毛乌素沙地南缘土地沙漠化的治理机制研究

毛乌素沙地南缘土地沙漠化的治理机制研究

毛乌苏沙面是中国著名的生态带。在干旱、水土流失和荒漠化的过渡带。该地区自然环境差，生态条件差，不仅制约了当地经济发展，而且影响了人民生活水平的提高。目前，荒漠化的土地荒漠化防治已成为一个越来越受关注的问题。通过对陕北地区的实地调查和研究，作者以靖边县为例，揭示了毛乌苏沙面南部土地的沙漠化及其对策。1地下水资源及植被靖边县位于陕西省北部,无定河上游,榆林地区西北部,介于东经108°17′~109°20′,北纬36°58′~38°03′(图1).全县共27万人,其中农业人口为24.3万人,人口密度为52人/km2,土地面积为5088km2,约占榆林地区总面积的11.6%.靖边县属半干旱大陆性季风气候,年降水量约395.4mm,且年际变化明显,年均气温7.8℃,无霜期125~179d,风大且频繁,每年大风出现次数在130次以上.县内属黄河水系,地表水较为贫乏,地下水资源可利用量为4.92×108m3;植被缺乏,1949年植被覆盖率在2%以下;沙漠面积广大,建国初流沙面积达1.35×105hm2.靖边县属半干旱气候带,植被属温带干旱草原型,植被种群单一,适宜于种植的物种较少.由于干旱和风沙,造林的成活率极低.据2001年靖边县沙漠化防治总结报告,丰雨年树木的成活率达70%,而平均成活率只有25%~30%.现有的防护林多为20世纪50年代至60年代所营造,树木老化、退化现象严重,防护效益较差,若不及时实施固沙造林工程,上万公顷的固定沙地将面临二次沙化.陕北黄土高原地区气候干旱,土壤干层发育广泛,严重影响了树木的正常生长,树木退化严重.在历史上,靖边县是汉族与少数民族互相进退的地区,天然植被良好,在初唐时以“卧马草地”闻名.但由于战争及滥垦乱伐等,植被破坏严重,草原沙化加剧,至唐晚期,已是“堆沙高及城堞”,明、清时期则“四望黄沙,不产五谷”.可见,在历史时期靖边县的生态环境不断恶化.在建国前100多年里,流沙南侵40km,吞没农田6.53×104km2,牧场2.7×104hm2,82个村庄受风沙侵袭或压埋,形成“沙进人退”的被动局面.靖边县的沙漠化不是自然历史的必然产物,而是人类破坏森林、草原而形成的.半干旱草原地区的生态系统十分脆弱,自然条件本身就潜伏着引起沙漠化的因子,一旦有人为因素的破坏就会发生土地沙漠化,从某种意义上讲,这里是“人造沙漠”.2沙暴地区现状建国后,靖边县根据自己的情况和历史经验,对土地沙漠化问题进行了重点整治,经过50多年的治理,沙区的环境有了明显改善.目前,全县植被覆盖率达43.8%,沙区移动速度已控制在1m以内,全年大风日减至6d,沙暴减至8d.新建农田1.88×104hm2,营造水土保持林1.73×105hm2,全县年输沙量由建国初的5.66×107t减至现在的6.16×106t,削减了89%,为治黄做出了突出贡献.目前,在靖边县已形成了“人进沙退”的局面,但仍存在一些问题亟待解决.2.1其它防沙常用人工造林.在思在20世纪80年代前靖边县治沙以国营造林为主,资金靠国家投入.随着国家经济体制的改革,资金投入发生了较大变化.但国家未设立专门的治沙资金,而将治沙同退耕还林等工程同时兼顾,对治沙投入相对较少,地方投资也十分有限,因此,治沙工作发展缓慢.2002年上半年,全县人工造林1.9×104hm2,其中防沙治沙人工造林294hm2,仅占人工造林面积的1.55%,远低于其他项目.2.2沙区不同地区存在克氏原螯虾4.2年生中国犯罪人员严重缺乏靖边县的教育水平相当落后,高中文化程度的人数占全县总人数的5%,初中文化程度的人数占全县总人数的25%,小学文化程度的人数占全县总人数的55%,文盲人数占全县总人数的15%.治沙造林人才严重缺乏,以榆林地区为例,平均每2333hm2才拥有1名林业专业技术人员,中高级技术人员仅占全部林业人员的8%,远低于发达省份及全国平均水平.