风险评价LEC法在风险分级管控中的应用

相关术语风险风险

是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性

是指事故（事件）发生的概率。严重性

是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性相关术语风险点

风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。注：排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的不同危险源（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、风险评价以及根据评价结果采取不同控制措施是风险分级管控的核心。如：燃油储罐、酸碱罐、行车、碎（磨）煤装置、变压器、配电室、泵类等；有限空间作业、动火作业、锅炉点火作业等相关术语危险源

可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。根源具有能量或产生、释放能量的物理实体。如：起重设备，压力容器。状态包括物的状态和作业环境的状态。如：转动轴安全护罩缺失。行为决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。如：高处作业未佩戴系挂安全带。包括常规非常规的作业、巡视、巡检以及管理行为等诸多方面。相关术语风险与危险源之间既有联系又有本质区别。危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。即：风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险源，就没有风险。其次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同，其伴随的风险大小往往不同。风险与危险源的关系风险点与危险源的关系每个风险点中包含若干危险源，危险源是风险点的主要构成要素；风险点的等级由危险源分级中的最高等级决定；目录相关术语01040203风险管理LEC评价法相关举例风险管理划分风险点辨识危险源风险分级制定管控措施管控分级汇编管控清单公告公示持续改进风险管控体系建设路径风险分级管控目录相关术语01040203风险管理LEC评价法相关举例作业条件危险性评价法（LEC）也叫风险度评价法，是对人们在具有潜在危险性环境中作业时的危险性半定量评价方法。首先将作业条件的危险性作为因变量（D），将事故或危险事件发生的可能性（L）、人们暴露于危险环境的频率（E）、一旦发生事故会造成的损失后果（C）作为自变量，采取半定量计值法，给三个自变量分别确定分值，再以三个变量的乘积评价风险的大小：D：风险度L：事故或危险事件发生的可能性E：人员暴露于危险环境的频率C：发生事故可能产生的损失后果D=L×E×C作业条件危险性评价法（LEC）隐患排查治理体系事故发生的可能性（L）

当用概率表示时，绝对不可能的事件发生概率为0，而必然发生的事件的概率为1。但在做系统安全考虑时。绝对不发生事故是不可能的，所以人为地将“发生事故可能性极小”的分数定为0.1，而必然要发生事故的分数值定为10，介于两者之间的按照下表参考取值：事故发生的可能性（L）火力发电企业安全生产风险分级管控体系实施指南DB37/T3202—2018事故发生的可能性基准值（L）分值事故发生的可能性参考举例人员伤亡、设备损坏、生产中断、职业健康经济损失、环境污染10如果危害事件发生，即产生最可能和预期的结果（100%）频繁：平均每6个月发生一次锅炉本体巡检滑到摔伤6十分可能（50%）持续：平均每1年发生一次起重作业违章造成起重伤害3可能（25%）经常：平均每（1～2）年发生一次高处作业坠落导致重伤1很少的可能性，据说曾经发生过偶然：（3～9）年发生一次带电检修造成触电事故0.5相当少但确有可能，多年没有发生过很难：（10～20）年发生一次汽轮机转子飞车事故0.1百万分之一的可能性，尽管暴露了许多年，但从来没有发生过罕见：几乎从未发生过汽轮机基础平台坍塌作业条件危险性评价法（LEC）人员暴露于危险环境的频率（E）

人员出现在危险环境中的时间越多，则危险性越大。规定连续暴露在危险环境的情况定为10，而非常罕见地出现在危险环境中定为0.5，介于两者之间的按照下表参考取值：人员暴露于危险环境的频率（E）火力发电企业安全生产风险分级管控体系实施指南DB37/T3202—2018人员暴露于危险环境的频繁程度基准值（E）分值人员暴露于危险环境中的频繁程度参考举例（作业活动或设备设施的检查）人员伤亡、设备损坏、生产中断、职业健康损害、环境污染10持续（每天许多次）暴露期大于2倍的法定极限值巡检6经常（大概每天一次）暴露期介于1～2倍法定极限值之间上煤作业3有时（从每周一次到每月一次）暴露期在法定极限值内高处作业、受限作业2偶尔（从每月一次到每年一次）暴露期在正常允许水平和法定极限值之间汽轮机、锅炉、变压器等的定期检修作业1很少（据说曾经发生过）暴露期在正常允许水平内拆除作业、变更作业（更换空预器）、凝汽器清洗0.5特别少（没发生过，但有发生的可能性）暴露期低于正常允许水平烟囱、凉水塔（50米）以上作业发生事故可能产生的损失后果（C）

