广东省东莞市土地利用总体规划

...wd......wd......wd...〔佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段工程〕编制单位：东莞市国土资源局编制日期：2015年9月目录TOC\o"1-3"\h\z一、前言1〔一〕编制目的1〔二〕编制原则1〔三〕编制依据2〔四〕编制程序3二、概况4〔一〕东莞市概况4〔二〕东莞市经济社会开展概况6〔三〕土地利用总体规划编制与实施情况8三、占用多划根本农田的必要性12〔一〕工程概况12〔二〕工程建设的必要性14〔三〕占用多划根本农田的理由16四、工程用地的合理性分析17〔一〕工程用地选址的合理性分析17〔二〕工程用地规模的合理性分析25五、占用多划根本农田的可行性分析27六、占用多划根本农田情况29〔一〕土地利用情况29〔二〕占用多划根本农田情况30〔三〕占用土地整治和高标准根本农田情况32〔四〕耕地占补平衡方案32七、占用多划根本农田影响评估36〔一〕占用多划根本农田影响评估36〔二〕减缓措施37八、结论39〔一〕结论39〔二〕建议39附表1东莞市多划根本农田占用登记表41附图42附件47一、前言〔一〕编制目的为标准土地利用总体规划中的多划根本农田管理，根据《国土资源部农业部关于划定根本农田进展永久保护的通知》〔国土资发〔2009〕167号〕、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》〔国土资发〔2012〕2号〕、《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知》〔粤府办〔2013〕3号〕、《广东省国土资源厅印发<广东省土地利用总体规划实施管理规定>、<广东省土地利用总体规划修改管理规定>相关配套文件的通知》〔粤国土资规划发〔2013〕83号〕等要求，进展广东省东莞市土地利用总体规划(2006-2020年〕多划根本农田占用方案〔佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段工程〕的编制。〔二〕编制原则占用多划根本农田方案编制应贯彻落实科学开展观，坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的根本国策，节约集约用地，切实提高土地利用综合效益，并遵循以下原则：1、不突破所在县〔市、区〕多划根本农田面积；2、优先保障国家和省重点建设工程用地；3、与城乡规划等相关规划相协调；4、不得跨县〔市、区〕。〔三〕编制依据1、《国土资源部农业部关于划定根本农田进展永久保护的通知》〔国土资发〔2009〕167号〕；2、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》〔国土资发〔2012〕2号〕；3、《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知》〔粤府办〔2013〕3号〕；4、广东省国土资源厅关于印发《广东省土地利用总体规划实施管理规定》、《广东省土地利用总体规划修改管理规定》相关配套文件的通知〔粤国土资规划发〔2013〕83号〕；5、《广东省国土资源厅转发国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》〔粤国土资耕保发〔2014〕138号〕；6、《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》〔国土资厅发〔2009〕51号〕；7、《县级土地利用总体规划编制规程》〔TD/T1024-2010〕《乡级土地利用总体规划编制规程》〔TD/T1025-2010〕；8、《县级土地利用总体规划制图标准》〔TD/T1021-2009〕《乡土地利用总体规划制图标准》〔TD/T1022-2009〕；9、《关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收方法的通知》〔粤国土资规保发〔2009〕67号〕；10、《关于印发县级土地利用规划数据库标准〔试行〕修订的通知》〔粤国土资规划发〔2010〕222号〕；11、《广东省东莞市土地利用总体规划〔2006-2020年〕》；12、13、《广东省2014年重点建设工程方案》〔粤发改重点〔2014〕147号〕；14、《关于将我市局部重点工程纳入土地利用总体规划中占用预留根本农田清单问题的复函》〔东府办复〔2012〕313号〕。〔四〕编制程序1、准备工作收集整理建设工程所在的东莞市根本农田保护面积、多划根本农田面积、根本农田分布、已占用多划根本农田情况、经济社会开展情况等资料，根据工程拟用地红线，确定拟占用多划根本农田地块的位置、现状地类和面积。2、方案编制根据收集的相关资料，与东莞市土地行政主管部门密切协作，编制占用多划根本农田方案的文本、图件等，并进展电子数据库的更新。3、方案审批占用多划根本农田方案编制完成并经同级人民政府同意后，逐级上报省土地行政主管部门审批，方案批准后按省有关规定进展公告。4、方案备案方案批准后30个工作日内，按省有关规定将方案等成果逐级报送国家土地督察广州局和省土地行政主管部门备案。二、概况〔一〕东莞市概况东莞市位于广东省中南部，珠江口东岸，东江下游的珠江三角洲,介于东经113°31′～114°15′，北纬22°39′～23°09′。市域最东是清溪镇的银瓶嘴山，与惠州市惠阳区接壤；最北是中堂镇大坦乡，与广州市区和增城市、惠州市博罗县隔江为邻；最西是沙田镇西大坦西北的狮子洋中心航线，与广州市番禺区隔海交界；最南是凤岗镇雁田水库，与深圳市宝安区相连。毗邻港澳，处于广州至深圳经济走廊中间。