浅议防突规定

平煤股份十矿张福旺教高20011-04-27《防治煤与瓦斯突出规定》浅析目录新规定的特点2新规定的变化与要点3十矿在防突及防治冲击地压方面所面临的问题及采取的措施4十矿在执行新规定上采取的措施5新防突规定出台的背景和意义1在防突工作上常见的习惯性“三违”现象及产生原因6案例分析72009-10一、新防突规定出台的背景和意义《防突规定》修订出台的主要背景是什么？

1995年原煤炭工业部颁发实施了《防治煤与瓦斯突出细则》。14年来，该细则为我国防治煤与瓦斯突出、保障煤矿安全生产、保护煤矿职工人身安全发挥了重要作用。随着我国煤矿矿井开采深度的不断加大，防治煤与瓦斯突出工作越来越重要，一是煤矿突出危险性越来越严重，2008年煤矿瓦斯等级鉴定，全国煤与瓦斯突出矿井计754处，比2007年增加了55处；二是煤与瓦斯突出事故仍时有发生，2008年，全国煤矿发生重大突出事故10起，占重特大瓦斯事故的55.6%。为体现煤矿防突技术、装备和管理的进步，并与近年来一批煤矿安全生产新法规和标准相衔接，进一步加强防突工作，对《防治煤与瓦斯突出细则》进行修订。2009年5月14日，国家安全监管总局局长骆琳签署总局第19号令，颁布《防治煤与瓦斯突出规定》（以下简称《防突规定》），该规定自2009年8月1日起实施。2009-10《防突规定》的颁布实施对当前防治煤与瓦斯突出工作有什么重要作用？

《防突规定》的颁布实施，对当前防治煤与瓦斯突出工作具有重要作用。一是《防突规定》作为部门规章，提升了法律约束力，对防突工作有更大的推动作用；二是《防突规定》更加严格了区域防治措施，规定区域措施不到位，不得进行采掘作业，对标本兼治，重在治本，源头防治煤与瓦斯突出会起到重要的推动作用；三是更加突出了煤矿企业在防治煤与瓦斯突出工作中的主体责任，对发挥企业的主观能动性，结合自身实际，系统性做好防突工作会起到重要的推动作用。2009-10修订过程中，在总体思路上是如何把握的？

修订的总体思路，概括起来有十二个字：

“以人为本、源头治理、依法治突”。

一是坚持以人为本的原则，立足于安全第一。安全第一，以人为本、生命至上，将保护煤矿职工的生命安全和健康作为修订的根本原则。二是坚持源头治理的原则，立足于超前防治。《防突规定》充分吸纳了近年来科技攻关成果，将已经成熟的经验和措施纳入规定之中，重点强化区域防突措施，提升防突理念，同时进一步完善了局部防突措施。三是坚持依法治突的原则，立足于严格管理。修订后的内容与近年来新颁布的有关法律法规相衔接，与防治煤与瓦斯突出的标准、规范相衔接，与行政许可和现行管理体制相衔接，并上升到部门规章，体现权威性。

2009-10二、新规定的特点概括来讲，《防突规定》的主要特点体现在三个方面：强制性、超前性和完整性。执行标准高于《煤矿安全规程》和《抽采指标》。

一是强制性。在《防突规定》中，我们立足于当前体制机制的实际，在规范煤矿企业防突工作的同时，对违反有关防突规定的行为实施处罚，增强权威性，促进防突技术和管理水平的提高。

