海宁城市总体规划

...wd......wd......wd...第一局部总论第一章总则为协调海宁市域的城乡开展，合理安排城镇、农村居民点及各项根基设施、公共服务设施的空间布局，统筹各种资源合理的保护、利用和开发，特编制本规划。规划的指导思想和原则规划遵循的指导思想为：以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，全面落实“以人为本、全面、协调、可持续〞的科学开展观，遵循“五个统筹〞开展的要求，妥善协调海宁的经济社会开展与资源保护、当前与长远、局部与全局、需要与可能的关系，合理配置海宁的城乡之间、区域之间的人口、土地、环境等开展要素，努力提升城市规划在社会主义市场经济条件下的公共管理能力，不断推动海宁和谐社会的构建。规划将坚持统筹兼顾、城乡和谐开展的原则，坚持有限目标、资源合理配置的原则，坚持近远结合、增强协调作用的原则。规划依据〔1〕《中华人民共和国城市规划法》〔2〕《中华人民共和国土地管理法》〔3〕《中华人民共和国环境保护法》〔4〕《城市规划编制方法》及其他有关城市规划技术标准。〔5〕已批准相关规划。规划基期为2004年，近期至2010年，远期至2020年，远景至2050年。规划层次与任务本次规划层次包括市域总体空间布局规划和中心城区总体规划。〔1〕市域空间规划的规划范围为海宁市域，主要任务是确定海宁市在新的历史阶段的开展战略、目标及行动方案，为市域内的城镇、乡村规划以及各类专项规划提供依据。规划重点是协调区域关系，合理确定海宁市的开展定位与开展战略；明确市域空间土地利用、城镇和产业布局；统筹安排市域重大根基设施和公共服务设施；明确市域功能区划与空间管制，提出分类指导要求。〔2〕中心城区总体规划范围为海宁市区的行政范围，面积143平方公里。规划重点是确定城市性质和城市规模；明确用地功能和空间布局，合理安排开发时序；对公共设施、绿地系统、道路交通、市政根基设施等进展合理布局。城市规划区范围为海宁市的全部行政区范围，面积约744.8平方公里〔含尖山围垦填海范围〕。在规划区范围内一切建设及土地利用均应遵照《中华人民共和国城市规划法》执行本规划。根据建设部《城市规划强制性内容暂行规定》制定《海宁市城市总体规划——强制性内容》。强制性内容在《海宁市城市总体规划〔2005—2020〕》文本中以下划线标出。强制性内容是对城市规划实施进展监视检查的根本依据，违反城市总体规划强制性内容进展建设的行为应依法进展查处。本规划由海宁市人民政府负责组织实施。第二章定位与开展目标城市性质环杭州湾先进制造业基地，全国观潮旅游文化胜地，钱塘江北岸宜居城市。海宁市开展的总体目标是：现代工贸强市、文化旅游名市和宜居创业新市。经济开展目标到2010年，率先实现全面小康社会目标。到2010年前，国内生产总值以年均13.0%的速度递增，到2010年末，生产总值到达400亿元以上，人均生产总值到达5000美元。2010—2020年之间国内生产总值以年均7%的速度递增，2020年生产总值总量达800亿元，人均生产总值到达7000美元左右。社会开展目标〔1〕到2010年市域人口控制在110万人以内，城市化水平到达68%左右；2020年控制在135万人以内，城市化水平到达80％以上。〔2〕国民教育体制进一步完善，全面普及高中教育和学前三年幼儿教育，大力推进职业教育，广泛开展各类职业培训，特别要加强农村劳动力的培训，积极开展高等教育和职业教育。建设城乡平等的公共服务体系，到2010年完成市、镇〔街道〕、村〔社区〕等各级社会文化体育设施网络的建设。卫生事业进一步开展，主要安康指标到达国内先进水平，到规划期末每千人拥有卫生技术人员数到达3人。到2020年末，社会保障覆盖率超过95%。〔3〕城乡居民收入保持每年8％以上的增长率。城乡居民恩格尔系数在2010年以前降到35％以下；到2020年降到30%以下。改善城乡居住环境，实现城乡公交设施与市政设施一体化。到2020年主要城镇社区和中心村社区自来水普及率和燃气普及率到达100%。环境开展目标〔1〕建设生态城市，争取在2010年以前主要经济、环境保护和社会进步指标根本到达或接近国家生态城市目标。到2020年，实现95%以上工业企业进园，工业废水废物集中收集、处理率分别达98%和95%以上，工业用水循环利用率超过50%。〔2〕规划期末，森林覆盖率到达25％，地面水环境质量按功能分区分别到达国家规定的标准，饮用水源水质达标率100%，干流水质到达地表水功能区划的标准；工业废水、废气排放达标率到达100%，大气环境质量按功能区划到达国家大气环境质量II级标准。区域环境噪声平均值小于56分贝，声环境质量按功能区到达国家《城市区域环境噪声标准》。〔3〕城镇绿化覆盖率2010年到达32%目标，2020年到达40%。第三章开展战略实施区域协调开展战略，融入长三角、接轨杭州，促进区域的协调开展。〔1〕积极加强与上海市的协作和联系，全力支持区域性交通设施的建设，改善投资环境。〔2〕加强与杭州市的协作与联系，配合杭州东扩战略，协调好许村与临平地区、盐仓与下沙地区的规划、建设和管理。〔3〕加强与桐乡、嘉兴等城市间的协作，统一建设区域性根基设施，协调产业和城镇布局，做到资源互补、信息互通、根基设施共享，共同建设沪杭高速沿线制造业开展带。实施产业提升战略，提高产业层次，壮大产业集群。〔1〕进一步完善投资环境，积极引进外资，形成民营经济和外资企业共同开展的局面。〔2〕转变经济增长方式，提高产业层次，加强技术创新，逐步改变以规模扩张为主的开展模式，并逐步引导企业向城镇工业功能区和开发区集聚。〔3〕继续支持中小企业的开展，在城市、小城镇建设中小企业的孕育、成长的基地。实施生态城市开展战略，保持水网格局，保护滨江观潮旅游资源。〔1〕积极改良工业生产模式，倡导“生产清洁化，环境无害化〞的工业开展模式，减少以至消除工业污染；加强水环境的综合治理，大力开展无公害农业和绿色农产品，减少农业灌溉对水资源的影响；协调好城市用地布局与农用地的关系，切实保护耕地。〔2〕保护农村地区的现有水网体系，突出水乡特色，保证公共绿地、环境绿地、生产绿地，确保城市之间的开放空间不被侵蚀，保障市域环境的“绿色容量〞。〔3〕加强对各类旅游资源、文化遗产、河道、堤岸和文物古迹的保护，特别要保护好滨江地带的生态环境。合理安排产业布局，构建城乡协调开展的网络化开展空间。〔1〕根据市域地理构造特征和产业布局根基，构建条带式布局的产业开展带，由北而南分别为：城市开展带，为城市和城镇的重点开展地区以及二、三产业的主要开展地区；滨江生态保护和旅游开展带，包括钱塘江沿岸的生态保护走廊和沿江农业区，是旅游产业的重点开展地区。〔2〕按照全市一盘棋、统筹城乡和分区而治的开展思路，规划有集中有分散的空间形态；构建城乡融合的社区服务网络、交通网络、市政公用设施网络和生态网络。实施城乡统筹战略，推进城市化，加快新农村建设步伐。〔1〕加快城市化开展，促进农村人口向城市转移。〔2〕加强农村地区的各类服务设施和根基设施的建设，促进供水、供气、通信、供电的城乡一体化。〔3〕调整农村地区的建设用地布局，重点改善第二产业的布局模式，引导工业向城镇工业功能区集中；改善农村居民点的布局，选择开展根基好的村庄建设农村社区服务中心。〔4〕建设城乡一体的社会保障体系，建设和完善广覆盖、多层次、多渠道的“大社保〞体系。第二局部市域总体规划第一章空间布局与城乡统筹第一节空间布局市域土地利用目标：到2020年海宁市建设用地面积为193平方公里，占全市的25.91％；非建设用地面积为551.80平方公里，占市域总面积的74.09%。2020年以后建设备用地面积为53平方公里。建设用地规模：到2020年建设用地到达193平方公里，其中城镇建设用地面积为120平方公里，人均城镇建设用地控制在110平方米以内；农村建设用地约35平方公里，人均农村建设用地控制在140平方米以内。