发展战略中国煤炭产业发展战略

（发展战略）中国煤炭产业发展战略

中国煤炭产业发展战略中国煤炭产业可持续发展问题重重我国是世界上最早开发运用煤炭的国家，但煤炭产业真正的发展仍起自新中国成立之后。除１９９７－２０００年期间出现递减以外，我国煤炭产量壹直保持较快的增加。但这种增加且不能掩盖中国煤炭产业于可持续发展道路上碰到的多重问题。重要问题之壹是产业集中度低、公司规模小、公司市场占有率低。到２００２年终，我国煤炭公司数约２５０００个，但全国煤炭公司平均产煤量仅为６．３３万吨左右。２００２年，我国年产原煤达成４０００万吨的公司只有神华、兖矿、大同和西焦煤集团XX公司共４家，超出５０００万吨的只有神华壹家，但神华集团XX公司的市场份额不到５％。问题之二是劳动生产率低，安全事故高居不下。我国煤矿的生产效率较低，国有重点煤矿的工效为３．０５７吨／工，是世界上最低的，但于百万吨死亡率方面高出先进产煤国几十倍甚至上百倍。问题之三是采出率低，煤炭资源浪费严重。我国国有重点煤矿的资源采出率壹般于５０％左右，而国有地方煤矿和乡镇煤矿不到３０％，有的仅为１５％，丢弃的资源无法复采。据保守推算，我国每年平均损耗煤炭资源５０亿吨，２０年累计浪费煤炭资源１０００多亿吨；而据有关人士测算，事实上我国煤炭资源的浪费总量可能要达成２０００亿吨之上。另外，于煤炭开采过程中产生了大量的煤伴共生品，但运用率非常低，形成了另壹种资源的浪费。问题之四是污染控制不力，煤炭的负外部性过强。我国于煤炭开采过程中形成的环境问题重要是对土地资源的破坏和占用、对水资源的破坏和污染、对大气环境的污染极为严重。于煤炭加工过程形成的环境问题，重要来自于对原煤的筛分、洗选、动力配煤和土法炼焦。据调查，因洗煤全国每年排出洗矸４５００万吨，洗煤废水４０００万吨，煤泥２００万立方米。我国８５％的煤炭是通过直接燃烧使用的，研究表明，现在我国燃煤产生的二氧化硫排放量占全国总排放量的７４％；二氧化碳排放量占总排放量的８５％；氧化氮排放量占总排放量的６０％；总悬浮颗粒（ＴＳＰ）排放量占总排放量的７０％。问题之五是国有煤炭公司普遍包袱沉重，持续发展能力局限性。这些包袱重要涉及：因国家投入资本金局限性，国有煤炭公司基本上是负债运行，本息负担沉重；１９９４年全国实施新税制后，煤炭业按加工制造业征税，煤矿公司税费大幅增加；公司办社会的包袱沉重；铁路建设基金的额外负担；资源枯竭矿井不停增多，煤炭公司后续开采资源日趋紧张等等。问题之六是煤炭产业链短，高附加值产品比重小。我国绝大部分煤炭公司的产品构造单壹，尽管绝大多数国有重点煤矿公司均发展了壹些非煤业务，但公司利润的９０％均来源于煤炭。另外，国有重点煤炭公司仍普遍存于着观念陈旧、机制转换较慢、管理方式粗放、科技进步缓慢、职工整体素质偏低等问题。中国煤炭产业发展之痛煤炭资源管理体制的不合理性是造成现在我国煤炭产业发展之痛的根本因素，而这种不合理性重要体当下五个方面。壹是以资源地理分布为根据的公司组建方式造成了我国煤炭公司众多、规模不大、包袱过重、跨区域扩张困难。建国早期我国煤炭产业制订了矿井基本建设“大中小且举”的方针，因地制宜，能大则大，能小则小。这种以资源地理分布为唯壹根据的公司组建方式明显地含有“项目XX公司”的特点，其直接后果就是：公司只能根据所划定的资源进行开采，规模有限，跨区域扩张困难；矿区远离都市，因地而建的矿区不得承当起多个社会职能，形成沉重的包袱；随着煤炭资源开采时间的推移，开采成本逐步加大，产品的市场竞争力逐步减少；随着壹些矿区资源的日趋减少甚至枯竭，这些矿区中“关闭破产”压力不停加大。二是煤炭资源长久的免费和低价的有偿开采造成了煤炭产业进入壁垒过低、小煤矿丛生，煤炭采出率过低、资源浪费严重。上世纪８０年代以前，我国的煤炭资源基本上是免费开采。