西北距广州59公里，东南距深圳99公里，距香港140公里。东西长70.45公里，南北宽46.8公里，全市陆地面积2465平方公里，海域面积97平方公里。东莞市位置示意图东莞市抓住了世界工业构造调整的时机，迅速利用本身的比拟优势，融入了国际合作和分工的生产链条中，形成了以电子及通讯设备制造业、电气机械及器材制造业、服装及其他纤维制品制造业、纺织业、造纸及纸制品业、食品饮料加工制造业、电力蒸汽热水生产和供给业为支柱的现代化工业体系，许多产品在世界上占有相当大的市场份额，特别是东莞的电脑资讯产业，为全市经济的支柱产业。东莞市握东江和广州水道出海之咽喉，有海岸线115.94公里〔含内航道〕，主航道岸线53公里，拥有深水良港——虎门港，是国家一类口岸，对外国籍船舶开放，每天都有客货轮直达香港。东深供水工程是国家建设的大型供水工程，主要供水香港、深圳及本市沿途各镇。东莞是广九铁路、广深准高速铁路、广梅汕铁路与大京九铁路的交汇点，呈人字形于常平镇分别向南、北和东部伸延，贯穿东莞埔田、丘陵、山区等东部各镇区。东莞铁路口岸是国家一类口岸，往来港九、北京以及上海、华东等地区极为便利。东莞市地质构造上，位于北东东向罗浮山断裂带南部边缘的北东向博罗大断裂南西部、东莞断凹盆地中。地势东南高、西北低。地貌以丘陵台地、冲积平原为主，丘陵台地占44.5%，冲积平原占43.3%，山地占6.2%。东南部多山，尤以东部为最，山体庞大，分割强烈，集中成片，起伏较大，海拔多在200～600米，坡度30°左右，银瓶嘴山主峰高898.2米，是东莞市最高山峰；中南部低山丘陵成片，为丘陵台地区；东北部接近东江河滨，岗地发育，陆地和河谷平原分布其中，海拔30～80米之间，坡度小，地势起伏和缓，为易于积水的埔田区；西北部是东江冲积而成的三角洲平原，是地势低平、水网纵横的围田区；西南部是濒临珠江口的江河冲积平原，地势平坦而低陷，是受潮汐影响较大的沙咸田地区。〔二〕东莞市经济社会开展概况在市委、市政府的坚强领导下，全市上下以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，着力优环境、上工程、强统筹、抓改革，扎实推进各项工作，经济开展稳中有进、稳中向好，产业转型升级步伐加快，创新驱动力持续增强，社会保持和谐稳定。初步核算，2014年东莞生产总值〔GDP〕5881.18亿元，比上年增长7.8%。分产业看，第一产业增加值20.84亿元，增长2.5%；第二产业增加值2697.90亿元，增长9.2%；第三产业增加值3162.44亿元，增长6.3%。三大产业比例为0.3：45.9：53.8。人均地区生产总值70604元，增长7.4%。在现代产业中，规模以上先进制造业增加值1219.54亿元，增长13.9%；现代服务业增加值1845.79亿元，增长7.6%。城镇常住居民人均可支配收入36764元，名义增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入22327元，名义增长9.0%。2014年全市农林牧渔业总产值33.94亿元，比上年增长〔按可比价计算，下同〕1.0%。其中农业产值20.35亿元，增长6.6%，占农林牧渔业总产值的59.9%；林业产值0.36亿元，下降1.6%，占1.1%；牧业产值4.51亿元，下降11.6%，占13.3%；渔业产值7.73亿元，下降4.1%，占22.8%。全年农作物总播种面积36.61万亩，其中水果种植面积19.83万亩。全年粮食产量1.24万吨；水产品总产量7.27万吨；蔬菜产量39.05万吨，增长2.1%；生猪出栏20.82万头，下降10.4%；家禽出栏428.14万只，下降7.4%。新增23家农民专业合作社、广东省名牌产品〔农业类〕9个。目前，全市共有农民专业合作社144家、农业龙头企业19家〔其中省级以上10家，国家级3家〕、有效期内的省级农业类名牌产品达47个〔含林业、渔业〕。2014年全市规模以上工业实现增加值2593.54亿元，比上年增长8.8%。在规模以上工业中，重工业增加值1482.63亿元，增长11.8%，占57.2%；轻工业增加值1110.91亿元，增长5.0%，占42.8%。全年全市规模以上五大支柱产业完成增加值1803.81亿元，增长10.6%；四个特色产业完成增加值249.66亿元，增长4.0%。全年高技术制造业增加值增长16.3%，其中，医药制造业增长9.2%，电子及通信设备制造业增长19.8%，电子计算机及办公设备制造业增长0.1%，医疗设备及仪器仪表制造业下降6.2%。先进制造业增加值增长13.9%，其中，装备制造业增长14.4%，钢铁冶炼及加工业增长22.7%，石油及化学制造业增长5.4%。装备制造业中，汽车制造业增长13.8%，船舶制造业和环境污染防治专用设备制造业分别增长10.9%和8.5%；钢铁冶炼及加工业中，钢压延加工增长22.7%；石油及化学行业中，石油加工、炼焦及核燃料加工业增长10.8%，化学原料及化学制品制造业增长7.4%，橡胶制品业下降5.5%。2014年全市进出口总额1625.30亿美元，比上年增长6.2%。其中进口654.61亿美元，增长5.2%；出口970.69亿美元，增长6.8%。机电产品出口696.25亿美元，增长5.8%，占出口总额的71.7%；高新技术产品出口365.24亿美元，增长8.7%，占37.6%。全市新签外商直接投资工程465宗，合同外资金额43.15亿美元，增长6.8%。实际利用外资45.29亿美元，增长15.0%。其中电子及通信设备制造业实际利用外资9.00亿美元，增长7.7%；专用设备制造业实际利用外资2.39亿美元，下降17.4%。《珠三角规划纲要》、广东“双转移〞战略、内地与香港更严密经贸关系安排及两岸经济合作架构协议等重大政策的逐步落实，推进深莞惠、莞港台合作，加快珠三角一体化，为东莞市融入区域合作开展提供新的空间。