工程建设项目的招投标

摘要我国的工程建设市场已经开始变得越来越不稳定，因此在这样的条件下房地产企业应该如何的设定发展方向，找到自己的发展模式显然非常重要。房地产工程建设的招标工作作为房地产项目的开始，其意义影响深远。但是就目前来看房地产市场的发展过程中很多招标工作并不理想，工作效率低下等等问题，这些问题严重的限制了房地产行业的发展。本文就希望通过研究当前房地产企业的招投标企业的开展，让房地产企业更好的规范业务模式，更好的开展业务。关键词：工程建设；项目；招投标；目录第一章招投标的概念、程序与作用 第一章招投标的概念、程序与作用1.1工程建设招投标的概念招投标，是投标者在招标者的要求范围内通过投标的形式提出自己的要求供招标者选择，招标者与最优的投标者和投标方案，并签署具有法律效应的合同。在世界建筑行业中，已经广泛运用招投标，而在我国主要运用的方面包括国际金融机构贷款的采购和房地产项目。招投标，顾名思义，即为招标和投标。招标行为只是一种邀请，是招标者通过合法的手段向投标方发出的招标邀请，没有达成要约，也不是承诺，仅仅是吸引签订合同。投标行为是投标者在招标者的要求下制定投标方案供招标者选择。招标虽然没有达成要约，但是具有一定的要约性质，投标者在招标者要求的基础上提出报价来完善招标书。招标书中的要求，投标者必须要达成，在招标者选择最理想的投标方案后会与该投标方签订具有法律效应的合同，招投标双方要在合同要求下完成该招投标项目。首先我们对工程项目的招投标的概念进行解析。工程招标我们可以理解为是工程单位在对它所要进行的项目有了一个较为准确的预算以后，对拟建设的项目采用合理合法的手段吸引希望呈报该项目的企业进行筛选，通过对这些企业的报价、企业的相关资质、企业的信用情况、企业往期工程的相关质量情况等等各项因素进行综合的评定，然后选择其中最适合本项目开展的企业来开展项目的建设工作的行为。房地产项目往往会选择承建商来建设自己的房地产项目。而投标则是指相关单位针对于房地产企业的实际需求情况设定相应的投标计划，结合自己的企业的发情况以及对于工程的相关预期设定相应的投标计划，然后通过标书的形式进行表达，在房地产企业开始竞标的过程中，投标企业将自己的标书上交，然后进行竞标。通常情况下房地产企业会选择自己的优势进行放大，其中价格优势往往是最能够帮助竞标者获得标的。但是部分企业还会选择其他的侧重点，如通过环保材料来获得房地产企业的认可，或者通过更为有特色的项目规划的标书获得房地产企业的认可等等。总之房地产企业的招投标是一个对应的行为，房地产企业希望通过招标以更低的成本，更高的质量，以及更有特色的项目规划来获得发展。而竞标公司则希望通过更加合适的价格拿到项目以保证自己能够有充足的利润。一方面竞标单位要保证自己的利润，因此在项目上不能够让自己的报价过低，这样会导致自己没有充足的利润进行发展，但是如果自己的报价过高则会导致自己拿不到项目。显然这对于投标企业是一个非常巨大的挑战。因此我们可以认为房地产企业的招标与投标是一个博弈的过程，谁能够在这次博弈中抢占先机获得主动地位，这就会使得有优势的一方化，帮助企业获得更多的利润。我们看到当前大部分的房地产企业在开展招标的过程中都会非常注重对于标的研究，就是怕泄露了自己对于标的研究从而更好的为自己的获利提供保障。1.2招投标的程序1.2.1招标准备阶段由招标人负责招标准备阶段的所有工作，该阶段主要完成以下工作：（1）招标组织工作。在获批工程项目立项文件之后，招标人就可以着手准备招标工作。首先，招标工程项目需要做好报建登记，当招标的条件符合要求之后才可以进行招标。在审查招标方时要注意招标方是否具有一定的招标资质，走法律程序进行招标。