2013报关员考试讲义整理及章节练习题

2013报关员考试讲义整理及章节练习题第一章报关与海关管理第一节报关一、报关概念报关：是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。报检、报验先于报关手续办理。、＊设关地进出境并办理海关手续是运输工具、货物、物品进出境的基本规则。＊通关不同于报关，它还包括海关的监督管理等管理过程二、报关范围①进出境运输工具：船舶、车辆、航空器、驮畜；②进出境货物：一些特殊货物，如通过电缆、管道输送进出境的水、电等无形的货物，如附着在货品载体上的软件等也属报关范围；③进出境物品：行李物品、邮递物品和其他物品。非贸易性质，以自用合理数量为限。三、报关的分类和报关内容（一）、按对象分为运输工具报关、货物报关和物品报关。运输工具报关：进出境申报是运输工具申报的主要内容。报关内容主要是交验有关单证。物品报关：自用合理数量是海关对进出境物品监管的基本原则。即：所谓自用即旅客本人自用、馈赠亲友而非出售、出租；所谓合理数量指根据旅行目的、居留时间所规定的正常数量或者按照规定的免税数量。＊“红绿通道”——绿色通道适用于数量和价值都不超过免税限额、且非国家禁限物品。红色通道则必须填写“进出境旅客行李物品申报单”等进行申报。＊进出口邮包必须填写“报税单”，小包邮件同时填写绿色标签。＊随身携带或者邮寄的货物必须按照货物来报关！（二）、按报关目的分为分为进境报关、出境报关。此外还有转关报关。（三）、按报关实施者分为自理报关、代理报关。＊自理报关：进出口货物收发货人或者货代为自己报关。自理报关单位必须具有进出口经营权、报关权。＊代理报关：报关企业为货物的收发货人进行报关。报关企业必须获得注册登记许可并且进行注册登记。分为直接代理报关和间接代理报关。[直接代理报关]以委托人的名义报关纳税。直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人[间接代理报关]以报关企业自身名义报关纳税。间接代理中，报关企业承担类委托人责任。＊我国对进出境物品的代理报关人没有特殊要求，但进出境货物的代理报关人则必须是在海关注册登记的报关企业。第二节海关一、我国海关的性质与任务（一）海关性质：1、海关是国家行政机关，国务院直属机构，对内对外代表国家行使行政管理权。海关是国家进出境监督管理机关：监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动。海关的监督管理是国家行政执法活动。2、关境：适用同一海关法或实行同一关税制度的领域。包括领水、领陆和领空。我国关境小于国境，我国单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。进出境指的就是进出关境。（二）海关的任务海关的四项基本任务：监管，征税，缉私和编制海关统计。除了这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。1、海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。2、征税的基本法律依据是《海关法》、《关税条例》。征收的税费主要有关税和进出口环节的增值税、消费税。关税的征收主体是国家，海关代表国家征收。3、查缉走私：联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。公安、工商、税务等部门都有缉私权利，他们查获的案件要行政处罚的统一移交海关处理。4、海关统计的原则：凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。海关统计以实际进出口货物为统计对象。不同于商务部统计，配合作用。1992年，编制了《海关统计商品目录》5、四项基本任务中，监管是基础，别的任务是在此基础上的延伸，同时他们又反过来为前者服务。二、海关的法律体系：我国的海关立法采取了全国人大、国务院、海关总署三级体制。1、《海关法》是管理海关事务的基本法律规范。（制定87：6.19：1-7修改00：9.16：7-1）海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大、全国人大常委会、国务院。各级省市人民政府和人大不得制定海关法律法规。