“十二五〞时期东莞市经济社会开展主要目标是：按照建设现代制造业名城、创新创业宜居生态城市、珠三角新兴物流城市和国家历史文化名城的总体要求，加快推进经济社会双转型。2015年，全市生产总值达6250亿元〔按2010年价测算〕，人均生产总值年均增长7.5%。社会消费品零售总额年均增长12%，进出口总额年均增长8%。居民消费价格指数上升控制在4%以内。科学开展继续走在全省全国前列，经济社会转型取得决定性进展，转变经济开展方式取得实质性突破，人民生活水平和质量得到明显提高。〔三〕土地利用总体规划编制与实施情况1、规划编制情况全面落实科学开展观，加强土地管理，转变经济增长方式和土地利用方式，深入贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地〞的根本国策，在保护耕地、节约集约用地、保护生态环境的前提下，根据国家、省相关法律法规和技术标准，结合东莞市实际情况，编制《广东省东莞市土地利用总体规划〔2006-2020年〕》〔以下简称《规划》〕，保障全市国民经济社会持续、稳定、安康开展。加大根基设施建设，统筹城乡土地利用，优化土地利用构造和布局，强化土地用途管制和建设用地空间管制，提高土地利用率和产出效益。《规划》以第二次全国土地利用调查数据为根基进展编制，于2009年1月获广东省人民政府批复。2、土地利用现状根据2005年年度变更调查数据，东莞市土地总面积247413.0公顷，已利用土地238904.0公顷，土地利用率96.56%。其中农用地面积121466.0公顷，占土地总面积49.09%〔其中耕地14943.0公顷，园地45873.0公顷，林地36962.0公顷(国土统计口径，不含平地中的经济林地和四旁绿化)，牧草地165.0公顷，其它农用地23524.0公顷〕；建设用地面积为98278.0公顷，占土地总面积39.72%〔其中城市用地4583.0公顷，建制镇用地10703.0公顷，农村居民点用地17060.0公顷，其他独立建设用地49767.0公顷，交通运输用地9404.0公顷，水利设施用地5425.0公顷，其它建设用地1335.0公顷〕；其他土地面积为27669.0东莞市2005年建设用地占总面积比例已达39.72%，为全省平均水平的4倍多；土地利用率高达96.56%，高于全省94.59%的平均水平；其它土地中绝大局部为河流水面及难以利用开发土地，土地开发后备资源短缺。3、土地利用主要调控指标规划至2020年，耕地保有量不少于31833.0公顷，根本农田保护面积不低于27922.0公顷。统筹城乡土地资源，优化各业各类用地构造与布局，拓展建设用地空间，切实保障社会经济开展必要的用地需求。规划至2020年，建设用地总规模控制在117678.0公顷表1土地利用主要调控指标单位：公顷指标规划基期年〔2005年〕规划近期年〔2010年〕规划目标年〔2020年〕指标属性总量指标耕地保有量337493197731833约束性根本农田保护面积343082792227922约束性建设用地总规模98278104111117678预期性城乡建设用地规模821148661095600约束性城镇工矿用地规模650546974879135预期性交通、水利及其他用地规模161631750122078预期性增量指标新增建设用地总量－838819400预期性新增建设占用农用地规模—522813894预期性新增建设占用耕地规模—7304000约束性土地整治补充耕地规模—7304000约束性效率指标人均城镇工矿用地指标〔平方米/人〕1369689约束性《规划》将土地质量较好、集中连片、水利条件和水土保持设施良好、耕作效益高的耕地和通过适当改造能提高耕地质量的现有中低产田，以及为根本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利及其他农业设施用地划入根本农田保护区。规划至2020年根本农田保护指标为27922公顷，经过调整补划后实际划定根本农田28306.1333公顷，与上级规划下达的根本农田保护指标〔27922公顷〕相比，多划〔预留〕根本农田面积384.1规划实施以来，较好地落实了根本农田和耕地保有量任务。工程建设已占用多划根本农田237.5333公顷〔约3563亩〕〔其中，穗莞深城际轨道交通工程广州至东莞段〔东莞段〕41.1334公顷〔约617亩〕、穗莞深城际轨道交通工程洪梅至深圳机场段〔东莞段〕3.1333公顷〔约47亩〕、虎门二桥0.4000公顷〔约6亩〕、东平东江大桥0.4000公顷〔约6亩〕、中粮集团产业园42.1333公顷〔约632亩〕、S255线龙桥东江大桥1.9333公顷〔约29亩〕、城际轨道站场TOD综合开发工程111.5333公顷〔约1673亩〕、轨道交通1号线一期29.2667公顷〔约439亩〕、深圳外环高速公路〔东莞段〕7.6000公顷三、占用多划根本农田的必要性〔一〕工程概况佛莞城际位于珠三角地区的中南部，线路西起广佛环线上的广州南站，经长隆、官桥、莲花后过珠江狮子洋进入东莞境内，东至穗莞深新塘至洪梅段望洪站相关工程设计起点，在广州南线路衔接广佛环线，在望洪站与莞蕙线衔接贯穿。佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段工程途经广州及东莞两市，全长39.792km。线路经过广阔富饶的珠江三角洲平原地区，地势平坦开阔，河网密集，沟渠纵横，水塘密集分布。地面标高0.8～10m，总的地势由北向南倾斜。其间发育河流阶地区及漫滩区，沿江河带状分布，地势平坦，微向河谷倾斜，宽一般数十米至数百米。注：图中红色新广州站至望洪线为本线。