浅议宜兴城镇社区管理的问题与对策 公共管理专业

浅议宜兴城镇社区建设中存在的问题及对策摘要宜兴城镇社区建设是当今和谐社会建设的重要组成部分，在很大程度上关系到现代宜兴城镇的文明程度和人们的生活质量。因此，本文主要就目前宜兴城镇社区建设的基本现状分析入手，全方位的揭示了宜兴城镇社区建设中存在的管理人员整体素质不高、工资待遇低、基础设施薄弱、社区工作缺乏法律依据等问题，并就这些问题提出了有效的解决措施。相关部门又根据宜兴城镇社区实际情况，因地制宜的提出了强化队伍建设、强化投入保障、加强基础设施建设以及加快法律制度建设等具有针对性的对策。关键词：宜兴城镇社区建设，宜兴城镇，问题，对策ABSTRACTt

Yixingurbancommunityconstructionisanimportantpartoftheconstructionoftheharmonioussociety,toalargeextentrelatedtothedegreeofcivilizationofmoderncitiesandtownsinYixingandpeople'squalityoflife.Therefore,thispapermainlyanalyzesthebasicsituationofYixingurbancommunityconstructiontostart,afullrangeofrevealstheoverallqualityofYixingurbancommunitymanagementintheconstructionofpersonnelisnothigh,lowwages,poorinfrastructure,communityworkislackoflegalbasis,andtheeffectivemeasurestosolvetheseproblems.TherelevantdepartmentsaccordingtotheactualsituationofYixingurbancommunitysuitone'smeasurestolocalconditions,putforwardtostrengthenteamconstruction,strengthentheinvestmentsecurity,strengtheningtheconstructionofinfrastructureandacceleratetheconstructionoflegalsystemandotherpertinentcountermeasures.

Keywords:Yixingurbancommunityconstruction,YixingTown,目录TOC\o"1-3"\h\u前言页共13页浅议宜兴城镇社区建设中存在的问题及对策宜兴城镇做为整个社会的基本细胞，在社区建设方面起到了很好的带头作用，而为了更好地构建一个文明、和谐、稳定的社会，首先就该认识到应从社区入手，把社区建设作为一个最基本的切入点，要充分的认识到只有达到社区和谐统一，才能以小和谐带动大和谐，最终达到整个社会的共同和谐。而在人们比较关注的“十二五”规划纲要中主要强调的就是，必须不断强化城镇社区自治和服务功能。以上所提到的这些都体现了城镇社区建设工作的重要，更具有实质性的凸显了完善城镇社区管理体系对于加强和创新社会管理的重要意义。从1991年民政部首次提出“社区建设”这一概念算起，到目前为止，我国现代化社区建设已走过了20个年头，在理论研究和实践工作中都可以说取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，我国社区建设才刚刚起步，再加之我国目前正处于社会转型时期和改革攻坚阶段，因房屋拆迁、公共安全、环境污染等问题引发的群体性事件呈持续多发态势，社区建设日益成为社会建设的支撑点。本文在深入分析宜兴城镇社区建设的成绩、存在问题及其问题存在的原因等的基础上，积极的借鉴国内外较为成熟的社区建设经验，根据“十二五”规划纲要和民政部《关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》（民发﹝2009﹞165号）中的要求，结合宜兴城镇社区自身实际，深入的探索符合本地特点的一些基本对策。