此外，独立工矿用地为8平方公里，交通用地为28平方公里，水利设施用地为2平方公里。中心城区城市规模2010年海宁市中心城区城市人口规模为40万人，城市建设用地40平方公里，人均城市建设用地指标按100平方米控制。2020年海宁市中心城区城市人口规模为55万人，城市建设用地55平方公里，人均城市建设用地指标按100平方米控制。市域空间总体格局划分为三大功能区域，呈现三条水平带状空间分布。其一，北部城镇开展带，主要指东西大道以北的区域，是城市、城镇开展的密集区域，以开展工业为主。其二，中部生态缓冲带，指东西大道与杭浦高速公路之间的区域，以开展农业为主。其三，南部滨江生态旅游带，指杭浦高速公路至钱塘江北岸之间的区域，以开展休闲旅游和生态农业为主。积极促进城镇集中开展，集约利用土地，按照“资源共享，生态优先；城乡兼顾，择优集中〞的原则，构筑“两核四区一带〞网络型城乡协调开展的空间构造。双核在市域范围内培育一主一副两个开展极核。进一步扩大中心城区城市规模，完善城市功能，增强城市辐射能力，同时建设长安市域副中心，形成覆盖全市域的服务体系。四区实施非均衡的分区开展策略，将全市划分为4大片区。分别是：东部中心城片区、西部临杭片区、中部城镇片区、东南部生态片区。其中东部为城市集中开展区域、西部为城镇均衡开展区域、中部为城镇分散开展区域、东南部为生态保护区域。〔1〕东部中心城片区——集中开展该区包括中心城区和丁桥镇，是城市集中开展地区。目标是建设杭州湾地区生态环境优美、工业经济兴旺、文化品质高、城市景观丰富的现代化城市。中心城区周边地区为农业开敞地带和建设控制地区，工业向中心城区集中，郊区主要开展生态农业和休闲旅游业。到2020年区内总人口约60万，其中城镇人口58万人。〔2〕西部临杭片区——均衡开展该片区由许村、长安和盐仓新区组团构成。该片区是海宁市承受杭州市辐射的主要区域，可利用区位优势加快开展工业和房地产业。形成以长安为中心的组合型城市片区，各组团相对均衡开展，功能各有侧重。许村组团和盐仓新区以开展工业、居住为主，长安组团以开展第三产业为主。同时要加强在交通、市政等根基设施建设方面与杭州市进展协调和衔接。各城市组团之间预留永久隔离带，交通依靠市域主干公路联系。片区总人口约34万人，其中城镇人口为25.5万人。〔3〕中部小城镇片区——分散开展该片区是由周王庙、盐官、斜桥三镇组成的中部生态开敞区。各城镇之间保存较宽的隔离带，并通过主干公路与中心城区相连。该区主要为中小型企业提供开展空间，农村工业要向城镇集中。郊区重点开展苗木花卉产业、桑蚕养殖业。在滨江地区要加强生态保护，同时开展旅游观光产业。周王庙镇和斜桥镇以开展工业为主，盐官镇除开展工业外，还要以盐官古城为中心进一步开展旅游业。片区总人口约23万人，其中城镇人口14万人。〔4〕东南部生态旅游片区——生态保护该片区由袁花镇、黄湾镇和尖山新区组成。加强生态环境保护工作，着力保护山体水资源，积极开展节能产业、环保产业、高新技术产业、生态农业和休闲旅游产业。在空间上，要控制尖山新区的开展规模，为将来产业升级预留开展空间。协调好尖山新区、袁花组团与高速公路的关系。片区总人口约18万人，其中城镇人口12.5万人。一带在杭浦高速公路和钱塘江岸之间设置生态保护带，执行相对严格的生态保护措施和生态产业政策，区内不再安排新的工业工程。主要开展观光旅游，依托老01省道、观潮大道和盐官古城、尖山生态景区、碰头潮观潮点、盐仓回头潮观潮点建设沿江百里观潮旅游长廊。盐官古城要加强文化遗产保护工作，完善根基设施建设和旅游服务设施，提升服务档次。古城不再开展新的工业，镇内现状工业逐步迁出，在镇域内统一安排。区内人口以迁出为主，逐步降低人口密度。到2020年，全市形成“一主、一副、两新、七组团〞的功能布局构造。各城镇的职能、规模与布局要点如下：〔1〕一主中心城区：全市的政治、经济、文化中心。工业以皮革制品、经编、袜业服装、电子、机械为主导；第三产业重点开展商业零售批发、房地产、休闲旅游。城市建设用地由硖石组团与马桥组团构成，近期主要向西、向南开展，远期向北向东开展。至规划期末，城市人口规模为55万人，用地规模控制在55平方公里左右。〔2〕一副长安组团：海宁市域副中心。主导工业为皮革、电器、机械五金、环保设备、旅游商品制造；第三产业主要开展房地产、商业零售、物流业。城市建设用地开展方向近期向南开展，远期向西开展，在东西大道以北地区开展，至规划期末，城市人口规模9万人，用地规模为9平方公里左右。〔3〕两新〔区〕盐仓新区组团：以工业为主的滨江新区。主要开展精细化工、机械、电气、新型建材产业，服务业以观潮休闲旅游业为主。城市建设用地开展方向以向南为主，与杭州下沙副城相连接。至规划期末，人口规模10万人，用地规模15平方公里左右。尖山新区组团：具有滨江特色的生态型新区。工业主要开展高新技术产业；第三产业以休闲旅游、居住为主。城市建设用地主要控制在嘉绍高速公路以东区域，城市人口规模为8万人，用地规模为9.5平方公里。〔4〕七组团许村组团：西部地区工贸型城镇组团。工业主要开展纺织、印染包装业；第三产业主要开展居住、批发贸易、运输业。城市建设用地开展方向以向南、向西为主，根基设施与用地布局要与临平副城协调。至规划期末，城镇人口规模6万人，用地规模为7平方公里左右。周王庙组团：中部地区的工业型城镇组团。主导产业为皮革制品、五金机械等。城市建设用地开展方向以向南为主。至规划期末，城镇人口规模4万人，用地规模为4.5平方公里。丁桥组团：东部地区居住型城镇组团。以开展居住和休闲旅游为主。城市建设用地主要向东开展。至规划期末，城镇人口3万人，用地规模3.5平方公里。斜桥组团：中部地区工业型城镇组团。以开展皮革、食品产业为主。城市建设用地以向西开展为主，与老斜桥相向开展。至规划期末，城镇人口规模4万人，用地规模为4.5平方公里。盐官组团：中部地区工业型城镇组团。以开展电子、高新技术产业为主。城市建设用地以向南开展为主，至规划期末，城镇人口规模4万人，用地规模为4.5平方公里。盐官古城组团:旅游观光型城镇组团。以开展观潮旅游为主。要加强历史文化遗产保护工作，完善根基设施建设和旅游服务设施，提升服务档次。重点调整城市建设用地布局，逐步迁出工业企业，积极开展第三产业。至规划期末，人口规模为1.5万人，用地规模约2平方公里。袁花组团：海宁东南部地区的工贸型城镇组团。以开展纺织、机械、太阳能设备为主。鼓励开展运输业和商品批发业。城市建设用地以向东和向南开展为主，至规划期末，城镇人口规模4.5万人，用地规模为5平方公里。第二节农村社区规划农村人口与用地规模海宁农村社区由集镇社区、中心村社区、基层村社区三级构成。近期2010年农村社区居住人口35万人，农村人均建设用地指标取145平方米/人，需要农村建设用地约51平方公里；远期2020年，农村人口减少到25万人，人均建设用地指标取140平方米/人，需要农村建设用地约35平方公里。海宁农村社区由集镇社区、中心村社区、基层村社区三级构成。〔1〕规划保存8个农村集镇。发挥集镇的设施配套优势，突出集镇在集市贸易、文化、卫生、初等教育方面的服务功能，淡化产业聚集功能，主要吸引从事工贸产业的农村人口在此居住，形成人口规模到达5000人以上的农村社区。〔2〕规划22个行政村为中心村社区。主要向农村居民提供完善的文化娱乐、卫生保健、幼儿教育等方面服务，服务半径为1.5公里左右。中心村社区也是农村居民点集中建设的示范区，人口规模一般到达2000人以上，要具备较完善的根基设施。〔3〕一般农村社区，以自然村为根基，相对集中布局。根据海宁农村住宅的现状情况，西部地区农村建房比拟新，并且已经形成比拟分散的格局，在规划期内集中比拟困难，不宜过分强调集中。