佛莞城际位于珠三角地区的中南部，是珠三角城际轨道交通网中珠江东西两岸重要的快速直达过江客运通道，是横贯珠三角城际线网东西部走廊中部关键线段。本线与珠江东西两岸已经启动的佛肇、广佛环线〔佛山西至广州南〕、莞惠等城际线共同构成了贯穿珠江口的东西向快速干线，是横贯珠三角城际线网东西部走廊的中部关键线段。本线与广州市内轨道交通相衔接，线路从广州南站引出，线路在广州南站与武广客专、城际轨道广佛环线、广州地铁2、7号线、佛山地铁2号线等换乘，长隆站与广州地铁7号、3号线换乘，在官桥与广州地铁4号线换乘。本线与佛肇、广佛环线〔佛山西至广州南〕、莞惠等城际线共同构成东西向的快速干线，是珠三角城际轨道交通网中珠江东西两岸重要的快速直达过江客运通道，是横贯珠三角城际线网东西部走廊中部关键路段，是珠江口两岸经济、交通联系的纽带，为广东省中部广佛肇都市区与东部莞深惠都市区内的轨道线网之间建设了重要的联系通道，对于实现珠三角都市圈内“1小时〞通达目标具有重要意义。1、建设规模线路自广佛环线广州南站引出，经长隆过珠江狮子洋水道至望洪站，线路全长约39.792公里。工程由广东省出资建设，工程资本金占总投资的50%2、技术标准〔1〕铁路等级：城际铁路；〔2〕正线数目：双线；〔3〕速度目标值：200km/h；〔4〕正线线间距：4.4m；〔5〕最小曲线半径：一般2200m，困难2000m；限速地段结合运行速度确定；〔6〕最大坡度：30‰；〔7〕到发线有效长度：400m；〔8〕牵引种类：电力；〔9〕机车类型：CRH6城际动车组；〔10〕行车指挥系统：调度集中；〔11〕列车运行控制方式：采用CTCS-2＋ATO自动控制系统。〔二〕工程建设的必要性〔1〕交通运输根基设施仍存在薄弱环节，交通运输的开展与经济的高速开展不相适应。交通与用地开展之间的矛盾甚为突出，道路功能混杂，通行能力严重受阻，这将会对该地区的经济开展产生较大的负面影响。〔2〕珠江东西两岸过江通道缺乏，无法满足番禺与东莞之间的直达客流。〔3〕公路混合交通问题严重、安全舒适性差、交通事故多〔4〕城际交通构造单一，旅客出行可选交通方式较少，缺乏竞争。〔5〕各种运输方式间衔接不够严密，开展不够协调。〔6〕单一开展公路这种运输方式容易产生交通拥挤、大气污染、噪音污染、土地匮乏、能源紧缺等副作用。2、工程在国民经济与珠三角城际网中的意义和作用佛莞城际广州南站至望洪段西端重点辐射广佛肇都市区，东端重点辐射莞城、惠州地区，其中肇庆与惠州资源丰富，但现状社会经济开展相对落后；本线主要承当佛山〔肇庆方向〕、广州南部地区与莞城〔惠州方向〕及沿线客流，是密集开行公交化列车的新型公交化运输系统，完善了该区域的交通运输体系，对改善区域环境，加快沿线地区经济开展，创立可持续开展的和谐社会，拉动内需保持经济增长均有重要意义。本线与佛肇、广佛环线〔佛山西至广州南〕、莞惠等城际线共同构成东西向的快速干线，是珠三角城际轨道交通网中珠江东西两岸重要的快速直达过江客运通道，是横贯珠三角城际线网东西部走廊中部关键路段，是珠江口两岸经济、交通联系的纽带，为广东省中部广佛肇都市区与东部莞深惠都市区内的轨道线网之间建设了重要的联系通道，对于实现珠三角都市圈内“1小时〞通达目标具有重要意义。3、工程建设的必要性佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段是横贯珠三角城际线网东西部走廊中部关键线段，建设佛莞城际是构建珠江口东西两岸客流通道的需要，是完善区域交通运输网，实现根基设施现代化的需要，是适应沿线地区社会经济开展，落实沿线城市开展规划的需要，是实现珠江三角洲地区同城化开展战略的需要，是改善区域环境，实现可持续开展的需要。〔三〕占用多划根本农田的理由佛莞城际位于珠三角地区的中南部，线路西起广佛环线上的广州南站，经长隆、官桥、莲花后过珠江狮子洋进入东莞境内，东至穗莞深新塘至洪梅段望洪站相关工程设计起点，在广州南线路衔接广佛环线，在望洪站与莞蕙线衔接贯穿。佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段拟占用东莞市根本农田9.8763公顷线路走向选择受沿途地形地貌、城镇开展和规划、设计技术标准、工程投资总额等因素的限制，同时还必须考虑线路走向的完整性和连贯性。综合考虑各方面因素，并通过与沿线有关部门的协商沟通，优化方案设计，按照节约集约用地，少占耕地和根本农田为目标，经过线路方案的比选并经充分的研究论证，最大限度的减小土地特别是根本农田的占用。由于东莞市根本农田保护任务较大，布局较广，尽管方案设计时已经采取了一些避让措施，但由于受特定的技术标准等因素的限制，工程建设不可防止要占用局部根本农田。根据《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知》(粤府办〔2013〕3号)要求，占用根本农田时，在不突破所在县(市、区)多划根本农田面积的前提下，可以在多划根本农田面积中核减，不需另外补划根本农田。本工程已列入《广东省2014年重点建设工程方案》〔详见《广东省开展改革委关于下达广东省2014年重点建设工程方案的通知》〔粤发改重点〔2014〕147号〕〕，符合占用多划根本农田的相关规定。四、工程用地的合理性分析〔一〕工程用地选址的合理性分析主要技术方案比选根据功能定位，本线是珠三角城际轨道交通网中珠江东西两岸重要的过江客运通道，主要承当佛山〔肇庆〕方向、广州南部地区与莞城及沿线，以及东莞〔惠州〕方向、深圳方向之间的客流。为充分发挥本线珠江东西两岸重要的过江客运通道功能和更好地为工程沿线地区广州南部地区与莞城沿线地区客流服务，本工程应尽可能与大的交通客流点接驳，与城市轨道交通形成良好的衔接，以最大限度吸引客流，城市轨道交通要为城际轨道交通提供客流集聚和疏散，二者相互配合，相互补充，共同促进区域内城市之间的合理集聚和分工，满足珠三角城市群城际轨道交通同城化、经济一体化原则。