关于经侦基础工作的几点思考

关于经侦基础工作的几点思考

现在，中国正处于快速发展的过程中。在市场经济中，突出矛盾和问题依然存在，各种犯罪因素逐渐增多，近年来，婚丧嫁娶的数量、类型、损失价值和相关性都取得了很大进展。公安经侦基础工作面临的经济犯罪形势比以往任何时候更加严峻。一、基础工作开展难公安经侦基础工作是指公安部门运用专门手段,通过对经济活动的主体、方式、秩序的掌握和控制,以实现预防和打击经济犯罪的工作目标的专门性工作。经侦基础工作涉及综合性工作、情报、指导与协作和侦查四个方面,在实战中主要以信息、阵地控制和经侦协作为主。由于经侦部门组建时间短,经侦基础工作相对比较薄弱,各项经侦基础工作尚处于探索当中,各地发展也很不平衡。当前经侦基础工作存在的问题主要表现在以下方面:1.公安部门对“绩效”与“基础”认识有偏差,对基础工作说起来重要做起来不要。部分民警甚至个别领导割裂基础工作与公安绩效的关系,加之近年来绩效考核缺乏科学性、严谨性使得部分基层单位在绩效注水中尝到了甜头而沾沾自喜,基础工作即使开展了也只是在硬件上投入,却没有下“硬功”,经侦基础工作服务于绩效提升、侦查破案作用不明显,从而弱化了建设经侦基础工作的力度。有些民警认为,经济犯罪案件嫌疑人容易确定,基础工作可有可无;有的民警认为,经济犯罪案件证据存在基础较好,但受经济经济犯罪隐蔽性特征的影响,案件不易及时发现,不能及时定性,侦查介入滞后,取证时机稍纵即逝,基础业务工作难以深入开展,由此产生畏难情绪,消极应付,不思进取,影响了经侦基础业务工作的发展。2.经侦基础工作全国一盘棋、全局一盘棋观念不强,上级部门对基层缺乏深度指导。3.公安部门内部办案实战部门之间、外部相关行政执法和刑事司法部门之间、跨省、市、县(区)区域之间协作渠道不畅,经侦基础工作缺乏后续性保证。4.情报信息的纵深性、关联性、实用性不强,难以揭示经济犯罪活动的规律特点,致使侦查工作与发现、控制工作脱节。(1)对公安内部分散于国保、治安、刑侦、网监、海关缉私等部门的犯罪信息资源整合不够,使各部门的所掌握的信息形成了“信息孤岛”,信息资源不能得到有效配置和使用。(2)忽视舆情类信息,对将此类公开信息转化成警务信息的意义认识不足。(3)缺少对审计、评估、会计等社会中介机构的阵地控制,对国企转制、房地产开发、土地出(转)让、招(投)标竞标、企业注册资金及破产等领域中存在的违法犯罪信息搜集成了盲点。警务信息的搜集、整理、查询、传递、运作等诸功能组合的不严密,造成被动受案、就案办案现象突出,主动发现及时打击经济犯罪能力有限,为侦查破案服务的贡献率不高。5.受旧观念的束缚，传统的调查观念和落后的调查手段仍然占据着基础调查的主导地位。调查和最终决策缺乏“威胁”，主要表现为滥用监督观、暂停执行等强制性措施。调查部门设立“处理点”的现象很普遍。对一般的调查措施难以实现调查的目的，缺乏检查方法，科学、技术手段的使用和审批程序复杂，这些手段的复杂性和复杂性也无法为关注事件过程的基础调查部门所忽视。调查部门的创新、研究、开发和应用新技术来解决事件，很难制定计划，这与当前经济犯罪高度智能的趋势极为不同二、经侦基础工作的基础工作开展不力公安经侦基础工作目前存在的种种突出问题,有的已成为经侦基础工作发展的严重桎梏。分析其成因既有主观认识上的原因,也有客观工作方法不当的原因,规结起来主要有以下三个方面。