劳动力市场与人力资源配置优化研究

劳动力市场与人力资源配置优化研究

人力资源是相对于物质资源的重要资源。它是生产力的第一个因素，是经济发展的“第一个因素”。其他经济资源的组合和应用需要人力资源。然而人力资源只有在配置上实现其合理性,才能真正发挥出它的效能。配置效益的高低直接影响社会资源的合理利用和整体配置效益,它是决定国民经济能否持续稳定快速发展的关键因素。我国是一个人力资源丰富的国家,分析人力资源配置状况,完善劳动力市场,对于提高经济增长质量、保证社会长治久安具有非常现实和长远的意义。一、职业技能开发和职业技能鉴定工作取得了积极的发展,促进了劳动力就业环境的改善人力资源配置就是在自由竞争的市场经济中,通过市场供求机制、价格机制和竞争机制,以价格为杠杆,将劳动力分配到社会生产及其他经济活动中去。实现人力资源配置是联系人力资源开发和利用的桥梁,是实现对已开发的人力资源的利用的方法。我国目前人力资源的状况归纳起来有以下几点:(一)劳动力市场从无到有,并进一步发展根据劳动和社会保障部公布的资料,2002年全国各种类型的职业介绍机构有26158所,其中劳动保障部门办的公共职业介绍机构18010所,全年成功介绍职业1354万人次,比2001年增长了10%。通过劳动力市场配置人力资源,有效地提高了就业效率。(二)劳动力市场制度建设逐步完善职业技能开发和职业技能鉴定工作取得了积极的发展,对减少结构性失业和规范劳动力就业行为起到了很好的作用。首先,我国政府十分重视劳动者的职业技能开发和职业培训工作,积极发展各级技工学校,从2002年的情况看,全国有技工学校3075所,在校学生153万人,比2001年末增加18万人,增长13.3%。其次,职业技能鉴定逐步社会化。到2002年底全国建立职业技能鉴定机构8517个,全年共有662万人参加了职业技能鉴定,其中556万人获得职业资格证书,职业技能鉴定平均通过率为84%。(三)就业总量继续增长,就业结构进一步改善2002年全国城乡就业人员73740万人,比2001年末增加715万人。城镇就业人员24780万人,比2001年末增加840万人。其中,城镇单位就业人员10985万人,比上年末减少181万人;城镇私营企业和个体经济组织就业人员4267万人,比上年末增加609万人。在城镇单位就业人员中,在岗职工人数为10558万人,比上年末减少234万人。另外,劳动力的流动性日益增强,流动规模不断增大。城镇劳动力到乡村就业也呈逐渐放大的趋势。以前限制劳动力流动的户籍制度将有重大变化。(四)就业格局的多元化,提高了人力资源的开发利用水平随着“统包统配”的经济模式转向市场取向的新型经济体制,劳动者的就业观念和就业方向发生了深刻变化。以往城镇劳动力就业基本是全民所有制一元化格局,目前就业格局已从一元化转变为多元化。在国有经济单位新就业者的比重下降,而在其它经济单位新就业者的比重明显上升。(五)顺应产业结构的变化,调整人力资源的产业分布结构改革以来,我国的产业结构发生了相应变化。与此相适应,我国人力资源的产业分布结构也随劳动力市场供求关系的变化逐步转化。1979年至2003年,第一、二、三产业的从业人员在三大产业间的比重从70.5∶17.3∶12.2转变为49.1∶21.6∶29.3。劳动力在三大产业间分布的变动趋势与社会产业结构的变动趋势一致,说明我国引入市场机制后使人力资源在产业间的配置状况大体符合经济发展的需要。二、劳动力市场在员工资源配置中的作用和问题(一)是发挥劳动者的作用。在劳动劳动力市场是指在劳动力管理和就业领域中,按照市场规律,自觉运用市场机制调节劳动力供求关系,对劳动力的流动进行合理引导,从而实现对劳动力的合理配置的机构。