〔1〕与广州市轨道网的衔接本线从广佛环线上的广州南站引出，在广州市境内主要经过广州市南部番禺区，线路长度约27.3km，占线路总长度的74.4%，佛莞城际如何与广州市轨道交通网衔接是本工程的重要问题之一。从吸引客流最大化和方便乘客换乘原则出发，有条件的情况下，本线的线位与站位应尽量靠近城市轨道交通线，有条件时直接对接，方便旅客出行。可研设计中，推荐方案广州南站考虑与广州地铁2号、7号、20号线衔接换乘，长隆站考虑与3号、7号线衔接换乘，官桥站考虑与4号线衔接换乘。另广州市轨道网中规划的17号线紫坭线〔紫坭－莲花山〕及19号线沙湾线〔沙头－莲花山〕均方案到莲花山，建议上述两线与本线莲花站衔接。广州市轨道交通线网规划图〔2〕与东莞市轨道网的衔接佛莞城际跨过珠江狮子洋后进入东莞境内的麻涌、洪梅，与本线关系较为密切的是R1线，从吸引客流最大化和方便乘客换乘原则出发，本线的线位与站位应尽量靠近R1线，方便旅客出行。可研设计中本线的终点望洪站考虑与东莞的R1线换乘。东莞市轨道交通线网规划图2、局部线路方案比选〔1〕CK6+000～CK19+000段线路方案比选可研〔送审稿〕推荐沿规划的市莲大道线路方案，尽量防止了拆迁。广州市有关方面提出线路在CK6+900左右〔金山大道前〕出地，线路所经的金山大道至华南快速段高架线路对地方华南板块切割较大，要求入地同时提出研究沿金山大道线路方案。评审认为地下段较长增加工程投资和运营本钱，应在现场调查的根基上对沿市莲大道、金山大道两线路方案进展综合比拟。根据审查〔初稿〕意见及广州市有关部门提出假设金山大道至华南快速线路高架则提出高架段线位沿金山大道走的方案，进展了现场踏勘，金山大道沿线为广州市规划的绿道之一，规划绿道宽约500米，金山大道中间绿化带为规划的广明高速预留，金山大道北侧靠广州中心城区一侧有植地庄抗日纪念馆及抗日纪念碑，因此沿金山大道方案考虑沿金山大道南侧前行，就不同的车站接轨〔官桥站或莲花站〕研究了三个方案。CK6～CK19段线路方案示意图三方案自比拟起点至南沙港快速段线路均沿金山大道南侧前行，因轨道交通四号线金山大道附近无站，距离最近的为预留的官桥站，假设需要与轨道交通衔接，线路必须从金山大道回到推荐方案〔沿莲花大道〕上来〔如图上所示沿金山大道方案1与方案2〕，假设线路不衔接轨道交通四号线，继续沿金山大道前行，受限于狮子洋过江位置控制，需在过狮子洋前回到连花站〔如图上所示沿金山大道方案3〕，上述三个方案均需从一个通道〔沿金山大道〕回到另外一个通道〔规划的莲花大道〕，金山大道与规划的莲花大道之间建筑较为密集，两通道之间横向衔接，无论何种走向均需切割大量的工业开发区与自然村落，征拆代价大，且线路横向切割对城市地块利用及规划更不利，相比拟而言，推荐方案线路〔根本沿规划的莲花大道前行〕，在规划上做了一定控制，建设条件相对较好。针对上述情况，设计单位陪同建设单位与线路沿线规划部门进展了屡次沟通，地方坚决反对两通道间横向切割，原则同意推荐方案线路〔即沿规划的莲花大道前行方案〕，但强烈要求线路在过番禺大道后才能出地，同时地方认为金山大道与华南快速附近位于汉溪商贸服务区，地处广州市华南居住板块的中心，在广州市新城市中轴线的延伸线上，是广州市建设南部现代服务业开展区的核心区域，也是推动广州科学开展建设全省“首善之区〞目标的重要战略环节，线路两侧的招商地产、万博翠湖花园、富豪山庄、金龙花园等大型楼盘常住人口约6万，为方便沿线居民出行，要求在番禺大道附近增设站点。〔2〕沿新光快速段线路南北侧方案比选本工程从广州南引出后至番禺大道段线路位于汉溪商贸服务区，地处广州市华南居住板块的中心，是广州市建设南部现代服务业开展区的核心区域，线路两侧密集分布有招商地产〔金山谷〕、万博翠湖花园、富豪山庄、金龙花园等大型楼盘及国家AAAAA级长隆旅游度假区、金山湖公园、万宝工业园、节能科技园、南方电网调峰调频发电公司生产运营管理中心、龙美动漫产业基地等纵多控制因素，线路在地铁3、7号线长隆站附近设城际长隆站与地铁换乘，可研〔送审稿〕中长隆站为地下四层单岛站型，根据广佛环线初步设计审查会精神及珠三角城际网运输组织专题研究结论，长隆站要作为广州南站的辅助始发终到站，具备办理始发终到的条件，车站由原单岛站改为三台四线站型，车站规模增加，另线路从新光快速切换至与莲花大道共线段，受周边万博翠湖花园、金龙花园、龙美村、栏塘村等众多既有建筑群控制，线路横穿了南方电网待建地块，南方电网强烈反对，综合上述两因素，对广州南引出后至番禺大道段线路进展了详细的现场踏勘，与沿线相关单位进展充了分沟通协商，研究了新光快速南侧与北侧方案。1〕新光快速北侧方案线路从比拟起点引出后下穿长隆香江野生动物园、新光快速后线路折向东，先下穿地铁3号线接着下穿地铁7号线，在汉溪大道以东、新光快速以北设城际长隆站〔地下四层站〕，之后线路沿新光快速前行，在万博翠湖山庄东南角外线路折向西北，横穿南网地块，过番禺大道后线路与莲花大道共线。比拟范围内线路长8.8km。2〕新光快速南侧方案线路从比拟起点引出后下穿长隆香江野生动物园一角，之后线路折向东，下穿汉溪大道上跨地铁7号线，在汉溪大道以东、新光快速以南设城际长隆站〔地下两层站〕，之后线路沿新光快速前行，在栏塘村的东北角、万博翠湖山庄东南角外线路折向西北，斜穿南网地块一角，过番禺大道后线路与莲花大道共线。比拟范围内线路长8.552km。新光快速南侧方案避开了长隆集团已营业地块、长隆站车站从地下四层变为地下两层，车站建筑面积由19.5万方缩减为10.5万方，施工难度大大降低，对南网地块由横穿变为斜穿一角，工程投资省，故研究认为从经济、施工难度、对周边地块综合影响分析，南侧方案较好，同时，番禺区政府对本段线路组织了屡次协调会，充分听取了线路两侧各单位意见，已明确采用新光快速南侧方案〔番府函〔2013〕80号〕。