行政管理案例汇总

案例汇总信息化、网络化时代的政府管理据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2009年底，我国网民规模达到3.84亿，较2008年增长28.9%，在总人口中的比重提升到28.9%，互联网宽带接入用户总数突破1亿。网络正以难以想象的速度和力量影响着我国的经济、社会、政治和文化生活。从徐州市泉山区区委书记董锋被网上举报“一夫二妻”而丢官获罪，到深圳海事局党组书记林嘉祥在酒店借酒撒疯，被网友“搜索”出身份遭免官;从一叠丢在地铁上的国外旅游账单被网友曝光，致使江西和浙江多名官员受处罚，到南京市江宁区房产局长周久耕因不当言论被网友“人肉搜索”，进而“搜”出他抽“天价烟”、开豪华车等生活腐化行为，从而引发官场一次次“地震”……一时间，许多官员不敢戴名表、不敢抽好烟，不敢到豪华饭店公吃公喝，不敢去娱乐场所公款消费；更有“问题官员”谈网色变，生怕某一天，自己的丑行也会被网民“晒”到网上。回顾近两年全国一些热点事件，“开房门”、“日记门”等事件，大多都是通过微博率先发布，并一度成为舆论和社会关注的焦点。可见，微博已日益成为舆论传播的重要形式之一，网络民意的力量日益显现，从而让更多的人认识到微博的巨大能量和价值。面对悄然来临的“微博时代”，越来越多的官员试水“微博”，开启了网络时代官民沟通的新方式，使官员微博问政蔚然成风。网络与政治的互动已受到中央领导层的高度关注。2008年6月20日，胡锦涛总书记走进人民网“强国论坛”，与网民在线交流，并指出互联网是“做事情、做决策，了解民情、汇聚民智的一个重要渠道”，这是政治家与互联网联系的标志性事件。2011年6月，江西省首个微博平台“江西微博”正式开通，它顺应了互联网时代信息快速传播的需求，彰显了与时俱进的执政理念，成为网络时代政府官员与群众沟通又一新的渠道和平台。当然，伴随这一新生事物的出现，“微博”能否成为网络问政的利器，也考量着各级官员的执政智慧和勇气。CPI与政府职能2011年3月4日11时，十一届全国人大四次会议新闻发布会在人民大会堂三楼金色大厅举行，由大会发言人介绍会议情况，并回答记者的提问。新华网、中国政府网现场直播本次新闻发布会。［香港卫视记者］:我的问题是，近来中国通胀急剧上升，国际社会对此也十分关注。温家宝总理也曾经多次在公开场合表示各地要采取措施压抑通胀，同时人们也会担心这些举措是否会矫枉过正而拖慢中国经济的发展，我想请问发言人的问题是，中国政府如何处理好这两者的关系？谢谢！［李肇星］:2010年7月之后，我们所谓的CPI确实有所攀升，而且通胀的幅度比较大，范围比较广，预期也比较高。从总体上看，全年CPI的涨幅大约为3.3%，这大体符合我们3%左右的预期调控目标。价格上涨是多种因素相加交织叠加综合的结果，有成本逐步上升的内在原因，也有国际市场大宗商品涨价的外部影响，有自然灾害多发造成的原因，也有投机炒作带来的泡沫成分，还有一些深层次原因，也有个别媒体炒作的推波助澜。国家高度重视稳定消费价格总体水平，保证群众基本生活问题。各地、各部门积极行动，全面展开稳定物价、安定群众生活的工作，取得了积极成效。目前看，去年价格上涨对今年物价水平有较大的翘尾影响，同时还要考虑理顺资源环境价格关系的要求。现在已把2011年CPI的预期调控目标设为4%左右，这反映了价格变动趋势，又表明政府控制价格过快上涨的决心。国家主管部门将按照立足当前、着眼长远、综合施策、重点治理、保障民生、稳定预期的原则，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，切实做好稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的工作，为经济社会又好又快发展营造有力的价格环境。谢谢!回购卫生院2002年至2003年，余杭区作出决定，对原有独立核算的镇乡（街道）卫生院进行股份制改革。通过竞拍，29位个人及其股东以7500万元的总价，买走了原来由政府和集体开办的全部29所卫生院。当时的由于政府投入不足，包括余杭在内的全国绝大多数卫生院普遍亏损，甚至出现了生存问题。"当时，全余杭所有卫生院的收入加起来也只有几千万元，至少70%的卫生院面临亏损，大多数亏损额度在30%以上。”