2、行政法规（条例）：国务院制定——《关税条例》等3、海关规章及其他规范性文件：海关总署制定规章，直属海关制定规范性文件三、海关的权力（一）、含义：即对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权。它是公共行政职权。（二）、海关权力的特点：特定性、独立性、效力先定性、优益性。（包括一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征）＊特定性：行使主体特定——海关，适用范围特定——进出关境监督管理领域，不能作用其他场合。＊独立性：依法独立行使职权，仅向海关总署负责，实行垂直领导的管理体制。即组织机构独立。＊效力先定性：海关行政行为一经作出，就应推定其合法而必须遵照执行。＊优益性：行政受益权——享受国家提供的各种物质优益条件行政优先权——在执法遭到暴力抗拒时，公安机关和武装警察部队必须予以协助。（三）海关权力的内容：行政许可权、税费征收权、行政监督检查权、行政强制权、佩带和使用武器权、行政处罚权、行政立法权、行政复议权、其他行政处理权。1、行政许可权：时限内的答复制度。10项（P396）2、税费征收权：征、免、减、追征权。3、行政监督检查权①检查权：实施对象是运输工具、场所和走私嫌疑人。有走私嫌疑的运输工具、有藏匿嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区外，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查；但不能检查公民住处。人身检查仅能在两区内。检查权的行使限制区域对象授权限制进出境运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外有走私嫌疑的运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外①直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准方可；②当事人在场；当事人未到场，须有见证人在场；③不能对公民住所实施检查。走私嫌疑人“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。“授权”包括一般性授权和一事一授权。②查验权：货物、物品。鉴别其合法性。施加封志权：为办结海关手续、尚处在监管状态的货物查阅、复制权：出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料④查问权：对违法人或违法嫌疑人⑤查询权：对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。⑥稽查权：进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内。法律依据《海关稽查条例》。稽查权的实行过程中可能同时行使了上述某些权力。4、行政强制权扣留权：两区外，有走私嫌疑，须经直属海关或授权的隶属海关关长同意。如果有证据，则不用对走私嫌疑人，扣留时间24+24小时。违法的资料可以扣留。②滞报、滞纳金征收权③提取货物变卖、先行变卖权。④提取货物变卖、先行变卖权:进口3个月未申报的；经许可，所有人申明放弃的；依法扣留、不宜长期保留的，必须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准规定期限内未申报而又不宜长期保留的。⑤强制扣缴、变价抵缴关税权。超期不纳税，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，扣等额银行存款、变卖应税货物或其他货物等财产税收保全。不能提供纳税担保时，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，扣等额金融存款、货物或其他财产。抵缴、变价抵缴罚款权。逾期不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼时，保证金抵缴、变价被扣货物、物品或运输工具抵缴。⑧连续追缉权。须追缉时保持连续状态。⑨其他特殊行政强制：——担保处罚担保：有走私嫌疑无法或不便扣留的；走私嫌疑但申请先予放行或解除扣留的；出境前未缴清罚款、或被追缴货物（物品走私运输工具）等值价款的。税收担保：纳税人规定期限内有藏匿应税货物或其他财产嫌疑的；被批准暂准进出境、保税的。其他海关事务担保：商品归类、估价、提供有效单证、办结其他海关手续前，要求先行放行。