市城市网格化管理调研报告

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一、基本情况

xx市位于XX省东南部，地处长江下游，市域面积5988平方公里，人口384.21万，其XX县区面积1064.7平方公里，人口123.8万，下辖无为、芜湖、繁昌、南陵4县和镜湖、弋江、鸠江、三山4区，2个国家级开发区。该市是XX省的政治、经济、文化、交通次中心，是国务院批准的沿江重点开放城市、皖江城市带承接产业转移示范区核心城市、南京都市圈成员城市，有“长江巨埠，皖之中坚”之称。

“十一五”期间，xx市积极探索和实践城市网格化管理。正如《xx市城市管理网格化责任制管理暂行办法》中所强调的，该市开展城市网格化管理的主要动机是，“创新城市管理体制，建立和完善城市管理责任体系，提升城市管理工作水平和运行效率，实现城市管理科学化、严格化、精细化、长效化”。基本原理是：主要以街道、社区为空间对象，将城市管理辖区按一定的标准划分若干责任网格，并将管理事务进行“事件和部件”的标准化、数字化。全市建立统一的监督指挥中心，使受理、监督的“事件和部件”及时与网格管理单元、监督指挥中心相连接，通过加强对责任网格内“事件和部件”的巡查、管理和处置，建立及时发现、快速处置、限时办结的管理体系，以实现城市管理的主动高效、精准统一。

xx市城市网格化管理有序推进，经过几年的努力，已建立起比较完善的城市管理“事件和部件”数据库，在城市管理方面实现了市、区、街道、社区各个区域、各个层面之间的实时沟通和信息共享，切实推进了城市管理的“科学化、严格化、精细化、长效化”建设。另外，该市的网格化管理已经开始从市区向农村延伸。目前，xx市和所辖xx县等地已经实现了数据资源的整合、交换与共享，预计“十二五”期间，该市网格化管理将覆盖到所属县城。实践证明，芜湖城市网格化管理取得了明显成效，由于它打破了传统的部门和空间界限，实现“缩小管理范围，增加管理内容、提高管理效率、共享信息资源”的精细化管理模式，做到每一寸土地都有人管理，每一户人家都有人服务，从而提升了城市管理层次，提高了城市服务质量，提高了城市居民的满意度。调研中，该市一些群众反映，“‘网格化’细分管理，分片责任到人，不仅能在第一时间发现问题，解决问题，还能拉近城市管理工作者与居民的距离，畅通群众及时有效的反映问题通道，实现了城市管理无死角、为民服务‘零距离’”。

二、主要做法

经过现场调研分析，xx市城市网格化管理的主要做法有：

（一）划分责任网格

这是xx市网格化管理的基础和前提。一是数据普查。据调查，该市在网格化、数字化城市管理工程一期建设中，按照建设部相关标准，对城市“事件和部件”进行了调查、分类与编码，明确城市“部件”分公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其它设施等6大类85小类，城市事件分市容环境、宣传公告、施工管理、突发事件、街面秩序、房屋建筑等6大类61小类。二是建立管理部件数据库。具体做法是对网格范围内的所有城市固定部件，如市政的井圈井盖、无障碍设施、化粪池、下水道；环卫的公共厕所、垃圾池、果皮箱、垃圾收集筒；照明路灯和供电、供水、供气、通讯部门的电杆、交换箱、检查井、消防栓；公交车候车亭、站牌；行道树、绿化地、绿化带；进行全面普查，明确这些城市的部件归属、种类、数量、位置，并在电子地图上进行空间定位、身份编码和属性定义，建立比较完善的城市管理“事件和部件”数据库，在确定首批实施网格化管理的71平方公里范围内，重点对全市主XX县区的管理部件进行普查，统计部件22万个。这一数据库随着该市网格化管理范围的扩大和管理内容的变化而不断更新、调整。三是划分管理网格。网格区域划分主要以社区居民委员会（村委会）所辖行政区域为基础，一个社区居民委员会（村委会）为一个单元网格，一个街道办事处（镇）为一个责任网格，一个区为一个管理网格。按照“责任网格不跨街道、单元网格不跨社区”原则，该市在城市网格化管理一期建设中就划分了约1120个单元网格。

