农村中小学教师素质现状分析

农村中小学教师素质现状分析

开展农村教育的健康和高质量发展，是中国教育发展的难点。教育作为事关人民幸福的伟大事业,迫切要求我们对当前农村教育进行深刻反思,以寻求农村教育发展新模式。笔者认为,发展农村教育关键在提高农村教师素质,即搞好农村中小学教师队伍建设。文章从提高教师待遇、改善教师生活条件,创新与完善农村教师补充机制,积极多样化开展农村教师培训等三个维度分析国家及地方政府在提高农村中小学教师整体素质时采取的积极举措。在提高教师待遇、改善教师生活条件中,关涉建立农村教师工资保障机制、设立边远地区教师特殊津贴、加强农村教师周转房建设等三方面;在多途径创新与完善农村教师补充机制中,关涉“特岗教师计划”“农村教师资助行动计划”“联校走教”、对口帮扶与城乡换岗支教模式、“2+3”模式、探索培育农村全科教师等六方面;在积极开展多样化农村教师培训中,关涉充分利用“国培计划”“农村教师素质提高工程”、挖掘校本培训等三方面。为更好、更快地提高农村中小学教师队伍素质,笔者认为,应做到顶层设计与本位探索相契合、教育扶贫与扶贫教育相结合、继续教育与后勤保障相并合、“输血”与“造血”相配合,加强教师队伍建设。一、教育福利的失衡教师待遇分为工资与福利两方面。近年来在教师工资管理体制改革方面,我国取得了较大成就,除极个别学校因学校资金周转不开发生拖欠教师工资外,基本上没有发生新的拖欠工资现象;在教师福利待遇方面,教师的地方津贴、住房公积金等福利拖欠现象依然很严重。178,184除此之外,教师住房也是一个很严重的问题,在广西的一些地方,由于当地经济条件有限,不能解决所有教职工的住房问题,有些学校虽然为教师提供了住房,却是遗留下来的危房。针对以上问题,国家及地方从以下几方面开展了积极工作:(一)发展农村教育,需建立由中央、省、h近些年中央政府加大了财政转移力度,县级政府也多方筹措资金,农村中小学教师工资水平有所提高,工资拖欠问题得到了一定程度的解决。但农村小规模学校尤其是偏远地区教师仍存在着工资水平普遍偏低现象。根据《国家教育督导报告2008》的抽样调查显示:全国农村小学教职工人均年工资收入仅相当于城市教职工的68.8%,其中广东省小学农村教职工人均年工资收入仅为城市教职工的48.2%。同时由于教学条件艰苦,交通不便等原因,仍有一定比例的代课教师受聘于村小及教学点,其工资极低且缺乏可靠保障。如江西某村小学在编教师5人,代课教师1人,代课教师工资为每月600元,由中心小学从生均公用经费中支出,一年按10个月计,该代课教师没有其他收入。代课教师为我国农村教育发展做出了突出贡献,如何保障这一群体的利益不受侵犯成为我们不得不考虑的问题。除此之外,地区差异也造成教师工资欠保障,出现此情况主要在各地区之间因经济发展程度不一,从而影响教师工资。如辽宁省某村小公办教师工资最高可达4000余元,代课教师工资为800余元,而在经济比较落后的云南、贵州等地,当地村小公办教师工资通常1000元出头,而代课教师工资只有200元。经济比较发达地区工资竟达欠发达地区3倍有余。为此,我们应按照各地经济发展水平建立由中央、省、县政府按比例承担教师工资的机制,这样做既可以充分体现我国社会主义本质,也可以明确各级政府教育职责,调动各级政府发展教育的积极性。90,98(二)农村教师生活补助政策实施意义重作为待遇的另一重要组成部分———福利,在充分考虑农村地区信息闭塞、交通落后、医疗、卫生不发达等现实条件下,应给予农村教师一定的补偿待遇。2013年9月中旬,教育部、财政部联合印发《关于落实2013年中央1号文件要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助的通知》,决定对连片特困地区义务教育乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。2013年中央财政共核拨综合奖补资金9.15亿元用于农村教师的生活补贴,对14省219县、2.49万个学校、32.23万名农村教师给予平均每人每月258元补助,学校覆盖率为219县3.02万学校的82%,农村教师覆盖率为49.96万人的65%。219县中平均补助标准在300元及以下的占48%,300-600元的占36%,600元及以上的占16%。已实施县共投入农村教师生活补助资金9.98亿元,湖南省投入最多,为3.82亿元。该计划的实施意义深刻:第一,农村教师职业吸引力有所增强。随着补助政策逐步实施,农村教师特别是连片特困地区农村教师收入水平可能高于城镇教师,将促成城镇教师主动到农村学校任教的流动机制的形成。