1.经济犯罪的构成存在矛盾的原因分析(1)经济犯罪的社会危害性与社会防范意识之间的矛盾。一方面随着改革开放不断深化,经济领域不断拓宽,经济犯罪活动涉及面愈来愈广。经济犯罪使得国家、集体和群众个人利益蒙受损害,有的造成企业停产、破产,甚至引发群体性事件,给社会稳定造成极大隐患。另一方面,由于经济犯罪的表现形式、侵害结果、社会危害性都不像暴力犯罪来得直观、明显,因此,社会公众对经济犯罪普遍认识不深,防范意识不强,以至有些受侵害人在自己的利益受到侵害后,还不认为自己受到了不法侵害,认为可以通过民间方式或者司法救助形式缓和解决,经济纠纷与经济犯罪纠缠不清,经侦基础工作缺乏来自于受害人(单位)的强力支撑。(2)经济犯罪的跨区域性与全国经侦“一盘棋”格局的矛盾。目前,经济犯罪呈跨市、跨省、跨区发展的局势,这就要求各地经侦部门加强工作协作,加强信息情报共享,形成协作机制。而目前各地经侦部门协作还远远不够,严重影响经济案件的快速侦破,客观上也制约了经侦基础工作的开展。(3)经侦民警素质、侦破手段和办案保障与经济犯罪智能化、专业性发展之间的矛盾。经济犯罪基本上都是智能犯罪,其主体大多有较高的文化程度,大部分犯罪分子都具有金融、财会等方面的专门知识,常常是利用职业的便利从事违法犯罪活动,甚至利用高科技手段进行犯罪。这就要求侦查人员具有较高的文化素质、某方面的专长和现代化的侦查手段。但目前由于大部分侦查员对涉及的一些业务法规不熟悉,办案经验不够丰富,侦查手段落后,办理经济案件“定性难、取证难、追赃难、抓人难”,办理案件主要是上级交办或是其他部门移送,基础工作导侦作用不明显,很大程度上影响了基层领导和民警开展经侦基础工作的积极性和主动性。2.没有有足够的考核激励机制,网络上还存在着本经侦部门是开展经侦基础工作的理所当然的主体、主力军,公安各部门对派出所基础工作、绩效都有相应的一整套的指导考核和奖惩措施,反观经侦部门却没有对派出所制定硬性考核目标,主观上经侦部门“白领”思想作祟,忽视了基层派出所长期开展基础工作所积累的经验,没有充分发挥基层派出所的治安管理优势,实现经侦基础工作与整个公安基础工作的良性互动。3.经济犯罪动态研究基础工作还存在着本区域差异对经侦情报信息开展研判是提升经侦基础工作的重要途径。近年来各地经侦部门都建立了信息研判工作平台,但从网上搜索可以看到大量重复的信息,抄袭或改头换面现象十分突出,信息研判工作还没有走上规范化、科学化和制度化的轨道。对经济领域中的犯罪现象实时动态化的研究匮乏,也使得经侦基础工作对掌握经济犯罪的变化规律能力不强,预警、防控、打击对策缺少针对性,对经济犯罪的发展重点和发展趋势缺乏灵敏性。信息研判工作平台建设的不平衡,直接导致了经侦基础工作对可能影响经济安全的经济犯罪重点、热点和疑难问题把握不力。三、对经侦部门的影响经侦基础工作是否扎实有效,将直接影响到经侦部门能否掌握与经济犯罪斗争的主动权,主动发现犯罪、打击犯罪、有针对性地预防犯罪。经侦部门迅速及时地侦破经济犯罪案件、缉捕嫌犯、追缴赃款赃物,使国家、集体和公民个人合法财产的损失降低到最低程度,对保障经济安全和维护社会稳定意义重大深远。笔者认为。当前及今后一段时期内应从以下方面大力加强经侦基础工作。1.