的效果，截至2008年6月，武汉市发改委共实施代建项目（含交钥匙工程）约90个，总建筑面积约126万平方米，总投资约55亿元。可以看出，代建制推行以后，从机制上强化了投资约束，很好地解决了“三超”问题。

72★代建项目投资控制的手段政府项目政府代建人代建合同签订包干代建总价合同，即将政府委托人的投资控制目标限定在代建合同约定的投资包干总价范围内，要求代建人实现。投资控制硬约束：73★包干代建总价合同对风险型CM模式中GMP的借鉴GMP=包干总价部分+可调整价格部分投资包干总价的结构问题提供思路包干部分可调部分风险型CM和全过程代建的相似之处1（1）CM单位和代建人承担的都是管理角色。（2）业主只与CM单位/代建单位签订合同，而与大部分分包商或供应商无直接的合同关系。（3）CM承包商/代建人介入项目时间较早，通常是在设计前期甚至设计之前，合同总价无法准确确定，这使业主承担投资控制的主要风险，为避免这一缺陷，CM模式采用GMP（GuaranteedMaximumPrice，保证最大工程费用)降低业主投资控制风险/代建人采用投资包干总价的形式。GMP为投资包干总价的研究提供思路2投资包干价格的确定问题一可以调整总价的情况分析和调整方法问题二74★各地对全过程代建投资包干总价的规定地区投资控制目标是否进行包干建设/投资包干总价投资控制模式北京设计概算是/设计概算投资包干，以设计概算或下浮一定比率的设计概算作为投资控制目标，委托人与代建人按规定比例进行投资节余分成广东设计概算是/设计概算深圳设计概算下浮一定比率的合同价格是/设计概算下浮一定比率湖南设计概算是/设计概算上海设计概算是/设计概算武汉设计概算是/设计概算浙江设计概算是/设计概算海口设计概算下浮一定比率的合同价格是/设计概算下浮一定比率投资包干价格的确定问题一75以设计概算作为投资控制目标的弊端以“静态的”概算调整来管理物价波动等所引起的动态投资问题弊端一没有考虑政府委托人与项目代建人之间风险合理分担弊端二76基于风险分担的包干总价确定与调整框架在既定代建项目风险分担方案下，代建人应承担的全部风险因素应该包括在确定的投资包干总价中，一经确定，不得调整。委托人风险以及双方共同分担的风险，一旦其相应事件发生致使合同执行的基础发生相应变化，由此导致投资控制目标发生变化的，应按照双方约定的方式对其总价进行调整。

77投资包干总价控制目标是将列报的静态投资控制在国家批准的初步设计概算范围内不能突破。并且为了有效控制静态投资，可以采取两种方法来确定投资包干价格：一是在初步设计概算基础上下浮一定比例来确定。下浮率往往参考各地市造价管理部门公布的下浮率；二是以设计概算为基础进行合理调整。调整的内容包括合理调整概算项目、合理调整工程量、合理调整工程单价、合理调整基本预备费的分配比例，通过上述调整，达到合理调整各概算项目投资额度，作为实际投资控制的目标，指导项目实施过程的管理和控制。代建项目投资包干总价的确定78委托人承担的风险委托人与代建人共同承担的风险

代建人承担的风险

（1）国家相关政策有重大调整的；（2）国家行业技术规范的调整；（3）因社会公众群体性事件导致的工程项目损失；（4）通货膨胀、汇率变化；（5）征地拆迁过程中由于政府和民众原因引起的费用增加；（6）政府和使用人不合理干预及其要求的变更引起的投资增加；（7）政府拨付资金拖延引起的窝工损失；（8）有经验的代建人所无法预料且无法克服的其他风险。（1）人材机价格上涨，上涨幅度在___%以内的，由代建人承担；在___%以外的部分由政府委托人承担；（2）不可抗力。不可抗力包括因战争、动乱、空中飞行物体坠落或非合同双方责任造成的爆炸、火灾，一定级别（级别及级别认定标准应在专用合同中约定）的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。

除上述对政府委托人承担的风险以及委托人与代建人共担的风险外，其他风险都有代建人承担，且风险发生时代建投资包干总价不得调整。总价合同中可以调整价格部分的条款示例风险分担的条款设计179委托人承担的风险引起的价款调整调整方法法规政策调整引起的人材机价格调整因法规政策引起的人工、材料和设备等价格波动影响合同价格时，根据代建合同附录中的价格指数和权重表约定的数据，按以下公式计算差额并调整合同价格。式中，△P——需调整的价格差额；PO——代建合同第5.1款约定的投资包干总价；A——定值权重（即不调部分的权重）；B1；B2；B3；……Bn---各可调价项目的变值权重（即可调部分的权重）；Ft1；Ft2；Ft3；……Ftn---各可调价项目的现行价格指数；F01；F02；F03；……F0n---各可调价项目的基本价格指数，指基准日期的各可调因子的价格指数。代建合同附录中对于价格指数和权重约定如下表所示。法规政策调整引起的其他费用调整法律政策引起的除人工、材料、机械价格以外的其他费用调整，代建人应提供详细计算依据，经委托人核准后方可调整。变更估价