一、宜兴城镇社区建设概述（一）宜兴城镇社区建设的基本内涵在研究社区建设的内涵之前，首先要谈谈社区建设的基本内涵。所谓社区，是指由聚居在一定范围内由各个个体所组成的社会生活共同体，是按照一定人口比例和居住范畴，由宜兴城镇居民按照自愿选举产生的自治机构。宜兴城镇社区是指在特定的宜兴城镇区域内，由一定规模的、从事各种非农业劳动职业人群所组成的基层社会。根据《民政部关于在全国推进城镇社区建设的意见》中所提到的相关规定，社区建设主要是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，最大程度上促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。对于目前宜兴城镇社区建设的内容，主要有狭义和广义之分。狭义的宜兴城镇社区建设主要是与社区居民的生活环境、安全条件、生活水平和人际交往有关的社区服务、社区安全、社区教育、社区文化、社区道德建设等。广义的宜兴城镇社区建设是指，一切围绕社区开展的，与居民利益相关的工作，社会生活的、经济的、文化的、政治的、物质的以及精神的总和。总的来说，宜兴城镇社区建设大体上包括以下六个方面：一是社区组织建设，主要包括有社区党组织、社区自治组织、社区中介组织等的建设与发展；二是社区服务建设，其内容可以概括为“四个面向”，即：（1）面向社区老年人、残疾人、孤儿、妇女、社区贫困户、优抚对象的社会救助、社会福利和优抚保障服务；（2）面向社区居民的便民利民服务；（3）面向社区单位的社会化服务；（4）面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。三是社区卫生建设，包括社区的公共卫生、医疗保健和计划生育等；四是社区治安建设，包括社区内的安全保卫、民事调解、群防群治、法制教育、法律咨询、流动人口管理和社会治安综合治理工作；五是社区环境建设，包括绿化美化、环境建设和环境保护等；六是社区文化建设，包括各种群众性的文化、体育、教育、科普活动，以及其他形式的社会主义精神文明建设活动。二、自宜兴城镇社区建设的成绩及存在的主要问题（一）宜兴城镇社区建设成绩斐然宜兴城镇是享有宜兴2008年成功启动了环太湖和主要入太湖河流上溯两侧的生态林建设。该市环太湖造林任务为24310亩，其中环太湖1公里造林21500亩，主要入湖河道上溯10公里两侧造林2810亩。在各级政府及相关部门的共同努力下，宜兴市已累计完成造林24596.4亩，小班529个，其中环太湖1公里造林21553.35亩，主要入湖河道上溯10公里两侧造林3043.05亩，分别超额1.2％、0.2％、8.3％。6月5日，宜兴市“环太湖林业生态工程建设造林绿化项目”圆满通过了省林业局专家小组的验收。宜兴城镇社区建设取得的成绩主要表现在以下几个方面：1、社区队伍建设进一步加强第一，有的放矢地进行政治思想和形势政策教育社区定期有针对性地组织工作人员通过会议、上课的形式进行集中学习，进行国家近期形式政策教育，以此帮助其正确理解党的路线、方针和政策，从而将此理论思想应用到实践工作中，理论指导实践，并不断实践，不断总结，让社区建设工作更高效，社区建设理论更完善。第二，社区队伍结构进一步优化社区管理人员年龄年轻化。社区居委会每三年换届一次，采取公开选聘等方法，要求新进人员年龄在50岁以下（可保留部分60岁以下的老干部），高中以上学历，但针对特殊人员如残联干部可放宽到初中学历，参加党委选举的须是党员。宜兴城镇于今年上半年举行新一轮领导干部换届，依法选出了素质好、文化高、能力强、热爱社区工作的社区干部。这一届干部平均年龄为50岁，比上一届年轻了一岁，干部队伍正逐步年轻化。加大了社区干部的培训力度。对新上任的干部进行岗前办公业务培训，首先是加强其社区思想意识，再按照一套严格的办公培训机制进行培训，最后对其考核，对考核过关者再准予录用。在工作上进行制度激励，提高了工作人员积极性。这一系列的硬性规定、培训机制及制度激励，有效提高了社区干部的政治素质和业务水平。灵活增加就业。政府投资开发公益性岗位安排“4050”人员就业，社区采取临聘的方式吸纳其就业，不仅解决了“4050”人员就业问题也解决了社区人手不足问题，加强了社区队伍建设。如在社区环境卫生建设方面，社区聘请清扫工、保洁工，由社区组织向所辖范围内每户每月收费5元，再返给聘用人员，为其增加了一定的收入。