新光快速南北侧线路方案示意图〔3〕通过环境保护或其它特殊地区线路选线1〕环境敏感点区线路选线坚持了“环保优先，依法绕避〞的原则，线路方案科学合理地处理好了经济开展与环境保护的关系。根据现场调查，工程影响范围内分布的生态敏感区主要为莲花山省级风景名胜区〔临近，距离约500m〕、莲花山历史文化保护区〔规划待批、市级、距离推荐方案最近处约200m〕、陈元德墓〔市级文保、临近，距离约40m〕及大象岗森林公园〔规划待批、区级、下穿〕，不涉及自然保护区、饮用水源保护区等特殊生态保护目标。线路经过区域人类活动频繁，无珍稀野生动物分布、无矿区及采空区。对大象岗森林公园本次研究按隧道下穿通过考虑，余环境敏感点线路选线时都予以躲避。2〕港区本工程线路自西向东，途径广州与东莞两市，需跨越珠江狮子洋水道，作为一条航运自然条件十分优越的黄金航道，两边港口密布，其中本工程穿越范围内主要涉及到广州港新沙港区，为尽量减少对新沙港影响，本次研究推荐方案采用隧道下穿港区。3、推荐方案简述线路自广佛环线上的广州南站引出后，以地下线路形式下穿屏山河、规划的东新高速、石壁大道后，线路折向东，下穿飘峰山脉和长隆野生动物园，之后线路再次折向东，在线路里程CK4+800左右上跨即将建设的地铁7号线，并在汉溪大道以东、新光快速以南设长隆站，与地铁3号、7号线衔接换乘，出站后，线路继续沿新光快速南侧前行，在榄塘村附近线路折向东，下穿已运营的地铁3号线、新光快速后，斜穿南方电网地块一小角，在线路里程CK9+400左右下穿番禺打道〔华南快速〕，并在此设番禺大道站，之后线路从金龙花园和龙美村中间空挡穿过后出地高架在规划的莲花大道上，线路一路高架在莲花大道中央绿化带上经蔡边、水坑、文边至官桥，在四号线官桥站附近上跨四号线并设站与四号线衔接换乘，出站后线路经岳溪、大岭至莲花后线路偏离莲花大道，在茭塘村西南侧设莲花站，在莲花山北侧约800米茭塘村附近与新沙港4#、5#沿西部快速前行，在景观大道附近设麻涌站，出站后线路继续沿西部快速前行，上跨倒运海后，在梅沙村附近接上穗莞深新塘至洪梅段望洪站相关工程设计起点GHDK0+150，线路全长约39.792km本线走行在珠三角经济最为兴旺的广州市和东莞市范围内周边控制因素较多，选用较大的坡度，有利于线路跨越航道、城市道路以及线路下穿入地，可增加线路选线纵断面设计的灵活性，降低土建工程投资。推荐方案线路走向兼顾了沿线经济据点，符合城市总体规划和城镇体系规划，吸引客流能力强；线型舒展流畅；充分考虑了环境保护和集约节约用地要求；绕避了环境敏感点；工程投资省，工程可靠度高。〔二〕工程用地规模的合理性分析佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段工程途经广州及东莞两市，全长39.792km，工程总投资157.5亿元。工程在广州市境内线路总长27.241km(其中地面线路长14.87km)，经过广州石壁、大石、钟村、市桥、石基、化龙、石楼七个镇；线路在东莞市境内线路总长12.551km(其中地面线路长7.30km)，经过东莞市麻涌、望牛墩及洪梅三镇。工程拟占用东莞市总用地面积20.3319公顷。线路设计时综合考虑沿线居民意见、地形、城市规划和经济社会开展等因素，工程用地指标参照《新建铁路工程工程建设用地指标》〔建标〔2008〕232号文〕，充分整合土地资源，提高土地的使用效率，最大限度的减小土地的占用，表达“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地〞的原则。佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段工程(东莞段)地面线路长7.30km。参照《新建铁路工程工程建设用地指标》表4.2.4，平原地区设计时速200～250km/h客运专线用地指标，本工程综合建设用地指标为5.9153hm2/km，实际用地指标为2.7852hm2/km。工程用地符合新建铁路工程工程建设用地定额标准的相关要求。线路走向选择受沿途地形地貌、城镇开展和规划、设计技术标准、占用根本农田数量、工程投资总额等因素的限制，同时还必须考虑线路走向的完整性和连贯性。综合考虑各方面因素，并通过与沿线有关部门的协商沟通，优化方案设计，尽可能地少占根本农田。但由于东莞市人口密度较大，土地开发程度高，大局部耕地已划入根本农田保护区，尽管线路设计时已经采取了一些避让措施，但由于受特定的技术标准等因素的限制，工程建设难以防止要占用局部根本农田。五、占用多划根本农田的可行性分析根据《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知》(粤府办〔2013〕3号)要求，属于国家和省重点建设工程，按列入土地利用总体规划可以占用多划(预留)根本农田建设工程清单处理。占用根本农田时，在不突破所在县(市、区)多划根本农田面积的前提下，可以在多划根本农田面积中核减，不需另外补划根本农田。佛莞城际已列入《广东省2014年重点建设工程方案》〔详见《广东省开展改革委关于下达广东省2014年重点建设工程方案的通知》〔粤发改重点〔2014〕147号〕〕，符合占用多划根本农田的相关规定。佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段拟占用东莞市多划根本农田9.8763公顷。规划至2020年东莞市根本农田保护指标为27922公顷，经过调整补划后实际划定根本农田面积28306.1333公顷，与上级规划下达的根本农田保护指标相比，多划根本农田面积384.1333公顷〔约5762亩〕。