二是超前性。近年来，随着防突理论、技术和装备水平的提高，不少企业坚持把开采保护层和煤层预抽等区域防突措施作为防突工作的重点，将局部防突措施作为补充，较好地解决了煤与瓦斯突出这一安全生产难题。因此，修订工作必须站在当前防突工作新的发展水平的高度上，与时俱进，提出符合当前防突工作实际和有利于今后一个时期防突工作的新理念。《防突规定》提出了“区域防突措施先行、局部防突措施补充”和“不掘突出头、不采突出面”的理念，强调突出煤层必须采取区域综合防突措施并达到规定标准后方可进行采掘作业，在采掘作业过程中还必须对煤层的突出危险性进行验证，对局部仍存在突出危险的煤层，必须补充局部防突措施并达到规定标准方可继续进行采掘作业。2009-10三是完整性。为有效防治煤与瓦斯突出，充分体现防突工作坚持以人为本、源头治理、依法治突的原则，解决煤与瓦斯突出防治工作中反映出的问题，根据我国煤矿防突工作的现状，《防突规定》在原《防突细则》的基础上，充实了一些新内容，理顺了防突工作中对鉴定、设计、基建、开采、装备、机构设置、培训及管理等各项要求的内容关系；增加“罚则”，主要是加强对煤矿企业防突工作的监管监察，及时有效地对违反《防突规定》的行为进行处罚，依法规范防突工作；将“区域综合防突措施”和“局部综合防突措施”分章进行规定，明确了区域综合防突措施和局部综合防突措施之间的关系以及区域防突、局部防突的技术和管理要求。2009-10防治煤与瓦斯突出细则防治煤与瓦斯突出规定目录条数目录条数第一章总则1~20第一章总则（7条）1~7第二章煤层突出危险性预测和防治突出措施效果检验21~44第二章一般规定（25条）8~32第一节煤层突出危险性预测分类和突出危险性划分21~25第一节突出煤层和突出矿井鉴定8~13第二节区域突出危险性预测26~30第二节建设和开采基本要求14~25第三节工作面突出危险性预测一、石门揭煤丁作面突出危险性预测（32~34）二、煤苍掘进工作而突出危险性预测（35~38）三、采煤工作面突出危险性预测（39）31~39第三节防突管理及培训26~32第四节防治突出措施效果检验—、远距离和极薄保护层的保护效果检验（40）二、预抽煤层瓦斯防治突出措施的效果检验（41）三、石门揭煤工作面防治突出措施的效果检验（42）四、煤巷掘进上作面防治突出措施的效果检验（43）五、采煤工作面防治突出措施的效果检验（44）40~44三、新规定的变化与要点细则与规定的结构比较表2009-10第三章区域性防治突出措施45~56第三章区域综合防突措施（26条）33~58第—节开采保护层45~52第一节区域综合防突措施基本程序和要求33~41第二节预抽煤层瓦斯53~56第二节区域突出危险性预测42~44第三节区域防突措施45~50第四节区域措施效果检验51~56第五节区域验证57~58第四章局部防治突出措施57~86第四章局部综合防突措施（48条）59~106第一节石门和其他岩石并巷揭穿突山煤层的防治突出措施57~65第一节局部综合防突措施基本程序和要求59~68第二节煤层中采掘工作而防治突出措施一煤巷掘进工作面防治突出措施（69~79）二、采煤工作面防治突出措施（80~86）66~86第二节工作面突出危险性预测69~78第三节工作面防突措施79~97第四节工作面措施效果检验98~1012009-10第五节安全防护措施102~106第五章防治岩石与二氧化碳(瓦斯)突出措施87~90第五章防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施（5条）107~111第六章安全防护措施91~101第六章罚则（12条）112第七章附则102~104第七章附则（1条）124附录一煤与瓦斯(二氧化碳)突出(突出、压出和倾出)的基本特征附录二岩石与二氧化碳(瓦斯)突出的基本特征附录三煤层瓦斯压力测定方法附录四钻屑指标法附录五防突措施有效半径的测定方法附录六煤的坚固性系数(f)的测定方法附录七瓦斯放散初速度指标(dp)的测定方法第31条附录ABC第48条附录D表1～6公式1～32009-10修订后的《防治煤与瓦斯突出规定》以原《防治煤与瓦斯突出细则》内容为主要调整主体，增加现有的先进防突技术、装备和管理技术和现有的与防治煤与瓦斯突出有关的法规、标准、规范、要求的内容。并对《防治煤与瓦斯突出规定》的框架作了修改，对《防治煤与瓦斯突出规定》的部分章节进行了适当调整，同时充实了一些新内容。·增加二章规定增加“一般规定”一章，作为第二章，将其放在第一章“总则”之后、第三章“区域综合防突措施”之前；增加“法律责任”一章，作为第六章，将其放在第五章“防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施”之后、第七章“附则”之前。针对近年来煤矿防突工作实践中暴露出的突出问题，将原《防治煤与瓦斯突出细则》和《煤矿安全规程》中涉及“突出煤层和突出矿井鉴定”、“建设和开采基本要求”与“防突管理及培训”的有关内容从各章节抽出，并按现实情况进行了修改，作为修订后《防治煤与瓦斯突出规定》独立的一章。主要目的：一是理顺原《防治煤与瓦斯突出细则》对鉴定、设计、基建、开采、装备、机构设置、培训及管理等各项要求的内容关系，使之更加清晰、明了；二是增加在现有形式下对相关情况的规定。