基层公安队伍搞好经侦基础工作,不只是经侦部门一家的职责和任务,还需要其他基层所队特别是基层派出所的参与、配合,既要发挥经侦部门在基础工作中的主体地位,也要注重发挥基层派出所的治安管理优势,通过结合警务公开管理、社区警务,依托治安积极分子、治安信息员、行业自治组织和其他积极的社会力量,为经侦基础工作的展开提供强力支撑和保障。将经侦基础工作向基层派出所前移,应该从调动、激发派出所积极性出发,从建立经侦基础工作全局化的高度入手,建立一套科学、全面、系统的考核机制,切实把派出所提供的有关经济犯罪信息、经济犯罪嫌疑人的调控信息纳入对派出所月考核工作的考核范围,将经侦基础工作的长效机制落到实处。2.基础工作机制公安部门各级经侦部门必须始终把信息工作和信息化建设放在整个经侦基础工作的基础性、先导性的位置来抓,在完善信息网络系统、专门力量和工作机制三个方面上下功夫。(1)大力加强基础信息资源库和情报信息系统建设,提升基层基础工作的科技含量。在推广使用公安部经济犯罪案件信息系统的基础上,充实完善本单位的专业网站和经济犯罪案件信息管理系统、经侦基础业务管理信息系统两大数据库。(2)多措并举建设一支高精尖的情报研判队伍。在省、市、县(区)经侦部门设立专门的基础工作机构高度重视情报信息工作,在其他基层所队明确经侦联络员,有了扎根基层的繁复的“根须”,一定会长出经侦基础工作壮实的“主干”。(3)强化实战应用,完善信息工作机制和信息研判工作机制。要制定《经侦情报信息工作规定》和《经侦情报信息采集范围和标准》,明确采集责任、采集要求和录入、传输渠道,将经侦信息的采集责任落实到县(区)级经侦大队、基层派出所和相关警种部门,形成全警采集、全警共享、全警受益的工作格局;通过建立信息研判市、县(区)两级例会制度,逐步形成信息人员日常研判、信息例会专题研判、业务部门追踪研判、重点课题综合研判相结合的工作模式,实现经侦基础工作主动服务打击破案和预警防范工作的积极作用。3.加强经侦部门服务渠道建设经侦基础工作一方面服务于公安部门打击经济犯罪,另一方面可以为企业提供准确的信息咨询、法律帮助、防范指导,其“防范服务社会化”的现实意义十分明显。各级经侦部门必须保持服务渠道的畅通,打造经侦部门服务社会经济、促进企业发展的重要品牌,向企业开出“平安直通车”,始终强化贴靠式服务,开展送法上门、通报剖析典型案例等方式,防止企业自身犯罪;通过帮助企业健全用工制度、完善合同管理制度、财务管理制度、知识产权保护制度等,加强高级管理人员和重点岗位人员的法制教育,压降企业内部职务犯罪;通过帮助查询业务对方违法犯罪记录和诚信情况等方法,防止企业遭受外部侵害,大力推进“三防工程”,从而增强经侦基础工作的社会效益。4.落实执法规范化建设执法活动是经侦部门的基本活动,执法公正是经侦工作的生命线。经侦执法规范化就是为经侦工作建章立制,通过制度管人、管事、管长远。从这个意义上说,执法规范化建设也是经侦基础工作的一个重要环节,各级经侦部门要通过狠抓执法规范化建设,不断促进执法质量和基础工作水平的提高。(1)全面推行主办侦查员制度,充分调动经侦民警开展经侦基础工作的积极性,通过基础工作提高办案效率。(2)制订经侦基础工作标准作业程序,根据经济犯罪案件立案审批及备案、情况报告、主办侦查员、经侦协作等制定一系列规范化文件,作为经侦民警的“入门书”和工具书。同时,配合标准作业程序,按照执法工作规范化的要求,建立民警个人执法档案,健全执法基础台账,以促进执法公正。5.