云南省草原生态保护机制工作方案

附件：云南省建立草原生态保护补贴奖励机制工作方案根据10月12日国务院常务会议决定，国家从开始在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个重要草原牧区省(区)及新疆生产建设兵团，全方面建立草原生态保护补贴奖励机制，对牧民实施草原禁牧补贴、草畜平衡奖励、牧业生产补贴等政策方法。根据财政部农业部《有关抓紧开展草原生态保护补贴奖励机制实施有关准备工作的预告知》规定，制订我省实施草原生态保护补贴奖励机制工作方案。一、充足认识实施草原生态保护补贴奖励政策的急迫性和重要性在重要牧区全方面启动草原生态保护补贴奖励机制是党中央、国务院统筹我国经济社会发展全局做出的重大决策，是贯彻贯彻科学发展观，推动科学发展，构建和谐社会的具体体现，是加紧草原保护，建设草原生态文明的重要举措。新中国成立以来，特别是改革开放以来，全省各级党委政府高度重视草原生态保护建设工作，不停加大草原生态保护建设力度，加紧转变畜牧业发展方式，广大牧区草原生态环境明显改善，牧民收入逐步增加，呈现出经济发展、生活改善、社会和谐的的良好局面。我省是南方草原大省，有草原面积2.29亿亩，可运用草地1.78亿亩。但我省草原生态退化、石漠化的趋势尚未根本变化，制约我省草原生态保护建设深层次矛盾尚未消除。草地退化严重、草畜矛盾突出。退化草原已占草原面积的83.4%，其中严重退化的占15.3%，达2730.5万亩，中度退化的占33.4%，达5938.1万亩，轻度退化的占34.7%，达6183.7万亩；石漠化日趋严重，生态环境恶化。全省16个州市117个县（市区）都有石漠化分布，石漠化面积达3.48万平方公里；由于惠农惠牧政策不平衡，牧民的转移性收入明显低于农民收入。建立草原生态保护补贴奖励机制，是加强草原生态保护建设，增进牧区经济发展，实现牧民增收的重要举措，既是生态安全建设的迫切需要又是牧民增加收入的必然规定。做好草原生态保护补贴奖励机制工作，是贯彻贯彻中央惠牧政策的具体行动。各级农业畜牧部门要从执政为民和确保国土安全的战略高度，增强责任感和使命感，认真组织实施好辖区内草原生态保护补贴奖励机制工作，确保惠牧政策不折不扣地落到实处。二、实施草原生态保护补贴奖励机制工作的指导思想、基本原则及目的任务（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持以人为本和统筹兼顾，以保护草原生态，增进牧民增收为目的，突出“禁牧封育，增进草原生态恢复；实施草畜平衡，推动草原保护性运用；转变牧业生产方式，实现草原保护持续长效；适度减少牧民，减少草原人为影响”四个重点，在全省重要牧区可运用天然草场范畴内，贯彻草原生态保护补贴奖励机制，把中央的惠牧政策贯彻好，贯彻好。（二）基本原则。草原承包到户原则。实施草原生态保护补贴奖励机制的草原，必须承包到户；牧民直接受益原则。享有补贴的对象，必须是牧民；科学核定草原面积的原则。草原面积的核定，以草原承包合同或承包经营权证面积为准；集中连片原则。坚持集中连片以村民小组为单元整体推动；实施补贴到户原则。根据牧民意愿，本着方便牧民，参考“一卡通”“一折通”的方法，将补贴直接发放到牧民；坚持公平、公正、公开的资金分派原则。补贴资金的安排使用遵照公平、公正、公开原则，做到“补贴政策公开、补贴面积公开、补贴原则公开、补贴牧户公开，资金直补到户”，确保补贴资金及时足额发放到位。（三）目的任务。