劳动力市场在人力资源配置、使用和开发中有重要作用,它的主要功能有:一是在调节需求总量平衡中,为劳动者寻求更大的活动空间,使我国庞大的劳动年龄人口通过多种渠道找到能发挥自己潜能的场所;二是促进劳动者的合理流动,优化人力资源配置,进而实现劳动者和生产资料的有效结合,解决所学非所用的矛盾,同时也有利于劳动者在变换的工作岗位中扩大阅历,增长知识和才干,学习经验;三是由于市场调节引进了人才使用中的竞争机制,企业和劳动者分别成为用工和就业的主体,企业有了选优汰劣的手段,劳动者有了择主权,两者结合既能调动劳动者的积极性和进取精神,增强提高自身素质和适应性的压力,又能给企业提供提高人力使用效益的必要手段,它对于有效地开发人力资源将起积极的作用。(二)劳动力市场供需结构失衡,同质近年来,随着市场经济的逐步确立,我国劳动力市场建设取得了长足的进步,正在向科学化、现代化、规范化发展。但是,不可否认,目前我国劳动力市场的发展还存在许多问题。我国的劳动力市场是在社会主义计划经济模式下培养和发展起来的,在实现社会主义市场经济的过程中,有许多的实际问题需要去探索、去总结,这是一个长期的渐进的过程。建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场,对维护社会稳定和经济发展有重要意义。从目前看,我国劳动力市场存在的问题主要表现在以下几个方面。1.人才单位所有制难以冲破无论从制度上还是从思想观念上都未打破人才单位所有制,个人身分、户口、档案关系等仍要受单位制约,人才不可能自由进入市场。其结果是:想走的人单位不放,真正富余而单位愿放的人偏偏不肯走。身分壁垒,城乡壁垒,户籍壁垒,重重限制试图流动的人才。这样,人才作为人力资本的主体,却没有自由选择和自由决策的权力。这些壁垒不消除,市场准入问题便无法从根本上得到解决。2.劳动力市场供大于求,供求结构失衡劳动力供给总量大于总需求将存在相当长时间。国家统计局发布的2002年就业情况分析,2002年末全国城乡就业人员73740万人,比2001年末增加715万人。其中城镇就业人员增加840万人,但是,2002年我国城镇登记失业率已达4%,就业形势严峻。“十一五”发展过程将是我国农村剩余劳动力向城镇大规模转移的过程,在未来5-10年左右的时间内,每年需向城镇和非农产业转移1500到2000万农村剩余劳动力。每年我国新增就业人口1300万左右,而新增就业岗位只有800万个左右,总体上劳动力供大于求,失业率呈不断上升趋势。另外,劳动力供求结构失衡,低素质劳动力相对过剩,高素质劳动力短缺,影响我国经济可持续发展。3.劳动力市场信息滞后当前我国许多常设劳动力市场的信息网络建设设备陈旧,不能与劳动力市场配套发展,各地区,各行业、企业的劳动力供求信息等传递速度很慢,导致劳动力信息流通渠道不畅通,严重影响劳动力市场功能的发挥和市场机制的发育。另外,劳动力市场信息的实用性、完整性、时效性和功能上均与公众的期望有很大差距。4.劳动力市场歧视明显存在主要表现在:(1)城乡就业壁垒,城乡劳动者在就业机会、范围、期限、待遇等方面存在明显差别。例如城市企事业单位招收农民工,往往局限于“苦脏累险粗”的工种;(2)就业安置中的特权因素、不正之风还很严重;(3)女职工合法权益没有保障,某些企业从微观效益出发,缩小招收女职工的范围和数量,在优化组合中首先精简女职工,等等。劳动歧视成因复杂,既有体制、特权方面的原因,也有生产力方面的原因,它有悖于劳动力市场的运行规则,不利于最大限度地发挥劳动者的积极性。5.劳动力市场具有分割性、规则的不统一性(1)从所有制情况来看,劳动力市场机制作用程度是私有企业高于公有企业,集体企业高于全民企业。国有全民企业在招工中仍被迫接收一定比例的统分统配人员,冗员问题不能很好解决,再加上工资分配方面自主权较小,工会独立性差,在市场机制运行规则上和私有企业存在很大差距。