5、行政处罚权：对违规报关员、走私行为人的警告、处罚、暂停资格和取消资格权6、其他行政处理权：佩带、使用武器权：适用范围：缉私；使用对象：走私者和走私嫌疑人；使用条件：不能制服或者遭遇暴力连续追缉权行政裁定权：商品归类、原产地确认、许可证适用行政奖励权（三）海关权力行使原则：（海关有行政权，缉私局才有刑事权）1、合法原则：主体资格合法；法律规范为依据；（方法、手段、步骤、时限等）程序合法；一切行政违法主体都应承担相应的法律责任。2、适当原则：权力的行使以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。为了自由裁量权的合理运用，监督的法律途径有二：行政监督（行政复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。3、依法独立行使原则4、依法受到保障原则（四）海关权力的监督四、海关的管理体制与机构（一）海关的领导体制工作方针：依法行政、为国把关、服务经济、促进发展管理体制：①海关事务属中央事权；②采取集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行政区划限制；③海关独立行使职权，向海关总署负责。80年《国务院关于改革海关管理体制的决定》恢复垂直领导体制。87年六届人大常委会十九次会议《海关法》正式以立法形式确立下来（二）设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点。（三）海关的组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关。海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。直属海关实施关区集中审单和贸易统计隶属海关是进出境监督管理职能的基本执行单位。海关缉私警察机构：98年设立。03年改成缉私局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。在广东设立广东分书缉私局，各直属海关设立分局。五、报关与海关管理海关业务改革的目标：建立“方便、严密”的业务制度1999年4月《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》，本着“守法便利、动态管理、风险管理、公开公平公正”的原则，将企业设为A、B、C、D四种不同类别的管理措施。第三节报关单位一、报关单位的概念报关单位：海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业（境内）。实行注册登记管理制度（首先取得海关行政许可或海关登记备案），这是报关的前提条件。报关人员必须依法取得报关资格。二、报关单位类型；海关法将报关单位划分为：进出口货物收发货人和报关企业。1、进出口货物收发货人：具有进出口经营权、报关权（境内）。（贸易公司、外向型生产工厂、仓储型企业）进出口收发货人外贸主管部门备案登记获得进出口经营权。在获得报关权前不必获得行政许可但要海关备案未取得备案登记但需从事非贸易性进出口活动的单位，在进出口货物时，也视其为收发货人（临时注册登记、获得临时注册登记证明，有效期仅为7天）。只能为本单位进出口货物报关2、报关企业：接受委托，实施直接代理报关或间接代理报关（境内）a、报关企业：经海关注册登记行政许可；海关注册登记b、报关企业有两类：专业报关企业→报关公司、报关行；代理报关企业→代理报关的国际货物运输、国际船舶代理企业。仅能为承揽承运货物报关。报关代理的属性与法律责任行为与责任报关企业代理方式行为属性法律责任代理报关直接代理以委托人名义法律后果直接作用于被代理人(委托人)；报关企业应承担相应的法律责任。间接代理以自身名义，视同为自己报关法律后果直接作用于代理人（报关企业）；报关企业承担收发货人自己报关的法律责任。三、报关单位的注册登记（一）、报关管理制度概述报关企业必须首先获得（直属海关）注册登记的行政许可，然后才能在当地海关注册登记；进出口货物收发货人直接向所在地海关通过备案（备案制）后获得注册登记。