尽管现在根据新修定的《矿产资源法》规定煤炭资源实施采矿权转让，但实际转让费均很低。资源的免费或低价获得直接造成了煤炭产业进入壁垒过低，壹些小煤窑只需要不多的投资即可打井采煤，这为小煤矿“遍地开花”打开了方便之门。它们为了更多地获利，粗放式开采成本最低的、经济效益最佳的那部分资源，成果煤炭的采出率很低，浪费了大量的煤炭资源，而对于那些煤炭共伴生品更是视为垃圾随处乱堆；近些年来，国有重点煤矿公司为了追求经济效益，采出率也有所减少。三是资本金投入局限性和长久偏低的煤炭价格造成国有重点煤炭公司财务负担过重、自我积累能力较差、可持续发展困难。长久以来，我国国有重点煤炭公司免费开采行政授予的煤炭资源，但资本金投入的局限性也使公司普遍背着沉重的财务负担。和此同时，我国煤炭长久执行国家规定的低价格，国有重点煤炭公司长久只能以较低的价格出售，乃至长久全行业亏损。开采资金投入局限性和产品销售的低价格造成我国国有重点煤炭公司自我积累能力较差，重要生产设备老化，技术更新资金缺少，安全生产形势十分严峻，难以实现可持续发展。四是煤炭生产和消费的体制性分离造成煤炭公司难以获得较高的煤炭附加值，发展受制于铁路运输，且被指责为环境的污染源。现在我国每年电力用煤占煤炭总产量的４０％，是煤炭的第壹大顾客。由于煤炭业不允许发电，而电力业也不能采煤，煤炭公司无法获得因煤炭就地转化为电而形成的高附加值。由于我国电力公司消费的基本上是原煤，造成了我国煤炭的入洗率仅为２５％（发达国家的煤炭入洗率为９０％之上），且重要是供应炼钢用的焦煤入洗，而我国现有煤炭洗选设备空置率达成６５％。即使我国煤炭资源比较丰富，但分布极不平衡，于长久煤电分离的体制下形成了西煤东运，北煤南调的格局。现在我国煤炭产量的７０％需要通过铁路运输，运量占铁路货运总量的４０％左右。由于铁路货运发展滞后，运力有限，我国绝大多数国有重点煤炭公司均受制于铁路运力而难以提高产量。另外，由于燃煤单位的设备普遍没有脱硫装置，直接燃烧原煤造成了大量的环境污染，壹些媒体于是将煤炭归为空气污染的“罪魁祸首”而呼吁煤炭公司提供干净煤，而事实上煤炭消费过程中与否形成污染，重要于于煤炭燃烧的设备。五是以产量为中心的政策导向和安全事故处分不力造成我国煤炭产业安全事故率过高。增加煤炭产量长久是我国煤炭产业的基本政策，于增产的压力和动力驱动下，我国煤炭公司普遍存于着片面追求产量而对安全重视不够、安全系统投入局限性。特别是小煤矿生产办法极为原始，只求产量不顾安全，并且于安全事故发生后壹般只有为数不多的经济赔偿而极少受到关联法规的严肃处分，成果造成我国煤炭安全事故率长久高居不下。另外，我国煤炭勘探单位长久被定位为事业单位，通过中央财政拨付的有限的事业经费而进行免费勘探，由于勘探经费的严重局限性，我国煤炭已发现的资源勘探程度低，可供建井的精查储量局限性，直接影响到我国煤炭的可持续开采。美国经验对中国煤炭产业的借鉴经验之壹：煤炭是壹种重要的化石能源和不可再生的矿物资源，必须有偿合理且可持续性地开采。于美国，国家资源委员会负责控制煤炭资源的使用，内政部土地管理局负责煤炭资源的租借。美国资源管理实施方法规定，对联邦公有土地煤炭资源实施租借方式，对煤炭资源已勘探清晰且进行了资源评价的矿区，采用招标方式拟定开采者；对煤炭资源尚未探明及未进行资源评价的矿区，实施勘探和开采优先的方法。煤炭资源价格拟定是于资源评定的基础上进行的。评定的重要内容涉及煤炭资源储量、煤质、最大的经济回收率、煤炭开采难易程度和开采成本，以及地产价值、银行利率等。由于对煤炭资源实施有偿使用，且加强了对煤炭资源的系统管理，美国煤炭资源得到了充足运用，总采出率达成８０％之上。经验之二：煤炭于其开采、运输和消费过程中会产生壹定的负外部性，政府需要综合控制。