（二）加强监督指挥

这是xx市网格化管理高效运行的基本保障。城市管理工作是一个系统工程，需要各职能部门和区、街道办事处（镇）、社区（村委会）共同进行管理，同时又要做到职责分工明确，各履其职，各负其责，防止推诿扯皮。要实现这一目标，必须加强对整个系统的监督指挥。为此，xx市在市级成立了“城市管理监督中心和指挥中心”，各区设置了区级“指挥中心”。这样，既保证了城市网格化管理中的高位监督，又能将各处置部门统一整合到同一系统中，强化市、区两级城市管理的指挥职能。另外，该市还进一步创新机制，由市、区指挥中心专门协调处理系统中的权责疑难案卷，保证案卷的正确派遣，提高案卷处置率。

（三）健全处置流程

xx市城市管理网格化以属地为主、条块联动、分类管控、明确权责为原则，以“条块结合、网格化城市管理”作为突破口，强化城市管理工作力度，切实落实考核机制，提升城市综合管理水平和服务功能。具体而言，就是按照职能划分责任，确定了部件“先属主，后属地”、事件“先属地，后属主”的运行规则，对城市中每天发生的“事件和部件”，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节，做到责任明晰、有始有终、环环相扣，从而建立及时发现、快速处置、限时办结的管理体系，加强对责任网格内事件和部件的巡查、管理和处置，实现了城市管理的主动高效和精准统一。

调研组在xx市市容局数字城管监督中心观看了数字化城市管理信息系统的演示，演示充分而生动地展现了该市在城市垃圾网格化处理方面的基本流程，即通过信息化系统中电子地图的功能，实时影像技术和360度全景，可以观测城市管理点的情况，并通过系统对城市监督员进行定位，查看监督员的编号和路径轨迹。城市管理监督员发现垃圾后，及时通过手机终端上传图片进行上报，由市监督中心进行立案，并由市指挥中心通知有关部门和人员限时办理。待垃圾问题处理结束后，监督员实地核查进行结案。普通市民也可以通过“12319”市民城管热线参与城市垃圾管理，志愿担当城市监督员的义务。

（四）优化运行机制

一是建立问题发现机制。该市建立数字城管专业化监督队伍，深入大街小巷，查找问题，协同管理。二是完善受理机制。上下左右联动是xx市网格化、数字化城市管理系统的重要特点，又是其快捷、高效运转的重要条件。该市建立“12319”服务热线，开设手机短信投诉平台，建立城市管理门户网站，依托这三个平台接收网上投诉，广开言路，听取民情社意，通过鼓励公众举报、新闻媒体曝光等措施，形成“全民参与城市管理”的局面，保证了各种问题能够得到及时发现。据xx市市容局领导介绍，2010年3月19日，该市开通的“12319”城管服务热线，主要受理的范围包括对乱披乱挂、乱搭乱建、占道经营、乱倒垃圾、乱倒污水、乱放烟花爆竹等市容乱象的投诉、城市管理和服务的合理化建议、城市执法情况的监督和投诉等，使整个“12319”服务热线成为数字化城市管理的一个重要辅助力量和重要组成部分。通过“12319”城管服务热线，拉近了政府与市民的距离，架起了政府部门与市民之间沟通的桥梁，建立了与群众之间通畅的联系渠道，使城市管理能够及时听取群众的意见、及时解决群众遇到的困难、及时接受群众的监督。三是健全责任机制。在条块结合网格化管理工作中，xx市各区、街道办事处（镇）、社区（村委会）负责网格内所有与城市管理工作有关的事件和部件的管理，是网格区域内城市管理工作的管理主体，对出现的城市管理问题，要做到及时发现、及时处理、及时上报；市、区各有关职能部门负责各网格内涉及本部门职责内的城市管理工作，是网格区域内涉及城市管理的业务管理主体，对出现的城市管理问题，要做到有人负责、及时发现、及时处理。对网格内出现的城市管理问题没有及时处理的，首先要追究网格的管理主体（社区、街道办事处、区）的管理责任，同时要按出现问题的业务对象，追究相应管理部门（网格区域责任人及部门领导）的管理责任。四是强化监督考核机制。主要是以网格化管理主体为考核对象，强化对各区政府、街道办事处（镇）、区直部门等责任单位的监督，不断完善现有考核方式，细化考核内容，量化考核标准，具体奖惩措施，建立城市管理工作综合考评机制，为网格化城市管理提供制度保障。