除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照下列原则约定处理：由委托人承担的风险导致的变更，应根据代建人与施工承包商签订的施工合同为准确定综合单价。己标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。己标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价。己标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则确定变更工作的单价。但变更后的综合单价中，人材机单价高于代建人编制的设计概算相应部分下浮后的价格，则以概算中相应部分下浮之后的价格为准。委托人与代建人共担风险引起的总价调整调整方法人材机价格上涨引起的投资包干总价调整上涨幅度在20%以内的，由代建人承担；超过20%的部分由政府委托人承担。当由政策风险、通货膨胀等政府委托人应承担的风险引起的价格上涨时，风险处理方法按照政府委托人风险引起的投资包干总价调整方法进行调整。不可抗力

不可抗力导致的人员伤亡、财产损失和费用增加等后果，由合同双方按以下原则承担：（1）永久工程，包括己运至施工场地的材料和工程设备的损害，以及因工程损害造成的第三者人员伤亡和财产损失由政府委托人承担；（2）代建人及其雇佣的各专业承包商设备的损坏由代建人和承包商各自承担，具体按照其约定处理；（3）委托人与代建人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相关费用；（4）代建人的停工损失由代建人承担，但停工期间应委托人要求照管工程和清理、修复工程的金额由委托人承担；（5）委托人要求赶工的，代建应采取赶工措施，赶工费用由委托人承担。总价调整方法的条款设计280第二部分交易阶段的工程造价咨询2008版建设工程工程量清单计价规范总论一、三、工程量清单计价规范下的招标控制价二、招标文件与合同相关条款的拟定四、土木工程单价合同下的综合单价分析81（一）2008版建设工程工程量清单计价规范总论2008版《计价规范》颁布的背景1234国务院从2003年起，在全国范围开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。最高人民法院于2004年9月29日发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》该解释多条涉及工程合同条款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律保障。财政部、建设部于2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号），2007年中国造价管理协会发布了协会标准《建设项目工程结算编审规程》(CECAGC3-2007)，对工程结算进行了规范。

2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号），提出了措施费和规费的概念。2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》（建办[2005]89号），明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。8256782006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织编制了“08规范”附录F“矿山工程工程量清单项目及计算规则”。2007年11月1日，国家发改委、财政部、建设部等九部委联合发布《标准施工招标文件》（第56号令），规定了新的通用合同条款。对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决等都有明确规定。建设部2006年3月发布《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号令），建设部2006年12月发布《注册造价工程师管理办法》（建设部第150号令），中价协2006年6月发布《全国建设工程造价人员管理暂行办法》（中价协[2006]013号），规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理。83上述事件的发生及相关政策文件的出台，为08《计价规范》正文部分的修订提供了政策依据，08《计价规范》在修订中很多条款的内容借鉴了上述所列文件的内容，从而也使计价规范与各政策规定在内容、思想认识上等方面逐步统一。84《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（建设部第63号）自2008年7月9日发布，12月1日起实施。原《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003同时废止。

08《计价规范》的颁布851总则2术语3工程量清单编制

3.1一般规定

3.2分部分项工程量清单

3.3措施项目清单

3.4其他项目清单

3.5规费清单

3.6税金项目清单4工程量清单计价

4.1一般规定

4.2招标控制价4.3投标价

4.4工程合同价款的约定

4.5工程计量与价款支付

4.6索赔与现场签证

4.7工程价款调整

4.8竣工结算

4.9工程计价争议处理5工程量清单计价表格

5.1计价表格组成

5.2计价表格使用规定2008版《计价规范》正文条文共130条，附录六个。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和指标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。主要内容如下：6.附录A-F工程量清单项目及计算规则附录A:建筑工程附录B：装饰装修附录C：安装工程附录D：市政工程附录E：园林绿化附录F：矿山工程6.1实体部分6.2措施项目7.规范用词说明8.条文说明

86重点对正文进行了修订1.全过程造价管理（工程交易时期+工程实施时期）工程量清单编制、招标控制价、投标报价、施工合同签订、施工过程中的造价管理、竣工结算2.合同管理施工合同的签订、风险合理分配、工程造价调整、工程款支付、索赔、现场签证、争议处理3.计价管理的内容招标控制价备案、竣工结算的备案、发布工程造价信息、处理造价纠纷、处理投诉、补充项目的备案87修订目标：工程造价的合理确定和有效控制全过程动态管理合同管理要求依据工程造价内容方法对象对象88新《计价规范》的条文数量由原《计价规范》的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。新增内容为：招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。正文部分增加了大量内容1.对工程交易、施工全过程的所有计价行为进行了规定

