科技期刊的管理与发展

科技期刊的管理与发展

新中国成立以来，中国科学和技术时期出版了定期出版物。在党和政府的关怀下，随着社会主义各类企业的发展，取得了良好的成绩，为中国科技发展和经济发展作出了积极贡献。从1951年12月21日政务院颁布《期刊登记暂行办法》确定了我国科技期刊执行审批制的原则,至今,我国政府先后颁布了与科技期刊出版有关的政策、法规200余件,其中直接与科技期刊有关的112件。这里,在分析研究112件文件的基础上,结合科技期刊的现状以及今后发展的需要,对我国科技期刊管理政策与管理制度创新提出若干建议。1技期刊管理方面科技期刊是科学技术工作和出版工作的重要组成部分,科学技术的本质和属性决定了对科技期刊要按照科学技术的特点和发展规律去管理,不能按照社会科学期刊仅仅从出版上去管理,出版对科技期刊而言仅仅是一种表现形式。过去出台的许多政策和法规忽视了这一点,在某种程度上都是把科技期刊与其他出版物混同起来,采取“一刀切”的管理政策。2科技期刊管理国家科委从20世纪50年代开始对科技期刊进行管理,制定了一系列文件和管理条例,会同有关部门采取了许多有利于改善科技期刊办刊环境的措施,利用自身管理科学技术工作的职权,从政策上、经济上、体制上为科技期刊的发展提供保障条件。虽然如此,由于种种原因,也不能完全按照科技期刊基本属性去管理。如果科技行政管理部门不介入科技期刊管理,不但以上所列各项管理优势不复存在,反而会带来更多的不利因素。科技行政主管部门介入科技期刊管理不但是正确的,而且是必不可少的管理模式。2005年新闻出版总署颁布《期刊管理规定》,结束了科技行政管理部门直接管理科技期刊的历史使命。这一规定,具有统一制订全国科技期刊规划和布局,制订总体科技期刊管理法规等优势,但是科技行政管理部门退出对科技期刊的管理,不能像过去一样利用其职权优势和对科学技术工作全面的掌握等有利条件,继续再为科技期刊发展服务,而新闻出版行政管理部门统一管理期刊,如何去享有并利用这些优势,如何掌握科学技术发展的动态和需要去调整、发展科技期刊,无疑会困难重重。各个与科技期刊有关的管理部门应摒弃部门的界线,科学技术行政部门应利用自己的一切有利条件,主动介入对科技期刊的管理,开展一些有利于科技期刊发展的工作,是科技期刊繁荣与发展必不可少的保障。3科技期刊价值科技期刊特别是学术类和技术类期刊,是通过知识传播、交流、转换、存储来显示其价值的,虽然具有商品属性,但是其使用价值却主要是间接的、潜在的,主要体现在其产品的原创性和科学性上,科学价值和学术价值才是其本质价值,它为社会带来的财富远远超过期刊的收益(发行收入、广告收入等),是高层次的精神文化产品,在推动科技进步和社会发展方面具有不可替代、难以估量的作用;因此,科技期刊的价值不能仅仅用发行量及其自身的经济收益来衡量。办科技期刊的主要目的是获取最佳社会效益,这是由其本质属性所决定的,因此,对科技期刊特别是学术类和技术类期刊,不能片面地用经济运作的模式去管理,而应作为公益性事业去管理。4期刊税收负担科技期刊是精神产品又是物质产品,也是商品,但其实质是公益性非营利的精神产品。因其专业性强、读者面窄、发行量小,缺少其他有利手段和条件,经济收益非常低,除少数科普类期刊外,经济上绝大多数都亏损。在税收上,国家虽给予一定的政策优惠,但多种的税收造成了科技期刊更加沉重的经济负担。据统计,目前科技期刊涉及纳税的种类有营业税、教育附加税、城市维护建设税、增值税、企业所得税、文化事业建设费、土地使用费等10余种,除增值税对科技期刊执行“先征后返”政策外,其余税种优惠极少。虽然每种期刊不一定全部交纳这些税种,但其中的几种,也使科技期刊经济上不堪重负。科技期刊既然属非营利的公益事业,经济上绝大多数严重亏损,靠主办单位补贴来维持,再去对其收税,显然对科技期刊发展不利。5非公有企业单位的期刊出版管理规定改革开放政策实施以来,党和政府鼓励提倡、扶植非公有制企业和单位的发展,经过多年的实践,收到了极佳的效果,为我国国民经济建设持续、稳定的快速增长做出了突出贡献,国家今后的政策将进一步发展非公有企业。前一段时期,已有一些非公有企业和单位由于发展的需要提出申请创办科技期刊,但是,现行的期刊出版管理规定,强调了主管部门是办刊的必备条件。非公有企业单位仅有按规定要求的行政审批部门,没有行政管理部门,这就等于非公有企业没有办刊的可能。任何一项政策,根据制定法规、法律的原则,要地方服从中央,局部服从全国,国家既然鼓励、支持非公有企业整体的运转,而作为企业运作内容之一的出版期刊却不允许,显然这与国家的总体政策相悖。