由于事故造成人身伤害变化范围很大，所以规定分数值为1-100，把需要救护的轻微伤害规定分数为1，把造成多人死亡的可能性分数规定为100，介于两者之间的按照下表参考取值：发生事故产生的后果基准值（C）火力发电企业安全生产风险分级管控体系实施指南DB37/T3202—2018分值事故可能造成后果的严重程度分值100人员伤亡造成死亡≥3人；或重伤≥10人。设备损坏造成设备或财产损失≥1000万元。生产中断造成较大以上电力安全事故。环境污染造成大范围环境破坏。造成人员死亡。导致10人以上疾病或伤残、10000人撤离、恢复困难、全国通报。严重违反国家环境保护法律法规。职业健康损害造成（3～9）例无法复原的严重职业病。造成9例以上很难治愈的职业病。发生事故可能产生的损失后果（C）发生事故产生的后果基准值（C）分值事故可能造成后果的严重程度分值50人员伤亡造成（1～2）人死亡；或重伤（3～9）人。设备损坏造成设备或财产损失在100万元到1000万元之间。生产中断造成一般电力安全事故。环境污染影响后果可导致3人以上急性疾病或重大伤残，居民撤离；政府要求整顿。职业健康损害造成（1～2）例无法复原的严重职业病；造成（3～9）例以上很难治愈的职业病。25人员伤亡造成重伤（1～2）人。设备损坏造成设备或财产损失在50万元到100万元之间。生产中断造成内控一般设备事故。环境污染影响到周边居民及生态环境，引起居民抗争。职业健康损害造成（1～2）例难治愈或（3～9）例可治愈的职业病；造成9例以上与职业有关疾病。15人员伤亡造成轻伤3人以上。生产中断造成设备一类障碍。设备损坏造成较大范围的环境破坏；造成设备或财产损失在10万元到50万元之间。生产中断造成设备一类障碍。环境污染周边居民及环境有些影响，引起居民抱怨、投诉。职业健康损害造成（1～2）例可治愈的职业病；造成3～9例与职业有关的疾病。发生事故可能产生的损失后果（C）发生事故产生的后果基准值（C）分值事故可能造成后果的严重程度分值5人员伤亡造成轻伤（1～2）人。设备损坏造成设备或财产损失在2万元到10万元之间。生产中断造成设备二类障碍。环境污染轻度影响到周边居民及小范围（现场）生态环境。职业健康损害造成（1～2）例与职业有关的疾病；造成（3～9）例有影响健康的事件。1人员伤亡可能造成人员轻微的伤害（小的割伤、擦伤、撞伤）。设备损坏可能造成设备或财产损失在2万元以下。生产中断造成设备异常。环境污染对现场景观有轻度影响。职业健康损害可能造成（1～2）例有健康影响的事件。注：以上为标准文件规定，企业应根据切合自己的实际，制定符合自身的基准值，且基准值只能严格于标准基准值。LEC法计算LEC法计算公示：D=L×E×C，使用方法如下：、

针对评估对像，根据现有的经验判断，在上述三个表格中分别选取人员伤亡、健康伤害、设备损坏、生产中断、环境污染等风险的“L”“E”“C”分值；利用LEC法计算公示：D=L×E×C，分别计算出人员伤亡、健康伤害、设备损坏、生产中断、环境污染风险值D；按照D值确定各项风险等级，将其中最高的风险等级定为该风险点的风险等级；D值越大，说明该系统危险性大，需要增加安全措施，或改变发生事故的可能性，或减少人体暴露于危险环境中的频繁程度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围内。LEC法计算危险性分值D与风险等级判定准则序号风险等级危险性分值D（危险程度）对应管控层级1重大风险（1级）D≥400厂级2较大风险（2级）200≤D＜400车间3一般风险（3级）70≤D＜200班组4低风险（4级）20≤D＜70岗位5可接受风险D＜20岗位注：以上为标准文件规定，企业为了加强并提高风险管控可根据自身的接受程度，划分适合企业实际的危险程度及管控层级。如：1级风险可调整为D≥350