(2)从市场主体来看,企业自主用人发展较快,而单个劳动者择业权的落实仍面临许多困难。(3)从市场本身来看,再就业发展较快,初次就业市场跟不上。由于我国人力资源丰富,人才浪费积压问题十分突出,劳动力市场就是从再次就业市场开始发展的。实际上,从各类招聘会可以看出,绝大多数用人单位招收的都是有工作经验的再就业人员,从而给应届大中专毕业生和初次就业人员的择业带来巨大压力。6.政府宏观调控尚不规范,劳动法规很不健全,就业服务体系和保障体系在覆盖范围上和工作方式上仍不能适应需要目前,对劳动力市场的宏观调控具有混合性质,有些调控办法是在国有企业自我约束机制不健全的条件下采用的;有些调控措施是保证劳动力市场发育环境相对宽松所必需的,如限制农村劳动力进城规模。但由于不少调控措施是过渡性的,因而真正适应社会主义市场经济体制要求的、对劳动领域实行宏观调控的形式和方法尚需要继续探索。三、我国劳动力市场发展的依托随着我国所有制结构和劳动制度的改革,我国的劳动力市场从传统劳动制度的外围向中心推进,劳动力市场主体的形成从供给主体向需求主体推移。我国劳动力市场初步形成并有所发展,但是,总地来看,这个市场还刚刚起步,它的发育和完善是一项涉及面广、政策性强、难度大的系统工程,需要多方面综合配套进行。如何合理配置人力资源,如何建立完善的劳动力市场体系,使之为经济增长服务,笔者认为主要有以下几点。(一)学科的限制目前,我国国有企事业单位用工制度的改革虽已起步,但企业经营者的用工自主权仍受很多条件的限制。搞活企业用工制度,使企业真正按照“面向社会、公开招收、全面考核、择优录用”的原则,根据生产经营需要,自主决定需求劳动力的数量质量,继续贯彻全员劳动合同制,允许企业内部隐性失业向社会进行显性分离,企业和社会为这部分富余人员的再就业提供方便。(二)劳动力市场的发育障碍通过劳动力市场的制度性整合,充分发挥其在人力资本配置与评价中的基础性作用。劳动力流动受到政策、体制因素的制约,限制了劳动力市场的发育。劳动力的全面流动是劳动力市场运行的必要前提条件,劳动力的现实流动是实现人力资源在各地区、各部门和各企业之间优化配置的前提条件。这些均应成为塑造健全、规范、统一的劳动力市场的基本原则。因此,政府应制定宽松的、有利于促进人力资源流动的政策法规,进一步深化就业体制改革。(三)制度创新:探索统一的劳动力市场顺应我国经济社会发展的要求,打破城乡分割,在保护城市业已形成的自由劳动力市场的前提下,通过制度创新,突破传统的城乡分割的就业和保障制度,将城乡劳动力纳入到统一开放、有序流动的劳动力市场中去,使城乡劳动力在统一的市场价格信号的引导下,实现优化配置。同时,通过开放统一的劳动力市场,使我国丰富的劳动力资源优势,通过劳动力市场机制的作用充分发挥出来。(四)社会保障:建立全面健全的社会保障体系人力资源与一般的物质生产资源有根本的区别,人力资源具有明显的社会公益性的特点,它需要比较完善的社会保障体系为依托。完善健全的社会保障体系不是传统体制下形成的国有企业保障体系,而是覆盖全社会和整个劳动力市场,并支持其有效运行的一种保障制度。健全和完善社会保障体系的一个重要目的就是减少劳动力进入和退出市场,以及劳动力市场化流动过程中的交易费用。为了适应统一、开放的劳动力市场建设的需要,需要政府提供更多的制度保障条件,如劳动用工制度、失业保险制度、养老保险制度等。(五)强化对人力资源流动的宏观调控我国地域广阔,各地社会经济发展的速度、规模都存在较大的不平衡。受市场价值规律和供求规律的支配,人力资源的流动会越来越复杂,若完全依赖市场机制调节,必然造成人力资源配置中的滞后性和盲目性。因此,为了确保人力资源流动的有序性、高效性,必须加强国家对人力资源流动的宏观调控,对人力资源配置方向、配置重点