即使出版领域有再多、再大的特殊政策考虑,包括政治上的考虑,但服务于国家总体政策的大局不容改变。从实际情况看,一些非公有企业、高等院校、研究机构从科技能力、办刊条件、科技人员队伍,许多都强于现在的国有同类企业或部门。允许非公有企业办科技期刊,合情、合理,但目前却不合法。允许具备独立法人资格的非公有企业办刊,除管理规定必备条件外,还应在申请材料中附主办单位法人代表资质证明文件及法人履历材料。为解决其没有行政主管部门这一问题,建议把期刊主办单位所在地的省、自治区、直辖市科技厅(或科委)作为其业务主管部门。6中方质量监控科学技术是没有国界的,任何的科研成果都是人类共同的财富。开展与国际上科技期刊的合作,是推动我国科技期刊出版事业,提高其质量水平,走向世界的重要途径和手段。已颁布的期刊管理法规,始终没有允许与国外全面合作办刊,仅允许版权合作,逐步到全译本期刊出版、发行及部分资金合作。实际上,在20世纪80年代中期,国家科委经中央对外宣传领导小组同意,就开始批准与国外共同主办科技期刊的全面合作,至1995年批办过20余种。目前期刊管理规定与国外共同主办科技期刊政策上仍没放开。引进国外先进、尖端的并切合我国实际的科技成果,国外雄厚的资金和先进的出版印刷手段,先进的期刊管理理念和编辑出版经验,以及国外高水平的作者队伍,为我所用,不仅有利于提高我国科技期刊的总体质量,更利于形成我国优势的精品期刊群体,在国际产生影响和扩大知名度。当然,在与国外、境外合作办刊时,申请材料除符合我国规定外,还应附合作方资信证明和双方协议书。协议内容必须坚持以下4条原则:一是我方为第一主办单位;二是编委会主任、主编、社长均由我方担任;三是我方第一主办单位必须在资金上有控股权;四是我方第一主办单位对期刊出版拥有终审权。科技期刊很少涉及政治问题,只要我们坚持这4条原则,最终裁决权又在我方出版行政主管部门,有利就合作,没利或对方违约随时可终止与国外、境外的合作,对我们有百利而无一害。7科技期刊中的低质量期刊已颁布的期刊管理办法或条例中,无论是国务院、中宣部、出版总署还是科技部,都没有科技期刊退出机制的条文,仅仅在处罚条款中对犯有重大错误的期刊才予以“停刊”处理。在过去的几十年中,除1997年“治散治滥”时根据国务院核定的压缩指标,调整、合并了100余种科技期刊外,因违规而受到停刊处罚的不足10种。即科技期刊“只进不出”,从1978年的400种,增长到目前的5138种,其中也出现了一批低质量、低水平重复的期刊。由于现在刊号是紧俏资产,这些低质量期刊即使困难重重,也尽力去维持。这样的期刊不但没有什么效益和作用,反而浪费出版资源,造成科技期刊布局上的不尽合理。应当结合科技期刊的年检登记,逐步完善审读、质量跟踪制度,完善科技期刊的评价体系,引入专家评审机制,完善监管体系,最终构造我国科技期刊的退出管理机制。8外文版期刊出版模式要使科技期刊走向世界,提高在国际上的知名度和影响力,文种是其主要障碍。中文版期刊因其使用范围的局限性,许多国外图书馆、数据库都不收藏或收录。针对这一情况,科技期刊从1978年开始扶植外文版(主要是英文版),经过多年努力,现在我国外文版期刊已达170余种。由于受刊号的限制,许多想出版外文版期刊的不能出版。外文版期刊出版基本有3种模式:一是以中文版为母版翻译而成;二是部分翻译部分外文原创稿件;三是全部为外文原创稿件。无论哪种模式,其办刊宗旨、报道范围与中文版都一致,大多数编辑出版工作也由中文版编辑承担,实际上外文版期刊从内容到编辑出版全过程仅仅是中文版的扩大;因此,外文版不用审批而使用中文版刊号,有利于科技期刊的发展。如果与国际刊号管理不符,可另拨一刊号。如是没有中文版直接办外文版的,要按新创办期刊程序申报,主管部门进行登记并拨给刊号。9“期刊二元”模式的必要性随着计算机技术的发展与运用,网络版、电子版期刊等多种载体形式出现,给纸介质的科技期刊出版工作带来极大冲击和挑战,影响科技期刊的发行量和广告收益。无论其他载体怎么发展,也不会代替纸介质科技期刊,它所具有的便于携带、便于阅读、便于个人收藏和使用的优势是其他载体无法比拟的。虽然如此,科技期刊也不能故步自封、维持不变,否则必将导致发行量继续下滑,读者群体缩小,社会效益与经济效益降低。应以科技期刊纸介质版为基础,使出版载体多元化,也就是一种期刊除纸介质版本外还应出版电子版、网络版等多种载体,即采用刊库一体化的出版模式。只有这样,才能免受冲击,扩宽科技期刊的功能和作用,这也是科技期刊发展、生存的必由之路。