黑龙江省建设工程招标投标管理办法

黑龙江省建设工程招标投标管理方法（征求意见稿）公布时间：-09-16

第一章

总则

第一条[目的根据]为了规范建设工程招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的正当权益，确保项目质量，增进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《黑龙江省建筑市场管理条例》等有关法律、法规的规定，结合我省实际，制订本方法。

第二条[合用范畴]在我省行政区域内从事建设工程项目的勘察、设计、施工、监理及与工程项目有关的重要设备、材料采购的招标投标活动，合用本方法。

第三条[招标原则]建设工程符合国家和省工程建设项目招标范畴和规模原则规定的，应当通过招标选择承包单位。

第四条[招标原则]建设工程招标投标活动应当依法遵照公开、公平、公正和诚实信用、择优定标的原则。

第五条[监管部门]省建设行政主管部门负责组织实施本方法，其所属的建设工程招标投标监督管理机构具体负责建设工程招标投标统一监督管理工作。

市（地）、县（市）建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程招标投标活动实施监督管理。

县以上建设行政主管部门所属的建设工程招标投标监督管理机构具体负责建设工程招标投标活动的监督管理工作，并根据建设行政主管部门的委托实施行政处分权。

省农垦总局、省森林工业总局负责垦区内、国有森工林区内的建设工程招标投标的监督管理，业务受省建设行政主管部门的指导和监督。

第二章

招

标

第六条[进场交易]依法招标的建设工程，应当进入有形建筑市场内进行招标投标活动。

有形建筑市场应当按照国家有关规定依法设立，其运行应当接受工程招标投标监督管理机构的监督。具体管理方法由省建设行政主管部门制订。

第七条[招标条件]招标的建设工程应当含有下列条件：

（一）按照国家有关规定需要推行项目审批手续的，已经推行审批手续；

（二）建设工程规划许可证；

（三）工程建设资金到位证明；

（四）有满足招标需要的设计文献及其它技术资料；

（五）法律、法规、规章规定的其它条件。

招标人应当将符合招标条件的材料，报送工程所在地工程招标投标监督管理机构进行备案登记，工程招标投标监督管理机构应当在3个工作日内将审查成果告知招标人。

第八条[招标方式]工程招标方式分为公开招标和邀请招标。

全部使用国有资金投资或者国有资金投资控股或者占主导地位的工程项目，应当公开招标。采用公开招标方式的工程应公布招标公示。

前款规定以外的工程项目，招标人能够采用邀请招标方式进行招标。邀请招标的应当向3个以上含有承当招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者依法成立的其它组织发出投标邀请书。

第九条[自行招标]招标人自行办理招标事宜的，应当含有编制招标文献和组织评标的能力，技术人员应当为招标单位在职人员，其具体条件不得低于与招标工程规模相对应的招标代理机构的资格条件，并含有法人资格或者项目法人资格。

招标人自行办理招标事宜的，应当在公布招标公示或者发出投标邀请书3个工作日前，将其技术力量资料向工程所在地工程招标投标监督管理机构备案。

第十条[招标代理]招标人不含有自行招标条件的，应当委托含有工程建设项目招标代理资格的代理机构代理招标。

省建设行政主管部门负责我省工程建设项目招标代理机构资格认定工作，具体组织实施工作由省建设工程招标投标监督管理机构负责。

工程招标代理机构应当在其资格等级范畴内承当招标业务。工程招标代理机构受委托办理招标事宜的，其代理权限和代理费用应当在招标代理合同中载明。工程招标代理机构应当根据招标代理合同的商定，在代理权限范畴内办理招标事宜，并不得接受同一工程招标项目的投标咨询服务。