余杭市卫生局局长黄国林说。因此，不少地方政府决定引进市场化的手段，一方面减轻包袱，一方面盘活资源。股份改革后机构事业性质不变，经费补助基本仅限于公共卫生项目补助，实行以区镇乡（街道）共管、以区为主的管理体制，宏观上政府主导公共卫生，微观上股东参与内部管理，政府主要通过花钱买服务方式落实公共卫生等职能并加强监管。"这一做法的推出，在当时有其合理性。"黄国林说。改制的确为卫生院的生存带来了一线转机。"改制后，大约有1/3的卫生院有盈余，1/3持平，另外1/3地处相对偏远、经济发展水平较低的卫生院仍然亏损。"参股黄湖镇卫生院的股东朱盛珍说，而且卫生院的赢利绝大多数来自药品收入。然而，更多的新难题随之而来。余杭区疾控中心副主任十伟群对此深有感触："卫生院忙着坐诊开方子，公共卫生服务人手配备不足，执行力也大打折扣。""不仅如此，投入不足、发展不平衡、再发展能力偏弱、药品贵、门诊均次费用高等问题也一一显现。"浙江省卫生厅农卫处副处长胡玲说。赢利成了股东们最大的动力。为提高经营受益，绝大多数医生被安排坐诊，大药方司空见惯。当时，卫生院的药品收入占到全部收入的80%—90%。为降低成本，股东们普遍不愿再投入，几年下来院舍、设备破破烂烂。为减少人力开支，大量聘请临时工。勾庄卫生院正式员工50多人，外聘临时工几乎与正式工持平。一些卫生院医患纠纷频发，群众满意度下降，卫生院人才流失严重。"通过药品利润来维系生存不是办法。"2008年，国家的医改方案仍在酝酿中，但当地政府已经敏锐地嗅到了医改的方向。痛定思痛，余杭区政府决定对出售的卫生院进行整体回购。2008年12月，黄湖镇卫生院成为第一家回购试点。随后，在经历了"收购试行方案、试点、收购补充意见、清产核资、协商、谈判‘等为期21个月的工作和努力后，政府累计投资约3亿元，完成了对28家股份制卫生院的政府收购，剩余的一家也顺利转为民营医疗机构。同时，政府进行资源整合，形成了一个建制镇乡（街道）一家政府举办的社区卫生服务中心，下设若干个社区卫生服务站的一体化基层社区卫生服务体系。一系列的革新随之展开。首先，改建和扩建社区卫生服务中心和服务站。记者在百丈镇社区卫生服务中心看到，这里由政府出资1000多万元，新建了建筑面积逾4000平方米的新大楼，里面中心医疗区、预防保健区、健康体检区、妇女保健区和康复区功能明确。婴幼儿免疫接种的地方，甚至辟出了一小块嬉戏区。实行收支两条线，大幅提高基层医疗工作人员待遇的同时，将医疗人员的收入与公共卫生服务的执行情况挂钩，与药品诊疗收入脱钩，调动了基层工作人员的积极性。过去每个月职工收入才1000多元，现在提高到了3000多元，这还不包括政府购买公共服务的费用。护士长孔云芳说："过去感觉自己是在为老板打工，现在是自己想干事。"清波村村民沈锦芳也感同身受：政府回购后，就诊环境明显改善了，看病花钱明显少了，社区的医生下村里也更勤快了。"坚持基本医疗和公共卫生服务领域的公益属性，缓解群众看病难、看病贵是医改的本质所在。"浙江省卫生厅副厅长王国敬说，巨资回购，政府不仅想买回百姓对基层医疗机构的信任，更想买回基层医疗机构的服务效率和卫生公平，买回全民的健康。谁动了我的房子辛苦买下的房子2002年刚交房入住，2003年小区所在地块就被“打包”卖给了另一个开发商而即将拆迁，为相关事情操心奔波6年多，最终2009年底“拆”字还是刷上了墙，拆迁公告也贴出来了。这样的事情，摊了是谁，估计都难以接受。但这样的事情确实让南京市下关区中山北路张家圩小区的居民郁闷地遇到了，小区所在的地块也因此在网上被称为“地卖卖”，颇受网民关注。现在，张家圩小区的最新情况是，拆迁办已经入驻小区，作为拆迁人的南京市土地储备中心工作人员开始挨家挨户动员，鼓励小区居民搬离建成入住不足8年的家。而这块土地的买主，正是地产大佬许荣茂旗下世茂集团的上市公司世茂股份（600832.SH）。它正在开发的南京世茂滨江新城，是南京市最有代表性的豪宅项目之一，销售均价超过20000元/平方米，该项目后续几期即将开发土地中的很大一部分，将需要动迁张家圩小区腾出来。包括张家圩小区土地在内的地块早在2003年就卖给了世茂股份。有业内人士直言，按照闲置土地的定性标准，相关未开建土地早已达到了闲置“标准”。