（二）货物收发货人注册程序：1、所在地海关备案、注册登记；颁发《收发货人注册登记证书》2、注册登记资料：(外贸资格)登记备案表、企业章程、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、银行开户证明；单位情况说明表、管理人员情况登记表（三）报关企业的注册登记程序：1、获得直属海关的行政许可（见后）2、当地海关注册登记（工商管理部门登记后的90天内）3、颁发《注册登记证书》*、需要提交的资料：注册登记许可证、报关员用工劳动合同营业执照、税务登记证、组织机构代码证、银行开户证明；单位情况说明表、管理人员情况登记表（四）证书的时效及换证管理1、证书时效：报关企业注册登记证书2年进出口货物收发货人证书3年2、换证管理：报关企业需要提前40天收发货人需要提前30天（五）报关单位的变更与注销：1、登记变更（1）程序：报关企业获得直属海关行政许可，30日内当地海关办理变更收发货人工商变更30日内当地海关办理变更（2）变更事项：企业名称、企业性质、企业住所、法人（负责人）等变更2、注销：情形：丧失注册登记许可的；对外贸易经营者备案登记表或外商投资企业批准证书失效的；丧失独立承担责任能力的；被工商注销登记或吊销营业执照的企业破产、解散、自行放弃报关权或者分立成两个以上新企业的；（六）关于报关企业的行政许可1、报关企业注册登记许可（直属海关提请、直属海关决定）设立条件：境内法人资格不少于150万的注册资金报关员不少于5名负责人5年以上的外贸或报关经验投资者、负责人、报关员无走私记录无因走私行为被撤销注册登记许可的记录健全的组织机构和财务管理制度必须的固定经营场所和设施；获得直属海关行政许可的程序：申请、受理、审查、许可。时间：（0+5+20+20天）申请资料：*许可申请书*营业执照副本/企业名称预先核准通知书*企业章程*出资证明*报关员资格证书*从事报关行业可行性报告*负责人工作简历*营业场所所有权证明、租赁证明*如系委托申请许可，则同时提供“授权委托书”处理：受理、不予受理、当场修（补）正资料的决定，5日内一次告知，逾期不告知即为受理。审查：20天内做出审查意见送审直属海关。作出：直属海关20天内做出决定书面通知，核发“（不予）注册登记许可”书面通知。被拒绝，则可提请行政复议和诉讼。注册登记许可的有效期：2年。（分支机构同）注册登记许可的变更、延续变更：前提——注册地海关提交，直属海关行政许可。情形——名称、注册资本、法人（负责人）变更延续：许可期满前40日提出申请。许可撤销滥用职权、玩忽职守作出的超越职权作出的违反法定程序作出的对不具备申请资格、不符合法定条件申报单位作出的但，如果撤销许可，易对公共利益造成重大损害的，不予撤销许可注销有效期满未延续的许可被撤销、撤回或吊销的报关企业依法终止的不可抗力造成注册登记许可事项无法实施的跨关区分支机构的规定向拟注册地直属海关（即另一直属海关）递交“分支机构注册登记许可”申请，由其比照作出许可，（然后注册登记）。报关企业总部条件：*取得“报关注册登记证书”满2年*最近2年未有走私受罚纪录*增资50万/每分支报关分支机构应具备条件：*报关员不少于3人*固定经营场所与设施*负责人5年以上外贸或报关经验*负责人、报关员无走私记录四、报关单位的行为规则：（1）自理报关单位（进出口货物收发货人）：只能办理本单位进出口货物的报关业务。可以自行报关也可委托报关。可异地报关。纸质报关单必须加盖报关专用章（报关地唯一）。收发货人要对自己的报关员报关行为负法律责任。报关员离职日起７日内向注册地海关报告并交回报关员证，予以注销。未交回报关员证的，必须有单位在《国门时报》上登报申明作废，并注销（此对于报关员来说也是损失）。（2）专业报关企业：只能在注册地海关辖区内办理报关纳税；辖区内非当地报关也需在直属海关备案并在报关地设立分支机构；非注册地报关（跨直属关区）同样必须设立分支机构，但必须申请分支机构注册登记许可并注册登记（在报关地直属海关）。纸质报关单必须加盖报关专用章（报关地唯一）报关员离职日起７日内向注册地海关报告并交回报关员证，予以注销。未交回报关员证同上。义务：ａ、配合海关监管工作，不得违法滥用报关权ｂ、建立账簿和营业记录等档案，完整保留各种单证、票据、函电以备查。ｃ、代理报关必须有正式书面的代理报关委托协议并在报关时出示。ｄ、对委托人提供情况真实性、完整性合理审查。（商业单证，许可、手册等官方单证）ｅ、不得出让其名义供他人报关ｆ、协助海关对涉违走私情事进行调查自理报关单位、专业报关企业和代理报关企业行为规范名称行为规范自理报关单位只能办理本单位进出口货物的报关业务。专业报关企业报关时，需向海关出示委托书。不得出借其名义，供他人受托报关纳税；亦不得借用他人名义报关。设立专职报关员，并对其报关行为承担法律和经济责任。