危险等级的划分是凭经验判断，难免带有局限性，不能认为是普遍适用的，应及时根据实际情况予以修正。LEC法特别关注分别选取人员伤亡、健康伤害、设备损坏、生产中断、环境污染等风险的“L”“E”“C”分值；分别计算出人员伤亡、健康伤害、设备损坏、生产中断、环境污染风险值D；按照D值确定各项风险等级，将其中最高的风险等级定为该风险点的风险等级；目录相关术语01040203风险管理LEC评价法相关举例相关举例举两个“栗子”风险评价：——暴露频次：E=10（高处设备巡检上下爬梯）——严重性：C=25（一旦高处爬梯滑跌，可能导致人员重伤）——可能性：L=1（很少可能，近年来未曾发生过类似）D=LEC=1×10×25=250200≤D＜400汽包水位计巡检（风险点）：上下爬梯（步骤）—较大风险（2级）—车间级相关举例危险源辨识：排水沟无盖板（箅子）可能导致人员跌倒或跌落。事故类型及后果：其他伤害（如果是存在积水的大型排水沟还可能发生淹溺）。风险评价：——暴露频次：E=10（岗位员工在交接班检查、日常巡查中，至少每天接近排水沟2次以上，危害持续暴露）——严重性：C=5（失足跌入排水沟往往可能造成腿部骨折，或者头部磕碰造成其他伤害）——可能性：L=3（可能）D=LEC=3×10×5=15070≤D＜200XX罐区（风险点）：排水沟（检查项目）—一般风险（3级）—班组级“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”识别风险并准确判断风险的等级是非常困难的一件事难题？因为风险的等级并不是以识别出来的危险有害因素的多少来定的，《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（《意见》）中是这样说的：参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441—1986)、《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-2009)等标准，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别（安全风险类别就是生产安全事故类型，包括职业危害）。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定风险等级。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险评估“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险评估“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险分级管控的要求目前多数企业在危险源辨识和风险评估时，用的最多的的风险评估方法，如工作安全分析(JSA)【或工作危害分析（JHA）】、安全检查表法（SCL）、作业条件危险性评价（LEC）的局限性比较大，比如对于地质灾害、工艺安全、设备完整性等都无法做到有效评估。因此，对于中小型企业来说，建立“双重预制机制”的第一步：编制风险辨识评估手册，就会难倒一大批人。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险分级管控的要求（1）辨识并编写安全风险目录清单（2）绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图（3）编制安全风险目录清单相对应的管控措施目录清单（4）制定风险管控方案（5）设置安全风险公告栏（6）制作岗位安全风险告知卡（7）实施隐患排查治理闭环管理（8）加强重大危险源管控（9）加强安全生产培训（10）加强安全生产应急管理（11）加强职业危害防控这些要求容易做到因为国务院安委会办公室标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔2016〕3号)（《指南》）和《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)（《意见》）均有明确要求，而且很多企业也在实施，也是常规的安全管理工作。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”制定《风险辨识评估手册》难？怎么办原因：因为太专业了，理论性太强，一般人掌握不了，而且也很难培训到位。就目前而言，对于风险的认识在学术界都还不统一，而且没有哪一种评估方法是万能的，对不同的对象要使用不同的评估方法，甚至对同一对象要综合多种方法一起使用，这对专业知识的要求是非常高的。办法：政府其实也考虑到了企业编制风险辨识评估手册的难度，为了推动文件的落实，为企业定了一个下限，不管你用什么评估方法，只要能有四个等级划分，就可应用，对所有对象都用同样一种方法也行。