尾矿库安全风险评估报告（案例）

尾矿库安全风险评估报告(案例)一.前言尾矿库风险评估应按照“全员参与、全过程控制、全方位覆盖”二.尾矿库概况(一)尾矿库基本情况某尾矿库属山谷型，设计总库容1560万m³,设计总坝高76m,其中初期坝高15m,堆积坝61m,为三等库。采用上游式湿式排放，冲积法堆积尾砂，机械筑坝，子坝高2m,顶宽2m,内外坡比1:3,马道宽3m,总坡比1:4;设计防洪标准为500年一遇，库汇水面积为库区周边山体较稳定，无显著的滑坡和泥石流现象，库区总体植被较发育。库下游1km范围内有散居的住户5户18人，另有一乡村公路通过，因此该库属头顶库。尾矿库排洪系统采用溢流井一隧洞式排水系统，设4座框架式排水井，井高25m,内径3m,已封堵1座，现用2号井，主隧洞长650坝体每上升10米铺设一层排渗席垫，坝体排渗效果较好，浸润线埋深保持在16m以下，每级子坝布置横向、网状排水渠与坝肩渠纵横相接，随坝体延伸，形成了有效的坝面防排洪系统。建立了尾矿库在线安全监测系统和人工监测网，在坝面安装修建人工和在线浸润线观测孔(共12个)、2个位移基准观测点，9个GPS监测点，6台高清摄像机，能够实时全方位检测到尾矿坝整体可能出(二)安全设施运行情况目前该库已取得安全生产许可证，尾矿库堆积标高程达+150m水平，堆积坝垂直高度45m,堆积子坝12级，当前堆积坝坡比为1:3.5,坝体稳定，放矿采用分散放矿，机械筑坝。排水井加高采用船只在排水井砌筑，尾矿回水也在库尾排水井处控制，库干滩长度控制在215米以上，调洪安全超高在2.5米以上，满足安全生产条件。(三)尾矿库安全管理公司建立了多层级安全管理体系，由公司管理层、安全科、技术科、选矿车间、尾矿作业班组(筑坝、排水、电工、巡坝)及相应岗位人员共同管理，且按规范要求配置了专职安全员，尾矿库工作人员均持有合规特种作业证，定期开展巡查，尾矿库人工监测由选矿车间负责，在线安全监测系统运行管理由安全科负责；公司编制了应急救援预案、配备了救援物资和抢险队伍，能够保障尾矿库应三.工作原则和目标1.全面性原则风险评估应全面反映当前尾矿库整体风险状况，管理状况和水平，涵盖尾矿库所有区域、各类生产活动，要充分关注环境因素与尾矿库相互影响带来的风险。2.科学性原则评估方法和内容应循序现有风险管理、尾矿库等相关技术标准要求，概念术语、符号保持一致，采用的评估标准指标要现场风险相关参数采集统计要科学、合理，且符合实际和规范规定。3.可操作性原则采用的评估方法和相关参数、风险管控措施要求应具体化，可度量、可实施、可考核，确保能准确理解、交流和实施。(二)目标健全公司风险管理体系，系统评估尾矿库风险，建立完整的尾矿库安全风险评估分级表。(3)《XX省安全生产办法》(2006年3月31日起施行，2017年5月24日修订);(13)《金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南》(AQ(18)风险管理原则与实施指南(GB/T24353-2009);(19)风险管理风险评估技术(GB/T27921-2011);五.组织体系(一)尾矿库风险评估领导与组织各职能部门负责人、选矿车间主任为小组成员(名单如下),并内设风险评估活动计划在3个月内完成，划分为两个阶段。第一个阶段(1个月)进行风险评估系统培训、风险评估方法选第二阶段(2～3个月)进行风险单元划分，以部门、车间、班(二)风险管理职责六.风险识别(一)信息收集4.同类尾矿库、生产活动事故相关资料；(二)单元划分矿库划分为坝体(含初期坝)、排洪系统、排渗系统、周边环境、安全监测系统、安全管理、辅助单元(道路、回水、通讯)单元；单元(三)现场调查(四)危险源辨识及风险分析在多个危险源；因此需根据各危险源特点逐一分析其可能导致的危害和后果。