1月11日，在南京市国土局给本报记者书面采访的正式回复中明确：为解决遗留问题，经南京市政府及相关部门多次协商，市土地储备中心也与下关区签订拆迁补充协议，重新启动张家圩小区所在的宝善二期地块的拆迁。张家圩小区居民从小区整体交房第二年开始就担心至今近8年的事情，看来终归要成为现实了。突然而至“拆”张家圩小区位于南京市下关区中山北路603号至607号（单号），是2002年才基本销售完成的正规商品房小区，小区持有《国有土地使用权出让合同》（宗地出让合同，宁国土让合（98）第76号），共有近10幢多层住宅楼，约400户居民。但是，2009年12月25日，小区居民发现楼房墙上都已写上了“拆”字，随后查阅南京市房产管理局网站发现，上面尚未发布小区的拆迁公告。“直到12月26日下午，有小区居民发现有一辆前后无牌照的面包车，在小区外面有2人下车后，张贴了一份东西，拍照后就匆匆离去。张贴的那份《拆迁许可告知书》，通知小区居民5天内填好《听证参加人申请表》并提交，逾期将依法作出行政许可决定。”小区居民李先生说。张家圩小区突然而至“拆”字，早有注解。2009年6月3日，世茂股份发布公告称，控股子公司南京世茂房地产开发有限公司于2009年5月26日就南京世茂滨江新城（二期）项目新增开发面积事宜与南京市国土资源局签订了《土地出让合同补充协议》（宁国土资让合［2009〕补7号）。根据该协议，该公司开发的南京世茂滨江新城项目（二期）将新增开发面积48.3万平方米，相应需缴纳土地出让金17.2亿元。在南京市国土局给本报记者的正式回复中也确认，宝善二期地块位于南京市下关区，长江以东、中山北路以南、惠民大道以西、秦淮河以北，土地总面积约59.4万平方米，包括下关区张家圩小区。张家圩小区居民质疑的是，为何一个建成入住不足10年的商品房小区要因为一个地块的商品房开发而拆迁？在整个事件中，“社会公共利益”体现在哪里？地块2003年出让，6年之后再次通过“补充协议”的方式，向土地受让人新增供应与原出让面积相当的土地开发量从何而来，出让金如何确定？对此，南京市国土局回复，“该地块属于南京市环境综合整治的重点片区，于2003年委托下关区实施拆迁，同年挂牌出让，世茂公司以18亿元摘牌，地块出让面积约48.5万平方米。”卖地“蹊跷”备受争议许荣茂拿地6年之后，在价格飞涨、竞争激烈的南京市场，又通过“补充协议”，还能以17.2亿元获得48.3万平方米新增开发面积，其背后的巨大空间，让张家圩小区居民和业内人士一片哗然。南京市国土局对此的解释则是，2009年5月26日，根据市政府办公厅2009年第31号会议纪要及规划局批准的方案，该地块建筑面积增加了48.3万平方米，按规定应补交土地出让金，市国土局与该公司签订《土地出让合同补充协议》（宁国土资让合［2009〕补7号），此协议为容积率增加而签订的补充协议，并非协议出让。“48.3万平方米系指建筑面积，并非土地面积，该地块土地面积不变。是由于对地块的容积率进行了调整而新增的建筑面积。”南京市国土局办公室人士表示。“下关区张家圩小区本来就位于宝善小区地块出让范围中，当时的土地受让人即为世茂公司。为了推进该地块运作，签订了土地出让合同补充协议，土地受让人仍为世茂公司，因此不存在将该地块'再次’卖给开发商”。“经过长期的奔波，我们认为，是地方政府借棚户区综合改造之名，为实现充分体现地块的开发价值和对开发商的允诺，张家圩小区才被'顺便’一起拆迁。”张家圩小区的居民说出了他们认为的真相。上海跃平律师事务所主任杜跃平告诉本报记者，公共利益的标准一直存在争议，在一些城市拆迁案例中，一般因公共利益进行的拆迁，主要是市政道路、重点公共配套工程等情况，张家圩小区建成时间如此之短，却因开发商的整体开发而进行拆迁，并不多见。谁是最大受益者？本报记者从南京世茂滨江新城销售中心最新获悉，目前在售项目为一期房源，2009年4月入市，在售均价20000元/平方米。一位项目销售人员告诉本报记者，南京世茂滨江共分三期开发，总建筑面积150万平方米。一期占地约20万平方米，总建筑面积40多万平方米，二期、三期建筑面积总量将超过100万平方米，目前二期项目土地已完成拆迁，预计2010年底预售，而三期土地目前尚未完成拆迁，入市时间未定。粗略算来，世茂股份从拿地到首批房源入市，一共花了近6年时间。后两期土地则出让后长期没有实质性开发动作。这期间，最不为人知的是通过规划调整大幅提升的容积率。