对建设项目压覆矿产资源评估报告编制的建议

对建设项目压覆矿产资源评定报告编制的建议因建设项目实施后造成矿产资源不能开发运用者即压覆矿产资源。但是建设项目用地与矿区范畴重叠而不影响矿产资源正常开采的，不作压覆解决。压覆的矿产资源涉及重要矿产资源和非重要矿产资源。重要矿产资源是指国家规划矿区、对国民经济含有重要价值的矿区和《矿产资源开采登记管理方法》附录中34个矿种的矿床规模在中型以上的矿产资源；非重要矿产资源是指《矿产资源开采登记管理方法》附录中34个矿种的矿床规模在中型下列的矿产资源及34个矿种之外的矿产资源。

根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十三条(在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和多个大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门理解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采状况)和12月18日《国土资源部有关规范建设项目压覆矿产资源审批工作的告知》(国土资发[]386号文)，贵州省国土资源厅于7月24日下发了《有关建设项目压覆矿产资源有关规定的告知》(黔国土资发[]128号文)，规定“凡修建铁路、公路、机场、水库、电站、输电线路和大型建筑群等重点建设项目和普通建设项目压覆矿产资源的，都要进行压覆矿产资源评定”。

一、压覆范畴及评定范畴的拟定

(一)、压覆范畴

坑采矿山，在征地范畴加围护带的基础上，采用移动角外推至矿层投影的平面范畴。

露采矿山，根据地形地质条件、边坡、组构、安全爆破距离(300m)、直观可视范畴等影响因素综合拟定。原则上对矿产的开采有影响的范畴纳入压覆范畴，没有影响的视为不压覆。砂石等露采矿山可参考《冶金、化工石灰岩及白云岩、水泥原料矿产地质勘查规范》(DZ/T0213-)等的有关规定执行。

1、围护带的宽度：

根据受护对象的保护等级(表1)而定，普通按《建筑物、水体、铁路及重要井巷煤柱留设与压煤开采规程》规定的数值(表1)选用，即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级分别为20m、15m、10m及5m。当建筑物和构筑物受护面积较小时，应酌情加大其保护煤柱尺寸(建议加大至30m)。河堤、库坝、水电站、溢洪隧道等大型水工建筑物，其受护面积的围护带宽度为15-20m。表1矿区建(构)筑物保护等级划分保护等级主

要

建

(构)

筑

物I

国务院明令保护的文物和纪念性建筑物；一等火车站，发电厂主厂房，在同一跨度内有两台重型桥式吊车的大型厂房，平炉，水泥厂回转窑，大型选煤厂主厂房等特别重要或特别敏感的、采动后可能造成发生重大生产、伤亡事故的建(构)筑物；铸铁瓦斯管道干线，大、中型矿井重要通风机房，瓦斯抽放站，高速公路，机场跑道，高层住宅楼等Ⅱ

高炉，焦化炉，220KV以上超高压输电线路杆塔，矿区总变电所，立交桥；钢筋混凝土框架构造的工业厂房，设有桥式吊车的工业厂房，铁路煤仓、总机修厂等较重要的大型工业建(构)筑物；办公楼，医院，剧院，学校，百货大楼，二等火车站，长度不不大于20m的二层楼房和三层以上多层住宅楼；输水管下线和铸铁瓦斯管道支线：架空索道，电视塔及其转播塔，一级公路等

Ⅲ

无吊车设备的砖木构造工业厂房，三、四等火车站，砖木、砖混构造平房或变形缝区段不大于20m的两层楼房，村庄砖瓦民房；高压输电线路杆干塔，钢瓦斯管道等Ⅳ

农村木构造承重房屋，简易仓库等

2、移动角：

根据实测资料表明，移动角与煤层倾角、开采深度以及岩性等有亲密关系。按覆岩性质分辨，单矿层取值见表2。煤层群开采时,若下层煤开采的影响超出上层煤开采时已经移动的覆岩，则移动角在表2的基础上减小10-15°。表2按覆岩性质分辨的地表移动参数表(α<50°)覆岩类型覆岩性质移动角(度)重要岩性δ(走向)γ(上山)β(下山)坚硬

