石油危机爆发的原因及对策

石油危机爆发的原因及对策

一、世界和世界经济形势展望第一次石油危机（1973-1973）：1973年10月第四次中东战争爆发。为了打击以色列及其支持者，阿拉伯加入石油船组织的阿拉伯成员国宣布，他们恢复了石油的价格水平，并将原油价格从3.01元提高到1.651元。这次石油危机对发达国家的经济造成了严重的冲击,触发了第二次世界大战之后最严重的全球经济危机,使美国的工业生产下降了14%,GDP下降了4.7%;日本的工业生产下降了20%多,GDP则下降了7%;欧洲GDP下降了2.5%。所有的工业化国家的经济增长都明显放慢。第二次石油危机(1978-1980年):1978年底,世界第二大石油出口国伊朗的政局发生剧烈变化,伊朗亲美的温和派国王巴列维下台,引发第二次石油危机。此时又爆发了两伊战争,全球石油产量受到影响,从每天580万桶骤降到100万桶以下。随着产量的剧减,油价在1979年开始暴涨,从每桶14美元猛增至1980年的每桶35美元。这种状态持续了半年多,此次危机成为20世纪70年代末西方经济全面衰退的一个主要原因。第三次石油危机(1990-1991年):1990年8月初,伊拉克攻占科威特以后,伊拉克遭受国际经济制裁,使得伊拉克的原油供应中断,当时油价一路飞涨,仅3个月的时间石油从每桶14美元急升至每桶42美元的高点。美国、英国经济加速陷入衰退,全球GDP增长率在1991年跌破2%。国际能源机构启动了紧急计划,每天将250万桶的储备原油投放市场,以沙特阿拉伯为首的欧佩克也迅速增加产量,稳定世界石油价格。这次高油价持续时间并不长,与前两次危机相比,对世界经济的影响要小得多。二、供给端:国家经济能力+资源量自2002年以来,石油价格一路飙升,每桶价格从每桶18美元涨至每桶140多美元,上涨了8倍。直到2008年7月,猛涨的势头才有所减缓,呈现下降趋势。“第四次石油危机”从本世纪初起就频繁被人提起,那么,这次真的会演变成为石油危机吗?会不会发生石油危机,要看三个决定因素:其一,石油供需在一个相当的时期内是否平衡;其二,石油消费国是否具有足够的支付能力;其三,石油的名义价格如何。第一,与20世纪的三次石油危机让全球经济遭到沉重打击并陷入长达数年的经济严重衰退不同,20世纪90年代后,全球经济对油价上涨的抵抗能力显著增强。首先,世界各国普遍都采取了节能降耗措施,使其对石油的依赖程度有所下降。其次,高新技术和服务业在经济中的比重增大也为世界经济发展增添了新动力,大大降低了对能源的依赖程度。再次,中国等新兴市场的强劲增长和提供的商机,缓和了高油价对欧美发达国家企业造成的冲击。而且,从供给——需求面来看,2004年以来供求大体处于平衡的局面,并没有支持油价上涨的动力。第二,根据目前的油价走势,下半年石油价格保持高位运行的可能性还是有的,未来几年如果油价冲出每桶200美元,发生危机的可能性就会大幅上升。前几次石油危机发生时,中国尚未与全球化接轨,且基本能实现自给自足,所以没被当时的危机所困。如今时移势变,中国经济快速崛起,石油需求已超过日本位居全球第二,且石油进口依存度已达到50%。作为需求大国,中国正在以其强大的支付能力为世界承担高油价的部分成本,中国拥有大量的经常项目顺差,不存在支付能力不足的问题,美日欧等发达国家虽然发生了经济衰退,但是其需求也持续下降,支付能力不足的问题尚未显现,只有一些经济总量较小的国家发生了支付危机,而这些不足以支撑油价长期高位运行以及石油危机。然而,对中国而言,国际油价的不断上涨,其影响不仅涉及生产、消费等经济层面,更影响国家经济安全。在一定程度上,还触及到国际大国间利益的角力。从这个意义上说,中国经济发展对国际油价以及可能发生的石油危机的承受能力是其经济能保持长期平稳发展的关键。