林权改革后社会化服务体系建设的思考

林权改革后社会化服务体系建设的思考

随着我国林业体制的改革，林业作为一个历史发展的趋势，以其强大的竞争优势蓬勃发展。林业经济私有化调动了社会各界参与林业建设的积极性，越来越多的利益集团直接或间接地参与了林业。他的干预极大地刺激了林业及其他相关产业的发展。同时，由于该群体（主要农民）的教育水平较低，管理和创新能力较低，在林业投资和生产过程中存在着很大的盲目性。迫切需要专业的林业社会化服务体系需要开展技术指导方针、信息服务和市场联系等综合服务，以及将林产前后、产中、产后联系起来，确保林产的稳定可持续发展。1林业社会化服务体系服务的形式简单而言,林业社会化服务主要是将产前(规划设计、技术培训、提供生产资料)、产中(技术指导、季节培训、现场指导)和产后(产品销售等)各环节统一起来,形成综合生产、经营、销售的服务体系。林业社会化服务体系服务的形式,主要以政策引导为基础,以专业的经济技术部门为依托,以农民自办服务为补充,形成多种经济成分、多渠道、多形式、多层次的服务体系。林业社会化服务体系主要履行技术指导、技术服务、政策咨询、营销协作、联系政府等职责,在促进林业发展过程中,具有不可替代的作用。2农民在服务、转换中出现的困难和问题,在社会服务上取得了显著的进展社会化服务是林业发展到一定阶段的必然产物,是一个地区林业持续、稳定发展的标志。只要地区林业不断地稳步向前发展,就必定激发社会化服务组织建设不断的发展、完善。近几年,文安林业(尤其是非公有制林业)发展迅猛,林业社会化服务体系建设也正逐步发展、完善起来。总结文安县林业社会化服务体系建设现状,主要体现在以下3个方面:首先,作为技术服务部门,文安县林业局拥有高级工程师13人,工程师46人,技术员81人,形成以局长为总指挥,专业工程师为技术依托的林业社会化服务小组,常年奔波在造林第一线,帮助农民解决种苗供应、造林技术指导、栽后抚育管理等方面遇到的难题。为切实把服务工作落实到位,林业局还把技术服务工作与技术人员的奖金、职称挂钩,服务态度不好、工作不到位的扣发当月奖金,年终不许评奖。服务工作成绩显著,为农民解决实际难题多的个人,给予奖励,极大地调动了技术人员的服务积极性,也提高了农民的种植热情,加速了林业的发展步伐。其次,林业站是林业局设在各乡镇的基层服务组织,遍布全县13个乡镇,并以此为依托推广普及新技术、新成果,把新品种、新技术、新成果组装配套推广到产前、产中、产后生产经营的每一个环节,不仅提高了全县林业生产的科技含量、加快了林业产业化进程,也是发展林业社会化服务的必要组成部分。林木方面通过品种比较试验,引进的适合文安县土壤、气候和自然条件的中林系列、廊坊杨系列、欧美杨系列、抗虫杨系列等速生杨新品种,弥补了原有品种生长缓慢、成材率低的缺点。推广地膜覆盖育苗、地膜覆盖造林、ABT生根粉及生根保水剂的使用、截干造林等新技术,提高了造林的成活率、保存率;果树方面引进苹果、梨、葡萄等30多个新品种,提高了文安果品在市场的竞争力。推广果品套袋、配方施肥、高接换头、无公害果品生产等新技术,改善了果实品质,创造直接经济效益达5000万元。另外,组建协会是开展社会化服务的较完备的形式。协会是联结千家万户的桥梁和纽带,是农民逐步走向市场、把握市场的体现。林业局通过协会举办技术培训班,对农民散发宣传资料,进行技术培训,同时把市场信息、林业发展动态、政府出台的优惠政策等及时传达给农民;农民也把生产、管理过程中遇到的困难、需求及时反馈给协会,寻求解决方法。文安县成立的林木种苗协会,设有育苗中心、网络销售、企业策划等部门,帮助林农解决在种苗生产、新品种引进、技术推广、供求信息以及经销等方面遇到的困难和问题,推动了文安县种苗产业化进程;成立的苹果、葡萄协会,在帮助农民引进、推广新品种,联系市场,拓宽销路等方面起着不可替代的作用。3文安县林业社会化服务体系建设存在诸多方面3.1林业管护的现状及问题林业托管是林业社会化服务体系的重要形式之一,托管合作可以大幅度提高资金流动率,实现农民手中土地资源、公司的技术和管理资源、广大投资者手中的闲散资金等社会资源的优化配置,是林业社会化服务体系发展到一定阶段的必然产物。