高速公路占用永久基本农田的不可避让性探微-以湖南省醴陵市高速公路建设为例

高速公路占用永久基本农田的不可避让性探微——以湖南省醴陵市高速公路建设为例摘要：高速公路作为占地面积较多的线性工程之一，在实施建设时，受限于地形、地质、相关专项规划等因素的影响，不可避免需占用部分永久基本农田，本文以合理利用土地、尽量少占或不占永久基本农田为基本原则，结合湖南省某国家高速公路扩容项目工程可行性研究阶段，对于高速公路占用永久基本农田的不可避让性，以及如何减少占用永久基本农田进行论述，以供参考。关键词：高速公路；永久基本农田；探微引言：在推进工业化、城市化以及交通、水利、能源等重大基础设施建设的过程中,不可避免的占用基本农田,发展建设和永久基本农田保护矛盾突出，但是高速公路因其为线性工程，占用永久基本农田不可避免。本文通过项目选址，并从耕地和永久基本农田的分布、地形、地质因素分析高速公路占用永久基本农田的不可避让性，并提出相应的节约集约用地的措施。1.项目概况本项目为沪昆国家高速公路湖南境内的一段，起于金鱼石（湘赣界），顺接沪昆高速公路江西段，止于沪昆高速醴陵至娄底段扩容工程起点醴陵东枢纽互通，是湖南与江西两省之间联系的咽喉通道。本项目路段于2007年通车，服务时间已将近13年，为双向四车道高速公路，路段设计速度为100公里/小时，路基宽26米。近年来，随着区域的发展，湖南省内境内沪昆高速流量呈现快速增长的趋势。目前，本项目路段平均日交通量约3.5万pcu/d，已接近目前道路的设计交通量，路段服务水平较低。并且，随着本项目前后段沪昆高速醴陵至娄底段、昌傅至金鱼石段扩容工程的实施，本项目路段通行能力将显著低于两端路段通行能力，不能适应未来交通通行的需求，形成交通瓶颈。因此，需对该路段进行扩容。本项目已纳入到《国家公路网规划（2013-2030年）》、《国家公路网线位规划》、（交通规则规划[2015]16号），项目的实施将有利于完善公路网骨架，加快形成综合立体大通道，保证湖南省东西大通道畅通；将加速我省融入长江经济带、连接长三角城市群，助力我省打造“三个高地”；将支持湘赣边区域合作示范区建设，提升湘赣两省互联互通水平；将缓解沪昆高速通道未来交通压力，保障公路安全运营。1.1项目建设内容本项目起于金鱼石（湘赣界），顺接沪昆高速公路江西段，沿渌水向西布线，终于醴陵市长庆示范区双河口村，接沪昆高速醴陵至娄底段扩容工程起点醴陵东枢纽互通。路线全长约为7.188km，采用路基宽41m、设计速度100km/h的双向八车道高速公路技术标准进行全线两侧拼宽建设。全线共设置枢纽型互通1处，服务区一处；设置桥梁540m/4座，1.2项目用地情况该项目总用地规模约65.8945公顷，其中利用原有老路24.9462公顷，新增用地面积为40.9483公顷，其中土地利用情况为农用地的32.6239公顷（其中耕地14.0242公顷，含永久基本农田8.8750公顷），建设用地为7.0855公顷，未利用面积为1.2389公顷。详见下表1表1项目用地情况表地类面积（公顷）比例（%）农用地耕地14.024234.25其中水田8.512920.79永久基本农田8.875021.67林地15.824838.65其他农用地2.77496.78小计32.623979.67农村居民点6.322715.44小计6.322715.44交通水利用地交通用地0.41751.02水利用地0.16600.41小计0.58351.42其他建设用地0.17930.44小计7.085517.30未利用地水域0.38800.95自然保留地0.85092.08小计1.23893.03合计40.9483100.001.3项目沿线地形地质、水文情况拟建项目位于醴陵市，地处湖南省东部，罗宵山脉北段西沿，湘江支流渌水流域，湘东裂谷系北段，地层出露较齐全，褶皱、断裂构成发育，岩浆活动频繁。项目属紫江盆地，区域内山、丘、岗、平地貌类型多样。