世界银行行长沃尔芬森就曾经指出,国际市场原油价格每桶上涨10美元并维持一年的话,世界经济年增长率就会降低0.5%,发展中国家经济增长率则会降低0.75%。从这个意义上来说,高油价对于世界整体福利是不利的。第三,此次国际油价快速大幅上涨的起因缘于美国次贷危机后,美国政府采取持续的降息政策导致全球流动性泛滥。投机资金抛弃美元资产,纷纷进入石油等大宗商品市场进行避险,这样的投机导致油价被越炒越高。而且,美国原油库存量的变化也导致了油价的高企。从图二中可以看出,2007年年底以来,美国原油库存量一直在其平均水平低位徘徊,尤其是2008年6月以来,一直在低端运行。尽管如此,石油供需不平衡远远没有达到可以成为危机的程度,这更多的是在为这场金融危机寻找借口。值得注意的是,在国际油价大幅飚升的情况下,政治力量也开始走进油市。前些时候,美国国会闹得沸沸扬扬,要抖出油市炒家,限制其炒卖活动。各国政要开始有了共同利益,需要坐下来商讨一个联手解决方案。7月,日本大阪G8峰会主题之一便是探讨高油价及食品价对环球经济的影响。还有产油国沙特阿拉伯广邀其他产油国及用油国派出代表,于6月22日到该国共商如何缓解高油价的困局。这股国际政治力量是几年石油牛市不曾见的,这也将对防止石油危机的发生起到积极作用。总之,从目前情况来看,发生石油危机的可能性尚小。只要国际原油产量不出现大幅度的波动,油价不出现骤然性的大幅上涨,通胀不出现极端恶化的情况,只要次贷危机不转化成全面危机,美国、欧盟、日本和中国等国家就应该能够消化这些不利因素。当然,人们也要随时提高警惕,避免石油危机的产生。三、应对危机的措施来自美国和日本(一)日本石油运动学的改变自20世纪50年代中期以来,日本一直实施的是以化学和重工业为龙头带动整个经济腾飞的战略,使得经济高速发展。据统计,到1974年时,日本的一次性能源消费中,石油占74.14%,表明日本经济严重地依赖着石油进口。因此,石油危机给日本带来的冲击是巨大的,而且因石油输出国开始减少对日出口和大幅度提高油价,在日本还引起了严重的通货膨胀,曾使当时日本企业受到燃料恐慌和物价飞涨的双重打击。政府和企业不得不采取措施加以应对。1.日本提高了对哈萨克斯坦的认识,及时进行了政策调整在石油危机之初,日本政府被迫采取以改善同中东产油国的外交关系为特征的“乞油”外交战略,以获取石油供应相对稳定的局面。其次,为了减少对这些产油国的单边依赖,日本加大了对中东国家的技术以及经济援助的投入,期望通过经济上的相互依存来保证石油供应的稳定性。以贸易为例,与1970年相比,1977年日本对中东出口额增加了16.4倍,进口额增加了7.4倍。在第三次石油危机之后,日本还积极参与主要产油国的勘探与开采活动,以取得石油获取的主动权。同时,日本在其他方面也做出了一些调整。例如,国内采取节能措施,调整产业结构,大力发展低能耗产业;开发利用新能源以及可再生能源来替代石油,比如核能、太阳能、水力发电等;扩大能源进口渠道,等等。国内政策方面,日本政府很快纠正了自己在政策上的失误,特别是70年代在金融政策和产业政策上的失误,及时采取了金融紧缩和抑制总需求政策,同时也强化了禁止垄断、抑制投机和哄抬物价的行政措施。与此同时,政府还加强了立法和具体行政指导,建立起了石油危机时期的应急机制,这些都为缓解石油危机对日本的冲击起到了一定的效果。2.日本石油价格上涨经验(1)采取节油和开发新能源对策,大力降低能源成本。主要措施有:第一,大力发展节油新技术,提高石油的使用效率;第二,开发新能源(如核能)和廉价能源,用以代替价格高昂的石油;第三,提高生产率,降低单位产品的石油消耗量,此举收效十分明显:石油消费量逐年下降,而企业生产经营规模和效益却日益增长,产品成本也不断下降,据日本方面的统计,此举大概抵消了石油价格上涨导致企业成本增加额的1/3。