美国政府于控制煤炭开采和加工过程中负外部性的重要方法有：严格审批煤炭建设项目，对但凡没有达成法规规定编制复田设计的矿区不准开采；通过建立废弃矿山土地复田基金协助采后煤矿的复田。对于煤炭消费过程中所产生的负外部性，美国重要是通过环保立法来控制，对排放气体多个污染物含量的严格规定，限制燃煤锅炉的二氧化硫、氧化氮及烟尘的排量，各用煤单位基本上均采用了新型脱硫集灰等设备，许多煤矿只得停采含硫量高的煤层，改为开采低硫低灰的优质煤层。美国煤矿安全生产管理的重要方法有：建立矿业局，且于各煤矿区建立安全监督机构，派驻检查人员加强检查；颁布煤矿安全保健法，授权全国各地２５０名安全监察人员于紧急危险状况下有权停工撤人；规定矿主事先交纳足够的事故解决确保金，每死亡１人要赔付数十万美元，使得煤矿死不起人。经验之三：煤炭产品是壹种中间投入品，煤炭资源的有效运用原则于于根据市场需求而提供效益最大化的终极品。现在于我国仍有煤炭总产量１３％的煤炭为居民直接消费，而美国９９．５％的煤炭均是作为工业中间品。煤炭产品且非是煤炭资源开采的唯壹目的，美国不少煤炭公司建立坑口电厂将产煤改为输电、建立煤炭气化厂和焦油提炼厂直接生产煤气和焦油。经验之四：煤炭产业是壹个竞争性产业，充足竞争造成煤炭产业全员效率不停提高，煤炭资源获得更为集中且高效地开发。于美国，１９９１年独立的专业煤炭XX公司所属煤矿产量仅占美国煤炭总产量的１７．３％，而美国以外的国际财团和外国XX公司控股煤炭公司已经日益加紧进入步伐。因竞争较为充足，美国煤矿的全员效率而壹直保持着世界最高水平，而含有较强竞争力的公司通过收购和兼且不停地占有更多的资源，最后使煤炭资源获得更为集中且高效的开发。经验之五：煤炭公司的战略目的于于有效地获得和运行煤炭资源，发明含有较强竞争力的产品，不停提高煤炭资源的附加值，实现公司绩效的最大化。于美国，由于煤炭可采诸量的５５％为联邦政府全部，而４５％为私人全部，因此美国各大煤炭XX公司壹方面通过投标从联邦政府获得煤炭资源，另壹方面则通过收购兼且国内外煤矿而控制大量的优势资源。如美国皮保迪XX公司到２００２年终其煤矿已分布于美国的九个州和墨西哥和澳大利亚，共占有９１亿吨可采储量的优质煤炭资源。美国煤炭公司于交易和运输方式方面也不停创新。长久供煤合同已成为美国煤炭产业的重要销售方式，皮保迪XX公司仍和铁路XX公司合作发明了万吨长大单元列车，美国固本煤炭XX公司于俄州修建全美第壹条年运煤量１２０万吨的水煤浆输煤管道。即便如此美国煤炭运输的费用仍然较高，煤炭公司又开始发展坑口电站，现在它已成为美国能源基地建设的常规模式。中国煤炭产业战略发展思路为实现我国煤炭资源合理高效的可持续发展，且从根本上解决我国煤炭产业长久存于的诸多问题，必须改革现有的煤炭资源管理体制，实施基于资源运行的煤炭资源管理和煤炭产业发展战略。于煤炭资源的价值链发明过程中，由于各利益关联者战略目的的不同，它们基于资源运行的战略思路且不壹样。对于煤炭资源的全部者而言，基于资源运行的政府部门战略思路是通过招标、拍卖和挂牌等方式有偿转让煤炭资源的探矿权和采矿权，获得因煤炭资源矿业权的转让而形成的收益，且盼望这种收益尽量的合理和最大化。对于国家行政管理职能的推行者而言，这种思路要根据我国经济发展的阶段，制订符合客观现实的环保法规，且通过严格地执法，从而有效解决煤炭资源开发、消费过程中的负外部性，特别是大力减少煤炭安全事故率；另外仍要根据国家经济长久发展规划，制订出煤炭资源的合理开发规划，且按规划投放煤炭资源，确保经济发展过程中能源的充足性。对于国有重点煤炭公司和国有地方煤炭公司的出资者而言，这种思路是通过对以往行政授予的煤炭资源的有效运用而获得较高的收益。但考虑到我国国有经济战略性调节的目的是国有经济逐步退出竞争性行业，因此政府部门的战略思路是于对这些行政授予的煤炭资源价值的合理评定，通过矿业权的逐步流转而获得煤炭资源的收益。