如果招标方具有招标资质则可以自己立项招标，如果招标方不具备招标资质则需要委托招标代理人立项招标，这是因为招标是一种具有非常高技术性和经济性的经济行为。（2）根据工程项目特点选择招标方式和范围。招标人的管理能力和工程本身的特点决定了其发包范围，在物资资金的运作、人力资源配置需求以及工程进度等工程规划蓝图的基础上来选择招标的方式和范围，内容和次数。（3）招标申请。招标方在准备好招标方式、项目准备工作、投标人资质要求、工期计划、方式、范围等前期准备之后向相关的行政主管部门递交招标申请，并成功办理好申请招标文件。（4）招标文件的编写。招标文件的内容需要涵盖整个工程的所有工作，所以必须要编制完整的招标文件，这其中包括合同协议书、资格预审文件以及招标文件等。1.2.2招标阶段邀请招标和公开招标是我国工程项目中最常用的两种招标形式，邀请招标的时限是从发布招标邀请函开始，公开招标的时限是从发布招标公告开始，截止时间都是到招标文件上的招标截止日期。这个过程叫做招标阶段，主要的工作就是：招标人组织招标，投标人根据招标文件设计投标方案的投标报价。在招标阶段，又可以分为以下几个小的阶段：（1）发布招标公告或者是邀请函。发布招标公告就是采用网络、电视、报刊杂志等收点来告知潜在的投标人，让投标人知道该招标信息并递交投标申请，而招标公告上必须要有必要的一些简介，包括招标工作范围、工程项目概况、项目资金来源、招标单位等等基本信息介绍。（2）资格预审。在投标人向招标人递交投标申请之后，招标人需要对所有递交投标申请的单位审查资质，确保投标人有足够的能力来完成招标项目。（3）发放招标文件。需要招标工程的要求和特点必须要在招标文件中清晰明确的表达，这样投标人才能根据招标文件设计最为科学的投标方案和报价，因此，评标标准、报价要求、技术要求等具体要求必须要在招标文件中有明确表达，除此之外，招标文件中还需要包含合同签订的相关条款。（4）现场考察。招标人会在招标文件的时间内组织投标人到工程项目进行现场考察，因此投标人一定要参与，从而能够初步了解工程周围环境，并进行分析做出最好的投标方案，这些都必须要在递交投标文件之前进行。（5）标前会议。在投标人进行现场考察之后会存在一些疑问，而这个标前会议就是一个解疑答惑的投标预备会，针对投标人的疑惑，招标人需要出书面说明来解答投标人的疑惑。在双方均没有问题之后，投标人就要表写投标书，并在规定的时间内完成投标报价。1.2.3定标成交阶段定标成交阶段分为三个部分：（1）开标。开标会议不受招标形式的限制，不管是何种招标，开标会议都会在招标期限之后如期举行，这是公平公正原则的要求，开标会议要求所有投标者参加，并当场递交投标书并且宣读。（2）评标。在开标会议上，招标人会请建筑、经济、法律等方面的专业人士组成评标委员会，有这些专业人士秉承公平竞争的原则对投标者递交的投标书进行评判和审核，简述各投标书的优缺点，选择优秀的投标方案供招标者选择。（3）定标。招标人在评标委员会意见的基础上，综合各方面因素考量，选择最优的投标方案，确定该投标方案的投标人为中标人，并以正式书面的形式通知中标人和为中标人，在约定的时间内，招标人与中标人签订合同，并向相关行政部门报告招投标情况。1.3招投标的作用《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》），于2000年1月起实施，是我国市场经济法律体系中的一部重要法律。招标投标是市场经济发展的产物，作为市场经济的竞争机制和采购手段，在经济活动中有着重要的地位和作用。1.3.1提高投资效益，节省资金公开招投标有利于实现企业公平竞争，优胜劣汰。