按照我省草原保护建设的总体规划，在全省重要牧区实施草原生态保护补贴奖励机制工作。努力推动前期工作，力求在全省实施草原禁牧面积达2300万亩以上，实施草畜平衡奖励面积达5000万亩以上，实施牧草良种补贴700万亩以上，实施牧民生活补贴10万户以上。争取中央最大程度予以资金补贴。三、扎实做好前期工作（一）规范草原承包经营。中央政策明确规定，草原禁牧补贴和草畜平衡奖励必须按照已承包到户的草原面积发放，草原承包到户工作是贯彻草原生态保护补贴奖励政策的切入点，是一切工作的基础。为此，各级农业畜牧部门要加强草原承包管理，尚未实施草原承包的，要尽快贯彻到户，订立承包合同；已承包到户的，要进一步规范合同内容，特别要明确承包经营者贯彻草畜平衡、保护草原生态的义务和责任。（二）合理划定禁牧区域。各级农业畜牧部门要按照草原生态、牧业生产和社会发展实际，结合主体功效区划，以村组为基本单元，将生态脆弱、石漠化严重、生存环境恶劣、草场严重退化、不适宜放牧的草原划为禁牧区，其它草原划为草畜平衡区。禁牧面积和草畜平衡面积要逐级贯彻到牧户。（三）合理核定草原载畜量。各级农业畜牧部门要按照《天然草地合理载畜量的计算》（NY/T635-）原则，根据天然草原可食产草量、牧草运用率和再生率等指标，拟定天然草原合理载畜量，并分解到户。根据统计核算的实际喂养牲畜规模，合理拟定每户的天然草场减畜数量。坚持禁牧不禁养的原则，加强基础设施建设，加紧草食畜牧业生产方式转变，实现舍饲和半舍饲，确保草食畜牧业可持续发展。（四）核算牧户数量。精确掌握牧户数量是发放禁牧补贴、草畜平衡奖励和牧业生产资料补贴的基础。各级农业（畜牧兽医）部门要对已承包草原实施禁牧和草畜平衡的牧户，进行逐级逐户统计核算，为发放补贴资金提供根据。核算牧户数量必须坚持实事求是的原则，迪庆州三个县牧户数量的核算，以统计的农牧户数量减去未承包草原和不养畜的非牧户。其它州市（县市区）牧户数量的核算，必须坚持三条原则。有承包草原面积；从事草食畜牧业；草食畜牧业是家庭重要经济来源。（五）核算人工种草面积。把人工种草保存面积贯彻到户，要造册逐级上报。（六）收集整顿本底资料。各级农业畜牧部门要做好草原资源与生态、气候、土壤、水文、经济社会、牧业生产、牧民收入等方面的历史及现状资料的整顿收集，并录入软件系统，为开展草原监测、执法监督、绩效评价提供根据。（七）建立电子档案管理系统。各级农业畜牧部门要尽快收集整顿牧民草原承包、禁牧休牧、草畜平衡和人工种草面积等信息资料，采用农业部统一开发的电子档案管理系统，做好录入工作，实现上下联网，加强动态管理。四、切实加强组织领导（一）明确工作责任。各级农业畜牧部门要把贯彻好草原生态保护补贴奖励机制当作现在的重点工作，切实抓紧抓好。要及时向同级政府领导报告，尽快成立由各级政府领导任组长的草原生态保护补贴奖励机制工作领导小组，明确责任，贯彻任务，确保各项工作有力有序有效开展。（二）亲密协调配合。各级农业畜牧部门要主动争取财政等有有关部门的支持，对草原生态保护补贴奖励机制前期工作中的重大事项，及时沟通交流，统一思想，达成共识，形成合力，保质保量完毕各项任务。（三）搞好调查研究。各级农业畜牧部门要以认真负责的态度，求真务实的精神，进一步基层，进一步牧户，认真倾听农牧民的意见建议，充足掌握大量的一手数据，为制订和贯彻具体政策方法奠定基础。（四）加大保障力度。各级农业畜牧部门要进一步加强草原执法监督和技术推广队伍建设，合力调配人力物力，充实力量，加强培训，提高工作能力和水平。主动向本地政府领导报告，和财政部门搞好协调，争取前期工作经费。（五）加强宣