对于煤炭资源的开发者而言，基于资源运行的煤炭公司的战略思路是通过煤炭资源矿业权投标拍卖挂牌和收购兼且等方式多渠道获得丰富的优势煤炭资源，通过对煤炭资源合理地开采、加工、销售和运输而不停地提高全员劳动效率和煤炭产品的市场竞争力，特别通过对煤炭资源的经济合理开发而获得最大化的经济绩效。战略方式多样化于不同的战略思路下，各利益关联者实施基于煤炭资源运行战略的方式也不相似。作为资源全部者，政府实施的战略方式类似“三部曲”。壹是建立垂直集中的煤炭资源管理体制。具体来说，重要的或规模较大的煤炭资源矿业权的转让需要由国土资源部直接处置，规模较小的煤炭资源的矿业权转让则由国土资源部授权省级国土部门处置而于国土资源部备案。二是认真制订煤炭资源的长久开采规划。三是全方面实施煤炭资源的有偿开采，为我国煤炭产业的可持续健康发展提供良好的基础。现在我国的煤炭资源且未真正做到有偿开采，因此政府要制订出切实可行的方法，如对全国的煤炭资源进行全方面评定，拟定各地煤炭资源矿业权的指导价格；对于行政授予的国有重点和地方国有煤炭公司的煤炭资源进行矿业权评定和转让，且将其转入国有资本金；对于乡镇和私营煤炭公司所占有的煤炭资源的矿业权进行评定和转让，且将其上收；对于准备新开的煤炭资源的矿业权可执行国土资源部于２００３年６月１１日颁布的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理方法试行》，向各类投资主体公开转让。作为国有煤炭公司出资者，政府实施的战略方式涉及：客观评定煤炭资源的价值且转为国有资本金；尽量转让国有股份，逐步将国有资本退出煤炭行业；解决煤炭公司中遗留的历史问题。作为行政管理者，政府实施战略方式涉及俩个方面：壹是依法控制煤炭生产过程中的安全和矿区环保，认真贯彻执行《煤炭法》，于具体执行过程中，能够借鉴美国的壹些经验；二是依法控制煤炭消费过程中的环境污染，强制煤炭消费者采用干净煤技术，从煤炭价值链的终端实施控制，增进煤炭产品的升级。作为煤炭公司，其实施的战略方式有：壹是通过多个方式获得丰富的优质煤炭资源。如参加政府部门的招标、拍卖和挂牌，从政府部门获得煤炭资源；通过收购、兼且和联合开发，获得其它煤炭公司的优势煤炭资源；仍能够走出国门占有国外的优势煤炭资源等等。二是价值最大化地发挥煤炭资源的效用。若条件许可且效益可观，能够通过煤电联营的方式将产煤直接变为发电，同样能够变为产气或产油；于只能生产煤炭的状况下，也要根据市场的需求，尽量地提高洗精煤比重；另外，仍要不停提高煤炭的采出率，减少煤炭资源的浪费；再有，通过多个方式提高煤炭共伴生品的综合运用率，从而变废为宝。三是提高产量规模，形成较强的市场势力。要不停提高产量规模，通过收购、兼且和联合等方式，于较短时间内产生几家年产量过亿吨原煤的公司集团，形成较强的市场势力，减少市场价格的波动性，确保煤炭资源的收益。四是不停地提高生产技术、强化管理，提高全员原煤劳动效率，减少产品成本。五是减少交易和运输费用，提高煤炭产品的竞争力。能够变输煤为输电，完全消除交易和运输；就近寻找客户，减少运输费用；以长久合同的方式和重要的客户建立伙伴关系；根据效益原则选择适宜的运输方式，如采用管道运输、和铁路部门合作发展大马力机车。六是重视安全生产，减少安全事故。七项战略发展建议建议之壹：构建煤炭资源管理体系，规范煤炭资源有偿开采制度。我国煤炭产业实施可持续发展战略的核心点于于建立有效的煤炭资源管理体制，因此建议国土资源部代表国家对煤炭资源实施集中管理，制订全部煤炭资源的有偿开采制度，且出台全部煤炭资源矿业权转让的实施方案。建议之二：明确煤炭资源矿业权评定主体，精确评定煤炭资源价值。现行壹些煤炭上市XX公司的煤炭资源矿业权评定的委托者是公司本身，它们为了本身利