(2)采取全面挖潜革新、降低经营成本以及加强同政府合作等对策,较快地“消化”了通货膨胀和物价上涨因素。其一是依靠“日本式经营”进一步挖掘企业内部潜力,特别是靠大力提高设备利用率、革新技术和改善经营等手段降低生产经营成本,从而“消化”部分物价上涨因素。其二是抑制工资增长,维持所谓“工资与劳动生产率平衡”,即靠降低工资成本,弥补通货膨胀给企业造成的部分损失。其三是加强同政府的合作,充分利用政府的相关政策,如限制垄断来获取一些相对廉价的原材料,以此抵消通货膨胀带来的高成本。(3)调整产品结构和经营方向。主要表现在一增一减:企业主动增加高科技含量、油耗低、高附加值产品的生产,减少油耗高、低附加值产品的生产。当时具有国际比较优势、耗能较低的机械产品和部分轻工产品,如精密机械、食品加工和医药产品在日本都得到了较快的发展,都较危机前增长了2-3成。这在减少燃料消耗的同时,又增加了出口,减轻了石油危机对日本企业的压力。(二)造成监狱法和经济困境,导致监狱经济迅速衰落三次石油危机均对美国经济造成了严重的损害,原因在于美国是世界上最大的石油消费国,美国的经济增长严重依赖石油消费的增长和国外石油的进口。1973年,第一次石油危机期间,全球石油供给减少了7.1%,美国不仅面临更大的供应缺口,还面临第二次世界大战以来最为严峻的经济形势:全国工业生产总量下降14%,GDP出现了6%的负增长,失业率达到9%。从1973年9月到1974年2月其间的燃料短缺,日均石油消费量下降了7%,迫使美国大量工厂削减产量,并大幅度解雇工人,失业率急剧上升,最终导致通货膨胀和经济的全面衰退。这次石油危机使美国国内生产总值增长率从1973年的5.8%下降到了1974年的-0.5%。1978年,第二次石油危机使得美国国内汽油价格从1978年的0.65美元/加仑上涨到1981年的1.35美元/加仑,再次导致了美国国内经济的衰退,GDP增长率从1978年的5.6%下降到了1981年的-0.2%。为了应对石油危机和提高石油利用效率,美国政府实施了一系列的政策和措施,鼓励石油替代和节约技术,促进替代能源的发展。实践证明,这些政策和措施取得了显著的成效。1.提高汽车燃油效率1975年9月,美国国会通过了《1975年能源政策与节约法案》。该法案通过价格手段来激励美国国内石油产量的增长、建立石油战略储备和提高汽车燃油效率。在提高汽车燃油效率方面,美国制定了《公司平均燃料经济标准》,对汽车燃油效率进行了强制性规定。该标准设置了两个阶段性目标:1978年公司平均燃油效率达到每加仑燃油行驶18英里的目标,1985年达到每加仑燃油行驶275英里的目标。2.美国国国能源部的产生因为认识到美国面临的能源挑战可能会演变成能源危机,从尼克松在任期间内便成立了几个临时性的能源管理机构。卡特执政以后,向国会提交了国家能源计划,其中包括成立能源部的建议。1977年5月和6月,美国国会两院一致通过了《1977年能源部组织法案》,并由此在当年10月1日成立了美国能源部。其职责主要是通过可靠的、可负担的和环境友好的多元化的能源供应和输送,确保国家能源安全,并且开发创新性的能源科学和技术,确保核武器库的安全可靠等。3.以煤为燃料的电厂建设方面石油危机前,电力部门的石油消费从60年代初的1200万吨迅速增长到1973年的7700万吨,几乎占到了当年美国石油消费总量的10%。1978年11月,美国国会通过了《发电厂和工业燃料使用法案》,目的是限制以石油(包括油品)和天然气为燃料的发电厂的建设,鼓励发电厂使用煤炭和替代燃料。