世茂股份2009年的新增开发面积公告中，只字未提容积率，以至于包括张家圩小区居民及外界人士一直误认为是“世茂在此地又通过协议获得了大量新的土地”。公开信息显示，许荣茂当初花18亿拿下了48.5万平方米土地，容积率为2.2，则总建筑面积106.7万平方米，目前150万平方米的总建筑面自然得益于拿地后容积率的提升。李先生对此表示难以理解，“政府规划确定的容积率（原先^2.2）竟然可以随意调整，最终实现新增与最初出让土地面积相当的建筑量48.3万平方米？”许荣茂2009年中签约获得的新增开发面积的楼板价仅约为3500元/平方米。而据南京业内人士透露，该市类似地段2009年的土地楼板市场价格应该在万元上下。对此，南京市国土局人士回应，是根据当初与开发商的协议约定。“如果拆迁，货币或实物均可，但货币补偿约是7500元/平方米，但周边房价基本都接近2万元/平方米了，如果选择实物，就要搬到偏远的区域了。”张家圩小区均近日从拆迁咨询会上获悉。“下关区被称为是南京市最穷的区，拆迁补偿不高。”李先生无奈表示，如果没有妥善安排和合理补偿，他和不少居民绝对不拆迁。南京市国土局在回复中郑重声明：根据委托拆迁协议，下关区将严格按有关拆迁政策公平、合理地实施拆迁工作、对被拆迁人进行补偿。治理地沟油无业人员捞起下水道中的污臭油水，运到非法加工窝点"还原"成所谓的"食用油"……谈及'地沟油"，老百姓并不陌生。然而'地沟油"是否入侵了日常生活，大多数人心里却没底。"路边摊、小一点的饭店，哪个不用'地沟油'?"近期一些知名餐饮企业煎炸食物用油多天不换被曝光，不少消费者便谈"油"色变，觉得身边"可疑"的餐饮单位用的都是"地沟油".2011年8月18日，上海市人大召开“地沟油及食用油安全监管”座谈会。人大代表和常委会委员认为，要避免废弃油脂回流餐桌，除了强化对餐厨垃圾运输环节的监管，还需借用“经济杠杆”，建议改变餐厨垃圾收费管理制度。据上海市食安委办公室主任阎祖强介绍，为期半年的打击违法处置餐厨废弃油脂等专项整治行动，查处了一批非法收运餐厨废弃油脂的行为，尚未发现有关餐厨废弃油脂流入上海市餐饮业。据悉，餐饮服务环节产生的废弃油脂包括：煎炸老油（即在高温下反复煎炸过食品的油脂）、口水油（即顾客食用后的、菜肴中如水煮鱼中的油脂，潲水油（即残存在餐厨垃圾如泔脚中的油脂）和地沟油（即残留在下水道中的油脂）。安培代表提出，一些餐馆的煎炸老油反复使用，或者将“老油”、“口水油”通过收运环节流向生产领域，这类现象仍存在。目前上海市对餐厨废弃油脂收运、处置的监管存在一些问题。其中突出问题是：餐厨垃圾收费制度导向，不足以激励企业守法经营。依照《上海市餐厨垃圾处理管理办法》，餐厨垃圾单位需要如实申报产生量，缴纳处理费，委托有资质的企业收运和处理。安培调研发现，不少餐饮企业与区绿化市容局订有协议，废弃油脂都实施收费回收，但一些收运单位只收费不管理，“挂靠”的企业自律性差，管理不规范，导致监管更困难。根据管理办法，上海市确定了25家有资质的环卫作业公司负责收运，而原市环保局通过招标方式，确定了11家粗加工企业和2家废油脂提炼生物柴油的处置企业。但餐厨废弃物油脂量大面广，由于“资质单位不想十或不会干，想干的或会十的无资质”，从体制机制上出现了“挂靠”和按地域划分收运情况。安培代表说，部分餐饮企业出于成本考虑，便随意处理废弃油脂。一些餐饮企业因利益驱动还抵触回收监管，少报、瞒报甚至不报餐厨垃圾产生量，为非法收运、非法处置提供了条件。“餐厨垃圾的收费制度是否要存在？”毛文佩、顾晓敏委员提出质疑。在张载养委员看来，这些废弃油脂到底是垃圾，还是资源，需要做重新定位。他认为，废弃油脂对餐馆来说是餐厨垃圾，但对加工企业来说，是一种可回收利用、限制使用的资源，如果将处理费免去，不但解决了餐厨垃圾的转化问题，还会大幅度减少执法成本。“这种收费变成逆向调节，属于剥夺性收费。”潘建新委员也提出，日本对餐厨垃圾就不收费，还给予一定补贴；上海市静安区也曾尝试补贴政策，效果很好，建议要借助“经济杠杆”矫正扭曲的“利益链”。还有代表建议，是否能建立奖励机制，让餐饮企业可以按一定比例用“老油”换“新油”。据悉，有关部门还将加大对非法收运、处置行为的打击力度。9月初，市食安委《关于进一步做好本市餐厨废弃油脂从严监管整治工作的实施意见》开始征求社会意见。