三、主要经验和启示

城市网格化管理并非xx市所独创。为加强和创新社会管理，我省一些市、县（区）都在这方面积极进行实践和探索。xx市作为“全国开展社会管理创新试点城市”，从2010年底开始，把城市社区划分为若干责任网格，将人、地、物、事、组织全部纳入网格进行管理，力争到2012年底，全市城市社区实现网格化管理的全覆盖，60%的农村社区实行网格化管理。xx市区、xx市主XX县区xx区等地，在街道、社区大格局不变的基础上，将城市社区划分为若干单元网格，积极推进城市网格化管理，着力构建及时发现、快速处置、限时办结的管理体系，不断提升城市管理和服务水平。经过实地调研和比较分析，课题组认为，与我省其他地方相比，xx市城市网格化管理特色更为鲜明，成效比较突出，经验较为成熟，值得加以进一步总结和推广。

主要经验和启示如下：

（一）管理体系的网络化

建立高效完善的数字化城市管理体系是芜湖城市网格化管理的核心目标。围绕这一目标，xx市已经形成“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”数字化城市管理系统，即市级集中高位监督，市、区两级分级指挥，市、区和街道三级处置，形成市、区、街道和社区四级网络体系。数字化城市管理体系的工作效能不断提高。自2009年9月系统试运行以来，平均处置率呈逐月上升趋势，2010年1月正式考核后，2010年1月至2011年6月，全市共立案卷165210件，处置158602件，处置率达96%。“12319”城管服务热线2010年3月至2011年6月，共接听来电7500件，立案数3852件，结案数3775件，办结率为98%。

（二）管理体制的一体化

推进管理体制机制的改革创新是网格化管理的基础工程和内生动力。xx市在城市管理体制机制改革创新方面，主要是着力构建“一体化”的“大城管”体制。经过努力，目前，该市通过数字化城市管理平台，已建立起链接市直22个部门单位、市区26个街办、126个社区的网格平台，彻底改变了过去城管部门孤军奋战的局面，实现了城市管理体制一体化。围绕“大城管”体制，该市逐步形成了健全的行政指挥系统、专业服务系统和社会服务系统，在网格化管理机制上实现了各区域、各部门的协同联动、高效统一。该市还积极推进城市管理的社会化进程，在城市管理中，既充分发挥政府在城市管理的主体功能，又注意激发企业、社会组织、全体市民在城市管理中的巨大作用。通过加大宣传、打造平台、畅通渠道，为企业、社会组织、全体市民参与城市管理创造条件。

（三）管理手段的信息化

城市网格化管理是崭新的城市管理变革，是信息技术支撑下的政府管理创新。xx市城市网格化管理的目的是以构建服务型政府为中心，建立基于数字城市资源共享的跨条块协同管理模式，管理技术手段的信息化是其重要支撑和突出特色。一是积极整合资源，大力促进“数字芜湖”建设。数字化城市管理系统是“数字芜湖”的重要组成部分，该市基于数字化城管建设，构建全市统一的gis平台，为公安、国土、规划、房管、交通、安监、水务等部门提供公共技术平台和数据服务。二是坚持以“全国领先、安徽第一”为建设目标，积极运用国内先进信息技术。如，在数字化管理系统建设中，该市在全国率先将3g技术应用到数字化城管系统，实现了城市的虚拟影像与数字化城市管理的有机结合，不但能清晰的定位城市管理问题发生的位置，而且能显示出问题发生情境的实际影像。三是贴近城市管理实际，自主研发信息管理系统。目前，xx市数字城市管理二期建设工作已经启动。为了更好的结合实际需求，最大限度的发挥系统效能，二期建设中实行“谁应用，谁主管”的方式，开展多部门联动，自主研发垃圾清运管理系统、广告信息管理系统、违法建设管理系统、办公oa扩展系统、行政执法管理系统、车辆应急调度管理系统等各类、各层次信息管理系统，使该市的数字化城市管理系统更加完善、更加富有芜湖特色、更加具有应用性。四是注重信息系统的资源共享。如，采用资源共享模式，在城市管理中共享公安系统的350余个监控头和市政府党政专网，节约建设资金1600万元。

（四）管理方式的市场化

xx市在网格化城市管理中，在管理方式的市场化方面进行富有成效的探索与实践。该市的许多城市管理项目都面向社会，市场运作，公开招标，变政府“花钱、管事、管人”为“花钱、养事、买服务”。如，过去该市政府主要通过自己“养”庞大的环卫队伍保持环境卫生，花钱多，效率不高，效果不好。现在主要是通过政府出资、项目招标的方式解决环境问题，中标企业按照市容环卫部门的要求进行城市保洁、清扫工作，管理效益明显提高。

（五）管理措施的制度化

为切实扭转网格化管