大部分以中生代地层硬砂岩、硬石灰岩为主，其它为砂质页岩、页岩、辉绿岩75-80°75-80°δ-(0.7-0.8)α中硬

大部分以中生代地层中硬砂岩、石灰岩、砂质页岩为主，其它为软砾岩、致密泥灰岩、铁矿石70-75°70-75°δ-(0.6-0.7)α软弱

大部分为新生代地层砂质页岩、页岩、泥灰岩及粘土、砂质粘土60-70°60-70°δ-(0.3-0.5)α

上表多数属中硬岩性、缓倾斜及倾斜煤层、中档开采深度(<350m)条件。选用参数时，还应根据本区特点进行综合分析，遇特殊性况应酌情解决。

另据《建筑物、水体、铁路及重要井巷煤柱留设与压煤开采规程》第24条，在设计山区建(构)筑物保护煤柱时,为避免采动滑坡和滑移的附加影响,应采用下列方法：1、位于可能发生采动滑坡和古滑坡地基上的或可能受采动引发陡崖峭壁坍毁危害的建(构)筑物，应首先考虑采用搬迁方法，否则应将可能发生采动滑坡的坡体(范畴应考虑扩大到滑坡的后缘外一定距离)划入受护范畴，或者采用防治采动滑坡的技术方法。2、为避免山体采动滑移附加变形对受护建筑物的影响，当保护煤柱受护边界至煤柱边界范畴内地表平均倾角不不大于15°时，应采用本矿区求得的山区移动角留设保护煤柱，如无本矿区实测资料而采用平地移动角留以保护煤柱时，建筑物上坡方向移动角应减小5-10°；下坡方向移动角普通应减小2-3°。

3、安全深度：

开采地表下单层煤时，计算公式为：

H(安全深度,米)=m(煤层采高,米)·k(安全系数)。

采用充填办法采煤时，式中的m为煤层采高和充填材料压实后的充填高度之差数—即“作用高度”。不同煤田的安全系数不相似，详见表3、表4。

开采煤层群时，则需计算综合作用厚度m，其办法详见《地方煤矿实用手册》第249-250页(附件)。表3地面建筑物和重要井巷的安全系数煤田类别煤层倾角(度)地面建筑物和重要井巷的级别、安全系数kⅠⅡⅢⅠ0°-45°45°以上0Ⅱ0°-45°45°以上25Ⅲ0°-45°45°以上125150

表4地面建筑物和重要井巷的安全系数煤田类别各类煤田的特性一般特征煤系上覆岩层强度的鉴定Ⅰ

褐煤，大部分为新生代、中生代及部分为较老的地质年代。煤系上覆岩层为粘结性弱的岩层。

很软的、较软的岩层，按普罗托吉亚科诺夫分级法煤系上覆岩层加权平均的强度系数不大于2.5。Ⅱ

大部分为中生代，部分为古生代地层的煤田。煤系上覆岩层为中硬岩层。

中硬岩层，按普罗托吉亚科诺夫分级法煤系上覆岩层加权平均的强度系数为2.5-5。Ⅲ

大部分为中生代，部分为地质年代较老的煤田。煤系上覆岩层为粘结煤密层的岩层。

坚硬的岩层，按普罗托吉亚科诺夫分级法煤系上覆岩层加权平均的强度系数为5-8。

(二)、评定范畴

征地范畴指建设项目的永久性占地范畴。在评定报告的建设项目概况中，需阐明征地范畴的地理坐标(可为区间值)及拐点直角坐标，并明确征地的面积。为合理拟定建设项目对周边一带矿产的压覆状况，原则上以征地边界外推一定距离作为建设项目的评定范畴。

外推的距离根据建设项目类型而定，除业主规定的外，普通取值以下：

1、水库沉没区：以校核洪水位外推500-m。按项目大、中、小型规模分辨，小型取下限，大型取上限；按岩性分辨,导水性好的碳酸盐岩外推1000-m，导水性差的碎屑岩外推500-1000m。

2、公路、铁路等线性工程：铁路和等级公路以线路边界向两侧外推500-1500m，非等级公路根据实际状况拟定。

3、输电线路：若未拟定塔基，则参考线性工程执行；若塔基已定，则按线路向两侧外推200-300m，对涉及压覆的塔基应放宽至300-500m。

4、矿井、厂区、引水隧道等：普通外推100-300m，若有含矿地层分布则应放宽至300-500m。

原则上评定范畴必须不不大于征地范畴及所拟定的压覆范畴。

二、评定办法

采用以收集资料、实地调查、矿权核算及综合分析相结合的办法。收集资料必须全方面、真实、客观；实地调查可根据项目用地的大小合理拟定图幅比例尺，以内容能表达清晰为原则；矿权核算由本地国土资源局提供。

在充足收集评定区多个地质、矿产资料的基础上，结合野外实地调查、到本地国土资源局核算矿权设立状况，通过综合分析和评述与建设项目有关的地质勘查工作和矿产资源的分布状况、矿权设立状况，拟定与否有查明矿产资源或已获得的矿权被压覆。若压覆，则必须拟定出压覆范畴、估算压覆的资源储量以及产生的经济损失等。需要阐明的是，实地调查是为了核算资料的真实性和矿产与建设项目的相对关系，并非为了临时查明资源状况。

三、评定原则

1、压覆矿产资源是指因建设项目实施后造成不能开发运用的矿产资源。但是建设项目与矿区范畴重叠而不影响矿产资源正常开采的，不作压覆解决。

2、压覆矿产资源涉及压覆重要矿产资源和压覆非重要矿产资源。其中，重要矿产资源是指国家规划矿区、对国民经济含有重要价值的矿区和《矿产资源开采登记管理方法》附录中34个矿种的矿床规模在中型以上的矿产资源；压覆非重要矿产资源是上述34个矿种的矿床规模在中型下列的矿产资源及其它矿种的矿产资源。