期刊管理部门应对这种出版模式给予支持,这是形势发展的需要;因此,对用其他载体形式出版的期刊,允许用原有刊号出版,不必重新审批。10建立评价体系的必要性对科技期刊的评价,以往注重以国外期刊的数据库为依据,而这些数据库大多数是以商业行为为目的的,我们用来评价我国科技期刊及学术论文的优劣和水平显然不尽科学;但在我国自己没有建立评价体系的情况下,也只能借用国外的。经过多年的努力,我国科技期刊评价体系从研究到制定,已经有了不少版本,科技部负责组织建立的科技期刊评价体系即将出台。这一体系虽然还有这样那样的不足甚至缺点,却是根据国内科技期刊的实情,结合评价的需要,参考借鉴国外的经验而制定的。管理部门应倡导运用,在运用中发现问题和不足再进行修订,逐步完善,只有这样才能终止完全依赖国外的不正常现象。11建立有高水平的稿源科技期刊学术技术水平的高低,取决于稿件的质量。我国科学技术水平与发达国家相比存在着一定差距,产出的部分高水平文章由于政策导向的失误而导致作者投向国外的期刊发表。现有的政策,在国外发表文章从个人职称评定、研究机构鉴定、学科带头人确立、基金经费支持确定等方面都比在国内期刊上发表所占比重高出许多倍,甚至一些学校也要求研究生取得毕业证书必须有为国外数据库认可的刊物上发表的文章才算有效。这样的政策使得国内科技期刊很难获取高水平的稿件,这些文章大量外流,我国科技期刊水平差距与国外越拉越大。我国科技期刊要走向世界并产生影响,办成国际知名期刊,首先要保证有高水平的稿源。吸引国外高水平稿源,以目前我们的实力一时难以做到,但防止国内高水平的文章外流应是完全可行的。首先要改变当前这种重国外轻国内的导向,鼓励提倡科技工作者在国内期刊上发表文章,制订相应政策,可规定国外、国内期刊发表文章(包括学位论文)在评价科学水平上一样;除此之外,可规定凡是国家出资的课题、基金项目等一律在国内科技期刊上发表。12有利于解决期刊传播中经费不足的问题我国科技期刊收取发表费始于20世纪80年代后期,目前已有2/3的期刊在收取,但至今还没有统一的政策规定,仅有个别部门如中国科学院、中国科协颁布过允许本系统所属期刊收取发表费。发表费的收取对科技期刊解决办刊经费不足的问题,以及保证正常出版起到了积极作用;但因国家没有统一的规定和标准,各期刊根据自身的需要自行决定,造成了收费标准不一、收取对象不明、使用范围混乱的局面,在科技界造成不良影响。期刊收取发表费在国外已有近100年的历史,但在我国还是刚刚起步,经过十几年的实践,证明科技期刊收取论文发表费是必要和可行的,有利于解决主办单位、主管部门办刊支持经费不足的状况。根据科技期刊具有公益事业的属性和科技期刊专业性强、发行量小的特性,办刊经费虽长期补贴,仅靠唯一的主办单位补贴一种渠道是不够的;因此,制订包括发表费收取的办法、范围、收费标准、经费用途等方面的统一规定,有利于科技期刊的发展和防止在收取费用上发生不良行为。13加大对重点期刊的财政支持力度,充分发挥基金在促进我国科技期刊发展方面的作用,将其作为个国家和有关部门十分重视科技期刊出版工作,为了提高科技期刊编辑出版水平,扶植推动精品期刊,尽快在国际上产生更大影响,国家自然科学基金会、中国科协、中国科学院在财政部的支持下,几年前就启动资金1000万元支持科技期刊。这几年,这些基金支持了100种左右的科技期刊,有些期刊同时得到这3个部门的支持。受支持的科技期刊在提高质量、学术水平等方面有了明显的进步;但也有个别期刊,由于主办单位补贴的经费大大超过基金支持的经费,支持基金到位后并没有用在期刊发展上,而是作为单位支持总额费中的一部分,支持数额没有在原有基础上增加。最近,科技部又准备出资支持精品科技期刊战略实施,这样就有4家单位的资金支持科技期刊。这些经费如何运用使之能起到更大的作用,发挥更大效益,建议国家统一集中使用这些资金,由科技部牵头,中国科学院、中国科协、国家自然科学基金会组成“基金使用领导小组”,由财政部、新闻出版总署监管。资金使用方式上应改变单一把资金分放到支持的期刊主办单位的做法,要留有部分资金建立支持期刊统一出版、统一发行、统一宣传、统一经营、统一建设网络平台,进行网络化、数字化期刊出版,只保留期刊的编辑工作由各主办单位承担。还要留有一部分资金,作为对编辑人员进行国内外培训、国外考察、对外交流、国外进修以及聘用国外知名专家担任编委、编辑和专家讲学的费用。只有采取以上举措,才能真正发挥支持资金应有的作用,推动精品期刊战略的实施。14规范媒体增强了自己的商标管理新中国成立以来,国家对报纸和期刊实行统一管理,报纸和期刊统一混编“报号”“刊号”。近些年报纸和期刊数量猛增