第二,教育投入结构日趋合理。该计划的实施将有效带动教育投入观念由重硬件建设向重师资队伍等软件建设转变,从而优化教育投入结构。第三,缩小城乡之间教育差距。城镇教师到农村学校任教将有效提高农村教师整体素质,提高农村教育整体水平,缩小城乡之间教育差距。如湖南省泸溪县对村小与教学点教师发放岗位津贴最高达1200元,出现了每年有近200名城镇学校教师自愿申请到农村学校任教的喜人局面。(三)改善农业教师的住宿条件，加强移动家庭建设二、农村教师数量相对不足根据2001年颁布的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》规定:农村小学师生比为25∶1。但从实际调研数据得知,农村中小学教师超编严重:如广东省某村小现有学生109人,教师11人,师生比例高达10∶1;在一些边远山区师生比竟高达5∶1,如贵州省某村小,该校共有1师5生3年级。若仅从师生比来看待我国农村教师状况则大错特错。据调研,我国农村教师数量依然缺口严重,师资短缺、年龄结构老化、教学水平偏低仍是当前农村教育发展的最大困境。为此,国家及地方紧抓“教师”这一关键,多途径创新与完善农村教师补充机制,从而提高我国农村教育质量与保障农村学校健康发展。(一)“特岗教师计划”教师作为教育灵魂之所在,教师质量的高低决定着我国教育质量的高低。然而,在我国广大农村地区,尤其是边远少数民族地区,教师队伍的质量参差不齐、结构不尽合理、专业水平不容乐观等均制约着我国教育整体的均衡发展。针对上述问题,教育部、财政部、人事部、中央编办于2006年联合颁布《农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划》(简称“特岗教师计划”),旨在以创新农村学校教师补充机制为手段,解决农村学校教师总量不足与结构不合理等问题,从而促进城乡教育均衡发展。如云南省广南县从2006开始实施“特岗教师计划”,7年招聘特岗教师1803人,778人转为当地正式教师(见表1)。再如广西隆林县从2006年开始实施“特岗教师计划”,2006年招聘特岗教师288人,2007年招聘特岗教师85人,2008年招聘特岗教师44人,2009年招聘特岗教师253人,2010年招聘特岗教师299人,2011年招聘特岗教师266人,2012年招聘特岗教师395人。(统计数据来自隆林县教育局文件)“特岗教师计划”实施以来成就显著:第一,“特岗教师计划”为当地提供了大量教师,缓解了当地学校师资缺乏问题;第二,特岗教师多为刚毕业的大学生,为当地教师队伍提供了新鲜血液,改善了当地教师队伍以中老年为主的局面;第三,特岗教师在传播先进教学方法、完善课程教学内容等方面也发挥着重要作用。(二)通过“联合学校教学”，丰富小学教师和教育机构(三)积极创新教育改造,促进教育公平的发展。在，教师流动是指教师在不同区域、不同学校之间的流动。在我国当前城乡教育差距较大的情况下,通过教师流动推动城乡教师交流对于农村教育发展来说意义非凡。但我国目前的教师流动主要表现为由农村向城市的单向流动。农村教师单向流向城市给农村教育发展带来了严重影响:一是使原本就师资薄弱的农村学校师资更为不足;二是从农村流向城市的教师往往是农村学校的骨干教师,是农村教育发展的主导力量,骨干教师流向城市使得城乡教育差距进一步拉大。105规范教师流动,建立双向教师流动机制显得尤为必要。为此,各地应积极开展城市教师流向农村学校的对口帮扶与城乡换岗支教模式的探索。如河南省灵宝市建立边远与薄弱学校对口帮扶长效机制,实施城镇学校和教师对口支教帮扶边远薄弱学校及受援学校教师跟岗学习制度。灵宝市每年组织局直13所学校对口支援26所农村薄弱学校,选派120名骨干教师到农村进行为期一年的蹲点支教,让山里的孩子与城区的名师零距离接触。此外,灵宝市在职称晋升、评优评先、生活津贴等方面实行倾斜政策,引导优秀教师去农村小规模学校支教。除此之外,湖南省泸溪县积极推行“城乡换岗”模式,中心完小教师和片村小教师按30%比例,以一学期或1个月为实践单位互换工作岗位,结成伙伴关系,共享教育资源。开展对口帮扶与城乡换岗支教模式意义深刻:第一,让支教与受援学校领导有了新的办学观念,树立了农村教育科学发展的理念。第二,发扬与升华了支教教师艰苦创业、自强不息、乐于奉献的精神。第三,在促成有限优质教育资源共享,促进教育人事制度改革与农村基础教育均衡发展等方面具有积极意义。第四,受援学校在教学上与物质上得到了资助,改善了办学条件,增强了发展后劲。