公安信息化与警务机制创新

公安信息化与警务机制创新

现代通信机制是一些科学的规则来提高整体公共安全活动的效率，并结合有效的通信系统和运作模式。在当前经济全球化、社会信息化时代背景下,境内因素与境外因素互相影响的关联性增强,传统安全因素与非传统安全因素相互交织的复杂性加剧,虚拟社会与现实社会相互作用的互动性明显,影响国家安全和社会稳定的不确定因素增多,公安工作面临的挑战和风险进一步加大。面对新形势、新任务、新要求,公安工作和队伍建设中仍存在着体制性、机制性障碍,迫切需要改革和创新。孟建柱部长反复强调,公安信息化是牵动警务机制改革的重要纽带,必须坚持以信息化推动警务机制创新、提升警务工作效能。笔者结合江苏公安工作实际,就以信息化改革和创新警务机制谈点看法。一、加大警务机制改革和创新力度,提高基层基础工作整体素质近年来,江苏公安机关在公安部和省委、省政府领导下,以科学发展观为统领,坚持把公安信息化建设应用置于公安工作基础性、先导性位置来抓,积极推进警务机制改革和创新,不仅提升了公安机关核心战斗力,而且夯实了基层基础工作,为公安工作可持续发展创造了必要条件。(一)指挥调度的科学性江苏公安机关积极倡导不懂信息化的领导将丧失指挥权、不懂信息化的民警将失去工作权理念,将情报综合研判纳入决策程序,使指挥决策建立在对治安形势和发展趋势科学判断之上,改变单凭个人经验为主的决策模式,特别是警务地理、GPS定位、可视指挥调度等信息技术的运用,为江苏省“十运会”、2008年北京奥运会等大型活动安全保卫和处置公共突发事件实战指挥提供了更为直观的现场信息,实现了指挥调度由层级化向扁平化转变,指挥更加科学准确,措施更有针对性、指导性。(二)智能比对工作模式,提高了现实战斗力江苏公安机关借鉴网上追逃、网上作战的成功经验,积极依托江苏省公安厅“天网平台”及其它警务系统,建立了对重点人员、重大案事件和嫌疑车辆、涉案物品等信息的智能比对、预警发布和查证反馈机制,通过对海量数据碰撞和流动人员反常轨迹研判分析,发现线索,实施准确打防控措施,不断推进由案到人、由人到案、从物到案等工作模式的运作,使过去靠传统手段发现不了、控制不住、抓捕不到的嫌疑对象落入法网,不仅有效地提高了现实战斗力,而且挤压了犯罪空间,争取到了斗争主动权。(三)提高了警力和效率,提高了警力通过信息研判分析,揭示违法犯罪活动规律特点,实行红橙黄绿四色预警,做到根据警情常量变化,适时调整巡防等级和警力投向,实现了警务跟着警情走的目标,节省了警力,提高了效率。同时,信息技术的应用还集成了点、线、面的防控力量,缩短了空间距离,使防控布局更为科学合理,力量连成片、织成网,打防控一体化,形成了合力,提高了战斗力。(四)建立了新模式,提高了群众满意度江苏公安机关坚持信息流与业务流相融合,将110接处警、行政管理等业务与信息录入、处理有机结合,推行“一站式”、“一卡式”、“一号窗”等网上服务新模式,方便了群众,降低了行政成本,规范了行政行为,实现了社会效果和法律效果相统一,提高了人民群众的满意度。(五)建立网上直接的警务分析机制,增强了民警工作积极性江苏省各地既把警务信息系统作为各类业务信息采集录入的平台,也作为对民警工作考核的载体。上级公安机关可以在网上直接对民警每天的警务活动进行分析,根据民警的网上排名确定年度创优评先人选,确保了考核评优工作的客观性和公正性,使公安队伍管理由传统的金字塔模式转向网络扁平化模式,有力调动了民警的工作积极性。实践表明,公安信息化是一场深刻的警务革命,不仅使技术进步和工作效率提高,更重要的是促进了观念转变和机制创新。