政府绩效与人力资源配置研究

政府绩效与人力资源配置研究

在政府机构中，人力资源在发挥着非常重要的作用。所有政府物质资源和信息资源都必须通过人力资源来实现政府的效率和利益。政府部门的运转会受到政府工作人员的影响,政府的绩效水平取决于政府工作人员能力的高低,政府服务质量的提升、公信力的树立依赖于政府部门人力资源的合理配置,而政府部门人力资源的合理配置是通过公务员的流动来实现的。将公务员流动作为一个重要的研究视角透视我国政府部门人力资源的合理配置而显得顺理成章。一、官僚流动与政府雇员的合理配置1.基于岗位安排的再配置公务员流动是人成为公务员,获得某个职位,从而完成人力资源的初次配置,或者对成为公务员的人进行人力资源的再配置,即人离开原先职位的过程。这一界定意味着:(1)身份不对称公务员流动一方面,一个人如果进入行政系统便终身拥有公务员身份就不能实现公务员的流动。另一方面,行政职位之间如果等级、部门界限森严,公务员获得某一职位便被一次性地固定在这一职位上就不存在公务员的流动。(2)岗位对人资格条件要求的变化以及人力资源的配置实现了行政人事关系的调整和创新公务员流动的根源基于两种变化,一是人的资格条件的变化,二是职位对人资格条件要求的变化,这两种变化表现为人力资源的配置,通过人力资源的配置实现行政人事关系的调整和创新。(3)公务员流动的构成标准从量上来讲,流动量的多少取决于空缺职位的多少,满足和不超过这些空缺职位所需要的流动就是合理的公务员流动,这样的流动就具有合理性。从质上来看,合理的公务员流动的判断标准有三个:第一,人事关系中出现事不得其人,人不适其事的现象;第二,因事择人,流动者符合职位对人资格条件的要求;第三,合理的公务员流动要求流动机会的平等,空缺职位向具备条件的所有人开放,职位对人选择的依据只能是人的资格条件。公务员流动包括两个方面:一方面是公务员在政府内部的流动,另一方面是人在政府与社会其它部门之间的流动。我国公务员流动的主要内容包括:调任、考任、职务晋升、降职、转任、轮换、退休、辞职、辞退、开除等。2.政府机构人力资源的合理配置(1)优化门人力资源的合理配置政府部门的人力资源是指在政府部门中从事公共事务管理的工作人员。政府部门人力资源的合理配置是指对政府部门的人力资源进行调配使用,在调配使用的过程中要综合考虑政府组织的发展目标和人员的发展目标,以实现政府部门人力资源能力水平和使用效率提高的目的,进而使政府绩效得以提高。(2)政府部门与员工的改革面对现实状况,政府部门人力资源合理配置的必要性不言而喻:(1)我国的行政体制改革会受到政府部门人力资源是否得到合理配置的影响。机构与人员的改革一直是我国行政体制改革的重要组成部分,而涉及到人员方面的改革主要看政府部门的人力资源能否得到合理配置。(2)政府部门人力资源的合理配置可以稳定政府部门公务员队伍,是实施廉政建设的需要。政府部门人力资源的合理配置能激励公务员更好地工作,使公务员的个人价值得到实现,从而有效防止贪污腐败。(3)政府部门人力资源的合理配置体现了人本管理,以人为本,人性化管理可以提高政府部门的管理水平。3.官僚流动与政府雇员的合理配置之间的关系(1)人与事的衔接国家公务员制度作为一种人事管理的制度安排,其基本功能在于对行政系统中人与事的关系进行恰当匹配、整合、协调与管理,实现行政系统中人与事结合的科学化、合理化。这一基本功能的实现离不开对行政人事关系进行动态调整,这一动态调整的过程即公务员流动的过程。(2)合理配置政府部门人力资源在政府部门中,实现“人适其事,事得其人”,合理配置政府部门人力资源,增强公务员队伍的生机与活力,提高政府的绩效水平,以上这些就是公务员流动的目的。二、高校政府组织人力资源管理的现状政府组织在吸引人才上有着自己独特的优势,近年来,不仅全国报考公务员的人数在逐年增加,而且越来越多的高学历人员出现在报考人员中,报考人员中硕士、博士的比例在逐年增加。但与此同时,政府部门的人力资源配置中出现了大量人才浪费、人才流失的现象,存在着许多漏洞和缺陷,严重制约着我国政府组织人力资源管理水平的提高。而公务员流动正是分析我国政府部门人力资源配置问题的重要突破口。1.公务员队伍进入机制单一公务员进入不易,流出也难。从进入来看,我国《公务员法》规定的进入公务员队伍的形式主要有四种,分别是公开考录制、调任制、聘任制、选任制,但目前,政府外部的优秀人士进入公务员队伍的途径单一,只能通过报考公务员进入。除此之外,进入公务员队伍有许多限制导致学界、经济界的成功人士无法得到有效交流而从政。从流出来讲,现有的公务员养老、医疗保障体系与社会其它行业彼此独立,采取由财政负责的退休制度和公费医疗制度,公务员如果从政府中流出,失去原有的公务员身份,社会保障便无法衔接,所以大多数公务员选择规避从政府中流出而承受社会保障体系不完善的风险。