从事建设工程招标代理活动的专职人员，应当经省建设行政主管部门培训、考试合格后方可上岗。

工程招标代理机构设立的分支机构不得以分支机构的名义独立从事招标代理业务。

省外注册的工程招标代理机构，进入我省从事招标代理业务的，应当到省建设工程招标投标监督管理机构办理进省备案手续后方可从业。

第十一条[招标程序]工程招标应当按下列程序进行：

（一）招标备案登记；

（二）编制招标文献，实施投标资格预审的，编制投标资格预审文献；

（三）公布招标公示或发出投标邀请书；

（四）投标人报名、递交投标申请书、进行投标资格预审；

（五）召开投标预备会、组织投标单位踏勘现场；

（六）编制和递交投标文献；

（七）组建评标组织机构；

（八）召开开标会议；

（九）评标委员会评标并提出评标报告；

（十）向招投标监督管理机构报送工程招标状况书面报告备案；

（十一）公示中标候选人、发出中标告知书；

（十二）招标人与中标人订立合同。

第十二条[招标公示]公开招标的工程项目，招标公示应在国家、省指定的报刊或者有关媒介上公布，同时应当在黑龙江招标投标网及本地有形建筑市场公示。招标公示、投标邀请书发出3个工作日前，招标人应当将招标公示、投标邀请书报送工程所在地招标投标监督管理机构备案。

招标公示应当在有关媒介上持续公布3天，招标公示公布至投标报名截止日最少应达成5个工作日。

第十三条[招标文献]招标人应当根据招标工程特点和需要编制招标文献。招标文献应当明确规定评标时的全部评价因素。

招标文献应当由编制单位的编制人员、审核人员、审定人员签字或加盖专职人员印章，并加盖编制单位公章后方为有效。

第十四条[文献备案]工程招标投标监督管理机构应当在招标文献发出前，对其进行正当性审查，对招标文献中存在违反法律、法规、规章及不合理、不公正和排斥潜在投标人内容的责令改正，没有改正的招标文献不得出售给投标人。

招标人出售的招标文献只能够收取工本费。

第十五条[资格审查]实施投标资格审查的招标工程，招标人应当根据招标工程的特点，按照国家有关规定合理设立投标资格条件、原则，不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人。

资格预审文献发出3个工作日前，招标人应当将资格预审文献报送工程招标投标监督管理机构备案。

第十六条[投标人数量]公开招标工程实施资格预审并且采用综合评定法评标的，当合格申请人数量超出15名时，采用随机抽签的办法，特殊状况也能够采用评分排名的办法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，应当拟定不少于9名投标申请人参加投标；工程投资额1000万元下列的工程项目，应当拟定不少于7名投标申请人参加投标。

采用经评审合理低投标价法评标的，应当允许全部合格的投标申请人全部参加投标。

投标人局限性3名时，招标人应当依法重新组织招标。重新招标后投标人仍少于3名时，招标人能够直接发包，但属于必须审批的工程项目，应当报经原审批部门同意。

第十七条[标底]全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价招标。工程量清单计价招标投标推行电子招标、电子投标、计算机辅助评标的方式进行。

招标人能够设立投标最高控制价。最高控制价应当在招标文献中载明，或者在投标截止日3日前公布并书面告知全部招标文献收受人，最高控制价的公布应当接受工程招标投标监督管理机构监督。

招标人或者招标代理机构应当按照国家和省建设行政主管部门公布的有关工程计价规定编制最高控制价，由编制单位的注册造价师签字及加盖执业印章，并加盖编制单位公章，否则无效。

投标报价高于最高控制价的投标文献应作废标解决。

第三章

投

标

第十八条[投标人]凡在我省依法注册的项目总承包、勘察、设计、施工、建设监理、货品供应的法人，均能够参加与资质等级和经营范畴相适应的建设工程投标。

投标人以联合体形式投标的，联合体各方应当订立共同投标合同，连同投标文献一并提交招标人。

省外投标人进入我省参加投标活动的，应当到省建设行政主管部门办理投标资格备案手续后方可投标。没有办理进省备案手续的中标无效。

第十九条[严禁投标]同一种法定代表人的两个（含两个）以上单位严禁参加同一种工程项目的投标活动。

投标人不得以别人名义投标。本方法所称以别人名义投标，是指投标人挂靠其它单位，或从其它单位通过转借或租借的方式获取资格或资质证书，或者投标项目班子人员资格证书与投标单位不一致等行为，或者由其它单位及其法定代表人在自己编制的投标文献上加盖印章和签字等行为。

