公共经济学参考答案

公共经济学参考答案一、简答题1、公共经济主体多中心趋势中的政府作用如何？随着社会经济的不停发展，公共经济主体呈现出多中心发展构造。除了政府以外，私人公司、社区、国际组织、非营利组织（第三部门）也越来越成为公共经济的重要行为主体。相对于政府来说，这些组织不仅含有贴近基层、信息相对充足、运作灵活的特点，并且在效率和效能方面含有政府部门不可比拟的优势，其在技术和制度方面的创新也使得它们替代政府行使经济职能成为可能。2、何谓公共资源？市场经济是如何配备资源的？在经济学上,所谓“公共资源”是指满足下列两个条件的自然资源:一是这些资源不为哪一种个人或公司组织所拥有.二是社会组员能够自由地运用这些资源.这两个条件决定公共资源含有了“竞争性”的特点,但同时却不含有“排他性”的特性。从操作层面看，变化现在公共资源支出和使用构造，增加公共服务投入的可能性，重要来自于建立公共财政制度。这个问题已经被提上了议事日程。首先需要必定，在公共财政制度的框架中，直接用于公共服务用途的投入，会远不不大于“吃饭”财政、建设财政。在西方发达国家，公共财政制度是一项成熟的制度。就这一制度的内容而言，它基本与意识形态无关，与社会制度的关系也不甚亲密。甚至能够这样说，社会主义制度的国家，在公共财政制度的公共性、透明度等方面，应当比资本主义制度的国家做得更加好。如果现在还做得不够好，那是由于在体制上还存在诸多障碍。3、市场效率与公平之间的关系如何？市场效率，从经济学的角度来说，就是指如何对有限的资源进行配备，使生产的商品和劳务最大化！西方经济学里说道完全竞争市场是最有效率的，由于相似的资源在该市场下的产量能够实现最大化。在经济学普通意义上，效率是指生产活动所得到的经济成果与投入的比较值，即收益与成本之比，比值越高，则效率越高。公共资源与其它资源的共性，就是稀缺性。公共资源的每一项使用都有着机会成本。假设公共资源只有两种用途：直接提供公共服务，如义务教育、公共卫生、最低保障、国防安全等；其它用途，如经济建设、行政经费等，那么，公共资源用于其它用途的机会成本，就是减少直接提供公共服务。我们承认，其它用途普通是直接提供公共服务的成本，或者说，是间接提供公共服务的支出。问题是，在现行体制下，由于上述的公共资源流失、损失和不当使用，这个“间接”转化为“直接”的系数很低，因此，用于其它用途的部分越大，就势必减少越多的公共服务产出。这就是公共资源配备的效率缺失。公共资源不同于其它资源的最大特点，就是其配备要追求社会价值（公共福利）的最大化。其看似追求经济价值的行为，背后也应当是追求广义的社会价值，即涉及生态价值在内的社会价值。而一种社会最大的社会价值，就是公平公正。全部不当和违法配备的公共资源，首先不能产出公共服务，无助于社会价值的实现，另首先势必加剧全社会的不公平，由于一部分人占有了过多的公共资源，大部分人平均可得的公共服务就减少了。这就是公共资源配备的公平缺失。公共经济学的实证研究表明：在诸多状况下，公共资源的配备效率与其公平性是互为正有关的。例如，用于义务教育的公共资源分派得越公平，以长久产出衡量的效率就越高。我们懂得，政府当年的财政支出是既定的，当年可供产出公共服务的存量资产也是既定的，因此，在财政支出的分派比例不变，公共资产的使用比例不变，公共资源配备效率不能提高的状况下，仅仅寄但愿于加大公共资源投入，其作用是有限的。因此，要变化财政支出构造和公共资产使用构造，增加直接用于公共服务的支出和使用比例，并最大程度地提高财政投入和公共资产的使用效率，就有可能较大幅度地增加公共服务，同时有可能改善社会公平公正的状况。4、资源配备、收入分派与经济稳定之间的关系如何？