二、改革和创新警务机制,体现公安信息化发展的内在规律公安信息化和警务机制改革创新是相辅相成、互相促进的关系。公安信息化是信息技术在公安工作各个领域普及应用和警务机制改革创新相结合的必然结果,客观上要求建立与之相适应的警务机制;现代警务核心是信息警务,改革和创新警务机制,必须适应信息时代的要求,遵循信息化发展内在规律,推动公安信息化发展。当前影响信息化改革和创新警务机制的因素主要有以下几个方面。(一)降低执法成本,增强实力公安信息化是伴随信息技术在公安工作各个领域广泛应用、以信息作为重要警务资源的一种改造和进化过程,但它决不是简单地将手工方式搬到计算机网络上,而是要有意识地利用信息化手段,以改革创新的精神,变革那些沿袭多年、被实践证明已经不合时宜的传统工作模式和习惯做法,达到降低执法成本、增强实力、提高效率的目的。近年来,公安信息化的实践也表明,改革和创新警务机制涉及管理思想的转变、管理理念的更新和工作习惯的改变。(二)信息协调难度管理体制即组织机构设置及等级划分制度,在一定程度上决定运行机制的模式。目前,囿于传统公安工作体制,一些地方管理层次重复,管理幅度过大,条块分割,下情不能及时、全面、准确地上报,上情不能快速、有效地下达;地区之间信息交流困难,以邻为壑,相互封锁,各自为战,协调难度大;警种部门过分强调条条特殊性,造成部门分割,信息独享,综合利用度低,业务相互交叉、重叠,造成警力和财力浪费,妨碍了打防管控整体效能的发挥。(三)基层公安机关内部信息资源相对丰富江苏省经济发达地区警务资源充足,苏北经济欠发达地区警务资源相对薄弱;上级公安机关人才资源优势明显,基层公安机关信息资源相对丰富;业务部门情报需求迫切,技术部门信息资源相对集中。在当前动态社会环境下,必须正确处理全局和局部关系,打破地区和部门界限,充分运用信息技术,优化警务资源配置,最大限度开发利用警务资源,提升公安机关整体战斗力。(四)息技术的应用信息化发展为公安机关依托网络和警务系统开展日常业务创造了条件,但是公安信息化的目的不仅是利用信息技术代替手工劳动,更重要的是通过信息化手段,建立与信息化手段相适应的工作流程。目前,公安业务范围、工作内容、管理流程、办案程序等还存在一定的随意性,公安信息化如果仅仅满足于业务上网运行,既有的工作流程不再造、陈旧的管理模式不改变,信息化的优势不仅难以发挥,而且会造成人财物浪费。(五)创新体制机制的思路公安工作的根本在于队伍。没有全体民警的网上实践,信息化应用就不能实现,更谈不上体制机制的创新。当前,江苏公安信息化已经或正在由全警录入、全警共享、全警应用向情报主导警务方向发展,急需培养和造就一支具有现代管理理念、掌握现代科学知识、既懂业务又会技术的信息化专业队伍。三、江苏公安警务机制改革与创新的背景和背景江苏公安信息化建设和应用起步较早,大体经历了三个阶段:一是以业务部门警务系统建设为标志的条线建设应用阶段(二十世纪九十年代初至二十世纪末);二是以省市两级警务信息综合查询系统和市级警务综合平台建设应用为标志的整合应用阶段(2000年至2006年金盾工程一期结束);三是2007年至今,以省公安厅“天网平台”建设应用为标志的高端统筹、研判应用阶段。经过二十多年的信息化发展,江苏公安信息化迈入了新的阶段,站在了新的起点上,为深入推进警务机制改革和创新创造了有利条件。江苏经济发展快、对外开放度高、外来人口流入量大,维护稳定工作遇到的新情况新问题也来得早、来得快、来得多。在这种形势下指望不发生问题是不现实的,关键要做到预防在先、发现在早、处置在小,同时在任务日益加重而警力不可能大幅增加的情况下,必须尽快适应信息时代要求,构建现代警务机制。