第二十条[串标行为一]投标人之间不得互相串通投标。下列行为均属投标人之间串通投标：

（一）投标人之间互相商定抬高或者压低投标报价；

（二）投标人之间互相商定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；

（三）投标人之间先内定中标人，然后再参加投标。

（四）投标人之间其它串通投标的行为。

第二十一条[串标行为二]招标人或招标代理机构与投标人之间不得串通投标。下列行为均属招标人或招标代理机构与投标人串通投标：

（一）招标人或招标代理机构在开标前启动投标文献，并将有关状况告知其它投标人，或者协助投标人撤换投标文献，更改报价；

（二）招标人或招标代理机构向投标人泄露标底；

（三）招标人或招标代理机构与投标人商定，投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外赔偿；

（四）招标人或招标代理机构预先内定中标人；

（五）招标代理机构为同一工程的招标代理和投标咨询服务。

（六）其它串通投标行为。

第二十二条[投标确保金]投标人递交投标文献时，应当出具交纳投标确保金证明。

投标确保金普通不得超出投标总价的百分之二，但最高不得超出80万元人民币。投标确保金使用期应当超出投标使用期30天。

实施投标确保金托管制度。工程招标投标监督管理机构应当在银行开设专门的建设工程投标确保金托管专用账户。投标确保金必须由投标人从其公司基本账户拨付该托管账户，并由该托管账户的开户银行向招标人和责任招标投标监督管理机构提供资金到位证明。招标结束后，托管账户开户银行凭招标人及责任招标投监督管理机构的证明，将投标确保金退回到该投标人的原拨付账户。

第二十三条[投标文献编制]投标人应当按照招标文献的规定编制投标文献。投标文献应当对招标文献提出的实质性规定和条件作出响应。

第二十四条[投标报价]投标报价应当按照招标文献规定的报价方式，按照国家和省有关工程计价规定和市场价格信息进行投标报价。

投标人不得以低于其公司成本的投标报价竞标；投标人应当将不可竞争项目的费用按规定原则计取并计入投标总报价，未按上述规定报价的，应当认定其投标报价低于公司成本价，按废标解决。

不可竞争项目费用是指：

（一）经国家或省政府同意，按规定须计取并上缴的规费；

（二）按国家和省规定须计取的安全生产方法费；

（三）按国家规定计取的营业税、都市建设维护税、教育费附加等。

第二十五条[投标文献送达]投标人应当在招标文献规定提交投标文献的截止时间前，将投标文献密封送达投标地点。招标人收到投标文献后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得启动投标文献。

在招标文献规定提交投标文献的截止时间后送达的投标文献，为无效的投标文献，招标人应当拒收。

第二十六条[投标文献补充]投标人在招标文献规定提交投标文献的截止时间前，能够补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文献，并书面告知招标人，补充、修改的内容为投标文献的构成部分。

在提交投标文献截止时间后至投标使用期之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文献，投标人撤回投标文献的，其投标确保金将被没收。

第四章

开标和评标

第二十七条[开标时间]开标应当在招标文献规定的时间、地点当众启封全部投标人递交的投标文献。

开标会议普通由招标人或者招标人委托的招标代理机构主持，全部投标人的法定代表人或其委托的代理人参加，并由工程招标投标监督管理机构现场监督。

第二十八条[无效文献]投标文献有下列情形之一的无效：

（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；

（二）未按招标文献规定予以密封的；

（三）投标函未经投标人的法定代表人或者其委托代理人订立，并加盖投标人印章的；

（四）委托代理人没有正当有效的授权委托书的；

（五）投标人未按照招标文献规定提供投标担保的；

（六）投标文献的核心内容笔迹含糊，无法识别的；

（七）构成联合体投标未附联合体各方共同投标合同的；

（八）招标文献明确规定无效的其它情形的。

第二十九条[投标文献规定]投标文献不响应招标文献的实质性规定和条件的，招标人应当回绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合规定的差别或保存，使之成为含有响应性的投标。

第三十条[评标办法]评标能够采用综合评定法、经评审合理低投标价法或者法律、法规允许的其它评标办法。

第三十一条[评标专家]评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会组员名单在拟定中标成果之前应当保密。

