EPC项目财政评审的内容与方法

EPC项目财政评审的内容与方法招投标阶段（1）项目招标条件是否满足这类项目由于仅通过可研审批，因此主要是审核程序方面的资料，如是否有招标所需的设计图纸及技术资料，是否符合招标范围、招标方式和招标组织形式的规定等。（2）招标控制价的确定是否合适这类项目常常是以审批后的投资估算作为基数，因此，财政评审应对项目的情况进行审核，如果审批时间较久的，应该重新按照现在的市场情况、标准及规范进行调整，既体现与时俱进，又突出前瞻性。如果调整幅度较大，超出原批复估算的20%，应向原审批单位重新上报可研。（3）合同的计价方式是否与项目实际情况相符如果EPC工程总承包招标时，不能确定建设规模与建设标准，则不适用总价包干合同，而是采用下浮率报价与最终批复概算作为上限价的结算方式，其合同价是暂定一个最高限价，待施工图设计和施工方案明确后，根据相应标准合理确定合同价，使工程竣工后的最终结算价款真实反映工程的实际造价。对于有些项目，比如学校、市政道路等，由于相对比较标准，子目相对固定，可以采用模拟清单的方式。通过借鉴大数据及类似项目，使得模拟清单与拟建项目的清单基本一致，仅仅是工程量有所区别。通过投标单位的报价，择优选择中标单位，既通过竞争取得了合理的市场价格，又避免了后续由于清单的项目特征描述不清或者价格发生争执，影响工程的实施。概算评审（1）扩初图纸的规范性审查EPC总包单位扩初设计时，应要求其严格按照方案并结合各项合同进行设计，设计完成后，应立即组织第三方进行审查，主要审查其工程设计是否符合规范、专业是否完整、技术指标是否合理以及经济性，有无超标准、超规模设计等情况。（2）概算金额的控制无论是采用何种计价模式的EPC项目，扩初图纸通过审查后，应立即要求EPC总包单位进行概算的编制，概算超出估算的，应立即要求其调整扩初设计，并就调整的扩初设计重新上报审批，直至概算在批复的估算内。（3）概算的内容审核工程费的计取是否真实合理，其他费用的计取是否符合有关文件规定。概算仍然要根据相关程序进行审批，审批时既要符合相关审批程序，又要使各项指标在合理的范围内。因此，不仅对工程量进行审核，也要对定额子目的套用、工程费的计取、其他费用的计取进行审核，确保工程量计算准确、定额套用合适，工程费的计取真实合理，其他费用的计取符合有关文件规定。预算评审（1）施工图纸强制性与经济性审核由于EPC项目工期较紧，很多EPC项目存在边勘察、边设计、边施工的情况，这样不利于投资和进度控制。因此，对于仅有可研批复和估算的项目应该重点审查施工图设计是否超规模、超标准，是否存在增加建设内容等情况，防止出现过度设计、浪费投资的现象。（2）预算合理性审核对于采用定额费率下浮方式的项目，预算的编制及审核就尤为重要，它不仅涉及到具体的方案，更涉及具体的合同价，对于进度款的支付及后续的结算都有重要的意义。因此，需要加强对预算的审核，重点审核预算是否合理，是否按照合同的相关条款进行编制，是否控制在概算允许范围内。竣工结算评审对于仅有可研批复和估算的项目，竣工结算评审应重点审核以下内容:隐蔽验收记录、现场签证、设计变更、竣工图等是否符合相关规定；工程量计算、定额套用、材料及设备、费用计取是否合法合规合理；是否存在增加建设内容、超规模、超标准等情况。招投标阶段采用总价包干模式的招标控制价，虽然这类项目扩初设计已经完成，概算已经批复，但由于概算批复较早，概算材料价格与招标时点材料价格可能存在较大差异，或者由于新规范、新工艺的出现，使概算金额存在较大偏差。如果建设单位不考虑上述调整因素，而仅仅在已批复概算下下浮作为控制价，而投标单位为了体现市场竞争，在控制价的基础上再次进行下浮，就可能导致中标价远远低于实际施工成本，最终在实施过程中出现扯皮现象，甚至可能出现终止EPC总包合同的极端现象，最终导致工程进度延迟。由于EPC项目多为民生工程，任何延误都可能带来严重后果。因此，财政评审单位在招标阶段，应该对原概算金额进行审核，在不超出原批复概算10%的情况下，报请原概算审批单位进行调整，根据调整后的批复概算结合市场情况确定控制价；在超出原批复概算10%的情况下，应该向原投资估算审批单位申请，重新进行可行性研究评审。竣工结算阶段竣工结算阶段EPC项目财政评审内容主要集中在以下几个方面：（1）建设标准是否降低EPC项目采用总价包干形式，总包单位可能存在通过设计变更、降低材料档次、虚报材料价格、削减施工工序等方法，降低施工成本。因此，竣工结算阶段要重点审核建设标准是否降低。（2）建设范围、规模是否有所调整总包单位可能存在通过减少建设范围，把扩初设计中应该有的内容，借口优化设计将其不做或者少做，或者借口满足基本功能要求，通过变更将规模缩小，达到减少施工成本的目的。（3）按照合同调价条款调整合同价由于EPC项目周期较长，而且招标阶段相对于传统方式比较靠前，为了反映共同承担的原则，合同中一般会约定价格调整条款，如由于国家的法律、法规和政策变化发生了合同价格变动；主要工程建筑材料、机械设备和人工价格与工程项目招标时的基准价格比较，超出了合同规定的幅度范围；因不可预见的地质状况而造成