《规划》实施以来，共历史占多划根本农田面积237.5333公顷〔其中，穗莞深城际轨道交通工程广州至东莞段〔东莞段〕41.1334公顷、穗莞深城际轨道交通工程洪梅至深圳机场段〔东莞段〕3.1333公顷、虎门二桥0.4000公顷、东平东江大桥0.4000公顷、中粮集团产业园42.1333公顷、S255线龙桥东江大桥1.9333公顷、城际轨道站场TOD综合开发工程111.5333公顷、轨道交通1号线一期29.2667公顷、深圳外环高速公路〔东莞段〕综上，工程符合相关政策，且东莞市多划〔预留〕根本农田余量可满足本工程的占用，占用多划根本农田方案可行。六、占用多划根本农田情况〔一〕土地利用情况1、工程用地规模佛山至东莞城际铁路位于珠三角地区的中南部，线路西起广佛环线上的广州南站，经长隆、官桥、莲花后过珠江狮子洋进入东莞境内，东至穗莞深新塘至洪梅段望洪站相关工程设计起点，在广州南线路衔接广佛环线，在望洪站与莞蕙线衔接贯穿。佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段拟占用东莞市20.3319公顷土地2、土地利用现状情况根据2014年年度变更调查数据，工程拟占用东莞市20.3319公顷土地，涉及农用地14.5199公顷〔其中耕地10.2305公顷、园地1.9134公顷、其他农用地2.3760表2建设工程占用土地利用现状情况表面积：公顷镇名农用地建设用地未利用地小计耕地园地林地其他农用地洪梅镇0.46190.62740.66490.17910.09252.0258麻涌镇8.01951.28391.03230.390110.7258望牛墩镇1.74910.00210.67884.96020.19017.5803合计10.23051.91342.37605.52940.282620.3319注：表中耕地面积含公顷可调整地类面积8.3624公顷〔其中可调整园地8.3305公顷、可调整林地0.0319公顷〕。3、土地利用规划经对照《广东省东莞市土地利用总体规划〔2006-2020年〕》规划图和数据库并进展分析、计算，工程拟占东莞市的20.3319公顷土地中，涉及的规划地类有农用地14.1523公顷〔其中耕地10.8921公顷、园地2.3113公顷、林地0.0786公顷工程拟占东莞市9.8763公顷根本农田，拟占用的根本农田其耕地质量等别〔国家利用等〕为5等地2.8176公顷、6等地表3建设工程占用土地利用规划情况表面积：公顷镇〔街〕其中：根本农田农用地建设用地未利用地小计耕地园地林地其他农用地洪梅镇0.25150.33930.69070.44370.47630.07582.0258麻涌镇7.87598.33261.60360.42660.21310.149910.7258望牛墩镇1.74892.22020.01700.07865.12620.13837.5803合计9.876310.89212.31130.07860.87035.81560.36420.3319〔二〕占用多划根本农田情况佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段拟占用东莞市根本农田9.8763公顷，拟占用的这局部根本农田中有水田0.0199公顷、水浇地1.2281公顷、旱地0.2表4占用多划根本农田地块土地利用现状表编号镇〔街〕名称地块座落地类编码面积〔公顷〕BH01麻涌镇麻四村0121.0026BH01麻涌镇麻四村021K0.6786BH02麻涌镇麻四村0120.0092BH02麻涌镇麻四村021K0.6785BH02麻涌镇麻四村033K0.0319BH03麻涌镇大步村021K0.0174BH04麻涌镇大步村021K0.1106BH05麻涌镇大步村0120.0006BH06麻涌镇大步村0120.0202BH06麻涌镇大步村021K0.0828BH07麻涌镇大步村021K0.3662BH08麻涌镇大步村021K3.5498BH09麻涌镇东太村0130.2555BH10麻涌镇东太村021K0.3305BH11麻涌镇东太村021K0.0346BH11麻涌镇大步村021K0.7069BH12望牛墩镇锦涡村021K0.3053BH13望牛墩镇锦涡村021K0.1956BH14望牛墩镇锦涡村021K0.0203BH15望牛墩镇锦涡村021K0.5634BH16望牛墩镇锦涡村0120.1955BH16望牛墩镇锦涡村021K0.1901BH17望牛墩镇锦涡村0130.0107BH18洪梅镇梅沙村0110.0199BH18洪梅镇梅沙村021K0.2316BH19望牛墩镇官洲村021K0.2680合计9.8763表5占用多划根本农田现状地类汇总表单位：公顷镇〔街〕根本农田面积小计水田水浇地旱地可调整园地可调整林地洪梅镇0.25150.01990.2316麻涌镇7.87591.03260.25556.55590.0319望牛墩镇1.74890.19550.01071.5427合计9.87630.01991.22810.26628.33020.0319〔三〕占用土地整治和高标准根本农田情况经对照《东莞市土地整治规划〔2011-2015年〕》及东莞市高标准根本农田建设工程数据库，佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段拟占用的根本农田地块涉及拟占用东莞市麻涌镇高标准农田面积2.7178公顷,涉及拟占用的这局部高标准农田为已建工程；工程拟占用的根本农田地块未涉及占用土地整治工程。〔四〕耕地占补平衡方案佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段拟占用东莞市10.2305公顷现状耕地，耕地类型为水田0.1745公顷、水浇地1.4269公顷、其他耕地8.6291公顷。