（1）资源配备所对应的是公共部门的效率职能，收入分派对应的是公平职能，经济稳定对应的是稳定职能。（2）三者之间是矛盾的统一体。就效率和公平问题来看，解决它们的前提条件是效率问题。只有解决了效率问题，社会才有可能真正解决公平问题。否则，即使公平问题一时得到解决，仍将是处在“贫困中的公平”状态中，最后还是无法解决社会不公问题的，由于人类社会的历史从总的看，就是一种不停走向富裕的过程。计划经济时期的“公平”就是典型一例。它是在缺少效率的基础上通过平均主义的分派办法来解决公平问题，其最后成果是计划经济的被否认。当时所形成的所谓公平状态，也就随之烟消云散了。（3）当一种经济体大致处在经济效率状态之时，它就含有理解决公平问题的基本条件，只要处置得当，就能较好地解决公平问题。典型的是处在市场经济下的西方社会。始终以来，它们大致都处在市场有效运行的状态之中，当社会公平锋利化之时，它们凭借雄厚的经济力量，建立起一整套社会保障体系，从而相对较好地解决了公平问题。正由于，效率和公平问题存在着一致性。因而在现实中，公共部门的收支活动能够兼顾两者，同时有助于效率的提高和公平的改善。（4）同样地，也只有解决了效率问题，才有可能真正解决宏观经济的稳定问题。一种没有效率的社会，是没有前途的社会，是走向没落的社会，它必然是社会危机、经济危机层出不穷的社会，显然是不可能根本解决宏观经济的稳定问题的。计划经济时期尽管人们试图通过中央的控制和安排，来确保经济稳定高速运行，但国民经济严重失衡状态却总是不时地出现直至计划经济被否认为止。相反，西方社会在实施凯恩斯主义之后的大半个世纪中，之因此相对好地解决了宏观经济稳定问题，从根本上看是依靠其微观经济活动所含有的市场效率。（5）另首先，效率、公平和稳定三大政策目的之间，有时会存在矛盾和冲突。譬如，有时如果但愿增进公平，则可能损害效率；而为了提高效率，则可能减少公平。中国20余年的改革开放，效率有了很大的提高，但公平问题也相对锋利起来了。现在中国实施的主动财政政策，其效果并不尽人意，其核心因素之一就是对应的微观经济基础尚未在中国建成，从而缺少应有的有效运行的市场的支持。这些，都使得政府在财政政策目的的抉择上存在两难困境，需要在权衡之后作出痛苦的抉择和取舍。（6）公共部门的三大经济作用，或者称之为三大职能，是公共部门经济活动进行当中都应予以综合考虑的。这样，公共部门经济活动的有关法律法规制度等确实立，公共部门的各项具体收入、支出活动和规制活动，都必须是在综合考虑社会资源的有效配备、国民收入的公平分派和宏观经济的稳定增加等三个目的之后，做出的一揽子安排，而不应是为了实现各个目的所分别成立的三个收支系统。反之，任何一种税收、公共支出或规制活动，都可能直接间接地影响上述三个目的，因而公共部门经济活动也不可能是单纯针对某一目的的。5、何谓信息不对称？信息不对称的后果有哪些体现？信息不对称指交易一方掌握另一方所不能观察或无法验证的信息或行动斯蒂格利茨指出了福利经济学第一定理是有缺点的。信息不对称的现实与传统市场模型即新古典模型的两个假设——“完备市场”和“竞争性市场”之间存在矛盾，并且“完备市场”的假设本身也与“竞争性市场”假设存在矛盾。如果考虑信息成本不不大于零即信息不对称，市场经济是不能实现帕累托效率的。社会主义经济转型要解决的问题即使是明晰产权关系，形成激励和竞争机制，但最重要的是解决信息问题。所谓信息问题，在斯蒂格利茨看来，就是指信息的不对称和不完备对市场配备资源的效率即市场的有效性所发生的负面影响。斯蒂格利茨认为信息不对称问题会造成下列后果：(1)不完备的信息以及不对称的信息使得市场机制含有不完备性;(2)信息的不对称性也严重地限制了交易的机会;(3)信息的不对称造成两个问题的出现：（逆向）选择问题和激励或道德风险问题;(4)斯蒂格利茨还发现信息的不完全造成缺少竞争的不完全市场。