依法行政是提高行政管理水平的必由之路

依法行政是提高行政管理水平的必由之路依法行政，是指行政机关必须按照法律根据或法律授权，严格遵照法律、法规的具体规定，行使行政权力，管理社会公共事务。依法行政是依法治国方略的核心和核心，是走向法治社会的必然规定，是推动经济社会全方面发展的法治保障，是转变政府职能、改革管理模式、提高管理水平的有效手段，是建设廉洁、务实、高效政府的理性选择。依法行政的目的是建设法治政府、保障公民权利，构建和谐社会，增进经济社会又好又快的发展。一、依法行政的历史进程及现实意义十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设获得了明显成绩。特别是党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将这一治国方略载入宪法。党的十六大和十七大又把依法治国、依法行政作为全方面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务。为了贯彻贯彻依法治国基本方略，新时期，各级政府按照执政为民的规定和建设法治政府的目的，认真贯彻执行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本准则。通过数年的努力，政府法制建设得到加强，行政执法体系逐步健全，行政管理体制改革稳步推动，政府职能和管理方式逐步转变，行政监督制度不停完善；各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识增强，依法行政能力普遍提高。但是，现在政府法制建设还不适应发展社会主义民主政治和完善社会主义市场经济体制的规定。政企职责不分，政府职责“错位”、“缺位”的问题和有法不依、执法不严、违法不究的现象仍不同程度地存在；对行政权力的监督和制约机制还不够健全，权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有完全解决；某些行政机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题还不同程度存在。从根本上解决这些问题，需要加紧推动依法行政、建设法治政府的步伐。法律是行政机关行使权力的根据，也是评判权力运用与否正当恰当的原则。严格依法行政，并不是把行政管理活动披上正当性的外衣，重要的是要以追求法律、法规有效控制和约束行政权力的行使。还要避免对法治的片面理解，即把法律看作行政管理的手段，而没有看作是有效约束行政权力的法宝。现实中，我们经常面临着两难选择：既要强化政府权力和权威，又要致力于有效约束其权力。如何把这两者协调统一起来，是依法行政的难点和重点。（一）严格依法行政不仅对法治化的整体进程有实质性的影响，并且对行政管理本身的完善和提高也含有重大意义中国的行政管理自古有人治的传统，而几十年的计划经济和集权政治的实践，也重要是从政策治国和从行政命令来管理。往往陷入“一统就死，一放就乱”的怪圈。那种现有权威又有自由，现有效率又生动活泼的政府管理模式在人治的政治构架中难以形成。只有在法治社会中，在确立宪法和法律至上、权威的前提下，才有可能在行政权力与公民权力之间，在行政权力的自主性和受控性之间，达成一种良性互动的协调和平衡。因此，只有依法行政，才干真正创立廉洁、高效、务实、勤政的政府，才干真正提高行政管理水平。（二）严格依法行政是保护公民、法人和其它组织正当权益的必然规定依法行政规定行政权的来源必须根据法律，行政权的行使应当在法定的权限范畴内，行政机关违法行政必须承当对应责任，这就从权力受控和违法追究方面保护了相对人的正当权益。（三）严格依法行政有助于从制度和体制上铲除腐败由于行政权含有广泛性、主动性、强制性和自由裁量性。以及行政机关与每个公民、法人和组织接触最经常、最亲密的特点。因此，监督行政机关严格依法行政就成为推动社会主义法治进程、建设法治政府的重中之重。要从根本上克服吏治腐败，必须从体制上着手，运使用方法律手段规范行政行为，堵住体制上的漏洞。（四）严格依法行政是发展社会主义市场经济的现实需要随着改革开放的不停进一步，我国经济社会生活以及利益关系发生了许多新的变化，需要通过不停完善法律法规来加以规范和调节。建设法治政府，依法严格界定政府的职责范畴，既能够避免政府任意干预市场的有效运作，充足发挥市场在资源配备中的基础性作用，又能够通过政府对市场的宏观调节，弥补市场失灵和局限性，从而推动经济和社会的有序发展；依法行政通过建立精简、统一和效能政府，能够减少管理成本，提高管理效率，推动经济和社会的快速发展。二、实现依法行政的重要任务及核心环节推动依法行政，建设法治政府，规范和约束行政权力，克服官僚主义和杜绝腐败现象，真正做到执政为民，是政府工作的根本出发点和落脚点，也是新时期实现依法行政的重要任务和核心环节。（一）强化宣传教育，提高九种意识在建设法治政府这一宏大系统工程中，需要制度创新、观念更新。行政公务人员必须牢固树立起当代行政法治的新意识：一是宪法至上的意识。宪法是国家的根本法，一切机关、组织和个人都必须以宪法为根本的活动准则，维护宪法尊严，确保宪法实施。二是人权的意识。我国现行宪法第4次修改，突出体现了人权关心，行政公务人员在行政管理过程中应自觉尊重和依法保护公民的基本权利。三是行政权限的意识。行政权力是一种能够支配大量社会资源的公共权力，行政公务人员必须依法行使行政职权，注意上下左右不越界。四是行政民主的意识。行政民主呼唤行政机关与行政相对人之间的良性互动，行政公务人员对行政立法过程中的座谈会、论证会等应当充足理解并主动推行。五是行政服务的意识。行政公务人员应当树立服务意识改善管理方式，主动向行政相对人提供信息、政策、专业技术等方面的指导协助以及多个公共服务。六是行政程序意识。行政公务人员应当增强行政证据观念，按照当代行政法治的规定，尊重并保障行政相对人的知情权。