另一方面，按照省委“一社区一名大学生”的要求，宜兴城镇社区于2009年开始与四川理工学院法学院合作举办宜兴城镇社区法律跟进志愿者服务活动，选派优秀在校大学生担任法律志愿者，深入到宜兴城镇所辖4个街道，每个社区至少配备了2名大学生，开展人民调解、普法宣传、社会保障、社区矫第三，初步制定干部管理制度为进一步加强干部日常管理，规范干部行为，切实转变干部工作作风，提高工作效率，社区正探索建立干部管理制度，目前制度建立定稿正在完成当中。制度中涉及到工作签到制、行政效能制、工作汇报制，对会议制度、学习制度、值班制度、采购制度、财务管理制度等都做了详尽的要求。最后，这份制度的创新点在于制定了请销假制度，以前的请销假只是向办公室负责人员口头说明一下，并未形成严格的规定。现在的明文规定，更能严肃工作纪律，促进工作落实。2、基础设施条件进一步改善宜兴城镇将社区基础设施建设纳入当地经济和社会发展规划，与宜兴城镇建设同步规划、同步改造、同步实施。按照政府财政支持、区县政府投入、社区向辖区单位自筹相结合的办法，加大了对社区建设的经费投入，着力解决了一批办公场地狭小、办公条件差、办公室还不达标的社区公益设施问题，使全区社区办公用房达到200平方米以上，加强了阵地建设。3、社区文化活动进一步丰富社区向政府立项报告，由政府财政出资修建了社区文化小广场，购置安装了音响设备，在夏季每天傍晚播放音乐舞曲，并找来舞蹈业余爱好人员去区上学习舞蹈，由政府组织培训，作为社区居民舞蹈教练。同时组织人员组成社区业余文化队伍，参加区上市上活动比赛，为社区居民创造了良好的健身活动氛围和健康的娱乐方式，丰富了社区居民的精神文化生活，尤其是老年人群的生活。社区增设了图书室等文化用品和书籍，书籍采用政府、辖区单位捐赠形式，免费为居民开放，为社区老年人群开展文化体育活动满足知识的渴求提供了场所。但图书室建设还未形成规模。这些活动都增强了社区居民对社区的认同感和归属感，营造了健康向上、文明和谐的社区文化氛围。4、社区服务建设进一步完善第一，初步打造便民利民服务体系宜兴城镇社区以“办公一站式、服务一条龙、办事一单清、政策一量明”为载体，正着力打造便民、利民、惠民服务体系。针对群众反映的热点难点问题和党员党风党纪等方面的突出问题，社区干部深入群众查找和解决问题，对查找出来的问题进行分类汇总形成一张清单，并逐一给予解决，避免群众担心。在社区建立代办点，为群众少跑腿，方便群众办事，提高办事效率，并为群众提供法律政策、计划生育、医疗卫生、农业科技、就业服务、社会保障等各种服务,开展健康咨询、法律援助等优质服务。构建平台，逐步实现便民利民惠民服务标准化，提高了社区服务效率，是全面推进社区建设的又一项重大举措。第二，充分就业社区建设取得明显成效2007年，根据劳动和社会保障部《关于开展创建充分就业社区试点工作的通知》精神，自结合自身实际，在全市范围内开展创建了充分就业社区活动。多年来，在各级就业部门、社区的积极努力下，自，创建充分就业社区活动取得了初步的成效。社区一级就业平台全部建成，全部社区于2009年建立了就业和社会保障站，社区就业平台和力量得到了加强，社区也逐渐成为就业的重要渠道。充分就业社区建设，极大地推动了社区就业工作的开展。第三，其他社区服务有效推进社区计生和卫生服务站做好计划生育宣传工作，并定期向社区居民免费发放避孕套及避孕药物等。就业和社会保障站定期收集辖区单位招工信息，向社区失业人员提供就业信息，并对其进行简单的免费培训。安全小组定期对社区进行安全排查，特别是在汛期，社区实行24小时值班，一有情况发生立即向上报送，报送不到位进行责任追究。（二）宜兴城镇社区建设中存在的主要问题1、管理人员整体素质不高，工作水平偏低社区管理人员整体素质高低直接关系到社区建设的水平和质量，社区队伍素质偏低将会制约社区的健康发展。新一届社区领导干部平均年龄为50岁，年龄偏大、体力不足，均是由失业人员及退休职工组成，大多是高中文化水平，基础教育水平较低，其工作思路狭窄、工作形式简单，大多数人不会使用基本的办公软件，这已成为制约社区建设发展的一大瓶颈。多数社区出现人员闲置的情况，上班时间没工作做，就玩游戏看报纸等，工作效率低下。2、专业工作人员缺乏虽然社区目前已经初步建立了一支从事社区工作的人才队伍，但据调查，他们基本上没有接受过专门的社区工作培训以及管理经验相对不足，所以搞好社区建设的能力还远远不够。