法案实施后,新建发电厂大都以煤炭和核为燃料,原有的以石油和天然气为燃料的发电厂保留为调峰发电厂,发电厂石油消费从1978年高峰时的8700万吨下降到1985年的2390万吨,大大降低了对石油的依赖程度。4.《解除石油价格和分配管制法案》对美国国内化资源量的影响20世纪70年代,为了稳定价格、租金、薪酬、利率等,美国相继颁布了一些法案,对油价实行管制,因此,美国的石油消费量在1978年达到创纪录的水平。1981年1月的《解除石油价格和分配管制法案》则结束了政府对油价的控制,使美国国内油价首次与世界市场价格接轨。该法案规定,要分阶段放松对石油产品进口的控制。该法案实施后,由于受高油价的影响,许多老旧的、低效的小型炼油厂不再具有竞争力而被迫关闭。同时,由于美国国内油价与国际油价接轨,刺激了石油公司,使其增加在美国国内的油气勘探和生产投资。同时,高油价也促进了阿拉斯加地区的石油勘探开发,提高了该地区的石油产量,极大地减少了美国对进口石油的依赖。5.美国:以替代燃料为主海湾战争导致了伊拉克和科威特的大量油田被毁,造成世界石油供应不足,80年代中期以来,持续了5年的低油价再次迅速上涨。为了应对国内能源供给紧张和对进口能源的依赖,1992年10月8日,美国国会通过了《1992年能源政策法案》,旨在重建美国能源市场。具体内容包括,鼓励国内石油生产,增加国内石油产量;强制采用替代燃料,减少交通部门的石油消费;提高能源利用效率,减少取暖和制冷部门的石油消费。法案要求,到2000年,至少要有10%的政府和私人汽车使用替代燃料(天然气、电、甲醇、乙醇和煤液化燃料等),到2010年,这一比例要达到30%;对政府及与政府有关的建筑强制实行新的能源效率标准,对商业和工业建筑也提出相应的能源效率要求:支持并鼓励增加石油供应和减少石油消费技术的研究与开发,减少对进口石油的依赖。四、国际油气价格调整将是未来的趋势现阶段,中国正苦苦压抑着国内油价的井喷。据国际能源署(IEA)报告称,2008年中国为补贴油价内外倒挂,付出的成本将高达450亿美元。这相当于中国政府财政收入的5.2%。一项关于中国未来能源供需的报告曾预测,到2020年,中国石油供需缺口将达2.5亿吨,石油消费量将达4.5亿吨-6.1亿吨。但是,国内可以供应的量却只有1.8亿吨-2亿吨,缺口达2.5亿吨-4.3亿吨。国际原油价格的步步高升,使得中国政府承受的压力越来越大。国际油价高企不下,国内石化石油等企业持续巨额亏损,国家要拿出巨资来补贴相关企业。可是,如果大幅提高油价又会让目前已经十分严峻的通胀形势更加恶化,有可能导致通胀失控,这将使我国经济受到重创。虽然在2008年6月20日将汽油、柴油价格每吨提高1000元,航空煤油价格每吨提高1500元,部分缓解了炼油企业的困境,但是对于PPI的高企却起了推波助澜的负面作用。如何合理地处理好这一矛盾,就需要我们未雨绸缪,提前做好各方面准备,迎接未来石油危机的挑战。(一)完善经济和金融监督管理机制1.财税杠杆调控对“两一资”行业的影响这主要是指减少高耗能、资源性的产品的生产,大力支持节能低耗产业的发展。2007年以来,国内频频动用财税杠杆对“两高一资”行业进行调控,如加大这些行业出口关税,取消出口退税等等,人民银行、银监会等有关部门也下文限制银行对“两高一资”行业的贷款,并取得了一些成效。但是,同时也要做好因为产业调整所带来的信贷风险问题的对策研究。2.节能潜力大国内使用能源的效率比国际先进水平低10个百分点。如火电机组平均效率仅33.8%,比国际先进水平低6-7个百分点。能源利用中间环节(加工、转换和贮运)损失量大,浪费严重。与1990年相比,2004年中国每万元国内生产总值能耗下降45%,累计节约和少用能源7亿吨标准煤。因此,中国在节能方面还有着巨大潜力。