类为设施场所的风险，如坝体、排洪系统，其空间分布相对固定；另一类为作业活动类风险，如筑坝、架设管道放矿、维修等，其空间位置往往是变化的。在辨识过程中，各单位要要求全员参与，组织专业人员、管理人员、员工自下而上从各岗位单元依次展开，从人、机、物、环、管5人的行为及安全管理等方面的实际状况，采用安全检查表分析法行危险源辨识和风险分析，运用任务观察法，事件调查分析法和专题讨论会、头脑风暴等方式进行全方位地调查和风险辨识，充分鼓励参相互激发补充，尽可能将存在风险因素充分挖掘出来，特别是一些潜在风险因素。风险辨识分析要坚持底线思维，需充分考虑正常和非正常情况、潜在事故和紧急状态下的危险有害因素，分析危害出现的条件和可能发生的事故或事件模式。并结合尾矿库专业知识、历史资料和风险事故等分析、归纳研究，并将涉及到的各种危险因素名称、位置、风险类型、目前采取的管控措施、可能最严重后果一一列出，填入尾矿库风险评估清单。风险识别需充分利用尾矿库在安全标准化建设和安全评价工作七.风险分析(一)风险评估准则确定为科学准确地划分风险等级，必须建立风险分级准则，分级准则的确定一方面要符合国家尾矿库安全风险管控的基本要求，并应兼顾未来发展之需；另一方面也要考虑企业风险承受度，由于安全目标越高，安全投入越大，因此分级准则要保持与企业安全风险管控目标相一致，使得目标收益与投入间相对平衡，确保公司安全风险管控目标能够有效实现。不同的管控目标必然导致选择不用的风险评估准则，且企业安全目标通常是涉及人员伤亡、财产损失、社会影响、职业健康等要素的组合目标，在不同的发展阶段或环境下，风险管理需确定其不可接受风险边界，如当前安全形势下，较大及以上事故、事故社会影响受到省级及以上部门处罚通报或负面曝光以及造成1000万元以上直接损失等，将造成公司需花费大量资金进行赔偿治理、接受相关处罚，同时造成公司声誉严重受损，并在一定时期内生产经营活动受到限制。因此该类事故是不可接受的，必须采取措施将其发生的概率降低到非常低的水平，从而将风险等级控制到可接受水平。随着技术和管理进伤害”等更高风险管控目标。风险分级准则涉及风险严重性、可能性参量，不同分级方法中对和1000万元以上直接经济损失作为不可接受风险后果，并将事故伤将风险事件发生概率按照当前尾矿库行业通常标准也划分为5级，1级最高，5级最低；人员暴露程度参数根据危险环境内暴露度量化为5级；各参数每个等级均赋予相应阈值，具体划分情况可参见报告附件1、附件2。(二)风险评估方法选择(三)尾矿库风险分析(1)利用尾矿库相关风险事件的调查统计信息研究确定可能性；(2)类比尾矿库同类事故案例及相关统计资料推断确定可能性，如(3)利用相关尾矿库研究成果提供的某种风险发生的可能性信息；(4)考虑现有安全控制措施的符合性和有效性、实际监测预警、应急水平对风险可能性的削减控制作用，综合定性判断分析发生可能(5)采用尾矿库专家问卷调查结果研判可能性。(1)从风险要素与国家有关法律、法规、标准的符合程度，定性评(2)从尾矿库溃坝、漫坝、渗透破坏、排洪系统失效、滑坡和地震(3)利用尾矿库事故模拟研究成果，如近年尾矿库数值和物理模拟(4)通过类似事故发生造成的人身伤害、健康伤害或财产损失量来(5)采用尾矿库专家问卷调查结果推断。3.人员活动暴露时间并按附件2暴露频度分级表规定确定相应数值，填入风险评估清单。八.风险评价(一)设施场所安全风险评价难”;同时尾矿库溃坝在近3年内国内发生多起，发生溃坝可能性为”(二)作业活动风险评估算三者之积(D值),将计算结果与LEC法的风险分级表对比，根据D撞伤风险，其暴露、可能性参数均为1,严重性参数为40,风险值为40,按照LEC分级表，其风险值小于70,属于低风险。