(四)湖南省麻阳市增加了农民教师“2.3”模式(五)组织实施农村小学“3+1”衔接本科培养模式农村教育既是教育工作的重中之重,又是推进社会主义新农村建设的基石。发展农村教育,办好农村学校,关键在教师。为加快农村教师队伍建设,从根本上解决农村教师队伍存在的数量不足、质量不高与结构不合理等突出问题,很多地方积极开展探索培养农村全科教师。如广西壮族自治区按照《教育部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》(教师〔2012〕9号)要求,从2013年起,实施农村小学全科教师定向培养计划。该计划立足农村教师素质需求,定向招录一批初、高中优秀毕业生,分别按照5年制、2年制专科层次小学教育专业培养方案,培养一批既能适应基础教育改革发展的需要,又能承担起农村小学各门课程教学任务的全科教师。目的在于到2017年,通过实施农村小学全科教师定向培养计划,培养5000名左右“下得去、留得住、教得好”能胜任小学各门课程教学任务的农村小学教师,进一步优化农村教师队伍结构,提高农村教育质量。无独有偶,重庆为缓解农村边远学校教师短缺问题,从2013年起,采取市属高师院校3年、教师进修学院1年的“3+1”衔接本科培养模式,为全市农村小学定向培养一批“下得去、留得住、干得好”的本科层次全科教师。开展农村小学全科教师计划,对于我国农村教育具有积极意义,主要表现为:第一,能满足“将小学教育逐步纳入高等教育体系”的要求,提升小学教师的学历层次;第二,针对教师社会地位与经济地位偏低的现状,专科层次较之于本科层次的小学教师更易流向农村尤其是边远贫困地区的学校,对于教师队伍稳定,促进教育均衡发展大有裨益;第三,有利于具有职业意识、道德、情感和较强职业能力小学教师的培养;第四,五年一贯学制的师范教育为解决“学科课程”、“师范课程”在时空分配上的矛盾提供了较大的自由度与可能性。三、农村教师培训的主要内容继续教育对于教师素质与能力的提升十分重要,并日益为政府和个人所接受与认可。144教师在职接受培训作为教师接受继续教育的重要形式之一,对于提升教师业务素质与综合能力具有积极作用,同时教师培训是关涉中央、省、市(县)、学校四级相互协调、共同作用的活动,所以在开展农村教师培训过程中应分层次、有重点、有特点地开展。(一)“国培计划”的主要内容“国培计划”全称“中小学教师国家级培训计划”,是2010年由教育部、财政部为提高中小学教师特别是农村中小学教师整体素质联合颁布的重要政策。“国培计划”包括“中小学教师示范性培训项目”与“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容,据统计,2010年“国培计划”培训中小学教师115万人,“示范性项目”培训33.4万人,“中西部项目”培训81.6万人。“国培计划”自启动实施以来初现成效:第一,“国培计划”建立了政府购买培训服务的机制,探索出了“置换脱产研修”的培训模式;第二,“国培计划”在推动高等院校面向基础教育、服务基础教育的时代要求时发挥了积极作用;第三,“国培计划”以实施招投标为机制示范、以创新的培训模式为教学示范、以高水平专家阵容为师资示范、骨干教师培训为教师示范,引导地方不断完善教师培训体系,形成了一批教师培训重点基地。(二)湖北省实施“农业教师素质提升工程”(三)提升教育教学能力校本培训是以学校为单位,面向全校教师的一种学习方式,内容以学校的需求和教学方针为中心,目的在于提高教师的业务水平和教育教学能力。学校积极开展校本培训,让新进教师跟随有丰富教学经验的骨干教师进行课堂观摩,从而提升新进教师的业务水平与教育教学能力,让新进教师更好、尽快地进入教师角色。如湖南泸溪县以中心完小为主阵地,每学期对农村学校教师进行两次业务培训,更新教师教育理念、传播先进教改经验、传授科学教学方法。校本培训的开展:第一,有利于培养教师敬业精神,提升教师职业观念,使教师身份认同由“职业型”变为“事业型”;第二,有利于教师贯彻一切为了学生、为了学生一切、为了一切学生的理念,使教师在教育思想上由“应试型”变为“育人型”;第三,有利于拓宽教师学科视野,丰富教师学科知识,使教师在知识结构上由“单一型”变为“复合型”;第四,有利于提升教师理论水平,强化教师科研能力,促进教师在思维方式与工作方式上由“经验型”变为“科研型”。四、“输血”与“造血”并重:解决农村教师发展服务保障问题通过从提高教师待遇、改善教师生活条件,创新与完善农村教师补充机制,开展多样化农村教师培训等三个维度分析国家及地方在提升农村中小学教师整体素质方面所采取的积极举措,我们认识到要提高农村教师队伍质量就必须坚持顶层设计与本位探索相契合、教育扶贫与扶贫教育相结合、继续教育与后勤保障相并合、“输血”与“造血”相配合。