由于专业人员的缺乏，当社区某一人员被调走时，工作衔接不上，群众办事找不到人，造成群众怨言大，这也严重影响了干群关系。因此，加强对社区专业工作人员的及时补充，或加强对非专业人员的教育和培训，已成为社区建设工作的重中之重。3、社区管理人员工资福利待遇低，工作积极性不高目前社区干部队伍基本都是由下岗职工、退伍军人组成，他们大部分未列入编制序列，工资只是靠市、区政府财政拨款来维持，工资普遍偏低。社区党总支书记、居委会主任工资每月1800元，副书记、副主任为1500元，委员为1000元，最低标准为1480元。福利待遇仅有一项，即政府补助70%的养老保险。工资待遇偏低，尤其是委员工资连最低标准都未达到，严重挫伤了社区工作人员的积极性。4、社区建设资金投入不足，软硬件设施薄弱据调查，社区每一年有10000元的办公经费，专项资金还得立项报告申请。这一笔钱对于社区一年的软硬件建设是极其不够的。但目前社区建设资金主要是从政府财政支持、社区向辖区单位自筹等方面来筹集的，所以发展力量非常不够。由于办公经费紧张，造成社区办公设施陈旧，经常出现故障；垃圾桶投入不够，街道上仍常有垃圾堆放情况，严重影响市容市貌；图书室、文化广场建设不够，社区文化活动场地缺乏，影响和制约了社区文化建设的发展，使社区文化缺乏凝聚力。5、社区管理体制还不健全随着社会主义市场经济的发展，社区承担的工作越来越多。一方面随着国有企业改革和住房、医疗、养老保险等制度改革的实施，大量流动人口、下岗职工等“社会人”需要通过社区来管理。另一方面，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到宜兴城镇社区，对此类群体的救助保障工作也就随之沉淀到社区。社区居委会承担着卫生、物业、计生、流动人口和治安等管理职责，承担着保洁、医疗、家政、就业等服务职责，承担着法制教育、青少年教育、职业培训等教育职责，还承担着对政府有关部门和其他社会组织履行社区服务的监督职责。但管理中还存在条块分割，职责关系不清，各自为政的现象，不利于社区建设的和谐发展。6、群众办事程序太复杂多数居民反映办事程序太复杂，不够精简。社区建设的宗旨之一就是服务，给居民提供更加快捷、满意的服务，减少居民办事的时间，方便广大人民群众。但社区大部分居民办事不清楚政府工作流程，办理一份文件总会出现材料不齐全而多跑腿的情况，尤其给老年人带来了更大的困难。程序太过繁琐，效率不够高，这些都影响着群众对社区的满意度，日积月累总会在群众心理留下不好的印象。7、社区法律建设滞后宜兴城镇居民委员会组织法已颁布实施了近22年，急需修订完善，1954年颁布的《宜兴城镇街道办事处组织条例》已于2009年被废止，目前无关于街道办事处的法律，对于街道和社区建设的工作也就缺乏法律依据。另一方面，根据居民委员会组织法的规定，社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，如果社区人员在工作上出现问题，会导致责任追究不力的现象发生，这就使得社区建设和管理处于无法可依、十分被动的局面，对于社区建设是一个潜在的危机，在很大程度上制约了社区建设的深入开展。三、推进宜兴城镇社区建设的几点对策宜兴城镇社区建设是国家建设的基础，是人心建设、社会文明建设的基石，没有成功的社区建设不可能有成功的国家建设，因此宜兴城镇社区建设的意义十分重大。针对宜兴城镇社区建设存在的主要问题，笔者认为可以从以下几个方面着手努力解决。（一）强化队伍建设，夯实工作基础1、提高社区工作者整体素质针对大部分社区工作者中普遍存在高年龄、低文化、低水平的情况，为提高社区人员的整体素质，可以根据社区实际情况，调整社区工作者队伍结构，面向社区公开招聘，竞争上岗，选拔一批年轻、文化程度相对较高并热爱社区工作的工作者。对工作成绩突出者，社区居委会应对其给予表彰和奖励，鼓励他们在社区建设中创造优秀业绩，并加大从优秀社区工作者中考录公务员和事业单位工作人员的力度，以此激发社区工作人员的积极性，提升社区队伍整体素质，夯实社区建设工作基础。加强对社区人员岗前、岗中培训，尤其是办公自动化培训，贯彻落实民政部关于规定每人每年受训时间一般不少于20小时的相关规定。