项目内出露的地层由新至老分别为第四系：全新统（Q4）粉质黏土、圆砾、卵石；白垩系上统(K2)泥质粉砂岩、泥岩；三叠系上统(T3)页岩、砂岩，泥盆系上统（D3）砂岩、石英砂岩、泥灰岩。区域地质构造不发育，岩石风化较强烈，岩溶不发育或弱发育，在三叠系上统安源组中夹杂煤层，区域内可见采煤平洞和斜井。2.项目占用永久基本农田的不可避让性2.1方案比选本项目里程较短，沿线多分布永久基本农田，因此为尽量集约节约用地，选取了扩容可能存在的既有公路改扩建和新建复线两种方案。2.1.1新建复线方案新建复线的根本目的是分担交通量，因此，在合理的建设规模内可以有效分担本项目交通量的可行方案是复线方案研究的重点。有效的复线方案应该具备符合规划，可以有效分担现有高速交通流量，满足经济社会发展需求，建设规模合理、新增占地较少，能集约节约用地。根据《湖南省高速公路网规划修编（2014-2030年）》，金鱼石（湘赣界）至醴陵段未规划新线扩容方案，因此，本项目新建复线方案在规划上不具备可行条件。同时路线里程短，沿线无重要经济节点，且从路线总体走向分析，新建复线经济性较差，且新建复线方案需占用大量耕地及永久基本农田，故新建复线方案不合理，本项目不应采用新建复线方案。2.2.2利用既有公路改扩建方案利用既有公路改扩建方案是对高速公路的使用现状及工程实施后的性能改善情况、现有设施和资源的可利用程度、扩宽改造的约束条件、工程实施对交通的影响和其它经济社会影响等做出全面分析和评估确定的方案。从本项目的特点分析，沿老路改扩建的优势明显：①改扩建能最好地适应交通发展的需要本项目是沪昆高速公路在湘赣两省的咽喉通道，路线里程短，两侧无重大经济节点，高速公路出入口分布在项目前后段。沿老路改扩建可实现沪昆高速公路最便捷联系交通源，最大限度的满足沿线交通发展的需求，充分发挥主干线的作用。②改扩建方案更集约节约用地和成本本项目的起终点明确，沿现有高速公路具备改扩建的条件，可利用高速公路两侧预留用地大规模减少耕地及永久基本农田占用，也可减少征地拆迁，降低工程规模，资源的可利用程度高。③改扩建方案更有利于未来的发展现有的高速公路网规划尚未规划新线扩容方案，沿老路扩建与区域路网规划的冲突较小，为以后的发展留下了更多的选择余地，为路网合理布局提供了条件，减少了与未来规划的矛盾。综上，考虑到本项目新建复线方案难以实现，利用既有公路改扩建方案在满足集约节约用地，减少耕地及永久基本农田占用，交通需求、节约投资和成本等方面具有明显优势，因此，本项目应采用利用既有公路改扩建方案。2.2占用永久基本农田的合理性推荐扩容方案用耕地14.0242公顷，其中永久基本农田8.8750公顷，但因受地形地貌、工程地质条件、区域永久基本农田分布状况的影响，无法做到完全避让永久基本农田，具体原因如下：2.2.1永久基本农田分布项目沿线永久基本农田大多呈南北带状分布，局部路段呈连片状分布，且多紧贴原有老路用地边界，项目采取在老路基础上两侧拓宽，不可避免需占用永久基本农田。详见下图1.图1起点K983+046-K984+900永久基本农田分布示意图2.2.2地形地质原因项目沿线山、丘、岗、平地貌类型多样，局部地形较为复杂，高差大，坡度陡为避免引发和遭受滑坡地质灾害，项目填挖较高路段必须采用一定的放坡，导致占地增加，进而不可避免占用永久基本农田；同时项目区偶见废弃矿井，原有公路在设计施工过程中，对其中的13处采用了钻孔注浆、开挖回填等方案处治，但由于拟建公路进行扩建，原范围内的采空区仍有存在的可能，本次设计中对原有矿洞位置其进行了避让，导致增加了部分用地，以致不可避免占用一定的永久基本农田。2.2.3节约集约用地的需要本项目在原有老路基础上加宽改造，充分利用了原有老路所有用地，同时项目路段内涉及原有醴陵市省级收费站1个，位于本项目南侧（如下图所示），在2020年省界收费站取消后，该地块一直荒废。