依法招标的工程，评标专家应当从省建设行政主管部门拟定的建设工程评标专家名册中通过评标专家网上管理系统并在工程招标投标监督管理机构监督下随机抽取。普通招标工程评标专家于开标当天拟定，特殊招标工程经同意评标专家能够适宜提前抽取拟定。招标人的代表必须含有法定的评标专家资格条件，并且为招标单位的在职人员，方可参加评标活动。

评标专家在评标活动中，依法对投标文献独立进行评审，评标结束后评标委员会应当写出评标报告。

任何单位和个人不得干预正常的评标活动。

第三十二条[专家条件]省建设行政主管部门应当建立全省建设工程评标专家名册，具体组织实施工作由省建设工程招标投标监督管理机构负责。进入专家名册的专家应当含有规定的条件，经培训、考试合格并领取专家证书后方可从事评标业务。

第五章

定

标

第三十三条[定标原则]评标委员会推荐中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列次序，招标人不得在中标候选人之外拟定中标人。

国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，招标人应当按照排名次序拟定中标人。

第三十四条[重新招标]依法必须进行招标的项目有下列情形之一的，招标人应当依法重新招标：

（一）资格预审合格的潜在投标人局限性三个的；

（二）在投标截止时间时提交投标文献的投标人少于三个的；

（三）全部投标均被作为废标解决的；

（四）开标后，有效投标局限性三个使得投标明显缺少竞争，且评标委员会决定否决全部投标的。

第三十五条[评标成果公示]招标人应当自收到评标报告15日内依法拟定中标候选人。评标成果应当在工程招标所在地有形建筑市场及黑龙江招标投标网上公示，公示期不得少于自拟定中标候选人之日起3个工作日，公示的内容应涉及：

（一）招标项目名称、规模及建设地点；

（二）中标候选人名称及投标报价；

（三）中标工程的项目班子人员名单；

(四)招标人或者招标代理机构的名称、地址和联系方式。

第三十六条[招标报告备案]评标结束后，招标人应在15日内将工程招标状况书面报告报送工程招标投标监督管理机构备案。工程招标投标监督管理机构自收到招标状况书面报告之日起5日内未告知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人向中标人发出中标告知书，并将中标成果告知全部未中标人。

第三十七条[合同订立]招标人与中标人应当在中标告知书发出之日起30日之内按照招标文献和中标人的投标文献订立书面合同。招标人不得下列列规定作为发出中标告知书或者订立合同的条件：

（一）垫付中标项目建设资金；

（二）将中标项目分包给其它关系人；

（三）提高履约确保金额度；

（四）变更报价、增加工作量、缩短工期等背离招标文献和投标文献内容的规定；

（五）违反法律、法规的其它规定。

第三十八条[履约担保]招标人规定中标人提供履约担保的，中标人应当按照规定向招标人提交；招标人应当在中标人提交履约担保的同时向中标人提交工程款支付担保。

第六章

监督管理

第三十九条[全过程监管]工程招标投标监督管理机构应当依法对工程招标、投标、开标、评标、定标等招标投标全过程实施监督管理，使用省内统一的招标投标网络监管系统，实施网上招标投标备案。

第四十条[招标统计]市（地）、县（市）工程招标投标监督管理机构应当按照有关规定及时向上级工程招标投标监督管理机构报送所属区域内的招标工程统计报表。

第四十一条[诚信体系]建立参加招标投标活动的各方主体及有关从业人员的信用档案，统计其市场行为，并定时向社会公布。

工程招标代理机构资格、市场行为和社会信誉实施年度信用评价制度，未经年度信用评价或者年度信用评价不合格的，不得从事工程招标代理业务。

第四十二条[执法检查]工程招标投标监督管理人员应当对工程招标投标活动进行不定时巡逻，实施动态管理。

第四十三条[投诉解决]招标人、投标人和其它与招标投标活动有直接或者间接利害关系的组织和个人认为工程招标投标活动中存在违法违规行为的，能够依法向工程招标投标监督管理机构提出投诉，工程招标投标监督管理机构应当依法受理和解决招标投诉案件。

第七章

法律责任

第四十四条[监管责任]工程招标投标监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，有下列行为之一的，予以行政处分：

（一）违法办理工程招标备案的；

（二）运用职权参加围标、串标的；

（三）泄露工程招标投标活动秘密的；

（四）运用职权为招标人指定招标代理机构的；

（五）运