（1）矩阵风险评价法（R=L×S）（政府优先推荐）（2）预先危险性分析法（PHA）（3）作业条件危险性评价（D=L×E×C）（4）定量安全检查表法（定量或半定量可以打分的SCL）（5）作业条件——管理因字危险性评价（D=L×E×C×M）（6）层次分析法“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”制定《风险辨识评估手册》的模板/指南（1）《风险管理原则与实施指南》（GB/T24353-2009）和《风险管理风险评估技术》（GB/T27921-2011）（2）《电气设备的安全风险评估和风险降低第5部分：风险评估和降低风险的方法示例》（GBT22696.5-2011）（3）《消防安全工程第3部分：火灾风险评估指南》（GB∕T31593.3-2015）（4）《机械安全风险评估实施指南和方法举例》（GBT16856-2015）（5）《国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》（附件《精细化工反应安全风险评估导则（试行）》）（6）《水电水利工程施工重大危险源辨识机评估导则》（DL/T5274-2012）（7）《铁路建设工程风险管理技术规范》（Q/CR9006-2014）（8）《公司治理风险管理指南》（GBT26317-2010）等。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”关于“风险”的认识（1）风险=事故发生的可能性×事故发生的严重性（2）风险=f(承灾物体脆弱性，致灾物体灾害性）“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险=f(承灾物体脆弱性，致灾物体灾害性）跳楼的“风险”同样是三楼的高度一只猫跳下去，通常没事一个人跳下去，基本出事“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险=f(承灾物体脆弱性，致灾物体灾害性）猫和人：为承灾物体三楼的高度：为致灾物体“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险=f(承灾物体脆弱性，致灾物体灾害性）但是如果给人戴上降落伞，那么人的脆弱性就大大降低了，即便从1000m高空跳下来的风险也大大降低，能够实现软着陆哦。因此“双重预防机制”的工作要求，就是让我们安全管理人员判断是否要为企业戴上降落伞，并确保降落伞能正常使用。我们如何确保降落伞能正常使用呢？这就关系到我们的隐患排查治理。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”隐患排查治理重点和难点在于提前分类、列举，形成隐患清单。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”隐患排查治理标准：依据安全生产相关的法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度，结合生产经营单位的行业特点，摘录出违反上述法律、法规、标准、规章等条款的，且在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，通过隐患列举描述项，实现对特定类型生产经营单位隐患的归纳。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”隐患排查治理“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”隐患排查治理核心：作为隐患排查治理标准的核心内容，首先需要对隐患进行合理分类，分类既是对分散于众多法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度中隐患描述项的归纳、提炼，又是隐患排查治理标准核心内容组织的关键。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”隐患排查治理分类：结合隐患排查实际工作情况，从现场操作方面对隐患进行分类，将隐患划分为基础管理和现场管理两部分。同时为了兼顾隐患的统计分析工作，了解隐患的分布情况，以便更有针对性的开展安全生产管理工作，制定相应的对策措施，将基础管理和现场管理又细分为24小类。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”隐患排查治理基础管理（内业管理）13小类基础管理类隐患主要是针对生产经营单位资质证照、安全生产管理机构及人员、安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程、教育培训、安全生产管理档案、安全生产投入、应急救援、特种设备基础管理、职业卫生基础管理、相关方基础管理、其他基础管理等方面存在的缺陷。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”隐患排查治理现场管理（外业管理）11小类现场管理类隐患主要是针对特种设备现场管理、生产设备设施、场所环境、从业人员操作行为、消防安全、用电安全、职业卫生现场安全、有限空间现场安全、辅助动力系统、相关方现场管理、其他现场管理等方面存在的缺陷。你已经学到了！总结（1）“双重预防机制”的工作思路（2）风险分级管控和隐患排查治理的7种关系和逻辑链条（3）了解了“双重预防机制”建设的难点（4）了解风险辨识评估手册的编制方法、隐患分类方法（5）了解风险的两种概念“一剑”认知：“双重预防机制是安全管理人员手中的‘达摩克斯之剑’”安全工作的核心是“风险管理”“一案例”——案例分析“双重预防机制的核心是风险管理”——无论是安全生产标准化体系、职业安全健康管理体系，还是企业建立的其他风险管理体系，其本质核心都是围绕生产安全风险的管理系统。我们今天所谈论的“双重预防机制”，其核心也是基于生产安全风险管理的思想和要求，但它更多强调的是方法论。