国内产业转移的趋势与机遇

前言：2022年1月17日，工信部等10部门联合发布《关于促进制造业有序转移的指导意见》，其中对向哪里转移、转移什么产业、怎样承接合作等都有一些指导意见，可谓干货满满。随着后疫情时代的到来，全球产业链和区域产业链将加速重构，国内制造业的有序转移意义重大、机会多多，各地方应结合自身条件做系统谋划，努力有所作为。东滩智库结合在各地产业规划的研究经验，从多个视角对制造业有序转移做了探讨，此为第一篇总论《在双循环格局下理解制造业有序转移》。一、促进制造业有序转移的重大意义当前正值第五次全球产业转移，此次转移路径较为多样，包括我国产业向东南亚、印度等国家转移，包括我国内部的梯度产业转移，也包括发达国家的制造业回流。此次《意见》发布，旨在推动国内制造业有序转移，优化我国生产力空间布局，维护产业体系完整性，加快构建双循环发展格局。具体来说，可以从三个层面来理解：1、从企业层面看企业始终是促进制造业有序转移的落脚点。从现代企业选址来看，需要考虑土地/物业、产业配套、物流、人工、技术等的综合商务成本，需要考虑面向区域、全国乃至全球市场的业务布局，诸多因素的考量，让企业选址颇费心思，但又不一定能如愿以偿。促进制造业有序转移，就是引导各地区结合自身优势定位产业、形成集聚，让转移企业在选址上更容易决策，能够实现更好的发展。2、从地方层面看企业转移本是市场化行为，还有承接方政府的产业招商努力。而促进制造业有序转移，就是让转出方和承接方两地政府都参与进来，以灵活的合作形式保障企业的顺畅转移。对承接方而言，为企业搭建好的营商环境，实现产业导入和产业补链强链；对转出方而言，不仅考虑为产业升级腾出空间，更要通过两地合作接续产业服务、加强产业链接，保障产业链供应链的稳定。3、从国家层面看一是实现全国产业布局的优化，考虑国内大循环、国内国际双循环，通过制造业转移促进产业集群优化，形成更多根植性强的区域产业生态圈。二是推动产业链和供应链升级，在新一轮国际产业转移中，利用中西部等地区的新发展空间，让更多的制造业留在国内，避免产业空心化，保持完整工业体系。三是实现共同富裕的重要路径，通过制造业转移减少经济发展上的东西差距、南北差距，将一部分打工潮转化为创业潮，让大部分人在家门口过上幸福生活。二、面向国内国际的跨区域产业转移近年来，我国从国土空间规划、区域发展规划等多视角重构产业布局，此次《意见》对东部、中部、西部、东北等地区产业格局也有阐述，大的产业空间格局是探讨跨区域产业转移的基础。《意见》中对各区域产业布局的表述区域产业布局东部地区强化关键核心技术创新，提升创新策源能力和全球资源配置能力，培育世界先进制造业集群中部地区承接新兴产业布局和转移，建设内陆地区开放高地，打造能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地西部地区承接东部地区产业转移，建设国豕重要的能源化工、资源精深加工、新材料、轻工产品等劳动密集型产业、绿色食品基地，以及区域性高技术产业和先进制造业基地东北地区加快高端装备、航空等传统优势产业改造升级，深化与东部地区对口合作，拓展承接产业转移新空间边境地区依托资源优势，以边境经济合作区为主要载体，探索"小组团"滚动开发，加强相关产业承接能力推动国内产业梯度转移是个老话题了，今天要探讨跨区域产业转移，必须要立足我国正在构建的双循环发展格局，顺应全球产业链供应链的重构大势。在这个大的发展格局下，各地区要重新认识自身的区位、资源和产业基础，有序承接产业转移、推动产业升级，构建符合双循环格局的主导产业体1、新区位在“一带一路”战略背景下，高铁、航空等快速交通网络的建设，改写了很多地方的区位条件，新交通枢纽正在重塑国内的产业格局，各地区需要重新认识自己的“新区位”。典型如重庆，借势“新区位”，构建“开放大通道”，打造产业新枢纽，辐射90多个国家和地区的西部陆海新通道，让重庆成为新的全球制造业集聚高地。以电子制造业为例，重庆构建起集运营商、品牌商、代工厂和配套商于一体的智能终端产业链，实现全球每3台笔记本电脑、每10部手机就有1台“重庆造”。2、新资源同样，承接制造业跨区域转移，对当地的产业资源也要重新认知。比如中西部地区依托规模化的高效农业，可以发展大型食品加工基地、中医药生产基地、生物制造产业基地等。