其中最重要、最核心的任务是构建情报信息主导警务运行模式和工作机制,实现由被动反应向主动进攻、由粗放运作向精确制导的转变,不断提升保平安、保稳定、促和谐的能力。(一)情报信息主导警务的内涵实施情报信息主导警务战略,是构建现代警务机制的关键切入点,是公安机关落实科学发展观,推动公安工作可持续发展的必然选择。情报信息主导警务与辅助警务有着本质的区别。情报信息辅助警务是由民警根据需要采取简单查询和检索方式获取信息,指导自己的工作,是一种信息粗放式的应用;而情报信息主导警务,更多的是情报部门采取现代信息技术,对海量信息智能比对和分析研判,指挥决策者根据情报部门分析研判成果组织指挥民警的行动,是情报信息集约化应用。情报主导警务不仅能够提高警务工作的针对性和有效性,而且有利于增强民警的责任心,同时也只有决策者才有可能利用情报信息研判成果实施对警力的调整,评估警务行动的效果。各级公安机关要以科学发展观为指导,认真贯彻公安部和省公安厅党委关于加快公安信息化建设的一系列部署要求,转变观念,强化落实,深入探索,开拓创新,尽快形成情报信息主导警务业务模式和工作制度,充分发挥情报信息研判成果在服务决策、引领实战、指导防范、服务群众中应有的作用。(二)改革和创新警务机制的必要性和必要性公安信息资源开发利用既是公安信息化的首要环节,也是改革和创新警务机制的必要条件。目前公安信息资源量少质弱、维护更新不及时问题仍然十分突出,迫切需要采取措施认真解决。1.发挥优势,注重信息资源的采集利用继续推进基础工作信息化、信息工作基础化,建立和完善信息流与业务流一体化的运行机制,将广大基层民警的日常工作引导到主动发现、全面采集、准确录入、实时应用信息上来,充分发挥信息资源的作用。上级公安机关要加强对信息资源开发利用的规划指导,积极探索并研究构建情报主导警务的模式和工作制度,充分发挥信息资源相对集中的优势,加强对各类信息的分析研判,使其增值,反哺基层。2.开发动态信息资源,争取斗争主动在加强对人员、案件、机动车等静态信息开发利用的同时,高度重视预警性、内幕性和行动性等动态信息资源的开发,将公安机关各个部门获得的情报线索汇集到指挥中心进行集中管理和分析研判,争取斗争主动权。3.公安与社会信息的整合在整合公安内部信息资源的同时,充分关联应用全国公安信息资源,汇集整合社会信息资源,积极推行公安信息采集的社会化,将公安信息与社会信息资源相互补充,实现信息共享。4.综合研判,同步应用在加强调查访问、阵地控制、巡逻盘查等专门工作的同时,充分利用现代通信、网络、地理空间、智能搜索、轨迹分析和图像自动识别等技术,广泛开展信息采集和综合研判,同步推进有形信息与无形信息的开发应用。(三)系统建设的总体思路和目标情报信息综合平台是实施情报主导警务的基本载体,是开展情报分析的主要工具。2008年全国公安厅局长座谈会明确要求建立统一的情报信息综合平台,形成运行顺畅集约高效的综合性多功能的公安情报信息系统,作为推动公安体制机制改革创新、提升公安机关整体战斗力的突破口。江苏公安机关按照大整合、高共享、按流程总体思路,建立了市级警务综合平台,实现了全警采集、全警录入、全警应用、全警共享目标。公安厅在建立市级警务综合平台基础上,组织实施对重点人员活动轨迹跟踪管控为目标的“天网计划”,开发建设了省级警务综合服务平台(一期),整合了全省公安机关绝大多数信息资源和部分社会信息资源及全国公安机关业务信息资源,具备了关联查询、智能比对、轨迹分析和预警自动发布等基本功能,初步实现了来能报警、动知轨迹、走明去向、全程掌控的目标。