公务员进入不易,流出也难直接导致了人才难尽其用的后果。2.公务员队伍流动模拟难政府部门对公务员流动的管理往往凭惯例或经验进行,缺乏对流动各环节管理的衔接,造成人员不能有序流动,一方面使公务员队伍的人数较多、构成复杂;另一方面,人事管理机关对公务员的录用经常是根据对公务员需求的增加进行的,而较少地去注重保持组织内部成员的动态平衡,进行动态管理,这样只能造成公务员群体更加臃肿。3.员工的能力素质不高,资源配置结构不合理目前,无论是政府内部公务员的流动,还是公务员在政府内部与外部之间的流动,流动比率都比较低。流动率低容易造成公务员所在职位或部门的转换比较困难,在基层公务员中,许多人在一个单位的某个职位上一干甚至就是一辈子,这样的结果是人员的知识技能老化,创新能力差,工作积极性不高,最为重要的是无法实现公务员之间的优势互补,造成人力资源配置结构的不合理。4.对职务晋升的重要性认识不足中国历经两千多年的封建社会,形成了根深蒂固的官僚传统和官本位思想。进入二十一世纪,拥挤在做官这一条道上的人仍然很多。众多的人只想往公共部门挤,许多人首先选择公务员这一职业。在政府部门内部,许多人认为流动会影响其职务晋升,而不愿意流动。不少行政人员也认为,能体现自己才能和价值的路唯有职务晋升这一条。虽然近年来,这种由封建官僚传统转化而来的官本位思想有所减弱,但其仍然困扰着我国公务员流动与政府部门的人力资源合理配置。三、优化部门人力资源人力资源这一概念最先出现在经济学领域,主要体现了人的劳动能力及人的劳动价值在产品或财富中所做出的贡献。后来,人力资源成为资源管理学的重要概念,即作为智力和体力承载体的人力资源具有能动性、增值性、再生性、开发的可持续性等特性。基于对人力资源的认识,组织要成为高效、持续发展的组织,不仅要将优秀的人才吸引进来、选拔出来,还要使优秀的人才发挥出优秀的能力,实现组织人力资源的合理配置。合理配置政府部门人力资源的关键是要实现人力资源管理体制的转变。由公务员流动透视我国政府部门人力资源的合理配置包括以下路径建议。1.处理好政府与行政级别的关系国家和政府在我国公务员制度建立之初就提出要使“官本位”的价值观得到转变,虽然努力至今,但这种思想观念仍然没有得到真正突破,在许多问题的处理上,仍然套用行政级别进行处理。打破“官本位”意识,就要淡化“官位”导向原则,代之以确立“功绩”导向原则,避免简单地将工作条件、生活待遇与行政级别挂钩,从而确保公务员流动健康有序地进行。打破“官本位”意识,就要在政府部门人力资源管理中,为组织的公务人员提供多条晋升渠道,实现职务晋升与专业技术级别提升双项流通渠道,使公务员的个人价值得到体现,合理配置政府部门的人力资源。2.科学的公务员流动评价机制的功能公务员流动评价机制是对公务员流动进行的价值判断,往往是根据一定规则并采取相应手段评价其预定目标及实现情况。公务员流动所要实现的根本目标是通过公务员流动,实现优胜劣汰,实现政府部门人力资源的合理配置。科学的公务员流动评价机制应具有以下四个方面的功能。一是控制功能。科学的公务员流动评价机制首先要能发现问题,有针对性地对公务员流动这一动态过程进行调节和控制。二是激励功能。科学的公务员流动评价机制通过对个人能力和实力的认可而发挥其激励作用。三是导向功能。科学的公务员流动评价机制通过建立科学的评价层次或等级,使公务员找到自身的差距,为公务员指明努力的方向。四是反馈功能。科学的公务员流动评价机制通过对评价人员的评价标准、评价手段、评价程序是否科学、是否合理的检测,进一步完善公务员流动。健全的公务员流动评价机制可以使公务员的种种流动科学合理,为公务员流动提供科学参考,实现政府部门人力资源的合理配置。3.轮岗交流,进行岗位环保在不影响政府组织稳定的前提下,使政府部门人力资源的内部流动渠道得以畅通,具体做法是实现定期的岗位轮换,加大力度进行公务员的岗位交流,对一些重要的岗位,可以实行跨管理层次、跨部门、跨地区的轮岗交流。公务员有序的内部流动可以使公务员的能力得到充分发挥,提高公务员的综合素质,培养公务员的协作精神,使公务员队伍具有活力,实现公务员横向流动的畅通与政府部门人力资源的合理配置。4.加大对公务员的退出预制公务员退出的具体指标应有明确、刚性的规定,具体指标包括公务员的年龄、身体状况、知识水平、技能等。所有符合退出指标规定的公务员除极个别因特殊原因不能退出外,其余的都必须退出。引导公务员根据自身的实际情况选择职业,建立科学的职业生涯观。逐步完善相关规则,使公务员的职权与不正当的利益脱钩。拓宽出口可以实现政府部门人力资源的合理配置。四、政府部门人力资源的合理配置公务员流动逐渐与整个社会职位的高度流动融为一体,“实行开放型管理,强化公务员的流动性”已成为现代公务员制度改革与发展的共同趋势之一。而公务员流动的目的就是实现政府部