中东部地区，农村新建房屋比例较小，但已面临更新换代，可以抓住住宅更新的时机，通过迁村并点实现集中布局，中东部一般农村社区平均规模到达60户以上。需要建设完善的垃圾收集、上下水设施。根据现状农村与未来规划城镇建设用地界限的关系，将农村划分为城中村、城边村、城外村。〔1〕城中村：是位于规划城镇建设用地范围内的村庄，划定城中村47个。城中村是需要撤消的村庄，应在规划指定范围内按照城市小区标准重新建设。调整“城中村〞的社会构造，理顺集体资产的经营分配关系，有效疏解“城中村〞内的人口，增加原有村民的就业时机。〔2〕城边村：是为位于规划城镇开展备用地范围内农村居民点，划定城边村52个。城边村将来可能逐渐纳入城镇用地范围，须对该区域内的农村住宅建设实施控制，不宜进展迁村并点，对需要更新住宅的居民给予优惠政策，安排进入城镇居住。城边村工业需逐步向临近城镇工业区集中。〔3〕城外村：是城市建设用地与开展备用地范围以外的村庄，是将永久保存的村庄，划定城外村83个。规划原则上根据开展条件的差异选择不同的开展道路，总体目标是引导村庄布局从分散走向集中，重点在于改善农村的公共设施和根基设施条件，建设畅通的交通网络和方便的公交服务。该区为低密度建设区，主要满足农村生活居住的需要，不再新增农村工业，逐步清理家庭工业，优化居住环境。通过迁村并点，引导农村居民向集镇和中心村集中，逐步扩大基层村居民点规模，退出住宅用地要保证退宅还田，集约利用土地。第三节空间管制与区域协调规划海宁市域空间按照优化开发区、重点开发区、限制开发区、制止开发区四大类进展管理和控制。优化开发区为确保中部的生态廊道，使海宁市形成疏密有秩的空间构造。将中部和东南部的城镇片区作为优化开发区，包括斜桥镇、丁桥镇、盐官镇和周王庙镇。该区要控制人口规模和建设规模，优化用地布局，限制开展污染产业。重点开发区利用海宁市东部与西部经济根基好，交通区位佳的优势，划定中心城区，西部临杭板块的许村镇、长安镇和盐仓新区，以及东南部的尖山新区为重点开发区。该区域要加强根基设施建设，优化投资环境，积极承接产业转移与人口转移，成为支撑全市的经济开展和人口聚集空间。限制开发区包括尖山风景区、滨江生态保护带、农业生产区、二级水源保护区。区内可以进展少量与功能相关的建设，但须严格监视与管理，控制建设规模与建设强度。〔1〕尖山风景区：指由大尖山、小尖山、凤凰山、望夫山、高阳山以及东西湖组成的以山水景观为特色的风景区。区内制止建设与旅游服务设施无关的工程。加强生态建设和环境保护，严格控制污染物排放，保护山体和植被。〔2〕滨江生态保护带：钱塘江沿江向内陆纵深1—2公里范围内为滨江生态保护带，以开展农业为主，严禁安排工业，现有工业要逐步迁出。农村居民点需集中建设，鼓励该区农村人口从事旅游产业，引导人口向城镇转移。区内允许安排少量旅游服务设施、交通设施、市政根基设施。加强滨江林带建设，美化滨江景观。〔3〕农业生产区：指根本农田保护区以外的其它农用地，包括一般农田和园地，保有量须保持在200平方公里以上。在区内经过批准可建设少量与农业生产、旅游服务、交通运输、市政根基设施相关的工程。〔4〕二级水源保护区：指长山河水源和盐官下河水源二级保护区。长山河水源二级保护区:水域上游在一级保护区根基上，从双山大桥上溯1530米至南北大道,支流从双山大桥上溯1530米；水域下游在一级保护区根基上,从铁路113号桥下延至长山河与长水塘交界处；陆域范围为沿主河道两岸纵深各200米范围内(含一级保护区)。盐官下河水源二级保护区：水域上游在一级保护区根基上，从长安镇与桐乡市交界处上溯2185米至杭申公路桥,支流从长安镇与桐乡市交界处上溯2185米；水域下游在一级保护区根基上,从新泽大桥下延400米至庄婆堰桥；陆域范围为沿主河道两岸各纵深200米范围(含一级保护区)。严格按照《海宁市饮用水地表水水源保护区污染防治管理方法》的规定，加强饮用水源的监视管理和保护。制止开发区包括山体、历史文化保护区、根本农田保护区、根基设施廊道、饮用水源一级保护区、主干水系及廊道。区内制止进展任何建设。具体管制策略为：〔1〕山体：需要严格保护的山体包括中心城区内的东山、西山、大横山、小横山以及市域东南部的大尖山、小尖山、凤凰山、望夫山、高阳山、菩提寺山和审坟山。加强山林绿化，制止开山采石和利用山地进展开发建设，对已破坏的山体进展恢复与整治。〔2〕历史文化保护区：包括盐官古城和路仲古镇历史文化保护区。历史文化保护区需要编制历史文化保护规划，保护古城〔镇〕历史风貌、保护文物和名胜古迹，划定保护区范围，严格控制各类建设用地，保护区周围的建设工程要确保不会对文物古迹造成环境污染和景观破坏。〔3〕根本农田保护区：市域根本农田面积应不少于290.8平方公里，在根本农田保护区内严禁开展与农业无关的建设工程，制止污染物排放和弃耕，保护农田水利工程，依法实施管理，确保根本农田数量不减。〔4〕根基设施廊道：包括区域性交通、供电、燃气、引水、排水工程等设施用地及必要的防护空间。防护空间宽度应符合相关标准的要求，严禁安排与根基设施无关的建设工程。其中，沿铁路、高速公路两侧设置不少于50米宽的防护绿带，沿国道、省道两侧设置不少于30米宽防护绿带，沿城际轻轨线、市域主干公路两侧设置不少于20米〔5〕饮用水源一级保护区：指长山河与盐官下河2个饮用水源一级保护区范围，在该范围内制止进展任何建设行为，制止在保护区水域沿岸设置排污口。长山河水源一级保护区：水域上游为取水口上溯1150米至双山大桥，支流从取水口上溯1150米范围内；水域下游为取水口下延200米至铁路113号桥；陆域范围为沿两岸纵深各100米范围内。盐官下河水源一级保护区：水域上游为取水口上溯1000米至长安镇与桐乡市交界处，支流从取水口上溯1000米,〔6〕主干水系及廊道：规划河网水面覆盖率到达5%，如果建设需要填埋局部水面，必须在其他位置补充等量水面。主干流水系两侧20—50米作为永久性绿地进展控制，城镇段水系两侧至少保存20米绿化带，城镇以外水系两侧至少保存50米绿化带，绿化带内可安排少量公共设施、卫生设施和交通设施。海宁与杭州市的协调〔1〕空间布局加强许村组团与杭州临平副城在城市建设用地布局、根基设施建设和生态建设方面的协调，城市建设用地主要向西开展，既要与临平城区建设严密的交通联系，又要与之间保持一定的绿化隔离，预留京杭运河二通道位置，形成相对独立的城市组团；盐仓新城片区主要向南开展，逐步与下沙副城分连为一体，用地功能主要安排为大学园区配套的居住用地和局部科研与产业用地。〔2〕根基设施建设铁路及轻轨：保存现状沪杭铁路通道，沿沪杭高速公路北侧道预留沪杭磁悬浮通道。铁路通道红线宽度为100米，沪杭磁悬浮通道红线宽度为40—50米。铁路及城际轨道线路规划主要与临平总体规划进展衔接。高等级公路：现状高等级公路主要有沪杭高速公路、杭州绕城高速公路、320国道、101省道。需要与临平城区衔接的规划道路有杭浦高速公路和硖许快速路。市政公用设施：现状与杭州衔接的市政公用设施有2条220千伏高压走廊和3条500千伏高压走廊。规划需要与杭州市衔接的为“西气东输〞天然气长输干线，规划沿沪杭高速公路北侧敷设。〔3〕生态环境按照杭州市总体规划，临平与下沙城区之间预留了绿化隔离带，以形成组团城市格局，101省道至老01省道之间需要控制建设规模，形成临平与下沙组团之间的隔离带。此外，下沙与海宁需要共同保护滨江生态环境。海宁与嘉兴市的协调〔1〕空间布局海宁市中心城区不宜跨湖盐公路开展，在两市交界处预留开敞空间作为缓冲地，为未来开展留有余地。〔2〕根基设施建设规划需要协调的根基设施包括杭平申航道和沪杭磁悬浮线路，规划杭平申航道位于两市交界处，航道等级为四级。沪杭磁悬浮线路控制宽度为40—50米。与嘉兴市衔接的“西气东输〞天然气长输干线，规划沿沪杭高速公路北侧敷设；建设连接海宁至嘉兴的给水干管。