因此，投标人在公开招标过程中就能选择那些报价低廉的投标企业，从而节约投资。并且，有调查数据显示，采用招投标办法的工程项目在工期上缩短，资金上节约，也简化谈判合同的过程，节省合同签订所需要的各种费用，也能够在一定程度上节约后期开支。1.3.2《招标投标法》为投标人提供了公平竞争的机会招标投标给众多的投标人一个公平竞争的机会，让投标人在内外环境的压力下不断的改进管理办法、提高效率、推动创新，从而提高投标方的整体综合能力，在招标过程中能够以先进的技术、高超的管理水平和超强的综合实力来赢得中标，这也是一种变相推动投标方发展的经济手段。1.3.3竞争性的市场高效配置资源《招标投标法》中规定：依法必须招标的项目，其招标活动不受地区或者部门的限制。所以，招投标机制的实行有利于创建竞争、开放、统一的市场环境，使竞争不在受到部门和区域的限制。招投标一直秉承着规范、科学、公平、公正、公开的原则进行，产生于市场经济运行中，给所有投标人一个公平竞争的机会和参与方式。并且，招投标不受到部门和区域的限制，使各个部门和区域的投标方都有平等的权力参加投标竞争中，这样会使的投标人在财力、物力、人力等方面都能更加高效的配置。1.3.4促进廉政建设，净化市场环境如果不采用公开透明的方式来获取工程项目建设机会，常常会出现严重的腐败问题，而招投标恰恰是一种完全公开的要约邀请和要约方式，在招投标过程中完全公开条件、规则以及程序等，这样就能有计划、有组织的进行高透明度的招投标，可以很达程度的减少腐败问题的发生，大大的减少了以权谋私的现象，对于反腐工作的预防有很大的促进作用。所以，国家力推招投标能够提高国民经济素质，净化市场环境，促进廉政建设。

第二章现阶段工程建设项目招投标的现状和问题自上世纪八十年代起，我国建筑行业就开始将招投标制度在房地产交易市场上推广开来，到目前为止，已经发展了三十多年，至今，我国已经基本形成较为完善的房地产招投标法律法规体系，并建立起相对应的市场环境，但是，我国在这方面的发展依然受到很大程度上的计划经济发展的限制，这种限制作用一直延续影响到今天，因此，本章首先综述了我国房地产招投标特点以及工程经营管理方式，在此基础上，深入的分析现阶段我国房地产招投标中的现状和问题。2.1我国工程建设项目招投标现状我国工程招标承包制在1984年之后开始迅速的发展起来。1984年全年中，建筑施工招投标面积在总施工面积的比重为百分之四点八，28960万平方米的建筑面积中仅有1382万平方米是采用的招投标机制的，此后，该比重就逐年增长，从1984年4.8%的比重一直上升到1990年29.5%的比重，短短六年时间，招投标施工面积就就已经接近总建筑面积的三分之一。让人意想不到的是，在1996年这年，有24261万平方米的建筑面积是采用招投标方式进行的，其占总建筑面积的比重为54%。招投标机制发展到2018年已经过去了三十个年头，宁夏、青海、重庆、山西、上海、天津、北京等几十个地区已经全部实现招投标，只有少数的几个省份没有超过招投标率在95%，由此看来，全国招投标率的上升趋势十分明显，一直都在增加。在逐年提高招投标率的同时，很多问题了浮出水面，其中一个非常严重的世界性问题——腐败也随着发生。从寻租理论中，我们不难看出，寻租的租金体现腐败程度，腐败越严重，寻租的租金就越高。现如今，政府投资的招投标工程是出现最多腐败问题的工程项目，很多投标人都在招标环节被“违规操作”、“暗箱操作”等市区公平的招投标，让腐败分子从中有利可图。腐败分子抓住了较难认定但各环节是违法违规行为的漏洞，就将“违规操作”分布在了招投标过程的全过程中。即便是相关部门已经多次整顿建筑市场，取得了较小的效果，可是。