6、公共物品的提供方式有哪些？（1）政府提供A中央政府直接经营B地方政府直接经营C公共团体供应（NGO的出现）例如：但愿工程（2）私人提供A订立合同B授予经营权C经济资助D政府参股E法律保护私人进入F社会服务7、按政府职能分类，政府的财政支出能够分为哪些？1、投资性支出，重要涉及财政的基本建设投资、增拨公司流动资金、挖潜改造资金支出、增援农业生产支出和其它经济建设支出等用于基础设施、公共投资项目的支出。2、科教文卫等事业支出，重要涉及这些单位的人员经费支出和公用经费支出以及其它事业发展方面的支出等，也涉及财政用于这些部门的投资性支出。3、国家管理支出，重要涉及用于国家各级政府机关经费、公检法等部门的开支。4、国防支出，重要涉及用于军队和其它国防建设的支出。5、多个补贴支出，指政府通过提供各项补贴来推行其所承当的社会经济职责，调节社会经济活动，是当代国家都采用的手段。8、请简述社会保障制度的基本类型和中国社会保障体系的构成社会保障制度重要有下列四种基本类型：1、以英国为代表的福利型社会保障制度；2、以美国和日本为代表的保障型社会保障制度；3、以苏联为代表的国家型社会保障制度；4、以智利和新加坡为代表的储蓄型社会保障制度。中国现在的社会保障体系涉及社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚、住房保障和农村社会保障。其中，社会保险是社会保障的核心。所谓“社会保险”，是指国家通过立法手段，运用社会力量对劳动者临时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力，但因失业而丧失收入来源时予以一定的物质协助，以维持其基本生活的一种社会保障制度。重要涉及养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。所谓“社会救助”，是指国家按照法定程序和原则，向因自然灾害或其它社会、经济因素而难以维持最低生活水平的社会组员提供财力或物质援助，以确保其最低生活需求的一种社会保障制度。所谓“社会福利”，广义上指为全体社会组员提供生活所必须的多个设施、服务和环境；中义上指除社会保险以外的全部社会保障活动；狭义上指为社会中特别需要关心的弱者群体（老人、小朋友、残疾人等）提供必要的财力或物质援助。所谓“社会优抚”，是指国家和社会根据宪法及有关法律、政策的规定，对现役军人、退役军人和烈军属等提供确保一定生活水平的资金和服务。政府正在主动建立以住房公积金制度、经济合用住房制度、廉租住房制、限价房制度为重要内容的住房保障制度。我国农村人口占全国人口的大多数，经济发展水平较低，因此，根据农村经济社会发展的特点，我国在农村实施与城乡有别的社会保障方法。9、请简述财政补贴的效应，并举例阐明。1、财政补贴对资源配备的影响。财政补贴与价格的变动亲密有关，往往是由于政府干预价格直接影响有关公司和私人而形成的，因而财政补贴会变化原先的相对价格体系，引发生产者和消费者行为的变化，生产者倾向于生产更多的补贴品，消费者倾向于消费更多的补贴品。在市场经济下，价格是市场机制引导资源配备最重要的信号，相对价格发生变动后，社会资源的配备也对应随之变化，从而达成政府的政策意图。2、财政补贴对需求的影响。首先，财政补贴会影响价格水平。价格是影响需求的最重要因素之一。普通而言，商品和劳务的价格越低，公司和私人对它们的需求越大，因而财政补贴会影响需求。