地方语言文字立

地方语言文字立法教育部语用司魏丹（《中国语言生活》电子杂志2010年第3期刊登）在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面建设小康社会的新的历史阶段，社会语言生活更加纷繁复杂，新的问题不断出现，主要包括：要求恢复使用繁体字问题；保护方言，在中小学进行方言教学，在广播电台、电视台不经批准开设方言频道、方言栏目，发行方言版动画片、电视片等等；滥用外文，大众传媒越来越多地夹杂使用字母词、外语词，商品品牌、包装、说明书只有外文，没有中文，中国人名、地名标牌使用外文，以及外文的错误翻译等等；新词新语、网络语言、火星文以及谐音乱改成语等等问题。上述这些问题，有的是有法不依，有的是缺乏执法监督机制，有的是无法可依。这些都需要语言文字工作部门和语言文字工作者去面对，需要研究新问题，区别不同情况，有针对性地研究制定政策、策略和工作措施。《国家通用语言文字法》颁布后，各地根据当地情况，制定了《国家通用语言文字法》实施办法，对上述有些问题做出了规定。一、地方语言文字立法情况2000年11月，《中华人民共和国国家通用语言文字法》颁布后，中宣部、全国人大教科文卫委员会、教育部、司法部和国家语言文字工作委员会等五部委发出了《关于学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉的通知》，要求“各地可结合本地实际情况，制定本地区《国家通用语言文字法》的实施办法或语言文字方面的地方性法规、规章，逐步把语言文字工作全面纳入法制轨道”。根据《通知》要求，教育部语言文字应用管理司与全国人大教科文卫委员会教育室于2002年、2004年和2005年，联合召开了三次地方语言文字立法工作座谈会，督促和指导地方语言文字立法工作。到目前为止，根据《国家通用语言文字法》，西藏、黑龙江和新疆修订了已颁布的语言文字方面的地方法规。北京、山西、四川、重庆、山东、湖北、天津、云南、辽宁、吉林、上海、江苏、湖南、福建、广西、安徽、宁夏、浙江、贵州、内蒙、陕西、河北、海南以及汕头、太原、大连、西安、南昌、贵阳新颁布了29个语言文字地方法规和规章，总共出台了32个地方法规和规章。其中，地方法规24个，地方政府规章8个，涉及26个省（自治区、直辖市），6个省会市、计划单列市和国务院公布的较大的市。语言文字法律法规体系框架已经形成。二、形成语言文字法律法规体系框架（语言文字专项法律法规规章）第一层：法律——《中华人民共和国国家通用语言文字法》第二层：行政法规——国务院行政法规（暂缺）；地方性法规（24个）。第三层：规章——国务院部门规章（1个，《普通话水平测试管理规定》）；地方政府规章（8个）。三、地方语言文字立法关注和重点解决的问题目前，26个省（自治区、直辖市）制定了19个《〈国家通用语言文字法〉实施办法》，7个《国家通用语言文字管理规定》（或《条例》）。对已制定的地方性法规和地方政府规章进行分析，从中能反映出地方语言文字立法所关注和重点解决的问题。（一）对《国家通用语言文字法》进行细化，制定了具有可操作性的条款各地制定的贯彻落实《国家通用语言文字法》的地方法规、规章，对《国家通用语言文字法》中人民政府在语言文字方面的职责，保障语言文字工作开展所提供的必要条件，国家机关、学校、广播电视、新闻出版、公共服务行业和公共设施的用语用字，有关人员的普通话水平等级要求，以及罚则都进行了细化，制定了具有可操作性的条款，其中，有以下几方面重要内容：1.明确了地方人民政府在语言文字工作方面的职责。