隐蔽的、公开的、黑箱操作、一锤定音的等等腐败问题层出不穷，使腐败已经渗透到整个招投标各环节程序上。如果放任这种腐败继续腐蚀建筑行业，就会严重的危害该行业的发展，毒害社会风气，引导非良性的竞争。招投标的公信力和严肃性已经在一次又一次的违规操作中降低和缺失，从而带来更严重的腐败问题。目前，全国商业贿赂的一个重点领域就是工程建设，在非常有工程建设利益优势的方面就非常容易造成建设系统商业贿赂，在这个过程中，参与腐败的人员通过不合法的手段转化成工程假设利益。国家需要采取强硬的手段来预防钱权交易、加强制约权力、严查暗箱操作，以此来围护社会和国家的利益，提高工程的造价、质量和工期。也优化资源配置。提高资金利用率，规范市场交易。保护招投标机制等等。2.2我国工程建设项目招投标存在的问题2.2.1房地产交易市场管理体系尚不健全自从我国建立起房地产交易市场交易体制之后，经过了很多年和很多次的改革，然而，目前还有很多计划经济体制带来的特征在房地产交易市场管理体制中发光发热，实施和决策没有统一，依然存在地方和行业各扫门前雪的管理形式。例如：建筑项目的采购材料设备、监理、施工、设计、招投标等一般都是又住建部负责，然而，对于省市地区或国家重点的项目，以上的工作有时由该省市政府或国务院发展计划部门来负责管理；面对于那些采用援助资金、外国政府贷款以及国际组织建设的项目，以上工作是由国务院财政部和发展计划部门来负责的；面对于通信、电力、铁道、交通等建设项目，则是由该专业主管部门负责管理的。2.2.2对于承建商的管理不细致房地产企业的根本的竞争就是竞争房地产的项目。我们已经阐述了当前当地产企业想要更好的发展就必须要更为细致的对其所开发设计的项目进行研究。而购房者直接能够也是唯一能够作为评价房地产的好坏标准就是房屋的质量以及周边的环境等等，因此房地产企业必须要选择更为合适的承建商。但是我们看到当前很多房地产建筑企业，往往在设计小区规划房地产项目的过程中都有着非常优秀的设计，这些设计往往非常能够吸引购房人，但是我们看到很多小区设计的结果并不理想，和整个小区的设计甚至可以说是相去甚远。这种差别不仅仅使得购房人的利益受到影响，而且也严重的影响了房地产企业的商誉。由此我们可以看到房地产企业想要更好的发展显然是需要房地产对于承建商进行更为细致的管理的。我们应该注意到房地产企业在招标以后往往对于项目的关注度并不够，这种关注不够体现在房地产企业往往更加注重工期而非注重质量，注重整体的美观性而非注重细节的把握。注重表面的美观性而没有注重到一些便民、惠民的基础设施的建设。往往房地产企业在招标以后，对于工程的管理不细致，房地产企业的监理人在监理过程中未能细致的开展工作，承建商在建设过程中会由于各种原因对于工程的所用材料等进行调整。尤其是很多承建商为了保证自己的利润，在招标的过程中往往会承诺自己会采用质量好的原材料以保证整个房地产工程的高端性和高质量，但是在建设过程中则为了更好的节约成本，保证自己的实际利润则采用质量差或者相对较差的原材料，这就导致了整个工程质量大幅度下降，严重的影响了工程的质量和品质，最终的结果也必然是房地产项目不尽如人意。房地产企业对于承建商的不严格管理还导致了往往很多承建商在建设过程中不积极不主动，只有在工期快到了的时候进行突击，这种突击行为也往往会导致整个房地产项目的工程质量受到极大程度的影响。无论对任何人或者是任何组织来说工作都是存在着惰性的，如果不能够将这种惰性加以制止显然工作就没有办法正常开展。而当前房地产项目往往将招标作为了一项重要工作，但是对于招标以后的管理工作却没有加以重视，这就造成了整个工程的失误。因此对于房地产企业来说当前任务的重中之重应该是如何更好的管理承建商，让他们的行为更加自然，在一种规范的状态下开展工作才能保证整个工程更好的开展。