以此类推，对所有作业活动风险进行评价分级，评估结果见附件4.(三)风险评估结果分析风险的评估分级，辨识评估了设施场所类风险54项、安全管理类风险7项，作业活动类风险64项。发现重大风险5项，分别在坝体、排洪、排渗单元，具体见表1;较大风险12项，其中在坝体、排洪、排渗、周边环境、安全管理单元11项，作业活动类1项；一般风险40项，其中设施场所类25项，安全管理类4项，作业活动类11项；低风险69项，其中设施场所类16项，安全管理类0项，作业活动类53项；具体可参见图1。表1尾矿库重大安全风险表范围1.溃坝灾难下游制水位4岗位、班组、车间公司灾难下游增加排洪能力4岗位、班组、车间公司穿性横向裂缝，且出现滑动泥石流、灾难Ⅱ下游坡比，增加抗滑阻力4岗位、班组、车间公司4排洪系统堵塞灾难下游增加紧急排洪通道疏散下游人员4岗位、班组、车间公司5.出现较大范围管涌、流土灾难下游制水位，增渗4岗位、班组、车间、公司图1尾矿库安全风险评估结果分布图尾矿库建设和生产过程中各系统处在不断变化中，面临较多不确定性因素影响，因此其风险也是动态变化的，公司将每年进行风险回顾，对风险评估结果进行更新；在安全风险管理中若发现新的风险，或管控措施不到位，或有更好的管控方案、措施实施，应及时更新评(一)公司在尾矿库安全风险评估中建立了较完整的组织管理体系，健全了相关部门和车间责任，发动全员参与风险评估，对尾矿库安全风险进行了系统梳理，完成了尾矿库设施、作业活动和安全管理方面风险的评估分级，明确了当前安全管控措施的现状和管理责任，为今后尾矿库安全风险管控奠定了良好的基础。(二)本次尾矿库安全风险评估分级共辨识评价126项风险，其中重大风险5项、较大风险12项、一般风险40项、低风险69项，重大风险比例较低，一般和低风险约为87%,表明公司尾矿库安全风险分布较合理，管控措施和责任体系相对较好；尾矿库安全管控重点为尾矿库溃坝、漫坝、深层滑动、排洪系统堵塞和大面积渗透破坏风(三)目前风险管控措施不完善，未形成体系化的要求或文件；部分措施要求较模糊，需系统完善。应从预防、日常现场管理和应急等多个方面梳理完善，进一步降低风险发生概率，特别是作为头顶库的安全管控措施应进一步加强。(四)目前管控措施与国家和我省化解尾矿库安全风险的要求尚存在一定差距，风险公告、重大风险监测、预警不够完善，安全风险管理责任需进一步细化和健全。(五)本次评估虽然进行了全面的评估，但在安全管理风险评估方面尚有待完善，对承包商的安全风险评估应在每次工程开工前单独完成并纳入公司尾矿库安全风险管理体系。(六)目前公司尾矿库各项风险均处于受控状态，但一定要避免松懈麻痹思想，在今后运行中若出现不可接受风险必须立即治理，并进一步强化应急管理措施。(七)风险评估和管控是一项长期的任务，必须将其融入日常的安全管理中，强化评估和管控结合，并重推进，不断更新完善，公司将继续加大风险管控力度和保障条件，促进尾矿库安全风险管理水平(八)公司将加大尾矿库风险管理的制度建设和工作考核，压实各部门、车间、班组的责任，持续推进尾矿库风险管理落实、落细。风险后果严重性(S)判别准则11安全社会影响门处罚、通报和负面曝光22安全500万元≤直接经济损失<1000万元社会影响罚、通报和负面曝光33安全社会影响处罚、通报和负面曝光44安全50万元≤直接经济损失<200万元社会影响处罚、通报和负面曝光55安全社会影响在库区周边区域造成影响，受到周边人员发生可能性等级(L)可能性分级标准等级国内同类型尾矿库或公司所属尾矿库过去两年发生过一次以上很可能1国内同类型尾矿库或公司所属尾矿库过可能2国内同类型尾矿库或公司所属尾矿库过去10年发生一次偶然3国内同类型尾矿库或公司所属尾矿库过去10年以上发生一次可能性小4尚未发生过很不可能5备注：同类型尾矿库是指等别、坝高、库容类似，贮存尾砂类型相同的尾矿库。