提出推广普通话和推行规范汉字是全社会的共同责任（山西、江苏、湖南、福建），要求人民政府加强对语言文字工作的领导，要采取措施推广普通话、推行规范汉字；要“将推广普通话、推行规范汉字作为爱国主义教育和精神文明建设、文化建设的重要内容”（山西、四川、重庆、山东、湖北、天津、云南、上海、江苏、湖南、河北等）；将学校规范使用语言文字“列入教育督导”（山东、天津、浙江、宁夏、贵州）；“建立国家通用语言文字使用和管理的评估制度”（安徽、贵州、福建）；“为保证国家通用语言文字工作的正常开展提供必要条件”（山西、重庆、天津、辽宁、江苏、广西、安徽）；“对语言文字工作部门开展工作所需人员和经费予以保证”（北京、湖北、云南、吉林、上海、贵州、内蒙、陕西、河北）；“语言文字工作主管部门工作经费纳入同级财政预算，由同级财政部门统筹安排”（四川、江苏、湖南、安徽、浙）。多年来，一些地方的语言文字工作开展不起来，处于相当困难的境地，一个很重要的原因就是这些部门的领导对语言文字工作认识不到位，不重视，没有把语言文字工作摆到应有的位置。这些省没有独立设置的语言文字工作机构，而是和其他部门合署办公；原有的编制已被挪用，只有一个人分管语言文字工作；没有语言文字工作专项经费，地方语言文字立法、省会城市语言文字工作评估等重大语言文字方面的工作都没有进行，当地的普通话推广程度差，人们的语言文字规范意识低，语言文字工作远远落后于其他地方。地方语言文字立法，用法规、规章的形式，明确了地方人民政府在语言文字工作方面的职责，提出推广普通话和推行规范汉字是全社会的共同责任，要求人民政府加强对语言文字工作的领导，采取措施推广普通话、推行规范汉字，将语言文字规范化工作纳入爱国主义教育和精神文明建设，纳入教育督导，建立评估制度，为语言文字工作的正常开展提供必要条件，保证所需的人员和经费，工作经费纳入同级财政预算。这些提法非常重要，为语言文字工作的开展提供了法律依据和保障。2.明确了地方语言文字工作机构、人员和职责，确定了有关行业系统语言文字工作的职责。将语言文字工作机构职责具体化（黑龙江、山西、山东、辽宁、上海、江苏、浙江、宁夏、陕西）；将有关行业系统在语言文字工作方面的职责细化（云南、吉林、上海、江苏、福建、广西、安徽、内蒙）。3.对网络语言的使用做出规定，规定国家机关公文、教科书不得使用不符合现代汉语词汇和语法规范的网络语汇；新闻报道除需要外，不得使用不符合现代汉语词汇和语法规范的网络语汇；学校应当引导学生正确认识、使用网络语汇（上海、广西、宁夏）。4.对外文的使用做出了规定，规定企业名称、牌匾、标志牌、广告等公共场所用字以及商品包装、说明书不得单独使用外文，需要使用外文的应当同时使用规范汉字，以规范汉字为主；不得在广告用语中夹杂使用外文；外企的外语名称应当译成规范汉字；地名应该标注汉语拼音，不得使用外文（黑龙江、湖北、天津、云南、辽宁、上海、江苏、湖南、福建、广西、安徽、浙江、宁夏、陕西）。5.对商标用字做出规定，规定注册商标（新注册的商标）应当使用规范汉字（黑龙江、四川、山东、广西、安徽）。6.对有关人员的规范汉字水平提出要求，提出对相关人员进行规范汉字培训、测试，合格后上岗（山西、辽宁、上海、江苏、湖南、福建、贵州、内蒙、河北）。7.对人名用字提出要求，规定人名用字应当使用规范汉字（山西、天津、江苏、福建、浙江）。8.对民族语言文字的使用做出规定（黑龙江、西藏、新疆、四川、内蒙）。人名、地名、谐音滥改成语、网络语言、外文使用等问题，都是改革开放以来社会语文生活出现的新问题，是《国家通用语言文字法》没有涉及的问题，在一些地方法规规章中对此做了规定，这些规定有利于规范上述问题的社会使用。规范商标用字问题，因有关主管部门意见不一致，在《国家通用语言文字法》中没有涉及，但在黑龙江、四川、山东、广西、安徽等地方法规规章中做出了规定，规定注册商标（新注册的商标）应当使用规范汉字。四、地方语言文字立法的作用和意义地方语言文字立法得到了地方人大、政府及有关政府主管部门的大力支持和积极参与，细化了《国家通用语言文字法》，提