13日，国务院食安委办公室、公安部在全国部署严厉打击"地沟油"违法犯罪专项行动。政府部门对废弃食用油脂高压监管的同时，我们的餐桌上究竟还有没有"地沟油"?相关收运处置环节是否还潜藏着"顽疾"?怎样治理"地沟油"才最合适？记者走访沪上监管部门、企业和专家，一探究竟。"地沟油"回不了餐桌"地沟油"究竟有没有回流餐桌？首先要弄清什么是"地沟油".国务院食安办今年7月18日发布的《关于进一步做好餐厨废弃油脂监管整治工作的通知》中，将餐厨废弃油脂分为”煎炸废弃油”、"泔水油”和"地沟油”.”煎炸废弃油"又称"老油"，即在高温下反复煎炸过食品的食用动植物油脂；"泔水油"即混杂在餐厨垃圾中的食用动植物油脂；而"地沟油"仅指"直接排放到下水道、混有食用动植物油脂的含油废水".事实上，不少消费者误将"老油"、"泔水油"认作了"地沟油".据业内人士称，目前真正通过地沟打捞的废油水占据餐厨废弃油脂的比例极低，而"老油"、"泔水油"占了多数。来自市食安委的调查也显示，本市各监管部门截至目前尚未发现"地沟油"回流餐饮环节。2010年下半年，本市开展了餐厨废弃油脂专项整治行动，检查各类单位3.1万多户次，取缔了60个餐厨废弃油脂非法加工窝点，这些窝点或无证照经营，或回收"老油"、"泔水油咖工出售，但并没有将"地沟油"加工成食用油。绿化市容及城管执法部门今年查处了3起大案，查获了违规加工、收运的废油脂861桶，约154吨。涉案企业多为没有收运或处置废弃油脂的资质，或是收购加工倒卖了来源不明的油脂，也未发现有"地沟油'回流餐桌。"上海每年产生的餐厨废弃油脂数量十分可观，’地沟油'没有回流餐饮环节，高压监管是一方面，起决定作用的则是市场规律本身。"据市餐饮行业协会专家分析，若参考上海餐饮行业2009年761亿元的营业收入，以3%的营业额来自食用油计算，每年上海餐饮业食用油采购额约22.8亿元，按每吨食用油1万元推算，上海餐饮业年耗油量就要约22.8万吨，日耗约625吨，其中烹饪产生的废油占了不小的比例，但直接排放到下水道的却很少，大部分是被直接收运。即使进入下水道，"地沟油"也并非只有回流餐桌一条出路。据不完全调查，"地沟油"加工成食用油回流餐桌的成本，比直接炼成生物柴油的处置方式高出了近10倍，在商业模式上无法成立。处置企业却"吃不饱"2005年实施的《上海市餐厨垃圾处理管理办法》为"地沟油"收运处置指了条"明路":经市容环卫部门批准，25家有资质的环卫作业公司负责收运"地沟油",交给11家通过招标的企业进行粗加工，再由2家废弃油脂处置企业收购并转成生物柴油。然而记者走访两家处置企业，却发现他们存在产能不足的情况。8月下旬的一个工作日，星火开发区内的中器环保科技有限公司一片冷清，一整天只开进一辆槽罐车，卸下不到10吨"地沟油".副总经理徐振业表示，目前公司日均只能收到10几吨"地沟油"，与40吨的最大日处理能力相距甚远，”去年也只收了3800吨，产能不足三成".记者注意到，7个储量70吨到120吨不等的储油罐大都空着，一台日处理能力30吨的油水固分离机也被搁置。为节省生产成本，该公司还精简了人力，炼油机要等原料积累到一定程度才开。除了原料短缺，公司还遇到"高进低出"的问题。据悉，上游企业以每吨4500至5000元的价格向中器出售废油脂，转成生物柴油的成本每吨约2000元，相加后成本就已近7000元/吨，而每吨生物柴油的市场售价约为7000至8000元，处置企业大部分时间只是"保本"或"微利".从去年4月开始，上海处置企业的"地沟油"收购价还要按国际原油、棕榈油、甲酯三者国际价格之和的三分之一来计，一旦遇到国际油价走低，生产线开得越久反而亏得越厉害。此外，中器生产的生物柴油属于低端柴油，与相同量的矿物油相比燃烧值不足，大多用来烧锅炉，却'拖'不动汽车，买的人少，利润空间非常有限。另一家处置企业绿铭环保科技股份有限公司也有相似的遭遇。据两家企业负责人称，去年两家处置企业日均收购的"地沟油"在30吨左右，而据他们推测，上海日产'地沟油"的总量接近100吨。对于这少掉的"地沟油"，绿铭董事长叶正尧表示，可能流向了外省市，相比上海，外地粗加工废弃油脂的收购价每吨高出近千元。此外，周边一些城市尚未出台规定，禁止用未经高温消毒的餐厨垃圾饲喂家禽家畜，也吸引了一些上海"泔脚"外流。