如何构建全体从业人员一起进行风险评估和排查治理隐患的工作格局，建立企业“双重预防机制”呢？首先，明确责任，安全员要说服老板，由老板组织相关管理人员制定所有从业人员的安全生产责任制，将风险评估和隐患排查的责任写入各岗位人员的责任制中，并以公司名义下发。其次，做好培训，有了责任制，风险评估和隐患排查治理的责任名义上已经被分解出去。此时，安全管理人员得到精力上的解放，可以有更多时间深入细致地去了解各个岗位，然后有针对性地学习专业知识，并将所学所获传授给车间主任、班组长和员工，提高他们的风险评估和事故隐患排查技能。再次，加强考核，光有责任和培训，如果不进行考核，没多少人会当回事。所以还需要辅以恰当的考核，而考核，应该是正负激励并用的。认真开展风险评估和排查治理隐患者可以得到奖励，反之会受到处罚。当然正负激励最好能与薪水挂钩，毕竟没谁跟钱过不去。最后，不断调整，PDCA在安全管理中是一个永远正确的原则，任何制度或管理方法都会有自身的缺陷，且随时间的推移会越来越明显。安全管理人员要善于观察和思考，多设身处地地想一想，“如果我是被管理者，面对这样的管理制度我能接受吗？只有这么思考，才能发现管理制度的漏洞并加以修复。“一案例”认知：“双重预防机制的核心是风险管理”“一案例”认知：“双重预防机制的核心是风险管理”中国：“双重预防机制”，通过风险分级管控和隐患排查治理两方面来做好企业安全管理工作杜邦：通过风险管理和文化管理两方面，来做好企业安全管理工作“一案例”认知：“双重预防机制的核心是风险管理”杜邦将安全管理理念提炼为10条：1、所有安全事故都可以预防；2、各级管理层对各自的安全直接负责；3、所有危险隐患都可以控制；4、安全是被雇佣的条件之一；5、员工必须接受严格的安全培训；6、各级主管必须进行安全审核；7、发现事故隐患必须立即纠正；8、工作外的安全和工作中的安全同样重要；9、良好的安全等于良好的业绩；10、员工的直接参与是关键。“双重预防机制”将安全管理理念总结为5个步骤：1、开展安全风险辨识；2、评定安全风险等级；3、管控安全风险；4、安全风险公告警示；5、完善隐患排查治理体系。风险分级管控可以借鉴杜邦的风险管理，但是安全文化就不好说了。安全管理理念“一案例”认知：“双重预防机制的核心是风险管理”风险分级管控可以借鉴杜邦的风险管理，但是安全文化就不好说了。如果有20%的利润，资本就会蠢蠢欲动；如果有50%的利润，资本就会铤而走险；如果有100%的利润，资本就敢于冒绞首的危险；如果有300%的利润，资本就敢于践踏人间一切的法律，犯一切罪行。——《资本论》安全管理文化杜邦我国中小型企业“一案例”认知：“双重预防机制的核心是风险管理”安全意识形态“一案例”认知：“双重预防机制的核心是风险管理”逃离安全管理工作由安全管理人员做的误区目前几乎所有企业的安全管理人员配备情况，也都不可能让安全员有精力、有能力去做全面的风险评估，去排查和治理所有的隐患。一个车间的某个岗位，谁最了解？当然是车间主任和该岗位的员工。所以在企业内，排查隐患应该是全体从业人员的共同责任，而不仅仅是安全管理人员的事情。可问题是，车间主任和员工虽然虽然对岗位很了解，但他们掌握的知识、具备的技能，可能不足以去判断风险，排查、整改隐患。所以，安全管理人员的定位：应该是车间主任和员工的安全老师，是领导的安全助手。“一案例”认知：“双重预防机制的核心是风险管理”安全管理人员怎样做好全体人员的“安全老师”呢？最好的方法，就是通过开展简单的活动来进行教育、训练，把自己打造成安全领域的教练型领导。比如开展安全观察与沟通(STOP5步观察法)、危险预知活动（KYT）、5S及可视化活动、、人机工效学点检活动“一案例”认知：“双重预防机制的核心是风险管理”一起乘客违章穿越地铁轨道所引发的铁路交通事故“一案例”认知：“双重预防机制的核心是风险管理”一起乘客违章跳入地铁轨道所引发的险肇事故“一案例”认知：“双重预防机制的核心是风险管理”“风险分级管控”和“隐患排查治理”怎样做到防范事故发生？“一案例”认知：“双重预防机制的核心是风险管理”案例-分析第一步：制定《风险辨识评估手册》第二步：开展风险评估“一案例”认知：“双重预防机制的核心是风险管理”案例-分析第二步：开展风险评估“一案例”认知：“双重预防机制的核心是风险管理”案例-分析第二步：开展风险评估“一案例”认知：“双重预防机制的核心是风险管理”案例-分析第二步：开展风险评估“一案例”认知：“双重预防机制的核心是风险管理”案例-分析第三步：落实风险管控列车与公路平交道口风险管控“一案例”认知：“双重预防机制的核心是风险管理”案例-分析第三步：落实风险管控（1）只有在清清楚楚的知道风险大小的情况下，大家才会对安全有所敬畏！（2）火车来了，如果站在铁轨上，被撞的几率极大，被撞的后果惨痛，因此我们采取了栏杆防护（安全距离），并制定了火车来了放下栏杆、行人停止的管理制度，大家也积极遵守这项制度。（3）为了更好的、准确无误的，把栏杆放到位，防止造成车辆伤害事故，保护大家的生命财产安全，我们制定了交叉口岗亭管理制度、配备了守岗人员、制定了防护栏杆安全操作规程。（4）在提升信息化、智能化的当下，如果火车一来，栏杆能自动放下，如果行人行车越过栏杆火车自动停止，那么就实现了机械化换人。“一案例”认知：“双重预防机制的核心是风险管理”案例-分析第三步：落实风险管控（5）为了让相关方（群众）知道火车的危险，知道怎么保护好自己，我们又制定了宣传教育制度。（6）为了让大家更