根据实际，定期举办社区建设经验交流会,给其“换脑”，积累不同的经验，并引导其不断学习新知识，开拓思维，发展创新，全面提升自身综合素质。2、提高社区工作者专业化程度据了解，虽然目前全国有200多所高校开设了社会工作专业，每年也培养了社工人才约万人，但大部分学生毕业后未选择相应的社会工作，远不能满足社区建设对专业人才的需求。高校应积极鼓励社工学生毕业后参加社区建设工作，让更多的专业社会工作者进入社区，不断提高社区工作专业化程度；政府部门应出台有关规定，逐步推行社区专职工作者持证上岗制度，推动社区建设向职业化、专业化方向转化。加大从社工专业招募志愿者的力度，优化社区人员结构，提高社区队伍专业化水平。（二）强化投入保障，夯实物质基础目前宜兴城镇社区建设资金来源主要是政府财政支持、向辖区单位自筹和社区网点建设三方面，资金来源不足。社区工作人员工资待遇需要资金，社区软硬件建设需要资金，而这两方面社区投入都不足，必须极力强化投入力度，实现“人”与“物”的协调发展。首先是拓展资金来源渠道。将社区建设经费及工作人员待遇等各项经费，纳入年度财政预算，建立经费适度增长机制。除以上三项经费来源外，财政局、民政局从每年发行福利彩票获得的公益基金中提取不低于15%用于社区服务体系建设；社区组织通过开展社区服务所得合法收益，除依法交纳税收外，应着重用于社区有偿服务项目的滚动发展；通过制定和出台相应政策，提供一些优惠、便利的投资条件，吸引外资对基础设施建设进行投资。在多渠道筹措资金的同时，应逐步改善社区工作条件。一是切实提高工作人员的工资待遇，这一点是要求要逐步提高工作人员待遇，按要求落实养老、医疗等各种社会保险，其年收入不低于当地上一年职工平均工资水平。每两年对社区工作人员安排一次健康体检，并让其享受国家对企业员工实行的年休假、婚假等待遇。二是加强基础设施建设。根据全国和谐社区建设标准，社区办公服务用房不低于300平方米，需配置“三室三中心”，即办公室、警务室、党建活动室和社区服务中心、文化体育中心、社区公共卫生服务中心。目前宜兴城镇社区基础设施建设还离这一全国性标准有很长一段距离，社区应逐步将这些配套设施全面落实到位，给工作人员提供一个良好的工作环境，同时也增强了社区居民的归属感。（三）完善管理体制，夯实组织基础科学合理地界定党委、政府职能部门、街道办事处和社区居委会的职能和职责，理顺相互之间的关系。明确社区自治权、协管权和监督权，推进政府依法行政、街道办事处依法指导协调、社区依法自治。街道办事处应牵头召集社区会议，由街道干部、各职能部门派出机构、驻区单位和社区代表参加，定期召开会议，理顺街道、部门和社区的关系，明确工作职责，沟通情况，打破条块分割，强化组织建设，形成齐抓共管工作机制。（四）精简办事程序，夯实服务基础强化政府服务职能，加快打造便民、利民、惠民服务体系，在各社区均建立代办点，实行“一站式”服务，方便群众。群众到社区、街道办事，无论涉及多少个部门，也无论手续多么繁琐，程序多么复杂，只要材料交齐到代办点就等于拿到了结果。建立了代办点，就变“多次办”为“一次办”，群众办事，就只需在代办点进一个门、见一个人就行了，解决了多门跑、多次跑、多人跑的问题。每个环节都有明确的办理时限，工作人员必须按时办理完，提高了办事效率。建立代办点，可以有效杜绝群众到政府机关门难进、脸难看、事难办的现象，避免了机关工作人员吃拿卡要行为的发生，有力彰显了政府服务的本质，为群众提供了更好的服务。（五）加强法制建设，夯实治安基础加快修订《宜兴城镇居民委员会组织法》，对存在与现实不相适宜的条款进行详细的修改。加快社区建设配套法律、法规和制度建设，通过立法，明确社区居委会的职能界定、权利和义务，解决社区财力投入不足、工作人员待遇偏低和社区基础设施薄弱等各方面的问题，使社区能更好地依法管理，使社区建设有法律保障。同时还应注意制度化建设，使社区建设更规范化，社区建设制度化也能更好地提高社区人员工作积极性。目前，宜兴城镇为了能够更好的实行干部管理，就必须尽快建立健全的干部管理制度，主要可以包括工作制度、学习制度等等。不断的加快社区法律制度建设，用法律、法规和制度保障社区建设深入稳步发展。四、结语社区是社会的基本单元，社区生活是社会生活的根本缩影，推进宜兴城镇社区建设，为加强和改进基层社会管理、提高居民生活质量、维护社会和谐稳定以及密切党和政府同人民群众的关系作出了重要的贡献