〔3〕生态环境与嘉兴市主要在水环境保护上进展协调。海宁与桐乡市的协调〔1〕空间布局海宁市各城镇不宜靠近北部市域边界开展，与桐乡交界处需留出缓冲地带。〔2〕根基设施建设规划与桐乡市协调的根基设施有：①规划新建500千伏海宁变电站及500千伏高压走廊；②水环境保护上进展协调，包括海宁市供水水源长山河及盐官下河的水源保护区的协调，以及区域性引水工程的协调；③桐乡市污水处理排江工程的协调；④“西气东输〞天然气管道工程的协调。⑤规划京杭运河二通道、萧山至海宁、苏州高速公路、沪杭高速铁路需要与桐乡市协调，此外连接两市的骑荆公路、盐乌公路(观朝大道)、桐九公路、硖崇公路、丁屠公路道路的新建、改建也要与桐乡市协调。〔3〕生态环境海宁市中部为低密度建设区，是与杭嘉湖平原腹地沟通的生态廊道，希望桐乡市在规划中考虑这个因素，对廊道进展控制，以保证廊道向太湖方向延伸。其次对辛江港、长山河等共有水体环境治理工作也要协调。海宁与海盐县的协调重点在生态保护方面进展协调。〔1〕空间布局海宁市东北部为中心城区，东南部为袁花镇和尖山新区，中心城区与袁花镇不跨嘉绍高速公路开展，高速公路以东根本为非建设区。〔2〕根基设施建设现状根基设施有101省道〔东西大道〕、老01省道、嘉于硖航道、六平申航道、1条500千伏高压走廊、2条220千伏高压走廊及区域性引水工程。规划杭浦高速公路、嘉绍高速公路、沿海高速铁路、跨海轻轨、杭平申航道以及区域性引水工程的协调。〔3〕生态环境根据环杭州湾战略规划，将海盐与海宁交界处的秦山核电——黄湾一带划为湿地保护区，尖山新区规划要与海盐南北湖风景区进展协调，加强对滨海地区生态进展保护，共同开发旅游资源。与钱塘江南岸的协调〔1〕潮资源保护建设沿江重大工程工程的相互通报协调机制，共同保护钱塘潮资源。〔2〕高速公路过江通道协调嘉绍高速公路、萧山至海宁通道位置。〔3〕根基设施廊道规划接入萧山的2条500千伏高压线走廊，以及海宁钱塘江3处污水处理厂排水口：丁桥排水口(包括规划的桐乡30万吨/日排水量)、盐仓排水口和尖山新区排水口。第四节产业协调开展规划第一产业：全市的农业区划分为中心城郊型农业功能区、西部都市型农业功能区、中部外向型农业功能区、东部生态型农业功能区等四个农业综合开发功能区。〔1〕中心城郊型农业功能区：包括市区和丁桥镇。主要开展城郊型农业，建设好城市副食品生产基地；完善专业农产品批发市场，使之成为全市的农产品批发中心。〔2〕西部都市型农业功能区：包括长安和许村镇。大力开展为杭州市服务的都市型农业，重点开展花卉、蔬菜、特色水果、家禽等产业。建成长安花卉科技示范园区和许村花卉科技创业园区。〔3〕中部外向型农业功能区：包括斜桥，周王庙和盐官镇。以树苗、蚕桑、加工型蔬菜等外向型农业为主要开展方向，以盐官和周王庙为核心，建设绿化苗木和桑苗生产基地，稳固和开展无公害蔬菜生产基地，加强斜桥农产品加工基地建设，结合盐官观潮旅游工程的开发，配套开发蚕桑文化与生态农业结合的旅游工程。〔4〕东部生态型农业功能区：包括袁花、黄湾和尖山围垦区。重点建设市域的水果生产基地，袁花重点开展南方梨和葡萄保护栽培生产基地，黄湾重点开展杨梅、桃、枇杷等水果种植业；稳定蚕桑生产面积。第二产业：继续稳固、壮大以皮革、经编、家纺为特色的支柱产业和优势产业，并连同电子、机械、五金、袜业〔服装〕、包装印刷业构筑八大主导产业；积极开拓旅游商品生产、家具制造、汽车零配件制造、太阳能产品制造等新兴产业。加强城镇工业功能区的建设，优化产业布局，引导产业向城镇工业功能区集聚。〔1〕继续壮大皮革、经编、家纺为主的特色产业集群；积极培育袜业〔服装〕、软磁、太阳能设备、照明电器设备等产业集群。皮革产业集群：以海宁经济技术开发区为主体，包括周王庙、斜桥等专业区块。经编产业集群：以马桥经编科技园区为主体。家纺产业集群：主要由许村、长安两镇工业区构成。袜业〔服装〕产业集群：包括海宁经济技术开发区和丁桥工业区。软磁产业集群：以盐官软磁电子工业区为主体。太阳能设备、照明电器设备产业集群：以袁花工业区为主体。〔2〕积极培育以机械设备、机电设备、新材料和环保节能设备为主的新产业。机械设备、机电设备、交通运输设备、非金属制造等产业主要集中在盐仓新区和长安组团。新材料和环保节能设备制造等高科技产业主要向海宁经济技术开发区和尖山新区集中。第三产业：加快第三产业开展步伐，提高城市总体服务水平，充分发挥城市功能。建设和完善社会生产服务体系；扩建和改造辐射面广的商品市场体系；提升和扩大传统商贸服务业；大力开展环境；为城乡居民生活消费、娱乐、休闲旅游提供多层次、多品位的供给资源。〔1〕提升市区商贸服务品位和档次，扩大经营范围和经营规模，形成繁华购物、餐饮、休闲娱乐中心区，现代化时尚精品购物区，高档文化休闲区和群众型生活消费区为一体的布局合理、品类齐全、特色鲜明、各种业态互补的商贸服务核心区及商圈。积极开展城乡一体化的连锁超市网络，提升长安镇商贸服务档次，在各建制镇建设商贸核心区及商圈。〔2〕商品交易市场规模化，强化市场辐射功能。重点扩建或改造中国皮革城、农副产品综合批发市场、家纺装饰市场群、经编辅料市场、汽车市场、家具市场和建材装饰市场，进一步发挥商品交易对市场经济的支撑作用。〔3〕大力开展以现代物流业为重点的“三产〞新兴行业。利用现有批发仓储、运储和运输业、专业市场设施，建设代表物流配送业开展方向的现代第三方物流，将仓储业、交通和运输业、批零贸易业等进展高度整合，融为一体功能。建设和开展信息咨询业、传媒广告业、居民生活中介服务业。大力开展旅游产业，建设观潮旅游名城。〔4〕积极开展旅游产业，建设观潮旅游名城。在完善旅游业各项配套服务设施的根基上，挖掘和建设新的旅游景点和休闲度假区，形成古城、观潮、度假等人文景观系列化的旅游环境。第二章市域综合交通网络规划建设以高速公路、市域快速路为主体，以水运和铁路为补充，多种运输方式有机衔接的高效交通体系。在市域内形成覆盖城乡的道路与公交网络，实现城乡一体化的交通运输体系。市域交通开展目标为构筑市域“半小时〞交通圈和“十五分钟〞上高速公路道路网。对外公路高等化、市域主干公路快速化、乡村公路等级化；航道港口网络化；站场物流现代化。全市公路总里程到达1100公里左右，公路网密度到达160公里/百平方公里。高速公路、国道建设形成“二横三纵〞高速公路网：二横为沪杭高速公路和杭浦高速公路，三纵为杭州绕城高速环线、萧山至海宁跨江通道和嘉绍高速公路。沪杭高速公路按8车道拓宽改造；新建杭浦高速公路，为双向6车道；新建萧山至海宁跨江通道，为双向6车道；新建嘉绍高速公路，为双向6车道。国道为320国道,建设标准到达一级公路标准。市域公路形成“五横十纵〞骨架的公路网。“五横〞自北向南分别为：湖盐公路〔湖州—海盐〕、硖崇公路〔硖石—崇福〕，硖许公路〔硖石—许村〕、01省道〔东西大道〕、翁金公路〔老01省道〕，其中翁金公路为旅游专用道路。“十纵〞由西向东依次为：塘许公路、科盐公路、胡德公路、骑荆公路、盐乌公路〔观潮大道〕、桐九公路、环城西路、南北大道〔嘉海公路〕、环城东路〔08省道改线〕、硖尖公路。其中环城东路〔08省道改线〕向北延伸到嘉兴市区，作为海宁至嘉兴的第二公路通道。在市域内安排9个高速公路出入口、4座高速公路立交桥和8座公路立交桥。乡村公路建设完善与干线公路匹配的乡村公路网，规划期末通行政村的公路要到达三级公路标准，其他乡村公路到达四级标准。公路交通场站〔1〕客运设施：规划2个客运枢纽，分别为市区客运枢纽，占地规模6.5公顷；长安客运枢纽，占地规模3公顷左右。〔2〕货运设施：规划期内在市域建设3个物流中心和4个货运站。物流中心分别安排在中心城区南北大道两端，以及环城东路与长山河交汇处。北部物流中心占地29公顷，南部物流中心占地24公顷，东部物流中心占地20公顷。