托管林业在国外有成功的模式,特别在日本,针对发展林业生长周期长、成活率低、投资跟不上的的现状,日本政府把土地征过来,种好树后把管护责任委托给地方政府再分配给个人,使北海道地区很快绿起来;德国城市绿化也引入了托管这种模式,效果很好。但是,我国林业托管作为市场新生事物,政策问题、群众的思想认识问题和管护的机制问题必须理顺,国家还没有完善的政策与机制来约束这种市场行为,林业托管正处于探索阶段。受到资金、政策等方面的制约,文安县林业托管也尚处于探索阶段。3.2农民造林意识不强,缺乏社会化服务随着林业社会化程度的不断提高,参与林业生产、投资的群体(主要是农民)越来越壮大,但是由于这个群体文化水平参差不齐,经营管理经验大相径庭,在林业生产、经营中存在诸多问题:有的农民对植树造林没有一点经验,完全凭主观意识植树造林,浪费了人力、物力,造林的成活率却不高;有的农民在不了解树种的生长特性的情况下,胡乱选择树种,结果造成树种选择单一,品种结构不合理,没有达到适地适树;还有的农民只重造林不重管,在施肥、浇水、病虫害管理方面,盲目投入或放任不管,造成不必要的损失。在非公有制林业不断发展、壮大的过程中,部分农民开始意识到林业社会化服务的重要性,主动咨询,寻求帮助。但总体上,农民的求服意识还不高,需要进一步加大宣传力度,加强技术培训,不断提高农民主动寻求服务的意识。3.3文安林业社会化服务体系的完善随着林业社会化服务的不断深入,社会化服务的内容不仅仅停留在技术服务、科技推广、协会帮扶等方面,社会化服务的责任也不仅仅停留在林业专业技术部门,需要全社会各行业的共同努力与协调:政府部门对林业审批手续的不断简化,金融部门对林业投资的支持,执法部门对林业成果的保护等,都对林业的持续、稳定发展起着决定性的作用,而目前文安林业社会化服务体系虽建设取得了一些成就,但在土地权的转让、资金的使用、市场的预测等方面还存在较大的局限性,需要全社会共同关注,进一步完善林业社会化服务体系建设。4完善林业社会化服务体系,加强林业社会化服务体系的建设,为林业生产林业社会化服务体系建设尚处于起步阶段,为满足社会对林业的需求,加快林业发展步伐,切实把农民与市场联结起来,把社会化服务与林业发展联结起来,就要不断完善林业社会化服务体系的建设。而对于怎样完善却因所处地区不同、政策不同,没有统一的标准,现就文安县林业发展现状,提出以下对策。4.1加强林业社会服务组织建设围绕进一步完善社会主义市场经济体制,加快政府管理体制改革的思路,根据市场经济的要求,转变政府职能,简化政府对林业的审批手续,建立比较灵活的土地流转机制,积极培育和发展各类社会中介组织,建立政府对林业的支持保护体系,建立适应社会主义市场经济的社会化服务组织。另外在市场准入、融资、征用地等方面提供优质服务,搭建平台,改善对林业的金融服务。4.2完善森林资源评估体系,促进林业市场发展林权交易中心和森林资源资产评估机构是整个林业产业能否大发展、能否迅速发展的核心问题之一,是林业全面走向市场化的标志,尽快制定和完善森林资源评估制度,建立健全森林资源评估体系,规范森林资源资产评估工作,本着公开、公平、公正、合理、合法的原则,促进林业市场快速、有序、健康发展。4.3规范森林交易行为,支持平等交易要在明晰产权、减轻税费负担的基础上,积极培育活立木市场。一是要制定活立木市场交易规则。要确定转让内容、转让范围和转让双方的必备资格,规范转让合同,明确转让森林的采伐申请和伐后更新要求及管理程序,以规范活立木交易活动。二是要制订和颁布活立木交易指导价格,消除活立木交易价格与实际价值的过大差异,促进平等交易。三是要制定活立木交易鼓励政策,降低交易成本。4.4做好市场预见性差的管理,提高市场适应力市场是林业生存与发展的关键。而林农由于整体文化水平不高,经营管理水平不等,市场预见性差,在林业生产经营上缺乏市场预测与可行性分析,要积极引导,及时准确地收集、分析、预测和发布国内外市场技术信息,搞好生产各个环节与市场的衔接,在劳动成果转化为实在经济效