科研机构中的人员专业素质较低,科技成果水平也较低,无法为治沙造林提供足够的科技支持.2.3沙区的灌溉时地下水位迅速下降,沙化靖边县的林业纯属生态林业,社会效益不明显,经济效益差,以林养林养不住,从而形成造林越多,负债越重的局面.再加上本区土地条件较差,农业落后且效益差,缺乏经济效益的驱动.因此,群众参与治理的积极性不高,甚至会导致新的破坏.随着经济的发展和投资开发力度的加大,环境建设与经济建设之间的矛盾日益突出,主要表现在:沙区灌溉面积的扩大导致地下水位迅速下降(据调查,由于农田的开发利用,沙区的地下水位平均下降了0.4~1.5m),导致部分根浅的植物枯死,植被减少,沙化加剧;煤炭、甘草等资源的开发对环境造成了很大的破坏;开发区域的人口密度急剧增加,环境承载力超负荷.靖边县环境问题的产生有自然和历史两方面的原因,人为活动更加剧了生态环境的破坏,而目前治沙面临的主要是资金和技术问题,在治理过程中,生态效益和经济效益不能结合,开发建设与环境保护矛盾突出,造成本区治理进程缓慢(图2).3治理方案制订防沙、治沙是一项长期的、复杂的、系统的工程.沙漠化防治必须遵循自然规律和经济规律,要紧紧抓住西部大开发这一历史机遇,制定整体的治理方案.在方案中应将保护、治理、科技、政策等有机地结合起来,提出新思路,建立新机制来推动沙漠化防治工作.3.1建立健全沙漠化防治的各项政策要改善靖边县的环境,单靠自身力量显然是不够的,因此,国家必须加大对生态环境建设的投资,建立沙漠化防治金融支持系统,给予沙漠化防治专项贷款(如建立沙漠化防治基金等),提高其治理效益和水平;要坚决贯彻落实退耕还林(草)补贴政策,保证国家对农民补贴的粮食、资金能顺利交到农民手中,为农民解除利益障碍.要加大监督力度,杜绝一切资金的非法挪用现象,实行“报账制”,即在沙漠化防治中首先由地方各级政府根据治理的方案筹措资金进行治理,在工程完成后统一由国家和省进行验收,根据验收的情况对所使用的资金进行审查和核算,然后将资金划归到各级政府部门.要加快生态购买战略的实施,生态购买即国家为了生态环境的持久安全,在生态环境脆弱又具有全局意义的地区,运用市场经济体制的原理,为了实现生态环境和农民致富而进行的环境福利工程.在生态购买中,购买的主体是国家,只购买林草的存在权、所有权,使用权归农民.建立国家、集体、个人相结合的多渠道资金投入机制,有计划地发行福利彩票,动员社会力量来防治沙漠化.在煤炭等能源资源开发的同时,收取环境补偿费用,以此来治理在开发过程中造成的环境破坏问题.引进股份合作制,如乡镇以土地所有权入股,科技人员以技术入股,农民以劳动力入股,银行以资金入股,取得效益后按股分红.通过这样的方式,一方面可以加大资金的投入,另一方面可以收到较好的经济效益和社会效益.3.2沙漠化治理的激励政策防沙、治沙是一项长期的工作,应建立长期的政策激励机制.国家应给予沙漠化地区一些优惠政策,此外,还应制定适应这些地区特点的新的激励政策,特别是要制定调动农民积极性的激励政策,使政府官员、科研人员、企业和农民积极投入到沙漠化治理工作中.激励政策包括:在实施退耕还林还草工程中落实对退耕户的补助政策;调整财政税收政策;给予治理户(集体、企事业单位及个人等)一定的税收、信贷优惠政策;完善土地承包制度,增强开发治理者长期投资的信心;设立国家沙漠化防治专项奖励基金等.3.3加强及其执法队伍的建设,建立沙漠化防治监督队伍土地沙化后很难治理,用于治理的费用会远远高于保护的费用.因此,必须改变“重治理,轻保护”的观念,在保护的基础上防治沙漠化.建立和健全各种法规体系并严格执法是防治土地沙漠化并使其逐步改善的一个重要保证.要加强各项法规的执法力度,如对滥垦、滥伐、滥牧等掠夺性用地行为,通过强制收取资源恢复费用等方式加以制止,对蓄意破坏者要依法加以严惩.