信息控制重点控制加强阵地控制工作,构筑防控体系是经侦基础工作中一项经常性的工作,各级经侦部门应根据经济案件侦查工作的需要广泛建立阵地,对其中犯罪信息较多、情况复杂、与侦破工作关系密切的阵地予以重点控制。对经济犯罪嫌疑人的调控也是经济犯罪防控体系中的重要环节,是经侦部门及时发现、先期控制和主动打击经济犯罪的重要手段。经侦部门在工作中应将经济暴富、行为反常、有实施经济犯罪嫌疑的,在金融、证券、保险等行业有不良记录的,可能实施经济犯罪行为的列为调控对象,做好调查控制工作。6.促进经济犯罪的各部门协作(1)加强区域间的协作,特别是邻近地区之间的协作必须加强。要建立“大经侦”格局,对异地公安经侦部门提出的协助调查、执行强制措施等协作要求,只要法律手续完备,协作地经侦部门应当作自己份内的工作,积极予以配合。(2)加强与有关行政执法部门和经济管理部门的协作。经侦部门在获取案源、调查取证、案件性质认定等方面都离不开上述部门的支持配合,由于公安部门不从事经济管理工作,因此,要提高主动发现、先期控制和及时打击经济犯罪的能力,必须充分借助上述部门参与经济管理活动的优势。要建立和完善稳定的联席会议制度,努力实现信息共享,加强信息沟通和执法交流,进一步形成打击经济犯罪的合力。(3)注重与社会中介机构的沟通。经济犯罪本质上是违反商业诚信的犯罪,犯罪分子往往利用一些社会中介机构的信用评估功能包装自己,为实施犯罪做准备。经侦部门加强与审计、评估、会计等中介机构的沟通和合作,将对发现商贸领域中的经济犯罪大有帮助。(4)加强公安部门内部各警种之间的协作。技术侦查、刑侦、出入境、治安等部门为经济犯罪侦查提供了很大的支援和技术保障,各级经侦部门要积极主动地搞好与上述部门的联系与协作,充分发挥整体作战的优势。(1)基础工作力度差,不能有效落实,在思就当前公安体制改革情况看,部、省、市级经侦机构相对独立完整,但在不少县级公安部门还没有设立专门的经侦部门,基础工作机构也很不健全,基础工作得不到卓有成效的开展的根本原因在于没有形成经侦基础工作全国一盘棋、全局一盘棋观念,对经侦基础工作的内涵和规律把握不准,致使基础业务工作责任不能有效落实,再加上上级经侦部门对下一级经侦部门指导、督促不力,尤其是县级经侦部门很难向基层派出所延伸经侦基础工作触角,缺少像治安、刑侦部门开展基础工作的耐心和强势推进,经侦基础工作措施难以实现软着落。(2)如何突破传统基础工作模式经侦基础工作既要为侦查经济犯罪案件提供线索和依据,也要为揭露犯罪提供证据,更要为预防经济犯罪提供方向,从这几个层面来讲,经侦基础工作应该是一项系统化程度要求非常高的工作。但与公安刑侦、治安等业务部门相比,经侦基础工作起步晚,自上而下也没有形成一整套可以指引基层经侦部门规范操作的文件,如何借鉴和突破传统的基础工作模式显得迫在眉睫。目前,除公安部经侦总局下发了《经侦特情建设工作规定》外,基础业务工作其他各环节尚未建立起统一的操作规范,经侦基础工作涉及的各项目标任务之间难以有机结合、协调发展。(3)没有形成刑事法上的保障体系这主要是人才准备滞后,既懂经济法律法规又懂刑事侦查的人才缺乏,在经费方面也没有形成像刑侦、治安基础工作那样形成“上级公安支持、地方财政补贴、自筹补欠”的保障体系,完全靠自筹运作,从而严重限制了经侦基础业务工作的发展。(4)经侦基础工作相关制度之完善就经侦部门自身而言,侦查