源头需要怎样的监管？"地沟油"没有回流餐桌，却也没有全部流向本地的废弃油脂处置企业，那么剩下的"地沟油"该到哪里去寻找，又该如何监管？9月1日开始征求意见的《关于进一步做好本市餐厨废弃油脂从严监管整治工作的实施意见》明确将监管重点放在了"地沟油"的产生源头---餐饮服务单位。新开办的餐饮服务单位必须按规定设置油水分离器等设施，严禁将餐厨废弃油脂直接排放到雨水污水管道、公共厕所、水域，要按规定向有关部门申报餐厨垃圾的种类和产生量，让有资质的单位收运、处置。如果意见正式实施，餐饮企业如何看待？在五角场万达广场内的广州蕉叶餐厅，工作人员向记者出示了废弃食用油脂收运记录。从5月份开始，该店出资委托杨浦区绿化市容管理局认定的一家环保服务企业收运废弃油脂，记录显示，该店日均产生废弃油二三十斤，全部放置在统一的回收桶内，每两到三天有专人上门回收。不过记者并没有找到油水分离器，该店负责人表示，员工会自觉对废油和餐厨垃圾分类，曾有环保企业上门推销油水分离机，但每台价格动辄6万元到20万元不等，且体积较大，商场内营业空间有限，比较难接受。相比市区商场内规范的餐饮服务单位，一些郊区饭店则完全忽视废油管理。上周中午，记者在奉贤碧海金沙景区附近的一些海鲜酒楼看到，各种形迹可疑的"黄鱼车"、"小面包"穿梭在饭店之间，收集烹饪海鲜后的"老油"和"泔水".一些工作人员表示，从没听说过饭店产生的废弃油脂要备案并向监管部门申报，只知道每天会有人上门收油，以桶为单位给一定的'好处",这已成为厨师、保洁工等人专享的"利益"老板往往是默许的。由于存在巨大的利益空间，监管部门虽然批准了一批收运的正规军，但”地下交易”仍然兴旺。有专家指出，根治非法倒卖废弃油脂的行为，关注源头的餐饮企业还不够，要借用"经济杠杆”，改变餐厨垃圾的收费管理制度和环节过多的废油收运体制。市人大代表安培表示，依照《上海市餐厨垃圾处理管理办法》，餐厨垃圾产生单位只能委托有资质的企业收运和处理垃圾，且要缴纳处理费，不足以激励企业守法经营，使部分企业出于成本考虑，随意处理废弃油脂，或少报、瞒报甚至不报餐厨垃圾产生量。因此，安培建议将处理费免去。一些调查还发现，25家环卫作业公司因不熟悉废油脂收运和加工工艺，不少公司实际并未开展收运业务，而是以收取挂靠费的形式委托了11家企业进行收运，一些个体”油老板”借着”正规回收企业”的名义，将废弃油脂卖进了非正规渠道，还按地域划分彼此的收运范围。对此，上海大学循环经济专家建议取消废弃油脂回收、运输、处置的分段经营方式，鼓励有资质的企业实行收、运、处一体化经营，这样有利于减少中间环节。也有专家建议，若餐饮企业在免缴处置费用的基础上，还能因规范管理餐厨废弃油脂得到适当奖励，就能更好调动餐饮企业积极性。城管扩权广州城管权力到底有多大?设想这样一个场景，你走在路上，看到乱丢果皮纸屑影响市容环境卫生的，这当然要找城管；一抬头，哪家广告公司把户外广告牌设在楼顶了？找城管；低头一看，见鬼了，踩到一坨狗屎,赶紧找城管；经过一段繁华路段，“走鬼”把人行道挤得满满的,走都走不通，找城管；到家已过晚上10点，终于要休息了却发现附近的工地还在“轰隆隆”地施工，找城管；临睡前闭眼一想，邻居家新搭建的天台影响自家采光了，嗯，明天还是要找城管……坊间戏称城管“管天、管地、管空气”，毫不夸张。伴随《广州市城市管理综合执法细则》（以下简称《细则》）2011年10月9日正式实施，广州城管的执法权扩至232项，而1999年实施的旧《细则》只有64项，这就是说，12年间，城管权项翻了近4倍。城管权力到底要扩至多大?2010年10月,四川曾为城管“扩权”召开举行立法听证会,来自社会各界的14名听证代表仅有一人表示支持“扩权”。广州城管会继续悄无声息地扩权吗?新《细则》中出现了保障继续扩权的开放性条款，广州市城管局荔湾分局吞并另外12区局执法权的“扩权”试点正在继续,年底即将出台试点可行性调研报告，试点效果一旦获得肯定将全市推广。“三五年内，城管执法权突破500项可能性极大。”广州市城管局执法处处长张永利称。焦灼“我们根本不想要权”新《细则》10月9日正式颁布实施，广州市城管局执法处处长张永利开始有些焦灼：“肩膀上扛着232项执法权,一出家门就顶着一个字，'累’。”