4个货运站分别安排在中心城区的西北部、袁花镇东南部、盐仓新区南部和许村镇北部，占地规模为2公顷左右。远景规划在环城东路与东西大道穿插口的东北部〔3〕公交站场：在市区规划1个公交枢纽站，结合城镇工业功能区和农村社区服务中心建设公交停车场，在各行政村驻地均设置公交停靠站。内河航道规划期末，建成以四级航道为骨干，以市区为航运总枢纽的水运体系。干线航道3条：包括京杭运河二通道、嘉欤硖线和杭平申线海宁段。京杭运河二通道：位于许村与临平交界处，市域内长度约9.6公里，按四嘉欤硖线：是连接嘉兴到海宁、海盐的重要水上通道，全长3.8公里，按四级航道建设。杭平申线海宁段：从杭州穿海宁长山河接嘉欤硖线到上海，是连接杭州到上海的集中箱专用通道，自桐乡经长山河，沿市域北部边缘向东南接嘉欤硖线，市域内航道全长为14公里，按三级航道标准改造。支线航道5条：包括杭平申支线、杭海线、袁硖港南段、六平申线和六平申支线航道。杭平申支线：为新开挖河道，由杭平申线与长山河穿插口往西南，沿环城东路东侧往南，再沿环南四路南侧向西，在南北大道以西3公里处往北接洛塘河，长约14公里。规划航道等级为六级。杭海线：由环城河口张店至斜桥，沿斜郭塘、辛江塘穿泰山港接杭申线至杭州，海宁段全长26.28公里。规划航道等级为六级。袁硖港南段：是海宁市区通往袁花镇的重要通道，由杭平申支线至袁花，航道全长9.8公里，规划航道等级为六级。六平申线：起自中分桥，终于尖山滨江新城全长约10公里。规划航道等级为五级。六平申支线：起自中分桥西，止于袁花镇回龙桥，接袁硖港南段，全长4.49公里。规划航道等级为六级。一般航道13条：包括长水塘、辛江塘、年长港、夹山港、黄湾港、太上河港、麻泾港、长山河、黄山港、上塘河、宁郭塘、崇长港和洛塘河西段。规划航道等级为六或七级。港口码头建设1个港口作业区、7个公用码头。嘉兴港海宁作业区占地约10公顷，规划建设500吨级泊位6个〔其中集装箱泊位2个〕，300吨级泊位4个，100吨级泊位2个。7个公用码头分别为洛塘河码头、海昌码头、许村码头、长安码头、盐官码头、袁花码头和尖山码头。铁路及轨道交通苏嘉绍城际轻轨布置在绍嘉高速公路西侧，在海宁市区与尖山新区分别安排1处轻轨车站；沿海铁路大通道安排在绍嘉高速公路东侧，沿海铁路在海宁境内不设站。规划在沪杭高速公路北侧安排沪杭磁悬浮通道，在长安与许村组团各预留1个车站；规划改造海宁火车站和长安火车站，提高旅客接送能力。第三章社会服务设施规划文化设施规划〔1〕文化设施建设进一步完善市级文化中心区块的规划，需要补充和完善的设施有新图书馆、名人纪念馆、青少年活动中心、音乐厅、综合娱乐中心、影视城等。盐仓新区和尖山新区按小城市标准配置各项文化设施，包括图书馆、文化馆、影剧院等。各建制镇建设一处文化中心，包括阅览室、文化站和影剧院等。社区中心：规划文化室，为农民提供一定文化娱乐活动。结合自然村建设一批文化示范户，倡导开展安康的文化娱乐活动。〔2〕文物保护正确处理好现代化建设与保护历史古迹的关系，对市域内各级文物保护单位划定保护范围及建设控制地带。教育设施规划进一步整合教育资源，小学原则上在中心村以上设置，初中在建制镇以上设置，高中向中心城区集中，仅在长安镇保存一所高中〔海宁中学〕。中心城区适时开展高等教育。至规划期末，全市小学数量到达54所，初中25所，高中18所。卫生设施规划规划到2020年全市平均每千人拥有床位到达4张，每千人口医护人数到达5人。规划期内新增2—3所综合性医院、3—4所专科医院。未来大型综合性医院依托中心城区和重点镇建设，开展群众需要、有市场前景的专科医院，设置标准不低于二级。城乡社区卫生服务覆盖率达100%。在镇〔街道〕政府所在地，依托现有卫生院建设社区卫生服务中心，城镇社区卫生服务站按每3000—5000人设置1个，农村社区卫生服务站按每1—2个行政村设置1所。体育设施规划体育设施按照中心市区、新区及建制镇和社区中心梯度进展配置。市区：完善体育中心建设。体育中心包括体育场、游泳馆、射击馆及其他各类体育设施。新区及建制镇：加强新区和建制镇的体育场所的建设，新区和建制镇体育设施建设重点为兰、排球场、游泳池、网球场和室内羽毛球场。社区中心：社区一级的体育设施主要包括健身园、乒乓球室和灯光篮球场。其他服务设施规划加快城镇和社区中心家政服务和老年人服务等社会服务设施的建设。第四章景观生态功能区划建设以滨江生态带和城镇间的绿色廊道为骨架的“一带、四廊、三区〞景观生态格局。“一带〞是指滨江生态带，主要包括杭浦高速公路至钱塘江之间的区域。其功能是保护滨江地区的动植物物种的多样性，缓解和阻挡来自内地腹地的大气污染，保护滨江地区的生态环境，并为开展海宁市的滨江旅游产业提供良好的外部环境。“四廊〞是指位于许村镇与长安镇之间、长安镇与周王庙镇之间、斜桥镇与中心城区之间和中心城区东侧四条绿色廊道。主要功能是保护滨江生态源与杭嘉湖平原腹地之间物种联系通道和季风通道，维持地区气候的稳定，制约城镇无序开展，限制开发强度，营造疏密有致的城乡景观；降低交通污染对城镇的影响，同时也是市域根基设施的预留通道。“三区〞是指市域内的三类景观生态区，分别为：城市文化景观区、旅游景观区、农业生态景观区。〔1〕城市文化景观区：生态开展目标是建设绿色城区，做好环境保护和城市绿化工作，保护水网格局和文物古迹；弘扬城市文化，通过节庆活动展现“灯文化〞的魅力，通过名人故居、纪念馆宣传“名人文化〞。〔2〕旅游景观区：包括盐官古城历史文化保护区、尖山休闲度假区、观潮旅游区。盐官古城历史文化保护区：以盐官古城为核心，保护古城风貌，保护文物古迹，协调建筑风格。尖山休闲度假区：依托大尖山以及周边湖泊开展体育休闲工程、水上娱乐工程以及休闲度假工程，将其建设成为融水上游乐、运动休闲为一体的休闲旅游区。该区要做好山体保护和绿化植被，保护野生动物。观潮旅游区：是以3个主要观潮点为核心，进一步完善道路、停车场、公交站点等交通设施。同时加强观潮点的旅游服务设施、卫生设施建设，搞好周边环境绿化。农业生态区：包括一般农业景观区、花卉苗木景观区、桑田景观区、丘陵果林景观区。在农业生态区内要严格保护根本农田，同时结合农业产业布局，开展特色农业，营造特色鲜明的农业景观，特别要重点保护桑田农业景观。结合农业综合开发，积极开展农业休闲旅游。改造农村社区环境，到达城市环境卫生和公共服务标准。〔1〕花卉苗木景观区：主要分布于长安镇、周王庙镇至盐官镇的东西大道沿线，形成绿树成荫，四季有花的郊区景观。〔2〕桑田景观区：主要分布于中心城区周边的斜桥、丁桥、袁花等镇的大局部区域，以及长安镇、周王庙镇、盐官镇的南部区域。〔3〕丘陵果林景观区：主要分布在袁花和黄湾镇的硖尖公路两侧。第五章风景旅游规划海宁旅游开展功能定位：以观潮、购物和度假为功能特色，国内外著名的特色旅游城市和长江三角洲重要的旅游目的地。以天下第一潮为特色品牌迎接上海世博会、杭州休博会的召开，实施区域强强联合战略，组建“华东黄金旅游线〞，实施全球化市场营销战略；大力推广盐官文化名镇和休闲购物基地两项拳头产品，全面带动钱江百里文化长廊旅游带的建设，并实施优秀旅游城市的建设任务。海宁旅游开展的功能区划及游线组织旅游产品筹划全市以观潮胜地旅游区、尖山休闲旅游区、现代休闲购物旅游区三大品牌旅游区和一条“沿江百里观潮旅游长廊〞，构筑海宁旅游“三区一长廊〞的空间架构，形成“海宁旅游开展的功能区划及游线组织旅游产品筹划〔1〕观潮胜地旅游区以盐官古城为核心，以“潮文化、名人文化、灯文化〞为促销品牌，以古城风貌为依托，建设具有浓郁明清建筑风格和武侠情趣的文化休闲古城。〔2〕尖山休闲旅游区依托尖山以及周边湖泊开展体育休闲工程、水上娱乐工程以及休闲度假工程。〔3〕现代休闲购物旅游区以海宁市区为主体，充分开掘“两山夹一水〞的城市风貌，串联名人文化馆和城市艺术公园；依托皮革城和大型博览、购物设施建设休闲购物旅游基地。