代委托人缴纳税款，逾期缴纳滞纳金。依法建立帐册和营业记录，接受海关稽查。规范收费并对外公布标准。对委托人提供的报关信息的真实性、完整性进行审查，并承担相应法律责任。纸质报关单必须加盖报关专用章（报关地唯一）协助海关对涉违走私情事进行调查＊、代理报关企业只能在本单位承揽、承运货物内接受委托。＊、代理报关企业报关时，须出示报关委托书。四、报关单位法律责任：1、非法代理报关或超范围报关，改正、５万内罚款，６个月内暂停执业；情节严重，撤销注册登记。2、行贿，撤销注册登记，10万内罚款。３、未经注册登记擅自报关，取缔，没收非法所得，10万内罚款。４、骗取注册登记，撤销注册，30万内罚款５、下列情形，警告、责令改正、暂停６个月内报关拖欠税款或不履行纳税义务出让其报关名义６、下列情形，警告、责令改正，处1000-5000元罚款企业实质内容发生变革，未办理变更手续的未备案，擅自启用或变更“保管专用章”的报关员离职，未报告并办理相关手续的７、下列情形，撤销注册登记构成走私罪的１年内有２次以上走私行为的１年内３人次以上被海关暂停执业的被暂停后恢复报关资格，可１年内再次发生５情形８、未报、漏报、申报不实：影响统计的，警告或1000-10000罚款影响监管秩序的，警告或1000-30000罚款影响许可证管理的，货物价值５％－30％罚款影响征税的，漏缴税款30%－２倍罚款影响外汇与退税管理的，申报价格10%-50%罚款如是报关企业未审查或工作疏忽造成，10％以下货物价值罚款，并暂停６个月报关９、走私行为，则没收走私货物、物品及违法所得，罚款，对走私运输工具等没收，藏匿设备等拆除。10、走私罪，则追究刑事责任。第四节报关活动相关人报关活动相关人：监管货物仓储企业、保税加工企业、转关运输货物的境内承运人。不具有报关资格，但承担相应的海关义务和法律责任。它们必须海关批准并注册登记，但不是海关报关注册登记。1、监管货物仓储企业：分为：监管区内的仓库、场所：存放未放行的进口货物、待装出口货物保税仓库：存放放行后继续监管的货物出口监管仓库：存放办结出口手续并卖断结汇的出口货物保管期间造成货物损毁或灭失的，应承担纳税义务和法律责任2、加工贸易生产加工企业：不管其是否具有报关资格，只要接受委托，从事出口制成品的加工生产，都应视为报关活动相关人。但自主经营出口并报关时，才为报关单位（管理相对人）＊、必须办理保税加工注册登记手续。3、转关运输货物境内承运人：经海关批准，它和它的运输工具、驾驶人员必须办理海关登记注册。运输工具和设备必须具有密封装置和加封条件。运输间转关运输货物损毁或者灭失的，除不可抗力外，承运人应承担相应的纳税义务和法律责任。第五节报关员一、报关员的概念必须受雇于一个收发货人或者报关企业并代表该企业报关。报关员不是自由职业者。二、报关员资格：合格者通过行政许可的方式颁发资格证书，并在直属海关注册申请核批为报关员（发《报关员证》）报考资格考试例外：港澳台中国居民可以参加考试受到刑事处罚的走私或严重违规，被吊销报关员证的行贿构成犯罪的因欺骗行为被撤销报关员资格许可，不满３年的三、报关员的权利和义务权利：正常报关权单证不真实、手续不齐全的报关业务拒绝权行政处罚的复议权和起诉权对海关人员的监督权走私犯罪行为的举报权义务：熟悉货物情况填制报关单、准备单证并报关配合查验缴纳税费、罚款销案配合海关对企业的稽察和涉违案件的调查档案管理三、报关员的行为规范：五、报关员的法律责任：１、未申报或者申报不实的，暂停6个月执业。2、被暂停恢复执业后，1年内又被暂停，则取消执业资格3、非法代理他人报关或超范围报关，5万内罚款，暂停6个月内执业。4、行贿，取消从业资格，10万内罚款；5、骗取注册登记，撤销登记，30万内罚款；6、未取得报关资格而报关，没收所得，并处10内罚款；7、警告、2000元内的罚款情形：*、有禁止执行行为的*、有变更事项，而不办理变更的报关单位和报关员的法律责任：名称法律责任报关单位1、非法代理报关或超范围报关，责令改正、５万内罚款，６个月内暂停执业；情节严重，撤销注册登记。2、向海关工作人员行贿，撤销注册登记，10万内罚款；构成犯罪，追究刑事责任，不得重新注册登。３、未经注册登记擅自从事报关业务，取缔，没收非法所得，并处10万内罚款。