贮存尾砂类型相同，但等别、坝高、库容差异较大的风险等级矩阵法(LS)可能性等级ⅡⅢⅡⅢⅢ可能性小ⅢⅢ率为0;而必然发生的事故概率为1。从系统安全角度考虑，完全可预料事故分数定为10,对尚未发生，推断有可能性的定为0.5,介于这两种情况之间的情况可能性分级表分级分数值国内同类型尾矿库或公司所属尾矿库过去两很可能国内同类型尾矿库或公司所属尾矿库过去5年发生过一次较可能6国内同类型尾矿库或公司所属尾矿库过去10偶然3国内同类型尾矿库或公司所属尾矿库过去10可能性小1尚未发生过很不可能备注：同类型尾矿库是指等别、坝高、库容类似，贮存尾砂类型相同的尾矿库。贮存尾砂类型相同，但等别、坝高、库容差异较大的尾当调整可能性。当确定暴露于危险环境的频繁程度(E)时，人员出现在危险环境中的时间越多，则危险性越大，规定连续出现在危险环境的情况定为10,而每年出现几次在危险环境中定为1,介于两者之间的各种情况规定若干个中间值。连续暴露每天工作时间内暴露6每周一次，或偶然暴露3每月一次暴露2每年几次暴露1关于发生事故产生的后果(C),由于事故造成的人身伤害与财产损失变化范围很大，规定其分数值为1~100,把需要救护的轻微损伤或较小财产损失的分数值规定为1,把造成多人死亡或重大财产损失的可能性分数值规定为100,其他情况的分数值均为1与100之间。严重性分级表1安全社会影响2安全500万元≤直接经济损失<1000万元社会影响门处罚、通报和负面曝光3安全社会影响部门处罚、通报和负面曝光4安全50万元≤直接经济损失<200万元7社会影响部门处罚、通报和负面曝光5安全3社会影响员、单位的投诉、批评风险值(D)求出之后，企业应根据实际情况确风险分级表重大一般危险一般低尾矿库设施安全风险评估(部分)影响范围11.溃坝灾难14岗位、班组、车间公司2.漫坝灾难Ⅱ控制水位，增加排洪能力4岗位、班组、车间公司3.坝体出现贯穿性横向泥石流、淹溺灾难1力4岗位、班组、车间公司泥石流、淹溺灾难性小Ⅲ实度3岗位、班组，车间5.局部开裂塌陷重3岗位、班组、车间垮塌强化测量，坡比低于设计4班组、车间7.坝体上升速率高垮塌1.5km3班组、车间当前子坝2岗位、班组9.坝面冲刷拉沟局部塌陷能V面2岗位、班组10.子坝坝体结构参数不符合设计要求(高度、宽度、外坡坡度)局部不稳定或破坏重Ⅲ当前子坝按设计修筑子坝3班组、车间、11.坝轴线布置不符合设局部不稳定或结构重Ⅲ当前子坝限标记3班组、车间、矿性小V定期进行坝体高程控制，增213.坝轴线与水边线不平行(不均匀放矿)重Ⅲ当前子坝3岗位、班组、车间14.未按设计于库(坝)重Ⅲ当前子坝按设计分散放矿，间距控制在15m以内3岗位、班组、车间15.尾矿浆排放冲刷初期内坡流动冲刷坝体子坝塌陷、漏砂重Ⅲ当前子坝3岗位、班组、车间16.多种矿石性质不同的计要求进行排放溃坝性小V对放矿情况定期进行检测217.堆积坝外坡未按设计坡面冲刷拉沟面2岗位、班组18.冬季未按照设计要求重Ⅲ3缺陷，浸润线升高，渗低安全性21.干滩长度和安全超高流Ⅱ控制水位，减少排尾量，增加排洪能力4岗位、班组、车间、灾难尾，疏散下游人员4公司3.排洪系统局部破坏尾4岗位、班组、车间、4.坝肩渠、坝面渠破损重2岗位、班组5.杂物堵塞进水口整个库区4岗位、班组、车间、6.排洪构筑物平面位置、与设计不符排洪能力不足，漫坝整个库区排洪系统设计重新核算和3车间、安全科、7.涵洞壁渗流水浑浊带砂排洪能力不足，漫坝管3强化施工质量管控3安全科、技术科、公司志控制性小排水井口增加显著标志2岗位、班组10.排洪支洞封堵不严整个库区排洪系统设计重新核算和4岗位、班组、车间31.