而该区域作为湖南省与江西省交界区域，车流量较大，区域内湖南和江西段区域内暂无大型服务区，在与江西省协商下，计划在原有省际收费站的基础上改造升级为南北侧的双侧服务区，并增设清排障机构。相较于完全新建服务区，将大量节约新增土地的占用，同时因原省道收费站周边基本农田多呈连片分布，因此不可避免需要占用一定的永久基本农田2.3项目用地规模合理性G60沪昆高速金鱼石（湘赣界）至醴陵段扩容工程各功能分区的用地情况，项目总用地65.8945公顷（含原有老路24.9462公顷），其中路基工程47.8470公顷（含原有老路15.9167公顷）、交叉工程7.5621公顷（含原有老路6.2821公顷）、桥梁工程1.2054公顷（含原有老路0.9408公顷）、沿线服务设施9.2800公顷（含原有老路1.8066公顷），符合《公路工程建设项目用地指标》（建标[2011]124号）用地指标的规定。具体见下表2。表2项目功能分区用地情况明细表序号名称建设里程（公里）用地面积（hm2）单位用地指标用地指标标准合计新增用地原有老路合计7.18865.894540.948324.94629.1673hm2/km9.2147hm2/km（一）路基工程7.143947.847031.930315.9167——1路基工程7.143947.847031.930315.91676.6976hm2/km7.2267km2/km（二）交叉工程—7.56211.28006.2821——11互通式立体交叉互通式立体交叉小计—7.56211.28006.2821——醴陵东枢纽互通—7.56211.28006.28217.5621hm2/座46.3333hm2/座（三）桥梁工程0.04411.20540.26460.9408——1杨林水库大桥0.01850.47150.10350.3680——2潭水河大桥0.02560.73390.16110.5728——（四）沿线设施—9.28007.47341.8066——1服务设施醴陵服务区—9.28007.47341.80669.2800hm2/处9.5333hm2/处3.节约用地的措施当前阶段应该采取以下几点措施避让永久基本农田：（1）尽量避让永久基本农田，项目属于沿老路布设方案，不再会进行新建复线，其自身已经属于比较优秀的筛选方案，除两侧无法避让的耕地和永久基本农田外，其余路段都会按照相应的建设展开，这样能够做到尽量避免基本农田。（2）在无法避让永久基本农田的情况下，可以采用“桥代路”、“隧代路”等形式，这样能够减少占用耕地面积，并节省一定的区域资源，如果区域高度无法达到6米之上，也可以采用设置护脚收缩跛脚的形式，减少占用耕地，其自身项目主要采取恰当防护的形式减少占用耕地面积和永久基本农田，项目部分路线沿着山坡路线开展，其主要目的是为了防止路基边坡过大，从而减少占用面积。通过对当前项目规模的了解与论证分析，项目自身的占用情况符合我国国家的相关标准，同时在本项目中体现出了建设项目的基本原则，其自身符合当前国家的政策和需求，在一定的程度上实现了较好的改善，在完成扩建的基础上尽可能地减少了占地，从而确保项目的合理性。4.结语综上所述，项目属于沿老路布设方案，不再另行新建复线，已属最优选线方案，服务区的选址，利用了原老省级收费站，做到了集约节约用地要求，由于受制约老路沿线两侧耕地及永久基本农田划定以及沿线服务区增设的需要，项目的实施不可避免占用部分耕地及永久基本农田，项目在设计及工程措施中已尽可能减少了耕地及永久基本农田的占用，部分路段采取极限设计优化，因此，该项目符合供地政策和保护耕地、节约集约用地的要求，占用永久基本农田却是不可避让。参考文献：[1]陈亚南.公路沿线农田土壤和玉米中多环芳烃风险评价[D].东北师范大学,2019.[2]李丰旭.高速公路沿线农田重金属污染特征及环境风险评价[D].东北师范大学,2019.[3]冯金飞.高速公路沿线农田土壤和作物的重金属污染特征及规律[D]