增加“法律责任”一章内容，该章全部为新增内容，主要目的：一是使得《防治煤与瓦斯突出规定》与前期颁布的有关安全生产法律、法规能够更好地衔接、协调；二是使得煤矿安全监察机构与煤矿安全监管机构对相关单位在防突工作中出现重大问题时可依法惩罚。2009-10·拆分原细则四章为二章

将原《防治煤与瓦斯突出细则》的第二章“煤层突出危险性预测和防治突出措施效果检验”、第三章“区域性防治突出措施”、第四章“局部防治突出措施”和第六章“安全防护措施”相关内容拆分为二章，形成《防治煤与瓦斯突出规定》中第三章“区域综合防突措施”和第四章“局部综合防突措施”。主要目的：一是更加强调源头治理、超前防治的原则，突出区域综合防突措施和局部综合防突措施之间的关系和各自的程序、作用；二是以便于更加明了各自的相关要求和技术特点。2009-10局部综合防突措施区域综合防突措施建井期间进行突出煤层、突出矿井鉴定非突出矿井生产矿井突出煤层、突出矿井鉴定有突出煤层无突出煤层：按非突出矿井管理危险区新建矿井突出危险性评估有突出危险：按突出矿井设计无突出危险：按非突出矿井设计突出矿井突出煤层开拓前区域预测：用于指导新水平、新采区设计及开拓工程揭煤区域措施效果检验危险区无危险区每采掘10～50m进行区域验证有危险无危险工作面预测突出危险工作面无突出危险工作面工作面措施效果检验执行安全防护措施后采掘作业工作面防突措施突出危险工作面无突出危险工作面执行安全防护措施后采掘作业区域防突措施无危险区开拓后区域预测防治煤与瓦斯突出基本流程参考示意图2009-104321十矿突出事故及冲击地压现象十矿防突管理体系：班组长的作用如何当好一名优秀的班组长四、十矿在防突及防治冲击地压方面所面临的问题及采取的措施2009-10

1.十矿冲击地压现象统计表内容零点班八点班四点班标高垂深2008-5-17

中区戊组三水平轨道迎头发生的两次异响，震感强烈，落碴扬尘严重-6348842008-11-16

戊9－20180风巷11：16出现严重冲击地压现象，全采区上、下区域均不同程度感受到，震感强烈，声音沉闷，扬尘严重，20180风巷多处出现掉碴现象。

-5208632009-1-5

24110采面30架连续2声煤炮，声音较大，无明显扬尘，停产撤人-68310392009-1-1624110采面70～80架中度煤炮3声24110采面打钻期间时有煤炮声24110采面20：20机巷响中度煤炮2声，0：30，10—20架响一声强煤炮，声音较大，有震感，采面停产撤人，观察半小时。-68310392009-2-28

21150采面发生动力现象，2009年2月28日23点20分～23点50分，工作面发生瓦斯超限，外探最高显示1.18%，里探最高显示2.54%。瓦斯量为128m3，煤量2.6t。-4136832009-102009-3-124110采面2：45采面连续四声煤炮，采面停电撤人，防突科下人，地震台监测到十矿发生一次2级矿震。为最严重的一次煤炮。

-68310392009-5-140：56分，24110采面、24110底抽巷外段、24080抽采巷均听到较强煤炮声音，24110采面有较强震感，少量扬尘，停电撤人一个小时，1：40恢复生产。

-68310392009-8-15

19：22分,24080抽采巷外段、24110采面、24020采面听到较大煤炮，有震感，经核实，地震台东南方向发生1.5级地震。临近十二矿、八矿无异常记录。-68310392009-8-29

23：31分，中区20120机巷、风巷，20210风巷，戊组三水平轨道均听到较大沉闷声音，20120机巷片盘有掉碴现象，瓦斯无异常变化。经核实，地震台北东28度发生2.3级地震，影响我矿。了解临近十二矿、八矿无异常记录。-6348842009-8-30

24110机头处、风巷、采面24080抽采巷均听到煤炮，声音较大，有震感，瓦斯无变化。经核对，地震台东北方向发生1.3级地震。-68310392009-9-6

18:32分，24110采面汇报，听到强煤炮声，有震感，轻微扬尘。同时间段，已四轨道、20120回收面均听到。经比较，24110采面震感最强。经落实地震台，18：22分发生1.3～1.5级地震，位置不确定。-68310392009-10十矿防突管理的现状：基本瓦斯参数：十矿可采煤层为丁、戊、己组煤层，均为突出煤层。◆丁5-6煤层1996年，重庆分院鉴定；戊9-10