1.顶层设计与本位探索相契合。在农村中小学教师队伍建设过程中,我们既要坚持国家对教师队伍建设的宏观掌握,也要积极鼓励地方农村学校结合自身特点寻求农村中小学教师队伍建设的新路径,即坚持国家层面的顶层设计与基层学校的本位探索相契合,两种方式同等重要,厚顶层设计则易出现形式主义,重本位探索则易出现盲目主义,两者不可偏废。2.教育扶贫与扶贫教育相结合。教育具有促进当地社会经济、文化、政治发展的职能,20世纪60年代兴起的教育先行的战略抉择便是集中说明。但我们也应看到教育扶贫与扶贫教育是相伴而生的一对孪生姐妹,常易使人模糊彼此。就我国目前而言,针对连片特困地区的教育扶贫,在执行过程中常常窄化其内涵,从而导致越扶越贫的窘状。就此而言,笔者认为,教育扶贫重在贫,扶贫教育重在教育,强调教育扶贫则易造成对教育的忽视,扶贫教育则易丧失对贫的思考,两者均是孤立的、片面的、形而上的看待问题,鉴于此,应将教育扶贫与扶贫教育相结合,不可偏废其一。3.继续教育与后勤保障相并合。教师在职接受继续教育是提高我国农村中小学教师队伍素质的重要手段,通过继续教育让教师的教学技能、知识结构得到提升、优化,在推动教师专业化发展方面成绩斐然。有提升就得有保障,为农村中小教师改善住宿条件、提高福利待遇将有效确保教师队伍素质出现质的提高。只有继续教育,表面上看在提高教育方面作用大,如若没有后勤保障跟进,到头来反而加速了教师流失,沦为“为他人作嫁衣裳”的惨状。4.“输血”与“造血”相配合。农村教育患有严重的贫血症,农村教师就是农村教育的血液。改变农村教育贫血症有“输血”与“造血”两条路径,输血即开展教师“联校走教”,这对于短期内改善农村学校师资不足具有积极作用,但终究不是长远之计。笔者认为,长远之计乃是为农村地区学校培养一批批“下得去、留得住、教得好”的教师,让这一批批教师成为农村教育不断喷涌新鲜血液的心脏,滋养整个农村教育。农村教师住宿环境整体不容乐观,为改善农村教师住宿环境,让农村教师安心从教,各地积极开展了周转房建设,为农村教师基本生活提供保障。如山东德州市武城县教育局抓住乡镇机构改革和农村中小学布局调整,农村学校出现了一些空闲教室与校舍的契机,斥资598万元改造升级29476平方米空闲房舍作为住房困难教师的周转房。再如广西柳州市三江县新建93套教师周转房,已解决近200名教师住房难问题,此外,三江县还计划用五年时间、投资3915万元新建教师周转房52180平方米,实现农村学校每位教师享受25—30平方米周转房的目标。周转房建设改善了部分农村中小学教师无房住、住危房、校外租房的窘况,初步形成了适合不同层次教师需求的住房建设模式,同时使城乡之间、校际之间教师流动与师资均衡有了基本的物质保障,为学校教育教学质量不断提升、实现义务教育均衡发展打下了坚实基础。为保障每个儿童都能平等享有教育权,针对我国农村学校教师严重不足的现状,2001年国务院出台《国务院关于基础教育改革与发展的决定》要求地方政府“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并”。但是湖北省通山县地处库区、山区地带,面对既不能简单撤并村小与教学点,又不适宜大规模举办寄宿学校的教育县情,通山县率先在湖北省提出“联校走教”办学新模式以缓解村小及教学点师资紧张问题。“联校走教”即打破原有学校之间的界限,以一所完全小学为总部,按照地理环境、生源等情况将附近初小与教学点作为其分部,共同组成“教学联合体”,同时采取“人事调配统一,财务管理统一,教学协调统一”的三统一政策,让服务范围内的学生共享教育资源。实施“联校走教”以来成效显著:第一,村小及教学点师资得以补充与课程设置相对完善。实行“联校走教”后,在湖北省通山县的村小及教学点,语、数双科教师得到相应补充,同时相对于这些学校较为稀缺的音、体、美、英等课程也得到了一定程度的完善。第二,调动教师教学积极性。通山县各中心校通过建立“联校走教”的评价、激励机制,为走教教师在转正、提拔、评先等方面给予相应优待,极大调动了教师教学积极性。但我们也应认识到“联校走教”终非缩小城乡教育差距的根本之策,根本之计仍是积极开展农村中小学布局调整,根据各地不同的地理环境、交通状况、人口分布等特点,通过完善教学设施等硬件设施与教师质量等软件设施来促进城乡义务教育均衡发展。本世纪初,城镇化使许多进城务工人员的子女随