同时，政府补贴影响了某些商品和劳务的价格，还可能影响公司和私人增加或减少有关的可替代产品的需求量，产生了替代效应。另首先，财政补贴变化了国民收入中原有的分派构造，一部分公司或私人由于获得财政补贴而增加了收入，购置力增强，有能力购置更多的产品和劳务，从而对产品和劳务的需求增加，产生了收入效应。3、财政补贴对供应的影响。财政对公司的补贴会减少公司的生产成本，提高公司的盈利水平，于是公司认为从事该生产活动有利可图，从而增加补贴产品和劳务的供应。对私人的财政补贴增加了私人可支配收入，购置力增强，私人对产品和劳务的需求增加，由此刺激了供应的对应增加。4、财政补贴对社会生活的影响。政府在实施某些经济社会政策时，扭曲了市场竞争条件，干扰了市场价格机制，从而影响了某些公司或个人的经济利益。如果政府不对这些公司或个人予以补贴，单凭其本身是难以生存和发展的，同时也不可能进行高效的经济活动；另外，也会增加政府实施经济社会政策的难度。例如，农业生产受自然气候影响的程度很大，各年份的产量差别很大，而农产品的需求相对缺少弹性，因此，在农业丰收的年份，政府通过补贴多收购农产品，确保农产品价格不会跌得过低，以保护农民的生产主动性，减少农业资源的浪费；在农业歉收的年份，政府通过调动储藏投放市场，避免农产品价格上涨过高，同时予以消费者一定的补贴，以稳定人民生活水平和维护社会秩序。在发达国家，农业补贴是最重要的财政补贴形式。二、叙述题1、试述亚当.斯密的价格理论及其实践意义价格机制是市场机制中的基本机制。亚当.斯密认为，所谓价格机制,是指在竞争过程中,与供求互相联系、互相制约的市场价格的形成和运行机制。价格机制涉及价格形成机制和价风格节机制。价格机制是在市场竞争过程中，价格变动与供求变动之间互相制约的联系和作用。价格机制是市场机制中最敏感、最有效的调节机制，价格的变动对整个社会经济活动有十分重要的影响。商品价格的变动，会引发商品供求关系变化；而供求关系的变化，又反过来引发价格的变动。价格机制的作用（1）价格机制调节生产。体现在推动生产商品的劳动生产率的提高和资源耗费的节省；调节资源在社会各个生产部门的分派，协调社会各生产部门的，按比例发展。（2）价格机制调节消费。价格总水平的上升或下降调节市场的消费需求的规模；商品比价体系的变动，调节市场的消费需求方向和需求构造的变化。（3）价格机制是宏观经济的重要调控手段。首先，价格总水平的变动是国家进行宏观经济调控的根据；另首先，价格机制推动社会总供应与总需求的平衡。由此可见，价格与价值的背离及其趋于一致，是价格机制得以发挥作用的形式。价格机制充足发挥作用的核心是放活价格，使其随商品供求的变动而变化。价格机制的功效（1）传递信息。价格以其本身变动的方向和幅度，传递市场商品供销等经济信息，有助于提高决策的效率。（2）调节资源配备。价格高低，影响供求，引导生产与消费，因而调节资源的合理配备。（3）调节收入。价格高低决定生产者、消费者的经济利益，是调节收入分派的尺度。（4）竞争的有力工具。价格机制的构成在市场机制形成的同时也形成价格机制。市场机制形成的前提条件，必须是社会上存在众多的经济上独立的直接依赖于市场的商品生产经营者。同时，社会上有众多有支付能力和能自由购置的需求者，以及较为完善的市场体系，涉及商品市场、劳务市场、资我市场、技术市场、信息市场、房地产市场等等。在这三者作用下，形成供求机制、价格机制、激励机制、竞争机制、风险机制，构成统一的市场机制。具体言之，这些机制的形成是这样的：生产经营者和消费需求者为了实现各自的目的，即生产经营者为了实现利润最大化，消费需求者为了实现效用最大化，必须在多个市场上进行交换，以满足各自的需要。这样，供求双方在市场上就形成供求机制。