2007年修订通过的《中华人民共和国节约能源法》里就写有:国家鼓励开发、生产、使用节能环保型汽车、摩托车、铁路机车车辆、船舶和其他交通运输工具;国家鼓励开发和推广应用交通运输工具使用的清洁燃料、石油替代燃料。不符合节能标准的项目不得新建;不符合节能标准的交通工具不得上路运输等。规则是制定了,但是还存在着不严格执行的问题,需要加强监督。另外,还可以出台一些生产、销售及使用的优惠激励政策,充分利用税收手段,扶持推动小排量及使用非石油动力汽车的生产、销售及使用。3.世界能源市场需求巨发改委2008年3月18日发布的《可再生能源发展“十一五”规划》就提出,到2010年,我国可再生能源在能源消费中的比重将达到10%,全国可再生能源年利用量达到3亿吨标准煤,比2005年增长近1倍。新能源的未来市场是广阔的。以太阳能为例,据三星经济研究所日前预测,世界太阳能发电市场将从2005年的150亿美元增至2010年的361亿美元,增长幅度为1倍以上。如韩国,2007年国内太阳能发电量为44兆瓦,预计今年可达100兆瓦,2020年将增加到4千兆瓦。由此看来,中国在发展新能源领域还有巨大潜力可挖的。4.导致金融、经济体制的可能性要防止石油价格高涨或石油危机引发物价上涨或通货膨胀,从而导致金融、经济危机的可能性。货币政策在治理通货膨胀紧缩方面能起到立竿见影的效应,由此可能产生的过度紧缩效应就应该由财政政策来解决,如减税、提高出口企业退税等。(二)加强保障石油供应的立法工作,提高国际关系中国是个资源大国,进入21世纪以来,国内相继发现大规模储量的油田和气田,这对于降低石油能源的对外依赖度起到了一定的作用。可以考虑将增值税改革试点扩大到石油企业,并适当降低增值税税率。同时,要重视开发“低品位”石油资源,制定对老油田、低渗透油田及边际油田的税收扶持政策。通过改革资源税费的办法,鼓励企业开采利用低品位资源。新技术的运用可以更有效地采掘和利用能源,延长能源的采掘时间,降低能耗。如在油气开采中有效利用采油系统优化配置技术,稠油热采配套节能技术,注水系统优化运行技术,油气密闭集输综合节能技术,放空天然气回收利用技术等。在石油炼制过程中,提高装置开工负荷和换热效率,优化操作,降低加工损失。在乙烯生产过程中,优化原料结构,采用先进技术改造乙烯裂解炉,优化急冷系统操作,加强装置管理,则可以降低非生产过程能耗等。当进口石油供应突然中断,或国际油价暴涨危及国家安全与经济社会正常运转时,动用战略石油储备可以起到抗拒风险、保障安全、平衡供需和抑制油价的作用。为增强危机处理能力,经历过石油危机的西方大国先后立法、以确保石油的战略储备。如美国制定的《能源政策与保护法》,日本有《石油储备法》、德国有《石油及石油制品储备法》、法国制定的《关于工业石油储备库存结构的58-1106号法》,都明确规定了储备目标和规模。政府储备加上民间储备,美、日、德、法的石油储备量分别相当于本国158天、169天、117天和96天的石油消费。中国要加快战略石油储备的立法工作,力争在几年之后中国的石油储备能够达到180天的安全消费量。(1)考虑到现阶段的高油价水平,要处理好尽早建立战略石油储备计划和选择合适的油价水平之间的矛盾。同时,一旦发生了石油危机,一个有效的石油危机应急机制也是必须的。借鉴国外经验,主要可以采用以下方式:第一,危机时期,授权相关部门出台一些相关应急条例。如20世纪70年代的日本为了应付当时的石油危机,政府首先制定了“紧急石油对策纲要”(1973年11月)和“石油供应合理化法”(1973年12月),并依法加强了对企业和社会各界的行政指导。第二,必要时,国家动用部分储备石油平稳市场价格。如2005年,美国能源部长博德曼宣布,美国政府将动用3000万桶战略石