七是政府诚信意识。政府是讲诚信的组织机构，政府机关的行为应有严肃性、诚信性、持续性和可预期性，不能随意调节政策、变化行为。八是监督责任意识。行政机关和行政公务人员必须自觉接受人大监督、民主监督、舆论监督、群众监督等外部监督，以及上级监督、监察审计监督等内部监督。九是权利救助意识。行政公务人员要树立权利救助意识，正当权利受到损害的行政相对人，要依法主张予以一定救助。（二）加强和改善行政执法，确保法律法规对的实施行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动，是全方面推动依法行政、建设法治政府的重要环节。依法行政，从严治政，是对各级政府、各部门有法必依、执法必严、违法必究的最基本规定。严格按照法定权限和程序行使职权、推行职责，是各级行政机关及其工作人员应当也必须认真推行的职责。根据法律授予的权限管理经济社会事务和其它行政事务，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。行政程序是行政机关对的行使权力的保障。现在，行政执法中普遍存在无视程序的现象，这是滥用职权和执法犯法的一种重要因素。一要加紧完善行政程序制度。各级行政机关及其工作人员都要养成按法定程序办事的习惯，行政决定要符正当定程序，执法行为要恪遵法定程序，在行政执法过程中，要依法保障当事人和利害关系人的权益，避免发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为；二要完善行政执法体制。按照职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题；三要完善行政执法经费保障机制，严格执行“收支两条线”的规定，果断制止多个形式的乱罚款和乱收费。四要建立健全行政执法评议考核制和执法过失责任追究制，依法追究多个违法行为的责任。（三）完善行政监督机制，加强对行政权力的监督制约历史经验证明，权力不受制约和监督，必然造成滥用和腐败。建设法治政府，确保执政为民，必须强化对行政权力的制约监督。只有自觉地、全方位的接受监督，才干有效避免工作懈怠和滥用手中的权力。近些年来，我国已经建立和实施了比较完善的民主监督制度，涉及人大监督、政协的民主监督、司法监督、新闻舆论监督、群众监督以及政府系统内部的监督。这些有效的民主监督制度是提高依法行政水平的有效手段，需要加强和坚持。健全行政决策监督和责任追究制度，这是实施依法决策、科学决策、民主决策的重要保障，有助于避免决策的随意性和减少决策失误。完善群众参加、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，明确决策权限，完善和恪守行政决策程序，坚持重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度。认真实施行政复议制度。这是政府推行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。认真执行行政复议法，加强行政复议机构和队伍建设，完善行政复议工作制度，通过行政复议及时有效监督所属部门和下级政府严格依法行政。依法受理符正当律规定的行政复议申请，对违法或者不当的行政决定，果断予以撤销或者变更。完善规章和规范性文献的备案审查制度，进一步健全有关备案审查程序，及时受理和解决公民、法人和其它组织提出的审查有关法规、规章和规范性文献的建议。对于不符合经济社会发展规定，以及互相“打架”的法规、规章和规范性文献，应及时废止或修订。（四）严格执行行政许可法，推动政府职能转变和管理创新《行政许可法》的公布实施是我国社会主义民主与法律建设的一件大事，标志着政府对经济社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化。实施好这部法律，对于提高依法行政水平，加紧建设法治政府，含有十分重要的意义。严格执行《行政许可法》，主动推动行政管理体制改革和创新，提高依法行政的水平。加紧政府职能和管理方式转变，这是完善社会主义市场经济体制的核心环节，也是建设法治政府的重要内容。要通过实施《行政许可法》，增进政府职能转变。首先，减少政府对资源的直接配备，增强公司和整个社会的活力与效率。另首先，强化对行政许可的监督检查，重点检查违法设定行政许可，搞地方保护、行业垄断，该许可的不许可，不该许可的乱许可和许可后不依法推行监督职责的问题。（五）完善贯彻《政府工作规则》，加强政府本身建设《政府工作规则》是规范政府工作，加强本身建设的重要文献，对确保政府工作高效有序运转发挥着主动的作用。新时期，各级政府和部门应当坚持以人为本的思想，树立和贯彻科学发展观，进一步完善科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督三项基本准则，认真组织干部学习和领略《政府工作规则》的内容和精神实质，牢固树立立党为公、执政为民的信念，树立自觉恪守宪法和法律的意识，树立科学的发展观和政绩观，忠于职守，勤奋工作，全方面实施好《政府工作规则》。加强政风建设，严格执行《规则》中有关议事制度、决策规则、工作规则、请示报告规则、作风纪律以及办文规则等具体规定，进一步树立良好的政风，发扬求真务实的精神，精简会议和文献，进一步实际调查研究。强化大局意识和纪律意识，确保政令畅通、令行严禁。（六）适应新形势，建设一支高素质的公务员队伍国家公务员是行政管理活动的具体实施者，公务员的素质和能力直接关系到行政权力的运作质量，公务员的法律知识和法律技能的高低，直接影响着依法行政的贯彻。没有良好法律素养的公务员队伍，严格依法行政就无从谈起。因此，推动依法行政，就必须造就一支含有良好法律素养的公务员队伍。要通过多个适宜的方法来提高公务员的法律知识水平，培养其解决行政管理过程中的法律问题的能力，树立法治、责任政府，服务、效能政府，阳光