2.2.3房地产交易市场不够开放，受地方保护主义的影响严重建筑市场本应该是一个完全公平开放的市场，但是，我国在建筑市场开放程度方面还是远远不够的，建筑市场的全面开放严重的受到了行政干预、行业封锁、地方主义保护等等因素的影响和限制。2.2.4招标过程透明性过低招标过程中的透明性过低问题是一个一直以来就难以得到定性的问题。招标的目的是为了更好的保证整个工程更好的开展，因此在招标过程中应该尽可能的选择更多的有资质的企业进入到招标中来。我们知道当前的市场经济的体制下，招标是一件非常有意义的事情，通过公开的招标能够让企业之间相互竞争而竞争的结果就是价格逐渐下降，让房地产企业可以有更高的利润空间，而且公开的招标还可以让房地产企业有更多的工程选择，如此一来，整个项目也有了更多的发展思维，可以更好的帮助房地产企业拓展思路，完善整个房地产行业的发展。但是当前很多房地产的招标的整体流程并不透明。这其中有部分原因是由于房地产企业往往有一些财务数据以及发展的具体数据是不能够进行公开的，这些数据往往背后隐藏的是房地产企业的发展方向以及房地产企业的整个项目规划否，很多房地产企业为了防止这些数据的泄露因此在招标的过程中往往并不会公开招标，这样的结果就是房地产企业的招标工作受到一定幅度的影响，透明度过低的情况虽然尤其原因，但是我们也必须要清楚的认识到这种透明度过低的情况造成的后果就是房地产企业的招标逐渐出现了诸多的问题。我们看到当前我国的很多房地产企业在招标的过程中存在暗箱操作，这其中很多问题就会导致暗中滋生腐败，以及各种灰色操作。诸如通过暗箱操作将整个招标过程中企业的报价交给其他企业而获得更多的利润等方式，还有部分房地产企业在招投标过程未能及时的了解企业的资质，然后投保企业则暗箱操作，伪造自己的资质的等等一些列问题都将会严重的影响房地产企业的招标工作的进展，那么最终的结果显然不言而喻。这种透明性过低的模式自然会导致整个房地产行业进入到一种非正常竞争的状态，长此以往整个行业的发展显然非常不容乐观。

第三章完善我国工程建设项目招投标工作的对策3.1建立统一的房地产交易市场监管机构（1）建立行政监督和管理多个市场建设的政府管理机制，统一标准和规范，改变行政管理的现状，完全放开行业限制；（2）充分发挥行业协会的作用，按照国家法律、法规的要求，按照招标代理事务管理资格认定统一标准进行招标；（3）在主要城市建立招投标交易中心，集招标评估、开标、信息、咨询、付款和其他服务和管理功能，建筑的招投标交易中心信息数据库，互联网，和实现分享信息，招标单位资本招标项目是方便承包商和中介交易，也有利于管理中国的指导和监督。3.2对于承建商开展动态的管理对于承建商的动态管理我们应该从几个方面来进行分析。首先，我们应该对承建商的招标以及其具体行为的目的进行分析。承建商招标是为了更好的满足企业的利润帮助企业获得业务以进行发展，因此这些承建商往往会着重细化任务，将整个招标计划书做的非常细致，非常美观。但是这些计划书的实际操作性并没有那么强。因此承建商的目的实际上是非常明确的，通过漂亮的计划书获得标的，然后在从新开展工作。很多房地产公司的在开展业务的过程中并未能够真正的按照招标计划书进行实施，这就严重的伤害了房地产公司的利益。因此房地产公司必须要进行动态的管理，通过定期对工程的进展情况进行了解以保证整个项目能够得到有效的管理，真正的让房地产项目与计划书是有机的统一，这样对于房地产企业是有着非常大的帮助的。同时定期的审查也有可能会出现一些问题，这就需要我们进行不定期的抽查，尤其是对于建筑过程中的材料的使用情况，工期的进展情况等细节进行严格的分析，只有更细致的分析才能更好的发现问题从而解决问题。