〔4〕沿江百里观潮旅游长廊主要依托钱塘江北岸的滨江风光地带，以碰头潮、一线潮、回头潮等核心景区为节点，串联沿途各类风景旅游资源组成的观潮旅游及文化休闲长廊地带。其中，以盐仓的“回头潮〞为特色的旅游品牌，建设潮文化生态公园和商贸旅游区。以丁桥的碰头潮为特色旅游品牌，以良好的滨海风貌为特色，积极开展高档的滨江景观房地产业。依托沿线的农业旅游资源，依托苗木生产基地、长安的花卉生产基地和黄湾的瓜果生产基地，积极开展生态农业休闲工程。第六章市域市政根基设施规划给水工程规划〔1〕用水量预测：近期城乡人均综合生活用水指标为200升/人∙日，远期为260升/人∙日。工业用水与生活用水量比例近、远期分别按5.5:4.5和5.0:5.0计，人均综合用水量分别为440升/人∙日、520升/人∙日,未预见用水量按15%计，则近、远期总用水量分别到达56.1万吨/日和80.7万吨/日。〔2〕供水水源：优先利用本地地表水资源，选定长山河、盐官下河作为城市供水水源。综合治理水环境污染，加强海宁市湿地保护和管理，以改善水环境质量。节约用水，严禁浪费、污染水资源，加快中水处理建设步伐，使水资源得到综合利用。远期争取建设“太湖引水〞境外引水工程；逐步减少地下水资源的开采，削减工业使用地下水，市区、长安区实行禁采，其余各区只用于生活饮用水，方案2008年实现地下水全面禁采。〔3〕水厂规划：扩建双喜桥水厂，远期供水规模到达10万吨/日；扩建第二水厂，供水规模到达20万吨/日；在长山河水源地建设第三水厂，设计规模为30万吨/日；远期规划在市区东面建设第四水厂，供水规模为20万吨/日，可通过区域协调由“境外引水〞供给水源；〔4〕供水水质目标：近期内根本控制水质恶化趋势，同时在现有根基上水质标准提高一个类别；到2020年，水源保护区水质稳定在Ⅱ类标准，主要河道水质再提高半个类别，水质根本变清，生态环境转向良性循环；远期水环境全面实现治理目标，各类水体水质全部到达国家标准。〔5〕供水安全：规划建设连接海宁至嘉兴的供水干管，以保证两市相互的应急供水能力，提高供水安全和供水系统的抗风险能力。〔6〕地表水水源保护：严格按照《海宁市饮用水地表水水源保护区污染防治管理方法》的规定，加强饮用水源的监视管理和保护，保护区范围内制止以下行为：制止在饮用水源取水口周围1公里范围内从事水产或集中式养殖、拖网捕捞、旅游及其他可能污染水质的活动；制止在保护区水域沿岸设置排污口；制止在保护区水域清洗油类及有毒有害等污染物的容器、设备、船只、车辆等；严禁在保护区水域排放工业废水、废液、废渣以及生活污水、粪便、污泥等杂物的行为；严禁建设污染水环境的化工、造纸、医药、印染、电镀及其他排放含有氮、磷、汞等有毒有害的工业企业和建设工程。〔7〕地下水水源保护：加强固体废弃物的集中收集和处理，防止固体废弃物对地下水污染，防止大量无机污染物的溶滤液渗入地下水中；提高城镇污水处理率，防止工业废水和生活污水对地下水的污染；防止使用农药、化肥、污水灌溉等农业活动以及农业污水等对地下水的污染；加强对地下水的动态观测和监视管理，对过量开采的地区，严格控制开采量，防止地下水衰竭和地面沉降。〔8〕水资源管理：加强水资源管理，统一协调水资源分配，实现市区和各镇统一、联合供水；依靠科学技术，以节水效益为中心，推广生活、工业、农业节水新技术；加快城镇污水集中处理工程建设，鼓励中水回用和工业企业循环用水；加强农村面源污染防治，开展生态农业，推进农村生活污水集中处理；实施水质监测站网建设工程，建设水质实时监测系统，加强污染事故应急处理系统和信息化建设。排水工程规划〔1〕排水体制：城镇排水体制采用雨、污水分流制：新建城区按雨、污水分流建设排水系统，旧城区结合城区改造，逐步实现雨、污水分流制。生活污水集中收集后，统一纳入城市污水处理厂，经处理达标后排入水体或进展中水回收利用；工业污水经预处理并到达国家规定的排放标准后才能接入市政污水系统。〔2〕污水排水分区：市域划分为东部、中部和西部三个排水分区，每个排水分区各设置一个排江口，形成全市“三网三口〞污水处理系统格局(其中丁桥排放口远期也是桐乡市污水处理后的排放口)。〔3〕污水处理厂：规划扩建丁桥污水处理厂，远期规模到达30万吨/日；扩建盐仓污水处理厂，规模达25万吨/日；新建尖山污水处理厂，近期规模为8万吨/日，远期为15万吨/日，进展二级生化处理。〔4〕污水处理率：规划近期城镇污水处理率到达90%，远期污水收集率和处理率到达95%以上。〔5〕中水系统：规划在丁桥、盐仓和尖山各建设一座中水处理厂。〔6〕加强区域协作，力争早日解决过境客水污染问题；加强对工业污染的综合治理，关、停、并、转一批对环境污染严重、耗水耗能、治理无望的企业，同时根据行业特征，分区进展污水集中处理；结合城市环境综合整治工程，加大投资力度，进展以截污、清淤、绿化为主要内容的河道综合治理；供电工程规划〔1〕海宁市电源以华东大电网为主，地方性热电厂发电为辅。〔2〕规划在周王庙镇北部与桐乡市交界处新建500千伏海宁变电站，以秦山核电站三期为电源，出双回500千伏线路接入，断开500千伏乔王5433线接入海宁变，同时出双回500千伏线路跨越钱塘江接入萧山500千伏电网。〔3〕全市划分为东部、中部、西部和尖山四个供电分区，各片区规划1—3个220千伏变电站，共规划7座，分别为双山变、民谊变、湖塘变、红星变、庆云变、凤凰变、狮岭变。新建110KV变电站23座，分别为：周镇变、朝阳变、伊桥变、农发变、黄湾变、谈桥变、丁桥变、许村变、铁北变、城东变、围垦变、南石变、东陈变、治江变、群益变、石井变、城中变、马家塘变、沈士变、昌北变、联合变、群乐变、五丰变。〔4〕高压线走廊：高压线走廊主要沿城镇外围及规划的绿化带敷设，走廊宽度按照标准标准进展预留，控制宽度〔单杆单回〕一般为：500千伏：Ｂ＝60-75米；220千伏：Ｂ＝30-40米；110千伏：Ｂ＝15-25米，具体实施宽度可根据电力专项规划来确定。500千伏高压线走廊不得穿越城镇建设区；城市中心区、繁华商业区以及电力负荷大、电力线路较多的地段应采用电力电缆地下敷设；周围建筑与电力线路应按安全标准要求保持必要的防护距离，同时应加强防洪、防潮、防台风等安全设置。通信工程规划〔1〕到规划期末，全市交换机容量到达115万门，普及率达85%以上。〔2〕新建电信交换局所和新增交换机按小容量模块局方式布局，采用远端模块局或新型用户接入方式，使光纤尽量靠近用户。〔3〕扩大移动交换机容量及移动通信网的覆盖范围，加强对移动电子商务、移动互联网的开发应用，引入第三代移动通信系统，提供语音、数据及各种多媒体业务。〔4〕在城市新区及居住区建设邮政局所，其他各镇可根据人口规模及开展水平，分别设置邮政局所。居住小区开发建设时，应同步规划建设邮政所、信报箱群，建设零售报刊杂志、邮票等便民网点和信件收集系统。播送电视规划(1)建设有线电视数字化整体转换，建设以单向HFC网络支持的数字播送电视信号传输、以IP宽带城域网支持流媒体数据传送的双向综合传输平台，构建数字电视为根基、满足多种业务需求的新一代传输网络。(2)到规划期末，有线电视网络可传输300余套节目，提供新闻信息、生活信息、经济信息服务，推出在线点播SVOD、在线游戏、短信互动等娱乐服务，提供电子商务、电子政务、电子社区服务等。(3)完成播送电视中心以数字内容资源为支撑的数字化、网络化制播体系的建设，提高播送电视节目的生产能力、质量、和效率，开办移动电视和高清晰节目的制作和播出。燃气工程规划〔1〕规划近期居民生活耗热定额为2508兆焦/人∙年(60万千卡/人∙年)；远期耗热定额为2717兆焦/人∙年(65万千卡/人∙年)，管道燃气气化率80%，用气量为12112.1万标立方米/年。