2.增加了对招标控制价、合同约定、计量支付、计价争议等计价行为管理内容2008《计价规范》的架构变化89附录结构发生了变化计价规范原来包括两大部分正文部分和附录部分。现在附录分为实体项目和措施项目两部分条文说明新计价规范新增条文说明部分，对应于总则中每个条款的详细解释和具体说明，其目的是帮助社会正确理解、掌握和执行本规范，其法律效力与本规范的正文是相当的。9003规范招标交易阶段：主要规范工程量清单的编制、投标报价以及个别条款对工程变更价款的确定进行规定08规范招标交易阶段：工程量清单编制招标控制价投标报价施工全过程合同的约定施工过程中的计量、支付、工程价款的调整与确定、索赔、现场签证、争议的处理等竣工结算2008《计价规范》适用阶段的变化91新《计价规范》强制性条款条款号内容1.0.3全部使用国有资金（含国家融资资金）投资或国有资金投资为主（以下二者简称国有资金投资）的工程建设项目应执行本规范。3.2.2分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，不得有重号。3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的项目实际确定。3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定。3.2.5（1）工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算强制性条款4.08《计价规范》强制性条款数量的增加及涵盖内容的变化9208《计价规范》新增强制性条款新《计价规范》新增强制性条款新《计价规范》新增强制性条款条款号内容条款号内容3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。3.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述，满足确定综合单价的需要。4.3.2投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。4.1.2分部分项工程量清单应采用综合单价计价。4.8.1工程完工后，发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算。4.1.3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量的实际完成的工程量确定。强制性条款9308《计价规范》变化与比较总结03规范：主要侧重工程量清单计价技术，旨在规范工程量清单招标投标的工程量清单计价行为，是一本地地道道的技术规范。08规范：涵盖从招投标开始至竣工结算为止的施工阶段全过程工程计价技术与管理，使工程施工过程的每个计价环节有“规”可依、有“章”可循，并按施工顺序承前启后，相互贯通，构筑起规范工程造价计价行为的长效机制，是一本融全过程工程计价技术与管理于一体的规范。94工程造价咨询人、造价工程师、造价员招标控制价投标价合同价结算价合同价款的约定价款调整工程计量与支付索赔与现场签证争议处理竣工结算造价管理机构（五）08《计价规范》亮点分析08《计价规范》三大作用95新《计价规范》中有关工程造价管理机构作用的规定3.2.8编制工程量清单出现附录中未包括的项目，编制人应作补充，并报省级或行业工程造价管理机构备案，省级或行业工程造价管理机构应汇总报建设部标准定额研究所。4.2.3（6），4.3.3（8），4.7.5工程造价管理机构发布工程造价信息。4.2.8

招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。4.2.9投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。4.7.1

招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。4.7.7施工期内，当物价波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。

4.8.12竣工结算办理完毕，发包人应将竣工结算书报送工程所在地工程造价管理机构备案。4.9.1在工程计价中，对工程造价计价依据、办法以及相关政策规定发生争议事项的，由工程造价管理机构负责解释。4.9.3（2）工程造价管理机构负责调解工程造价问题。重视工程造价咨询机构、工程造价管理机构及造价人员的作用亮点1监督管理备案管理计价争议的处理96新《计价规范》中有关工程造价咨询人作用的规定2.0.18工程造价咨询人取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。3.1.1

工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。4.2.2

招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。4.3.1投标价应由投标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。4.8.2工程竣工结算由承包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人核对。4.9.4在合同纠纷案件处理中，需作工程造价鉴定的，应委托具有相应资质的工程造价咨询人进行。97新《计价规范》中有关造价工程师、造价员作用的规定2.0.16造价工程师取得造价工程师执业资格，经建设部批准，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。2.0.17造价员取得造价员资格，经中国建设工程造价管理协会或其授权机构批准，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。1.0.4

工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。工程造价文件应由注册造价人员签字并加盖专用章。4.6.3

（5）发包人指定的专人进行费用索赔核对，经造价工程师复核索赔金额后，与承包人协商确定并由发包人批准；982.明确提出“四价”,完善了建设过程中工程造价的价格形式估算概算预算结算价决算招标控制价投标价合同价针对工程造价的计价具有动态性和阶段性（多次性）的特点，在08《计价规范》中提出了招标控制价、投标价、合同价、竣工结算价等不同概念。反映了不同的计价主体对工程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。若把整个建设期分为建设前期、工程交易期、工程实施期，则原有的“估算、概算、预算”侧重于建设前期，而新《规范》中提出的“四价”侧重于工程交易期和工程实施期。这与工程量清单主要应用于招投标阶段及工程实施期合同价款管理相一致。亮点299

03《计价规范》只强调工程量清单在招投标阶段的使用。08《计价规范》中3.1.3把工程量清单作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。3.明确了工程量清单在合同管理、结算方面的作用

现有的《施工合同范本》（99版）与工程量清单计价不配套，主要基于当时定额计价为基础，有整个定额体系支持，因而其对工程造价的约定较为模糊，对施工过程中的工程变更、新增工程、物价调整等情况约定较少。使得在合同管理过程中，缺乏有效的依据。关于工程结算，清单计价规范如何进行衔接，按工程量清单计价规范计价的工程如何结算？2003版的规范也没有给出详细与明确的说明，这些都在08《计价规范》中得到了明确。亮点3100亮点408《计价规范》明确提