同时,应加强法制宣传教育,普及环境保护知识,营造沙漠化防治的良好法律氛围,使造林、护林变成群众的自觉行为,还应加强执法队伍的建设,建立沙漠化防治监督队伍.2001年,靖边县根据实际情况制定了《靖边县林草管护条例》,乡、村都成立了管护组织,制定了乡规民约,在沙区配备了1230多名专职护林员,基本做到县、乡、村、组林区管护层层有人抓、有人管,形成一个联防体系,确保林区管护到位.3.4提高人口素质、减少口地力度管理包括行政管理与监督管理.在行政管理方面应加强政府的行政职能,如在沙漠化防治中,政府应统一规划,打破条条块块分割处理的旧模式,做到农、林、牧、水统一安排,使治理效益得以充分发挥;政府还应通过多种措施引导农民开展多种经营,增加收入.靖边县的人口密度已经远远超过联合国规定的干旱区7人/km2及半干旱区20人/km2的合理人口容量限度.另据梅成瑞对我国干旱区人口承载力的研究,我国2000年干旱区土地承载力的小康型、富裕型、温饱型的人口密度分别为8,11,16人/km2,按此标准靖边县人口已严重超载.因此,政府需发挥职能,控制人口增长,提高人口素质,对土地沙漠化地区人口布局进行调整,如进行生态移民工程,实现人口布局与生态环境、经济和社会协调发展;改进对干部的评价方法,建立和健全各级领导任期目标责任制和治沙工程建设管理责任制;提高管理者的科学文化水平,特别是生态环境知识水平,以便更好地促进防沙、治沙工作;设立专门的沙漠化防治监督管理部门,对工程项目的实施,以及治理后的保护等进行统一管理,加强村社组织建设,健全其管理和服务功能,以保证项目的实施和正常运行.3.5建立和健全目标基地,开展动态管理国家在政策倾斜的同时,还应提高在治沙一线长期工作的科技工作者的待遇,吸引科研单位和科技人才深入治沙第一线;加快防沙、治沙科技自身能力的建设,培养一大批从事防沙、治沙的人才;建立一批具有监测、预报、测控能力的国家重点实验室,并给予重点支持,使科研成果尽快应用到生产实践中,加速科技成果的转化;建立沙区资料数据库,建立和健全重点地区荒漠化监测系统,对资源与环境信息进行动态管理,对荒漠化的治理、发展、变化进行动态模拟,实现对荒漠化预测、预报的模型化和数量化,加强沙漠化的防治措施;依据已有的研究成果和治理目标,结合当地的实际情况和沙漠化治理措施,对沙漠化防治中出现的问题及其实施的措施进行数学模拟,为治理提供系统决策;设立专门的科技成果转化推广部门,强化实验示范成果的推广力度(如举办培训班),将最新的技术方法和科技成果推广开来,以加快治沙步伐.3.6沙产业发展的类型要彻底改变沙漠化地区的贫困面貌,要结合当地的降水和气候特点,根据不同的立地条件,划分不同的土地利用类型,因地制宜地建立防治和利用模式,固定流沙,充分利用沙地的水、土、热等自然资源,发展沙产业.沙产业就是利用现代生物科学的成就,再加上水利工程、材料技术、计算机自动控制等前沿高新技术,在沙漠、戈壁开发出新的、历史上从未有过的大农业,即农工贸一体化的生产基地.沙产业是结合防沙、治沙而进行的沙地开发,能在短时间内产生一定的经济效益,是一种以沙养沙的治理方式,它以治理带开发,以开发促治理,立足于控制沙化面积,改善生态环境,着眼于沙区资源开发,促进经济发展,增加农民收入.对于地下水位下降的问题,应推广节水灌溉等新技术来加以解决.生态建设只有与农民致富结合起来,才能使社会经济得到持续发展.根据当地的实际和自然条件,靖边县沙产业发展的类型包括:1)以发展畜牧业为主的沙产业.陕北地区是我国重要的牧业区,开展以畜牧业为主的沙产业是全县沙产业开发利用的必然途径,如饲草的加工,牛羊的饲养和畜产品的加工等都是沙产业的内容.2)以发展杂粮为主的沙产业.靖边县生态环境恶劣,耐旱、耐贫瘠的杂粮作物面积较大,如荞麦、谷子、马铃薯等均属传统的保健品原料作物,在国内外市场上有较高声誉,是我国的重要出口产品.因此,发展杂粮产业是发挥全县农业资源优势的重要途径.3)发展以沙生植物资源为基础的加工型沙产业.利用全县现有的沙生植物资源优势,如紫穗槐、沙地柏、苦豆子等植物大力发展生物制药.4)发展以沙地旅游景