〔2〕燃气气源以天然气为主，近期气源来自河南濮阳中原油田，利用专用液化天然气槽车运输，远期利用“西气东输〞或东海油气田供气。〔3〕近期在中心城区西面建设LNG储配站，日供气能力到达5万标准立方米的规模。对西山气化站进展搬迁改造，布置在城镇边缘或远离人口聚居地的独立安全区域。〔4〕规划在海宁市北部和西局部别建设天然气门站，两座门站对置布局，互为备用，提高供气的可靠性和安全性。门站布置在城区以外的独立安全区域，并按标准要求保持相应的安全防护距离。〔5〕按照城乡一体化的要求建设形成完整、统一的天然气管网系统；主干管宜靠近用气大户，配气管网结合输气干管形成环网供气。燃气管道避开交通干线、繁华街道、高压电线走廊、电缆沟道、在建建筑物、易燃易爆及腐蚀性液体堆场采用直埋敷设；穿过河流或大型渠道时，可随桥架设，也可单独架设管桥，并采取防火安全措施。〔6〕安全防护要求：天然气门站、高压储配站、液化气储配站、CNG站、高压输气管等燃气设施应布置在城区外围或独立的安全区域内，按标准要求保持相应的安全防护距离，并进展防火防爆等安全防护；加强燃气设施防火安全，统一纳入城市规划和安全监视管理，并严格按照有关安全技术标准进展建设。环卫设施规划〔1〕规划在盐官镇郭店村建设垃圾燃烧发电厂，占地面积80亩，日处理垃圾能力500吨；在袁花镇夹山村附近新建生活垃圾填埋场，日处理垃圾能力300吨，总容量不少于250万立方米。生活垃圾处理场四周规划控制宽度不小于100米的防护绿地或生态绿地，处理场用地内绿化隔离带宽度不应小于20米，并沿周边设置。〔2〕垃圾转运站设置标准：中心城区按每0.7—1.0平方公里设置一座，服务半径为500米—800米；工业区按每2.0平方公里设置一座，服务半径不超过1公里；新建设区按每1.0—1.5平方公里设置一座，服务半径不超过800米。各农村居民点设置小型垃圾转运站，实现垃圾集中收集、集中处理。〔3〕粪便运输实现机械化，并做到密闭运输，近期中心城区新建环卫生化处理厂一座，日处理能力200吨。远期粪便纳入污水处理系统，实现排放管道化，处理无害化。公共厕所按2500—3000人设置一座公厕的标准，公厕类别全部为一、二类公厕，其中一类以上公厕比例不低于40%。〔4〕提高城市环卫机械化程度，增加各种运输清扫车辆，各主要街道实现清扫、洒水机械化，减轻环卫工人劳动强度，配备压缩式收集车，密封垃圾运输车、洒水车、吸粪车、清洁扫地车辆等。第七章环境保护规划生态环境开展目标地表水环境质量按功能分区分别到达国家规定的标准，饮用水源水质达标率近期达98%以上，远期达100%；近期全市工业污水入网率达90%以上，城市生活污水集中处理率达90%以上。工业废水、废气排放达标率到达100%，大气环境质量按功能区划到达国家大气环境质量II级及以上标准。区域环境噪声平均值小于56分贝，声环境质量按功能区到达国家《城市区域环境噪声标准》；城市生活垃圾无害化处理率到达100%。全市森林覆盖率近期达22%，远期达25%以上。大气环境污染防治〔1〕清洁能源工程：开辟新气源，提高城镇气化率；调整能源构造，减少燃煤量，推广使用脱硫设备，减少二氧化硫排放量，降低酸雨污染。大气污染源按大气污染物排放标准实行浓度控制，加强对重点污染源的限期治理或搬迁，严格二氧化氮和二氧化硫排放标准，控制排放量。〔2〕工业污染防治：污染物实行总量控制，达标排放，工业污染大户应限期整改；开展清洁工业，减少对大气环境的污染，加强各热电联供企业的建设，扩大供热区域，提高综合利用率，减少环境污染。〔3〕机动车污染防治：加强汽车尾气排放控制，推广无铅汽油和其它清洁燃料；对机动车实行分类管理，加强机动车尾气的路检和抽检，按国家规定要求淘汰老旧汽车，推广环保型机动车。〔4〕扬尘污染防治：严格控制生产、施工的扬尘产生，对等级外道路和未铺筑道路进展路面铺筑，减少道路扬尘的产生；工程运输车辆运输过程中采取必要的覆盖措施，有效制止道路遗撒，减少扬尘产生源。〔5〕绿化工程建设：建设城市绿色生态工程，绿地指标应到达相应的国家标准；在城区增加绿点，延长绿线，开辟绿面，拓展绿网，点线面绿地相结合，提高城市绿地率。水环境污染防治〔1〕保护饮用水水源，确保城市饮用水水质安全，严格按照《海宁市饮用水地表水水源保护区污染防治管理方法》的规定，依法划定饮用水水源保护区，严格进展管理和保护。〔2〕严格执行国家地表水环境质量标准和水污染物排放标准，现有工业企业污水必须达标排放，加强有毒、难降解物质的工业废水的处理。新建工程必须严格执行环境影响评价制度和环保审批制度，加大水环境保护和水环境质量的监视管理。〔3〕建设城镇污水处理厂及其配套管网设施，提高污水收集和处理率；推进农村地区生活污水净化池与配套管网建设，进展污水集中收集处理，实现雨污分流。〔4〕实施城镇河道综合整治工程和河岸绿化工程，改善城镇水环境质量；加强河道周边污染源的控制，污水管及雨污合流管污水不得进入河道；加强农业农村面源污染整治，控制化肥、农药使用，减少化肥、农药对土壤、水体的污染。噪声污染防治〔1〕贯彻执行《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《城市区域环境噪声标准》等有关防治噪声法律、法规，加强环境噪声监测管理和执法管理。〔2〕强化交通管理，强制报废残旧车辆，控制重型货车入城，制止拖拉机进入城区。控制区域环境噪声，严格执行已划区域禁鸣喇叭的规定，扩大禁鸣地域和路段，减小噪声污染。〔3〕建设并实施建筑业施工资质制度，加强施工工地的管理和监测，降低施工噪声强度。固体废弃物污染防治〔1〕执行国家关于工业废弃物防治目标的要求和《中华人民共和国固体废物污染防治法》，依法加强对固体废弃物的管理，特别是危险废弃物的管理。〔2〕以“无害化、减量化、资源化〞原则，对生活垃圾实行分类收集、分类运输、分类处理，建设垃圾燃烧发电厂，远期垃圾无害化处理率到达100%；医疗垃圾及危险固体废弃物必须单独收集、单独运输、单独处理。〔3〕工业企业固体废弃物必须定点排放、自清自运、集中处理，严禁违法自设工业垃圾堆放填埋场所；推广清洁生产技术，降低工业固体废弃物的产生量，提高原材料利用率。〔4〕加大现有固体废弃物处理场的管理，对其周边环境进展监测，防止二次污染；对拟建的固体废弃物处理工程，要严格按照环境影响评价制度进展评价和管理。生态环境保护〔1〕保护山体，提高植被覆盖率，严禁乱砍滥伐，保持生态平衡。〔2〕严格保护根本农田，依法管理土地，防止耕地污染，控制农药化肥施用量；以小流域为单位综合治理山、水、田，与开发型农业相结合，开发、保护、治理并重，生态环境到达良性循环。〔3〕防止农药污染，保障食品安全；加强农业生态环境建设，综合防治农业病害；建设规模化有机食品基地，开展无污染食品。〔4〕加强对污染事故和灾害的预警和应急处理，防止对生态环境造成影响和破坏。第八章综合防灾规划防洪工程规划〔1〕市区及各重点城镇防洪标准按50—100年一遇标准设防，在具体规划设计时应注意各区的洪水水位；盐仓地方海塘及市域内国家海塘按100年一遇防洪标准设防，其他海塘段进展维护加固，确保50年一遇以上防洪标准。〔2〕城区防洪采用排防方案，通过填高地面高程、疏浚整治河道、加固防洪堤岸、低洼排涝、完善排水管网降低洪水威胁；〔3〕主干河道两岸应建设不少于20米宽的防护绿带，新区开发建设时，应先疏浚河道、修建护坡和护岸；城市雨水管网应按汇水面积和暴雨强度要求，合理确定排水管径；〔4〕各防洪堤坝的堤顶宽应能满足工程安全、经济、防汛抢险需要，并充分考虑防止热带风暴和台风的袭击，减少灾害带来的损失；〔5〕建设科学、先进、完善的雨情、水情预报和警报系统，为城市防洪提供更为科学可靠的依据；建设防洪基金，完善洪灾保险制度。消防工程规划〔1〕加强消防站建设，明确责任分区，每个消防站责任区面积为4—7平方公里。