但其功能还是基于满足民警日常业务处理和一般信息储存检索设计开发的,还仅仅是民警日常信息采集和业务处理平台,尚不能对情报主导警务起支撑和保障作用。为此,要从维护国家安全、政治稳定和社会安宁的高度,对现有系统进行完善、创新、拓展和深化,有效整合各地区和各警种、各部门建立的各类情报信息系统,建立统一的智能化、自动化情报信息综合平台,满足不同层次、不同业务信息研判和警务决策需要。构建这一系统必须以自动化、智能化批量产生情报产品、满足情报研判分析为第一需求。1.录像等录像信息无论是结构型数据,还是非结构型文本信息;无论是文字信息,还是指印、照片、录像等声像信息;无论是现实信息,还是历史信息,都要按照人、案、物、组织和地址等要素进行关联整合,充分反映要素本身和要素之间运行轨迹及内在的、本质的联系,将静态的、孤立的、零散的信息自动转化为动态的、整体的、反映要素全貌的情报。2.建立高端智能情报分析平台采用数据仓库、数据挖掘和人工智能等技术,研究开发智能化、自动化碰撞比对和信息处理等各类业务模型,搭建高端智能情报分析平台,通过对海量数据抽取、聚类、碰撞和深度挖掘,产生适销对路的情报产品,以满足情报主导警务的需要。3.完善情报分析技术江苏省厅在开发警务综合平台同时,从国内外引进了I2(可视化轨迹分析工具)、Qlikview(统计分析工具)、TRS(情报搜索工具)、GIS(地理空间分析工具)等高端情报分析工具,针对违法犯罪活动规律特点,设计开发了一批实用性强、智能化程度高的情报分析模块,初步实现从海量数据中产生由此及彼、由表及里、由未知到已知、由当前到未来的情报产品的目标。4.推广使用、管而用目前,省市警务综合平台主要以通信部门技术人员为主设计开发并负责推广使用,随着信息化发展,这种用而不管、管而不用的弊端日益显现。实施情报主导警务战略,必须由综合情报部门主导情报信息综合平台功能的设计,并组织开发和使用,以确保系统的实用性和维护的实时性。(四)我们高度重视信息综合评价的专业化情报信息综合研判专业化是实施情报信息主导警务的关键环节。1.建立情报研判组织,提高决策质量构建综合性情报信息研判机构是实施情报主导警务战略的组织保证,要在各级公安机关指挥中心建立情报研判组织,赋予指导、研判、审核、考核、协调等职权,具体承担规划指导、组织协调、系统建设、研判分析和预警发布等任务,自上而下形成高效权威、职责明晰、上下贯通、反应灵敏的情报信息研判体系。2.从事人员情报信息研判是公安信息化应用的高级形式,需要一批技术和业务能力强、相对固定、有一定管理指导水平的人员担任。为此,要逐步整合公安情报信息研判人力资源,挑选懂技术、业务精、责任心强的民警充实情报研判队伍,全天候及时处理各类网上比对预警信息,采用归纳、推理和假设等科学方法及先进的信息技术,开展综合研判和深度研判,以集中、专业、批量的情报服务领导战略决策,指导一线民警战术决策。3.门共性情报研判职能的分离一方面理顺情报机构综合研判和各警种、各部门专项研判的关系,把隶属在各警种、各部门共性情报研判职能从他们的业务工作中分离出来,实行集中统一管理;另一方面开展实时性智能比对,及时发现各类线索,开展深层次综合研判分析,充分挖掘数据的潜在价值,及时发布苗头性、倾向性和预警性等动态情报信息,提高公安机关主动进攻的能力。4.建立以事实为基础的知识决策模式,探索创新警务合作的路径情报主导警务战略不单纯是一项业务或者技术问题,而是包含管理、技术、素质等核心优势的警务战略问题。情报能否成为警务工作的主导,关键要改变领导传统的经验型决策指挥方式,在情报产品支持下形成以事实为基础的知识决策模式,将研判成果转化为民警的相关具体行动。因此,各级公安机关领导只有成为情报研