在对房地产项目进行动态的管理还需要对于房地产公司的资质以及资产情况进行管理，很多承建商的资质并不是固定的，他们的实际情况是受到多方面因素的影响的，如承建商的资金问题，承建商的人员构成问题，承建商的专业工程师的数量问题等等。由于承建商企业的具体规模不同，不同的承建商对于资金的承受能力是不同的，很多承建商在开展业务的过程中往往会出现垫付的情况的出现在，这就使得一旦垫付行为的出现就必然会导致承建商的资金链条不足以满足房地产企业的发展。很多承建商就会在这样的背景下开始出现部分偷工减料等一些问题的出现，由此我们可以看到各种现实情况的变化都有可能导致承建商的业务出现波动，为了更好的保证承建商的建筑，必须要对承建商的行为进行规范，要时刻对承建商的建筑情况进行跟踪了解调查，定期抽查和随机抽查相结合的模式才能保证房地产项目的质量大幅度的上升。最后是要通过监理公司解决，房地产企业并不仅仅是由建筑部分构成的，而且还有其他的部门，为此房地产企业往往很难有充足的时间和精力来开展对于承建商的监工，但是如果不能够实现高效的管理，就可能导致承建商的工作不积极，效率低下，质量也无法满足市场的需求，因此房地产企业必须要多元化的实现房地产企业的控制，尽可能的采用专业的监管办法，如通过专业的监理公司进行监管的模式来保证整个监管工作的有效性。就目前来看房地产企业采用监管可以提升整个工程监管的专业性，保证监管的专业性，同时整个监管工作也能够更加高效的开展业务。但是想要更好的保证房地产企业建筑工作的监管还需要房地产公司指派专业的人员开展业务。3.3推行互联网招投标，建立统一、开放的房地产交易市场要实现互联网的招标，最重要的是建立一个科学合理的投标网络系统。投标网络系统应由政府管理部门管理和管理。（1）打破地方保护和贸易垄断，建立统一开放的建设项目交易市场；（2）有利于政府对房地产招标进行统一监督管理；（3）克服主观人为因素对投标的影响，确保投标公平公正（4）有效降低投标过程，降低投标成本，节约社会资源。3.4房地产企业提升招标的公开性房地产项目在想要更好的发展，更长期的发展在招标过程中必须要注重招标行为的透明性的提升，要更加公开，更加真实的运作招标工作。房地产企业公开进行招标有以下几点好处：首先，公开招标会让更多的竞标公司参与到竞标之中，这显然对于房地产项目的开展是非常积极的。如果一味的进行内部招标虽然可能会让合作更加长久，相互之间更加了解，但是这也会使得其他公司的竞标积极性大幅度降低，这对于房地产企业的发展是不利的。而如果通过更加公开的招标则能够让房地产企业的项目受到更多的人的关注。让更多的竞标公司参与到竞标中，给与房地产公司更多的选择，也给予房地产公司更多的发展思路，让房地产企业在下次开展项目的时候可以进行创新。其次，公开的竞标会让房地产企业的商誉得到提升。公开的竞标的过程中实际上也是让房地产公司的名声在进行传播的这样一个途径，通过公开的竞标会有更多的企业、公司了解到房地产项目这实际上也是对于房地产项目的一个非常有效的宣传。同时公开的招标可以让房地产公司有更多的合作机会及时这个项目双方未能合作，但是双方的整体诉求得到一致以后双方一定会有更多的合作机会显然这对于房地产公司的发展是非常有利的。最后，公开的竞标可以让房地产公司占据更多的主动性。我们通过经济学的相关理论可以知道，当供给大幅度增加的时候，买方市场就会占据主导地位。显然房地产的公开竞标也是这样的一个思路，通过公开的竞标会让更多的房地产公司参与其中，而这样的状态下竞标企业之间就会更加积极的竞争，而这个时候房地产公司就会占据主导地位，有足够的主动性来开