再比如西部的大片沙漠戈壁荒漠地区，可以建设大型风电光伏基地，进而带动相关风电设备、光伏设备等产业落地；加上西部地区丰富的水电资源，可以承接水泥、电解铝、工业硅等高耗能产业转移，也可以发展水制氢、蓝宝石等新兴产业。“绿电+制造业”将成为西部地区产业升级的重要路径。3、新基础最后，再看一下对产业基础的重新认识，主要包括两个方面:一是城市原有的产业基础，要深刻认识新制造时代的特征,从产业配套、延伸、嫁接甚至代工等多方面探讨产业转型升级，比如合肥的江淮汽车成为造车新势力蔚来汽车的代工基地；二是所在区域的制造业集群、科创经济基础，近几年中西部多个中心城市迈入万亿GDP俱乐部，正在形成新的制造业集群和产业生态圈，这对所在区域的城市吸引产业转移非常重要。三、面向城市群内部的产业下沉和转移与全国范围的跨区域产业转移相比，城市群内部的产业腾挪更加活跃，除了长三角、粤港澳、京津冀三大城市群外，成渝、大武汉、大郑州、大西安、大沈阳、长株潭等城市群，在人口和产业进一步集聚的同时，也开始出现城市群内部的产业下沉和重新分工。1、从圈层式到网络化，从产业链到创新链早期的城市群内部产业扩散，主要围绕中心城市向外呈梯度扩散。随着高铁网络建设、数字经济发展、新城新区规划等，城市群内部的产业格局发生深度变革，多样化的区域创新让功能节点城市迅速崛起，多节点的集群生态成为适应创新经济的空间新形态。特别在高铁网络建设推动下，各个城市群正在形成“大都市中心区+功能节点城市”的空间格局，新兴崛起的高铁新城、空港新城、生态新城等，不仅成为产业链分工也成为创新链分工的新节点。2、中心城市、大中城市、县城分工合作从单个城市群看，中心城市、大中城市和县级城市要做好分工合作。特大城市中心城区有序疏解一般性制造业、区域性物流基地等功能设施；大中城市发挥综合成本相对较低的优势，主动承接中高端产业转移和功能疏解，建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心；而县级城市要加快补短板强弱项，推进产业配套设施建设，增强承载制造业转移的综合能力。对于中西部城市群来说，更需要做好不同城市的产业引导，避免制造业落户之后的二次转移。四、精准对接制造业转移的几点建议以上对制造业的跨区域转移和城市群内转移做了探讨，具体到一个城市和地区，要做好制造业转移承接工作，需要系统地设计产业方向、产业链条、客商来源、招商模式、合作策略等事宜，摆脱简单化、粗放式的招商模式，真正顺应我国新发展格局，从企业发展出发，借助两地政府合作，实现三赢的制造业转移。1、因地制宜，精准对接适宜的产业首先要做好产业定位。面对国内国际纷繁的产业转移，要聚焦发力和精准对接，实不是一件容易的事情。东滩智库对此的建议是，规划好承接的产业梯队，结合新区位、新资源和新基础的审视，重点发力第一梯队产业，同时也不要动辄谈战略性新兴产业，传统产业转移升级也有很大的空间。比如湖北十堰市竹山县建设承接卫浴产业转移示范区，依托龙头花洒、工程阀门、水暖管件等多品类产业转移，正在打造中西部地区最大的卫浴产业生产基地。2、多种路径，探索转移合作机制创新从制造业转移的机会点看，主要来自产能扩张、产业升级、产业转化三种路径，结合两地市场、资源、人工、技术等综合条件，可以推动企业探索“东部市场+中西部产品”、“东部总部+中西部基地”、“东部研发+中西部制造”、“东部科创+中西部转化”等多样化的合作模式。“碳中和”为新能源、新能源汽车等带来长期机遇，成为这一轮产能扩张项目的主力，在这方面中西部地区有很多的机会。而在消费升级背景下，家电家具、装饰建材等传统产业的转移，对于转出方和承接方都是产业升级的过程，需要做好产业链接和产业升级服务工作。3、强化链接，打造多样化的功能载体近些年，我国各地区对于承接国内国际产业转移已有很多探索，宏观上有政策驱动的承接产业转移示范区，微观上有合作共建园区、国别产业园、产业转移中心等多样化的实操平台。在承接制造业转移过程中，各地区要总结这些园区的经验和教训，从转出方和承接方两地合作共赢出发，积极探索适合自己的功能载体形式，包括专业园区、共建园区、国别产业园、离岸孵化器等，为更好地承接制造业转移营造好的发展空间。4、服务驱动，构建产业要素服务体系最后，特别要重视服务平台建设在承接制造业转移中的作用。中西部地区落后于东部地区，很大程度