耕地质量等别〔国家利用等〕为5等地3.0833公顷按照《广东省国土资源厅转发国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》〔粤国土资规保发〔2014〕138号〕的要求，已落实补充耕地10.2305公顷〔工程备案编号：44028120090004〕。补充耕地地势平坦，集中连片，数量实现了足额补充，但尚未到达“占优补优、占水田补水田、占水浇地补水浇地〞的要求。根据对拟占用耕地和拟补充耕地的比照分析，该工程需对补充耕地进展整治改造使其质量等别〔国家利用等〕分别为5等地3.0833公顷、6等地7.1472公顷，且需将1.6014公顷的补充耕地改造为水田0.1745公顷、水浇地经实地调查，拟补充耕地虽为其他耕地，但与周边耕地相连，集中连片，有利于补充耕地的成片管护。其耕作层和土壤肥力中上等，具有较好的灌溉和排水设施，通过路、沟、渠及电、桥、涵、闸等综合配套建设，培育改进土壤，增加土壤保水保肥能力，将其进展改造具有实际的可行性和可操作性，可保证用于本工程所占耕地的补充，切实做到“占优补优、占水田补水田、占水浇地补水浇地〞。并做好补充耕地的农田水利工程、田间道路、农田林网等的管护，确保排灌站、沟渠、桥、涵、闸、配电设施的完好，能够正常使用，确保道路系统的完整，保障通行的畅通和农田林网、水土保持等系统的完好，满足工程区的生产生活需要。为确保有关工作的落实，东莞市国土资源局承当该工程落实“占优补优、占水田补水田、占水浇地补水浇地〞的改造责任，按照“一年立项、两年初见成效、三年完成〞的要求，既第1年，完成改造工程选址和立项；第2年，组织实施改造工程，工程建设进度不低于60%；第3年，完成工程建设和验收。确保实现耕地数量、质量占补平衡。改造资金将从东莞市耕地开垦费等财政资金中安排解决。落实有关规定，不使用来源于新增建设用地土地有偿使用费的高标准根本农田建设省级补助资金、根本农田保护经济补偿省级补助资金等资金。东莞市人民政府负责催促广东珠三角城际轨道交通建设用地单位按照省调整后的耕地开垦费标准缴纳改造资金。表6耕地占补平衡分析表单位：公顷建设工程佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段类别合计耕地类型耕地质量等别〔国家利用等〕水田水浇地其它耕地1等2等3等4等5等6等7等8等9等10等11等12等13等14等15等拟占用耕地面积〔Z〕10.23050.17451.42698.62913.08337.1472比例100%1.71%13.95%84.35%30.14%69.86%4402812009000410.230510.230510.2305合计面积〔Z〕10.230510.230510.2305比例100%100%100%耕地占补平衡分析〔H〕0-0.1745-1.42691.6014-3.0833-7.147210.2305结论□已实现占优补优、占水田补水田、占水浇地补水浇地。eq\o\ac(□,√)未实现占优补优、占水田补水田、占水浇地补水浇地，需采用承诺方式落实。七、占用多划根本农田影响评估〔一〕占用多划根本农田影响评估《广东省东莞市土地利用总体规划〔2006-2020年〕》将现有土地质量较好、集中连片、水利条件和水土保持设施较好、耕作效益高的耕地和通过适当改造能提高耕地质量的现有中低产田，以及为根本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利及其他农业设施用地划入根本农田保护区。划定的根本农田集中区主要布局于西部水乡片、东江三角洲、沿海及埔田区的平原，以及丘陵山区的垌田、盆地区，少数分布于丘陵的山坑。规划至2020年东莞市市根本农田保护指标为27922.0公顷，经过调整补划后实际划定根本农田面积384.1333佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段拟占用东莞市根本农田9.8763公顷，水田0.0199公顷、水浇地1.2281公顷、旱地0.2662公顷、工程拟占用的根本农田面积占东莞市划定的根本农田总面积的比例很小，未造成根本农田的破碎度提高，根本维持根本农田的连片完整度，对根本农田的成片管护影响不大。经对照《东莞市土地整治规划〔2011-2015年〕》及东莞市高标准根本农田建设工程数据库，工程拟占用的根本农田涉及占用东莞市麻涌镇高标准农田面积2.7178公顷,全部为已建工程。工程周边根本农田现状主要为水田、鱼塘、果园等，工程施工期间可能会占压、隔断坑塘水面、果园、农田的局部排灌系统，影响灌溉水源的补充，但影响程度不大。工程临时占地的植被损失将在施工活动完毕后予以恢复和补充、布置绿化植物来补充局部损失的生物量，因而施工不会影响生态系统的稳定性和对根本农田完整性影响较小。〔二〕减缓措施1、佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段建设最大限度地节约用地。按照“少占或不占耕地〔根本农田〕〞、“能占劣地、不占好地〞的原则进展方案的设计。2、工程建设难以防止地占用根本农田并对其灌溉设施造成一些破坏，因此，工程完成后需对破坏的沟渠等实施进展修复，完善周边根本农田根基设施，保证原有排灌系统的畅通。3、尽管线路设计时已经采取了一些避让措施，但由于受特定的技术标准等因素的限制，工程占用的根本农田不可防止的涉及占用东莞市麻涌镇高标准农田面积2.7178公顷〔全部为已建工程〕。将按照“谁占用、谁补建〞、“建设面积不减少、建设标准有提高〞原则，在用地报批时按省的有关规定落实补建。4、占用耕地〔根本农田〕的永久性用地，施工前，将其表土收集并集中堆置，待工程建设完成后，用于取弃〔渣)土场等临时