加强企业专职消防队的建设，火灾危险性大、较偏远的企业单位及专用仓库、储油基地等均应设置专职消防队。〔2〕建设市政与消防合用的给水系统，市政给水设施应满足消防给水的技术要求；重视室外消火栓的建设，在新建和改造工程中统一消火栓型号。〔3〕城市道路网规划建设应满足消防通道要求，便于城市灭火救灾时人员、物资的疏散；规定危险品运输路线，危险品运输车须有明显标志，在规定时间和范围内运输。〔4〕易燃易爆物品工厂、仓库布置在城市边缘的独立安全地区；对现有影响城镇消防安全的大型易燃易爆危险品仓库，限期迁出城镇或就地改变生产、使用性质。〔5〕散发可燃气体、可燃蒸汽和可燃粉尘的工厂和大型液化石油气储存基地应布置在城市全年最小频率风向的上风方向，并保持规定的防火间距。〔6〕天然气的输送管网、储气设施、调压站的规划建设必须纳入城市规划管理和防火审核，选择合理的走廊和点位，并保持足够的安全防护距离。〔7〕城区内新建的建筑物，应为一、二级耐火等级的建筑，控制三级建筑，限制四级建筑；原有耐火等级低，相互毗连的建筑密集区应纳入城市改造规划，逐步改善消防安全条件。〔8〕新建、扩建、改建的各类建设工程的选址定点、设计、施工必须严格执行国家有关消防技术标准的规定，并加强建筑设计防火审核工作。人防工程规划〔1〕在行政中心南面新建人防指挥中心，重点加强城南新区的人防工程建设；加大人防专业队伍掩蔽所建设，强化城市战时医疗、抢救、抢险等功能；加快有线、无线和移动通信建设，形成有效的通信网络。〔2〕开展人防知识教育，特别是防核武器、化学武器、生物武器的三防知识教育，增加国防观念。〔3〕战时人口按照疏散与留城隐蔽相结合的原则，人员掩蔽以就地掩蔽为主，掩蔽工程人均使用面积标准为1平方米，人防专业人员使用面积为3平方米。〔4〕城市建设中，重要的建筑物及高层建筑下面按人防工事标准设置地下室或地下停车场等；新建、改建的居住区结合公建和绿地设置人防工程设施。〔5〕城市主干路和次干路为疏散通道，街心花园、路边绿地、中小学操场及公园、广场等为疏散集散地。〔6〕加强重点目标的防护，主要包括以下设施：指挥控制系统：党、政、军指挥机关，播送电视台(站)、电信枢纽中心和各级指挥机关；城市生命线系统：铁路、公路枢纽站、变电站、水电站、燃气公司、液化气站、自来水厂、医疗机构、重要桥梁等；重要工业企业：在城市经济中起骨干作用的大、中型工厂；重要的物资储藏系统：包括军需库、油库、物资仓库、医药仓库、粮库、生产资料仓库等。第九章市域近期建设规划近期社会经济开展主要目标如下：2010年，生产总值到达400亿元以上，人均生产总值接近5000美元。至2010年，市域总人口控制在110万人以内，城市化水平到达68%左右。城镇人口到达75万人左右，农村人口为35万人左右。城镇建设用地标准控制在110平方米左右，城镇建设用地规模控制在75平方公里左右；农村建设用地标准控制在145平方近期城镇建设的重点区域为中心城区和西部临杭片区，其他城镇根据需要适度开展。引导工业区集中建设，上规模，上档次。重点建设海宁经济技术开发区、马桥经编工业区、盐官电子工业区、许村纺织工业区。促进住宅建设产业化，在有条件的中心城区和西部临杭片区积极开展居住产业，并逐步引导其他城镇按城市标准建设住宅，改善生活环境，提高小城镇生活质量。对农村住宅建设实施严格管理，按照对“城中村〞、“城边村〞与“城外村〞的不同管理方法实施管理。引导农村地区住宅集中建设，完善农村居民点配套服务设施。近期交通设施重点建设工程如下：〔1〕高速公路建设杭浦高速公路、嘉绍高速公路。至2010年，在市域内形成“二横二纵〞高速公路网，全市高速公路里程到达100〔2〕干线公路建设工程包括骑荆公路、胡德公路、观潮大道、硖许公路、湖盐公路、硖崇公路、环城西路南段，形成“四横九纵〞公路网骨架，干线公路里程到达470公里。〔3〕农村公路进一步加强干线公路之间的连通，加强城镇与农村社区服务中心的连接，完成农村公路等级化。近期根本实现海宁市乡镇之间“半小时经济圈〞的交通建设，农村公路里程到达930公里。〔4〕货运设施建设完成中心城区北部物流中心及货运指挥管理与信息服务中心。〔5〕航道主干航道：嘉欤硖线海宁段，全长3.8公里；杭平申线，全长14公里支线航道：杭平申线支线，建设长度为14公里；六平申支线，全长4.49公里。〔6〕码头嘉欤硖线硖石锚泊服务区，建设规模为200万吨；洛塘河码头，建设规模为150万吨；海昌开发区码头，建设规模为200万吨。给水工程〔1〕扩建第二水厂，到2010年规模到达20万吨/日；新建第三水厂，近期规模达15万吨/日。〔2〕建设马桥和尖山给水加压泵站，规模分别为7.5万吨/日和5.0万吨/日；建设市区配套供水管网，使城区形成环网供水；建设至斜桥、丁桥、马桥、新仓、袁花、盐官等乡镇的供水主干管。排水工程规划〔1〕污水处理厂：扩建丁桥污水处理厂，处理规模到达20万吨/日；扩建盐仓污水处理厂，处理规模到达15万吨/日；新建尖山污水处理厂，规模为8万吨/日。〔2〕中水处理厂：建设丁桥中水处理厂，规模为10万吨/日，同时建设相应的中水配套管网设施。电力工程规划新建500千伏海宁变电站及相配套的500千伏电力线路；新建220千伏湖塘变、庆云变和红星变；新建110千伏城中变、昌北变、丁桥变、朝阳变、尖山变、马桥变、东山变、伊桥变、海昌变、沈桥变、农发变、周镇变和许村变。燃气工程规划近期规划在中心城区西面建设LNG储配站，日供气能力到达5万标准立方米的规模；搬迁改造影响城市公共安全的液化石油气供给站，布置在中心城区东北部的城市边缘地带，远离人口聚居地的独立安全区域。环卫设施规划近期在盐官镇郭店村建设垃圾燃烧厂，占地面积80亩，日处理垃圾能力500吨；在袁花镇夹山村附近新建生活垃圾填埋场，日处理垃圾能力300吨，总容量不少于250万立方米；在中心城区新建环卫生化处理厂一座，日处理能力为200吨。第三局部中心城区总体规划第一章城市空间构造与总体布局空间开展策略中心城区的空间开展的总体战略是：“北扩、西延、南联、东进〞。北扩：进一步整合开发区的空间资源，集约利用土地。用地逐步向北扩张，开展到新湖盐公路一线，扩大园区规模，开展新兴产业，建设生活服务基地。西延：中心组团跨越南北大道向西延伸至新建的丁屠公路一线，以开展市场和居住为主。南联：加快中心组团行政中心以南地区的建设，加强与马桥组团的联系。东进：建设紫薇新区，形成具有科研文教、商业金融、文化娱乐、居住等多功能的综合组团。城市空间构造构筑“四廊、七组团〞的山水园林城市空间格局。“四廊〞为沿沪杭铁路、长水塘、长山河、杭平申航道支线、麻泾港形成的主要生态廊道。“七组团〞分别为开发区北区组团、开发区西区组团、开发区东区组团、中心组团、紫薇组团、马桥组团和湖塘组团。城市功能构造中心城区功能构造为“主副中心、多组团〞的构造。中心组团为城市的综合服务中心和主要居住地；紫薇组团为城市的副中心和未来城市新的居住地区；开发区北区、东区、西区组团为城市主要的产业组团；马桥组团为以产业为主的综合性组团，湖塘组团为城市远景开展组团。功能定位与分区开展策略〔1〕中心组团主要功能：市级行政办公、文化娱乐、体育和商业中心，旅游服务基地，居住。分区开展策略：在旧城改造方面，加快旧城区工业企业的搬迁和旧房改造，改善居住环境。加强沿河、沿山地区绿化美化，进一步完善道路与市政管网等根基设施建设。在新区建设方面，重点开展南部、西部地区，南部在现有行政中心、文化中心和体育中心建设根基上，加快住宅的开发建设，完善配套服务设施，促进房地产业的开展。西部重点建设市场群。到2020年，城市建设用地控制在18.6平方公里。〔2〕紫薇组团主要功能：科研文教，文化娱乐，商业金融，居住。分区开展策略：根基设施建设适度超前，与开发区组团、中心组团建设便捷的交通联系，开发要表达环境、服务设施、根基