市场上供求双方不停交换，必须以货币作为媒介，才干达成交易，形成价格机制。多个交易价格在市场上形成后，就会发出供求变动的信号，价格上涨阐明供不应求，价格下跌阐明供过于求，这就给供求双方形成激励机制。价格机制的核心地位有市场就必然有价格，如商品价格、劳务价格、资本价格、信息价格、技术价格、房地产价格等等。同时，多个价值形式，诸如财政、税收、货币、利润、工资等，都从不同方面和不同程度上与价格发生一定的互相制约和依赖关系。财政的收支状况直接影响价格。收不不大于支能够稳定价格，支不不大于收将促使价格上涨。价格变动又会影响财政收支。税收、利润、利息和工资是价格的构成部分，它们的变动直接影响着价格水平，并且在一定的价格水平下，价格又制约着税收、利息、利润、工资的变动，价格的变动直接取决于货币价值的变动，如人民币贬值会促使价格上涨，反之则促使价格下跌。价格相对的稳定，又会制约着货币的发行量。因此价格的变动，不仅直接影响其它价值形式的变动，并且也是其它价值形式变动的综合反映。从价格机制与其它机制的关系来看，即使多个机制在市场机制中均处在不同的地位，但价格机制对其它机制都起着推动作用，在市场机制中居于核心地位。价格机制的调节作用市场机制要发挥调节作用，必须通过价格机制才干顺利实现。这是由于价格是经济信息的传输者。从社会生产的一切领域，从社会生活的各个方面，提供和传递着多个经济信息，价格变动状况是反映社会经济活动状况的一面镜子，是市场经济运行的晴雨表。价格是人们经济交往的纽带。社会产品在各个经济单位、个人之间的不停流转，必须通过价格才干实现。价格是人们经济利益关系的调节者。在市场经济中，任何价格的变动，都会引发不同部门、地区、单位、个人之间经济利益的重新分派和组合。2、试述凯恩斯的政府干预经济理论及其实践意义凯恩斯主义经济学（或凯恩斯主义）是根据凯恩斯的著作《就业、利息和货币通论》（简称《通论》，1936）的思想基础上的经济理论，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求增进经济增加。凯恩斯三大基本理论涉及：（1）边际消费倾向递减规律，（2）资本边际效率递减规律，（3）流动性偏好陷阱凯恩斯认为，现实生活中存在着边际消费倾向递减、资本边际效率低减和流动偏好三大规律。随着社会的发展必然出现有效需求局限性的问题。有效需求局限性使公司生产出来的东西卖不出去，公司停产乃至破产，最后造成经济危机的暴发，造成工人失业。凯恩斯《通论》的发表，标志了西方经济理论的一次革命，即由崇尚自由放任转向崇尚政府干预。《通论》中提出了非常出名的“挖坑”理论：雇两百人挖坑，再雇两百人把坑填上，这叫发明就业机会。雇两百人挖坑时，需要发两百个铁锨；当他发铁锨时，生产铁锨的公司开工了，生产钢铁的公司也生产了；等他再雇两百人把坑填上时，还得发两百把铁锨，还得发工资。这时食品消费也都有了生产食品的公司也就能够开工了。凯恩斯在《通论》一书中对自由经济提出质疑，主张国家（政府）对经济的全方面干预。1929～1933年，美国发生历史上最深刻的经济危机。1929年10月24日，美国股票由5000多亿美元的顶巅跌入深渊，使5000多亿美元的资产，在一夜之间化为乌有。“炉边谈话”：罗斯福坐在自己家中的壁炉旁，向国民发表国情讲话，呼吁国民把自己存在银行的钱拿出来买东西。罗斯福按照凯恩斯提出的国家宏观调控理论，加大财政赤字，发行公债，修铁路，铺公路，搞基础设施，刺激消费，拉动经济。通过政府干预经济，从而很快恢复了美国经济。3、试述公共支出、公共收入与公共规制的关系公共经济活动涉及三种活动：公共支出活动、公共收入活动和公共规制。（1）公共支出。公共部门的活动必须有对应的经费支持，因此，公共活动总是与公共支出联系在一起的。