新规实施的第三天,张永利拿着墨迹未干的新《细则》去堵了广州市城管委主任、广州市城管局局长李廷贵的门，“违建罚款权交到我们处，我干不了这活,规划局以前十七八个人干的活现在拿到我手下2个人干怎么干得完?”他没能得到李廷贵的正面表态。“也就是情绪宣泄,该干吗还是要干吗的。”事后，他如是对记者说。“责任大了，压力自然就大了”,新《细则》实施的第四天，刚刚参加完“广州现代城市管理研究基地”揭牌仪式的李廷贵和记者分享起他目前的角色心态——不是向社会舆论揣测的那样，说城管扩权更威了，要知道凡是比较难的、属于综合性、需要协调的执法科目、项目都交给了城管。可以说城管目前是“责任重大,使命光荣。”李廷贵努力在多种公开场合传达这种正面鼓励。但是，“看似城管在扩权,其实我们根本不想要权”的微妙情绪仍在私底下悄悄蔓延。“多一份权力就多一份责任，就多一份被追责的可能性。一周写一篇作文和写232篇作文，质量能一样的了吗?”张永利给记者出了一道选择题:把一件事研究精专和面面俱到摆一起,你想怎么选？好几位城管中层领导都在闲谈中流露出压力情绪。广州市城管局法规督导处副处长夏伏阳称，行政处罚权不像行政许可，是损害性权力,处罚多多少少都会让相对人付出代价，处罚一次就堵人家路一次。城管扩权,表面看似威风,但这样的权力谁想多要？利益昔日“罚款返还”之争事实上，广州市城管也出现过跟其他职能部门争权的局面。“我听说上世纪90年代，还有过市领导把相关职能部门领导关在一起,不签字给城管放权不给出门的段子。”夏伏阳称。广州市城管诞生于1985年，最初属于建委,只有工地管理、门前三包等7项执法权，争权集中在八九十年代。“90年代在广州火车站乱丢烟头、不排队一次罚50元，罚款返还比例高达50%”，张永利还记得，那时城管还是建委的下设处室,时任建委领导和环卫局长就市容环卫的执法权吵得一塌糊涂。胜利一方是建委。不久,隶属环卫局的“市容环卫大队”就解散了。他还记得,1996年，城管查没有“施工标牌”的工地罚了不少钱。但这一项执法权给建委带来不小压力，没多久,建委就把这项委托执法权收回了。1996年，《中华人民共和国行政许可法》对“罚款返还”明文禁止。2000年前后，禁止“罚款返还”的范围越来越大。同时，广州市政府作出《关于推进城市管理综合执法试点工作的决定》（简称《决定》）,1999年9月28日，广州市城市管理综合执法支队（广州市城市管理综合执法局）正式挂牌成立。广州市自此正式开展相对集中行政处罚权试点工作。“城管也是从那时候起成为兄弟部门间最受欢迎的部门，'综合执法’的筐里什么都可以装。”广州市水务部门一位工作人员私下告诉记者。担责压力增被告风险大夏伏阳称，新《细则》好似做了个筐，通过相关条款明确了城管该管哪些,一改以前单项“委托”执法、授权执法等多种混乱状况凡是丢进筐里的就是“授权”，这和“委托”执法的区别是，“授权”使城管成为被告主体，而“委托”执法，被告人不能是“被委托”的城管而只能是委托城管行使执法权的职能部门。从这个意义上说,“授权”使得城管责任更大，面临被告的可能性更多。其实，新《细则》作为《广州市城市管理综合执法条例》（2009年）的配套法律文件早就该出台。“就像'分猪肉’，各部门之间不断协调谁管什么”，广州市城管局参与过立法的一位中层领导回忆，《广州市养犬管理条例》2009年7月1日实施以来，执行不力常受到舆论抨击，其执法权2年间就来来回回协调了几十次，一直从部门间协调会扯到市政府常务会议上。“说白了，谁都想把难执法的丢出来，而城管就是这样一个天生'收拾烂摊子’的角色。”“又如查违建，城管管两头调查取证和处罚，规划管中间就是定性，城管先忙了一通去调查,规划定性不是违建，前面白忙，定性是违建，强拆就更难。”他称,在城管扩权的历史上，像这样难执法的不胜枚举，比如泥头车管理、沙井盖管理等。在广州大学公共管理学院院长卢汉桥看来，“挑肥拣瘦”是行政部门趋利避害冲动的必然结果，很正常。他觉得应该从制度设计层面来寻求城管扩权的原因。“在政府职能布局中，城管必不可少，因为在中国'重塑秩序’的漫长过程中,总要有百姓的'出气孔’和政府的'挡箭牌’。”卢汉桥认为城管的工作和老百姓的生活息息相关，没有城管，绝对不行,有城管却仿佛所有的矛盾都集中在城管身上,它承担了替政府“受过”的职能。但他担心，以城管的职能、地位而言，很难高质量地完成“重塑秩序”的任务。