坝体出现较大范围管灾难14岗位、班组、车间、公司Ⅱ4局部垮塌重Ⅲ贴坡反渗，增加水平排渗管或盲沟3效果差重Ⅲ3山体破坏露重3车间、安全科、重局部3车间、安全科、41.坝基存在溶洞/采矿坑塌陷库区3车间、安全科、体成排洪系统失效或顶Ⅲ库区行加固33.山体滑坡漫顶、破坏性小库区3V库区禁止采矿、爆破活动2重性小5.设计以外的尾矿、废高V库区26.下游进行建设或增加增加溃坝危害程度重Ⅲ下游区域3车间、安全科、51.监测系统工作不正常、全2覆盖整个库区整重Ⅲ定期增加监测点3车间、安全科、3.测量误差大结果不可靠3车间、安全科、设备损坏25.三等以上尾矿库无在安全监测措施缺失，性小监测体系3车间、安全科、3车间、安全科、61.道路宽度、坡度、路面32.道路、坝体、溢流井、坝顶、陡峭重要部位照明夜间巡查V局部增加局部照明2岗位、班组不畅或出3.未配备可靠的通讯设备、通讯设备维护不当无法使用时局部配备对讲机、卫星电话、固2班组、车间无安全护栏、安全标志高处坠落重Ⅲ局部3岗位、班组、车间5.挖掘机、测量行驶中刹车失灵重Ⅲ局部加强设备维护3岗位、班组、车间6.库区房屋、设备火灾(电气、燃料)火灾V局部2岗位、班组无法预知库区按设计增加安全标识2重性小局部度2班组、车间71.无安全设施或未审查重整个库2安全科、公司整个库3车间、安全科、公司估Ⅱ整个库定性分析3车间、安全科、公司影响范围4.尾矿库特种作业人员未持证上岗重Ⅲ整个库定期对特殊作业人员培训并持证上岗2重Ⅲ整个库行安全检查2安全科、公司重Ⅲ整个库2安全科、公司7.汛期(洪水)前、后未对坝体和防排洪设施进行检查、维护整个库制度2尾矿库作业活动安全风险评估表(部分)1矿违规操作167持证上岗2岗位、班组2末接受相关安全培训违规操作167三级培训及专业培训2岗位、班组3安装、移动放矿管压、人员伤害11理2岗位、班组4电动/手动工具使用11穿戴好劳动保护用品2岗位、班组51177专人监护2岗位、班组6中暑112岗位、班组711穿好防寒衣，按章操作2岗位、班组8伤217配置手电筒2岗位、班组9肺病167带防尘口罩2岗位、班组雨雪天气滑到、跌伤3172岗位、班组落163岗位、班组、车间人1177按照操作，穿戴好劳动保护意前后方工作协调2岗位、班组11的安全监护、站位2岗位、班组水中或泥浆中11作业前检查作业区滩面的2岗位、班组修劳保佩戴不齐人身伤害、165按要求佩戴劳保用品2岗位、班组处理尾矿排浆故障滑入库内淹溺16专人监护3岗位、班组、车间尘肺病1672岗位、班组高空架设管子及维修管路11持证上岗、系安全带作业、2岗位、班组11持证上岗、系安全带作业、穿好劳保、按章作业2岗位、班组电动、手动工具使用6穿戴好劳动保护用品2造成人员伤害6明，专人负责2岗位、班组电气焊接作业16靠的接地装置3岗位、班组、车间高温作业厥167加强自我防护措施，维修作业时候注意通风降温，佩戴防暑降温药品，保证饮水供应2岗位、班组管道上维修，架设作业11特种作业，注意安全防护2岗位、班组11持完好，专人看护清理现场2岗位、班组67穿好防寒衣，按章操作2岗位、班组人67按照操作，穿戴好劳动保护意前后方工作协调2岗位、班组67按照操作，穿戴好劳动保护意前后方工作协调2岗位、班组夜间维修管子时照明67理2岗位、班组劳保用品佩戴不齐人身伤害、67按要求佩戴劳保用品2岗位、班组违章操作167持证上岗2岗位、班组末接受相关安全培训违章操作67专业培训2岗位、班组高温作业厥67加强自我防护措施，维修作业时候注意通风降温，佩戴防暑降温药品，保证饮水供应2岗位、班组17穿好防寒衣，按章操作2岗位、班组17专人监护2岗位、班组酒后上岗设备事故或167则3岗位、班组、车间者职业病67露天室外作