一国为了抵抗他国入侵，必然要进行国防建设，而这必须有对应的公共支出作为确保。政府要提供义务教育，也必须有对应的公共支出作为确保。公共部门的任何活动都离不开公共支出的支持。（2）公共收入。市场经济中，公共支出的经费普通不是由政府（公共部门）直接发明的，而重要是由以税收为主体的公共收入为来源的。这就形成了对应的公共收入活动。（3）公共规制。公共部门（政府）为了实现自己的目的，也可能不直接支付经费，而是通过法律法规的制订，对有关主体的行为进行约束，这就是公共规制活动。例如，法律对污染公司废弃物排放原则的限制，就不一定要政府直接支付经费。公共部门对某些产品价格的定价与限价，也是一种规制行为。公共部门对银行业经营行为的约束，也是一种规制行为，等等。（4）三者关系：不管是公共支出活动，公共收入活动，还是公共规制活动，都会对各经济主体可支配资源的数量造成影响。公共支出活动，往往会增加有关经济主体的可支配资源；公共收入活动，往往会减少有关经济主体的可支配资源；公共规制活动，往往会限制有关经济主体可支配资源用途。公共规制是公共部门为了实现特定的目的而进行的经济活动，是含有法律地位的、相对独立的公共部门，为了实现特定的目的，根据法律法规对公司、个人或其它有关利益主体所采用的一系列行政管理与监督行为。公共规制直接干预市场配备机制，或者间接变化公司和消费者供需决策。它的经济作用体现在资源配备和收入分派上，其中以资源配备最为重要。在分析公共部门经济活动时，需要联系各有关经济主体的活动进行分析。4、请比较亚当.斯密的税收原则、瓦格纳的税收原则、当代税收原则的不同1、亚当.斯密的税收四原则（1）平等原则，指一国国民都必须在可能的范畴内，按照各自能力的比例，即按照各自在国家保护下获得的收入的不利，向国家缴纳税收，以供维持政府的正常运转之需（2）确实原则，指各个国民应当完纳的税收必须是拟定的，不得随意变更。完纳的日期、完纳的办法、完纳的数额，都应当让一切纳税者及其别人理解得十分清晰明白。确实原则规定实现课税的拟定性，方便纳税人在事前作出决策。（3）便利原则，指多个税收完纳的日期及完纳的办法须给纳税者以最大的便利。（4）节俭原则，指税收的课征费用应当最少的原则，它规定一切税收的征收，须设法使人民所付出的尽量等于国家所得的收入。2、瓦格纳的税收原则（四项九目原则）（1）财政收入原则，涉及充足原则和弹性原则两方面，即税收应能充足满足国家财政的需要，并且要有弹性，随着财政支出需要的变动而对应地增减。（2）国民经济原则，涉及税源的选择和税种的选择两方面。税源的选择要有助于保护资本即税本，税源应当重要是所得，而尽量避免对财产和资本的课税；税种的选择则应考虑到税负转嫁问题，尽量选择难于转嫁或转嫁方向明确的税种。（3）社会正义原则，涉及普遍原则和平等原则两方面。普通原则规定税收负担遍及社会上的每个组员，每一公民都有纳税义务；平等原则指税收负担应力求公平合理，主张采用累进所得税制，并对最低生活费用免税。（4）税务行政原则，涉及确实、便利、节省三方面。这类原则规定，纳税的时间、方式及数量等应预先规定清晰；纳税手续尽量简便，以方面纳税人；征收费用应力求节省。3、当代税收原则（1）税收的财政原则，指税收制度应当能够获得必不可少的财政收入的原则。涉及两层含义：一是税收的充足性，即税收应当能够充足确保政府提供公共服务的财力需要。二是税收的弹性。由于政府的支出需求不是一成不变的，因而税收制度的设计应当使得税收能够随着政府支出需要的变动，而能够进行一定程度的对应变化。（2）税收的稳定原则，指税收制度应当有助于政府开展财政政策运作以相对稳定宏观经济的原则。涉及：一是税收