隐忧粗暴与奔命的尴尬从1999年至今，广州正式城管队员编制从2000名增至3196名,12年间,执法权从64项增至232项,差不多扩了近四倍。“所承担的职能和执法人员编制不是正相关，但是人少活多的现象积累到一定程度，必然要危害执法效果”，卢汉桥称这好比“小驴拉大车”，拉不动就偷工减料。比如232项执法权中，限于精力，可能能落实到实处的也许只剩30多项，其余200项中只能应付的应付，忽悠的忽悠，城管执法质量下降造成声誉受损，有识之士不愿意进入城管队伍,形成恶性循环。“城管直属分局一线城管队员的平均年龄是47岁”，除了编制少,队员年龄结构偏大也随着扩权引起关注。李廷贵称,目前城管队员的年龄结构、知识结构、专业结构等都有待改善。他称,10月13日挂牌成立的“广州市现代城市管理研究基地”就是作为广州市城管的“智囊团”和人才孵化基地。“目前国际上对城管的评价都存在偏颇，比如城管就是管小贩的，只会粗暴执法等，城管每天疲于奔命，城市管理专项缺乏深入的研究分析。”李廷贵希望提高城管素质,于任内为广州市城市管理留下些许学术经验。紧迫城管管城谁管城管针对新《细则》的培训10月17日开始逐级展开，《细则》小册子已经下发到每一名城管队员手里，“一本涵盖232项执法权违法行为、违反规定、处罚标准、处罚依据、职权依据等的'口袋书’也正在制作”，夏伏阳告诉记者。在法规培训同时,张永利也开始准备一堂题为《1万=250万?》的廉政课。“城管管得越宽，求的人越多，死得越快。，，张永利说，比如工地执法该罚不罚,撑死给你1万块钱，在N个1万中出事了，付出的是一辈子的代价（国家养一个公务员一辈子大概付出250万元成本）。“就怕手下有人出事”，广州市城管局直属分局一位领导称，城管一直在防止权力膨胀的自律努力中，比如内设督察分局，纪检监察室的进驻等。“自体监督是必要的，但一定是不足够的。”卢汉桥称，绝对的权力带来绝对的腐败。作为异体监督的纪检监察部门要发挥日常监控作用，谨防扩权过程中寻租空间的形成。此外，包括媒体、市民等外部监督力的介入才有利于克制职能部门滥用职权的冲动。这些都归城管管1市容环境卫生◎将建筑垃圾等废弃物混入生活垃圾排放的；◎在建筑工地以外擅自堆放余泥渣土的；◎随地吐痰、便溺；◎随地抛弃瓜果皮核、纸屑、烟头等；◎不按规定进行垃圾分类投放的；◎临街空调器冷却水凌空排放的；◎楼顶设置户外广告的；◎在公共场所或者公共设施擅自张贴、设置横额等宣传品，或者吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品等；◎向河涌倒粪便、扔死禽的。2环境保护◎临街门口、道路等公共场地使用发电机造成噪声污染的；◎擅自夜间连续施工、延长作业时间的（一般作业时间为6时至22时）；◎工地周边围蔽不合规范污染大气环境的；◎在建的三层以上的建筑物未设置楼体围障致使大气环境受到污染的；◎施工工地场地未实行硬地化致使大气环境受到污染的；◎驾驶未冲洗干净的运输车辆驶离余泥排放场所或者施工工地，致使大气环境受到污染的；◎在市区焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革和垃圾、布碎等会产生有毒有害气体、烟尘、臭气的物质的。3市政管理◎污染、损坏、擅自占用和开挖城市道路以及城市广场等相关公共场地的（市政路车行道上发生的以上行为不管）；◎未及时对井盖设施完成补缺和修复的；◎擅自移动井盖设施的；◎未在井口周围设置警示防护设施或者作业完成后未及时清理现场，恢复原状的;◎擅自占用、拆除、迁移或改动路灯的；擅自接驳道路照明电源的；◎向路灯射击或抛掷物体的。4工商行政管理◎无照商贩（占道经营、乱摆乱卖的）；◎未进入指定地点摆卖蔬菜和农副产品的农民；◎另有营业执照但未经批准超出经营场地占道乱摆卖的工商企业；◎饮食档占道经营的。5城乡规划◎未取得建设工程规划许可证或未按许可证的规定进行建设的；◎未取得乡村建设规划许可证或者未按许可证的规定进行建设的；◎未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的；◎临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。6燃气管理◎凡涂改、覆盖或损坏燃气设施、标志的；◎凡在燃气设施上违章修建构筑