《起重机械制造监督检验规则试行》解读

《起重机械制造监督检验规则试行》解读

国家质量监督和质量控制委员会发布的《重型机械制造监督和质量控制规则》已经实施了近五年。起重机械制造监检工作的开展,从起重机械制造厂源头规范了起重机械的制造过程,加强了对起重机械制造环节的监管,保证了产品制造过程符合现行的法规标准要求,同时也提升了制造厂家的制造质量与管理水平,杜绝了问题产品流入市场,对减少起重机械产品安全事故起到了非常重要的作用。国质检174号文《机电类特种设备制造许可规则(试行)》规定:机电类特种设备制造许可应分为两种方式,即产品型式试验许可和制造单位许可。起重机械产品若要取得制造许可证必须进行型式试验,笔者就起重机械制造监检工作中样机的型式试验与制造监检的关系,论述做好起重机械样机制造监检工作的重要性。1.起重机械检验模型国务院第549号令《特种设备安全监察条例》第十五条规定,特种设备出厂时,应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。第二十一条规定,需要制造监检的起重机械未经监督检验合格的,不得出厂或者交付使用。国家质检总局第92号令《起重机械安全监察规定》第十一条也规定,起重机械出厂时,应附有监督检验证明和有关型式试验合格证明等文件。以上几条,确定了起重机械制造监检的法律地位,同时规定了在制造监检目录范围内的起重机械产品,只有安全性能全部合格才能出具制造监检证书,产品具有监检证书后方可出厂。2.起重机械安全性能的验证TSGQ7001-2006《起重机械制造监督检验规则》第二条规定,制造监检是指由国家质检总局核准的监检机构,在起重机械制造现场的制造过程中,在起重机械制造单位自检合格的基础上对产品的安全性能的监督验证。按照《监检规则》第七条规定,需要监督验证产品安全性能的项目主要包括:技术文件、原材料、配套件、外协件、主要受力结构件质量及其质量控制等。技术文件、原材料、配套件、外协件、主要受力结构件应符合《起重机械安全规程》、《起重机设计规范》等有关起重机械安全技术规范及所引用的标准和设计图样。产品制造过程中的质量保证体系应按照TSGZ0004-2007《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》建立并应正常运转,对制造过程质量进行严格控制,产品整机和安全部件必须携带有效的型式试验报告。3.样机型式试验合格,是否需要制造监检机构确认对于取得了制造许可证的产品,制造厂家的生产条件经过了鉴定评审,产品的设计文件、安全性能都得到了型式试验验证,允许按照设计文件进行制造。国务院第549号令《特种设备安全监察条例》第十三条和国家质检总局第92号令《起重机械安全监察规定》第七条规定,需要制造监检的起重机械样机必须进行型式试验。国家质检总局TSG规范中《关于起重机械型式试验细则》,规定了需要型式试验的起重机械样机,必须进行制造监检,型式试验应当在制造监检项目合格的基础上进行。样机属于新产品,必须进行型式试验定型,样机涉及到制造监检和型式试验。《特种设备安全监察条例》第十二条规定了锅炉、压力容器中的气瓶、氧仓和客运索道、大型游乐设施,以及高耗能特种设备的设计文件,应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构鉴定,方可用于制造。压力容器、压力管道的设计也采用了设计许可制度,在取得设计许可证后,相应的特种设备方可制造。目前,国家对起重机械的设计文件没有进行设计审查的要求,设计文件由起重机械制造厂家制定,要取得制造许可证或者型式试验备案,设计图纸的正确性也要通过产品的型式试验来验证。那么按照这样的理解,起重机械产品的型式试验,是制造监检需要监督验证产品安全性能的重要条件之一。也就是说,型式试验样机的制造过程是否按照制造厂设计文件制造,应由实施制造监检的监检机构对此确认。型式试验机构要求制造监检机构提供的样机制造监检证明,应该是指样机按照设计文件的要求进行制造的证明,这个证明监检机构可以以公文形式出具,只表明样机已按照监检规则进行监检,符合制造图纸要求,但不代表整机安全性能合格。这个监检证明不等同于起重机械允许出厂的制造监督检验证书。只有制造监检机构确认了样机型式试验合格,汇总了样机制造监检所有安全性能项目的监检验证资料后,方可出具正式的制造监检证书,样机方可正式出厂。目前全国的型式试验机构都要求样机进行型式试验前,能提供样机的制造监检证书,但笔者认为,型式试验机构的要求不符合条例和相关安全技术规范的规定,《条例》和92号令都规定了只有产品的安全性能全部合格后,才能出具监检证书。因此样机型式试验合格,只是出具产品制造监检证书众多前提条件之一。目前,其他需要做型式试验的特种设备,如气瓶、压力容器、压力管道元件等,都是在型式试验合格后,其他监检项目全部合格才出具制造监检证书。样机可以在使用现场进行型式试验,如果样机在型式试验之前、试验过程中或试验已做但合格之前,样机发生与型式试验有关的起重机械安全事故,由于签发了制造监检证书,从法律的角度就会追究制造监检机构的责任,因为《条例》和92号令都明确规定了只有产品安全性能全部合格后才能出具监检证书。样机型式试验未合格之前是不能判断产品安全性能是否合格的。这里也反馈出一个全国监检机构都面临的问题,型式试验机构在型式试验前要求提供监检证书是否符合《条例》和92号令的问题,如在样机型式试验合格之前出具样机监检证书,如果发生与样机型式试验有关的安全事故,监检机构能否免责的问题。4.对制造监检工作中出现的一些问题监检工作是依据国家的法律法规和相关的安全技术