3、未正式开展矿产资源勘查工作、未设立矿权，或经初步工作、未查明资源储量的矿产资源(如砂石、粘土、石灰岩等)，不作压覆解决。

四、评定根据

1、《中华人民共和国矿产资源法》

2、“国土资发[]386号”文

3、“黔国土资发[]128号”文

4、1∶20万、1∶5万区域地质及矿产调查成果

5、资料收集截止日期之前，项目所在地的全部地质、矿产勘查工作及成果资料

6、本地国土资源局出具的矿权设立核查表

五、压覆矿产资源评述

需要阐明与建设项目有关的矿产资源分布状况、资料来源、评审状况，原有矿产特性，有关参数及资源储量类别等。重点叙述与建设项目的相对关系、压覆与否的根据。若压覆，阐明压覆的区域、矿产、资源储量类别并估算出压覆的资源储量。

事实上，查明矿区是压覆评定的重点内容。矿权普通是矿区中的一部分或在矿区之外。因此，收集资料首先要全方面理解区域地质、矿产的勘查状况及已查明矿产的分布状况，不能遗漏任何有关的矿区信息；另首先矿权设立状况也是压覆评定不可缺少的内容。

评述时，查明矿区应与上表矿区名称一致；涉及矿权的，必须引用矿权许可证上的法定名称，并阐明矿权人、使用期等有关事项。

六、结

论

对压覆矿产资源评定工作进行总结,明确建设项目与否压覆矿产资源。若压覆，则需阐明压覆的矿区或矿山名称、矿种、资源储量类别及压覆的资源储量等。值得注意的是，涉及到的矿权名称应以许可证的法定名称为准。

七、附

件

涉及编制单位对资料真实客观全方面的承诺书、编制单位固体矿产勘查资质证书、业主的委托书、县(市)级国土资源局出具的建设项目用地矿产资源状况核查表等。涉及压覆矿权的，应将许可证复印件作为附件。全部附件统一装订于报告的文本之后。

注意：若压覆尚未完毕的探矿权时，需要探矿权人出具勘查工作状况的证明。

八、附

图

涉及交通位置图(可作为插图)、区域地质矿产图、建设项目地形地质及压覆矿产资源评定图、建设项目压覆矿产资源评定剖面图。比例尺不作具体规定。若压覆，还需有压覆矿产资源储量估算图。图上必须标出征地范畴、评定范畴等有关内容。

九、有关问题和概念的明确

1、矿产资源核查表

格式以“黔国土资发[]128号”文所附的“建设项目用地矿产资源状况核查表”为准。本表的目的在于核查建设项目评定区内与否有探矿权、采矿权设立。本表为矿权设立的法定根据，其它格式如出具的介绍信、矿权设立状况阐明等均无效。其中，“建设项目名称”应与申报的名称一致；“地理坐标”一栏应为评定区坐标；“建设项目所在地县级国土资源主管部门意见”一栏应由本地国土资源局填写，明确评定区内有无探矿权\采矿权设立，设有矿权的应注明矿权名称，提供许可证复印件，同时审查人、单位负责人必须签字并加盖公章。

2、查明矿区

查明矿区是压覆评定的重点内容。至资料收集截止日期为止，在拟定的评定区内，必须收集全部作过地质、矿产勘查工作的矿区资料，不管是预查、普查还是详查、勘探，并综合分析压覆与否。若压覆，则以原资料的储量计算图或资源量估算图为根据，引用原参数、原类别(对于老资料要用套改后的类别)，对拟定的压覆范畴进行估算，并附有对应的文、图、表。若不压覆，则应具体叙述其根据，充足阐明客观不压覆的理由。

3、矿权设立

评定区内有矿权设立时，必须将其范畴上图并标明名称，附对应的坐标拐点。

对探矿权区块，需要向探矿权人收集其勘查工作进展状况，明确与否已形成勘查成果。综合分析后拟定压覆与否。通过综合分析涉及压覆的，若尚未开展工作或未形成成果的，在含有探矿权出具的证明后可不作压覆解决；已有成果或基础资料的，以此为根据进行压覆评定及资源储量的估算。

对采矿权区块，则应以矿山生产资料及储量核算报告等为根据，进行压覆评定。若压覆，必须客观全方面列出各矿山被压覆的资源储量、矿种等。

4、报告名称

立项项目名称+建设项目用地+压覆矿产资源评定报告

十、压覆矿产资源评定报告编写的推荐提纲前言

目的、任务(简要阐明建设项目的由来、选址状况等)建设项目概况(简要阐明交通位置、项目设计方案、用地面积及坐标等)评定范畴以往地质勘查工作状况(简要阐明与评定区有关的勘查工作单位、时间、勘查成果