４、提供虚假资料骗取注册登记，撤销其注册登记，30万内罚款５、下列情形，警告、责令改正、可暂停报关企业６个月内报关拖欠税款或不履行纳税义务的出让其报关名义的６、下列情形，警告、责令改正，处1000-5000元罚款企业实质内容发生变革，未办理变更手续的未备案，擅自启用或变更“保管专用章”的报关员离职，未报告并办理相关手续的７、下列情形，撤销注册登记构成走私罪的１年内有２次以上走私行为的１年内报关员３人次以上被海关暂停执业的被暂停后恢复报关资格，可１年内再次发生５情形８、报关时未报或漏报，按下列规定处罚：影响统计的，警告或1000-10000罚款影响监管秩序的，警告或1000-30000罚款影响许可证管理的，处货物价值５％－30％罚款影响征税的，处漏缴税款30%－２倍罚款影响外汇与退税管理的，处申报价格10%-50%罚款如是代理报关企业未审查或工作疏忽造成的，处10％以下货物价值罚款，并暂停６个月报关，情节严重者，撤销注册登记．９、走私行为，则没收走私货物、物品及违法所得，罚款，对走私运输工具等没收，藏匿设备等拆除。10、走私罪，则追究刑事责任。报关员１、非法代理他人报关或超范围报关的，改正，5万内罚款，暂停6个月内执业；情节严重取消从业资格。２、向海关工作人员行贿的，取消从业资格，10万内罚款；构成犯罪，追究刑事责任，不得重新取得从业资格证书。３、未取得从业资格从事报关的，取缔，没收非法所得，并处10万内罚款。４、提供虚假资料骗取注册登记，撤销其注册登记、取消从业资格，并30万内罚款５、违反《海关法》行为，按照《海关法》、《海关行政处罚实施细则》规定，被吊销其报关员证件的，5年内不得重新申请报关从业资格证书。（对应于报关单位的ＮＯ．７）６、复资格后１年内有被暂停执业的，取消从业资格（对应于报关单位的ＮＯ．７）８、工作疏忽或未审查，造成漏报或申报不实的，暂停６个月内执业，严重者取消资格。（对应于报关单位的NO.8）注意：１至４项对应第五节报关行业协会中国报关协会（CCBA），报关企业和个人自愿结成、非营利性质、法人资格的行业组织。民政部和海关总署双重管理，其登记管理机关为民政部，业务主管单位为海关总署。第二章对外贸易管制第一节概述贸易管制的特点、目的与主要基本框架，第二、三节分述框架中的各管制制度，第四节进而分述各制度下的具体管制措施与报关规定，三节之间成递进关系。第一节对外贸易管制概述一、对外贸易管制的目的及特点对外贸易管制是国家管制，是政府强制性行政管理行为，它所涉及的法律制度属于强制性法律范畴。1、目的：①保护和发展本国经济，；②推行本国外交政策；③行使国家职能：保护资源、环境、调控经济2、特点：①对外政策的体现；②因时间、形势变化而变化；③以进口管制为重点。3、分类：管理目的分为——进口贸易管制和出口贸易管制管制手段分为——关税措施和非关税措施我国按管制对象分为——货物进出口、技术进出口和国际服务贸易管制4、管制的实现：海关监管（各部委核发许可证、海关据此审定进出境的合法性来实现：单证货三相符）报关是确认货物合法性的先决条件（不报关不能确认是否合法）二、我国对外贸易管制基本框架与法律体系我国外贸管制制度由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者资格管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成。（第二、三节详述）贸易管制是一种国家管制，不包括地方性法规、地方性规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例，涉及的法律只限于宪法、法律、部门规章、行政法规以及相关的国际条约。其中《对外贸易法》为核心。环保类：《固体废物污染环境防治法》、《蒙特利尔议定书》——臭氧层、《巴塞尔公约》——危险废物动植物类：《动植物检疫法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《濒危野生动植物种国际公约》医药类：《药品管理法》《进口药品管理办法》《精神药品管理办法》《放射性药品管理办法》《精神药物管国际公约》许可类：《进/出口许可证管理办法》《货物自动进口许可管理办法》《纺织品出口自动许可暂行办法》《国际纺织品贸易协定》通用类：《对外贸易法》《海关法》《关税条例》《外汇管理条例》《出口收汇核销管理办法》等《京都公约》——简化和协调海关制度《伦敦准则》——化学品国际贸易资料交流的公约《鹿特丹公约》——国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的国际公约《蒙特利尔议定书》——消耗臭氧层物质《巴塞尔工业》——控制危险废物越境转移第二节我国货物、技术进出口许可管理制度许可制度是非关税措施，管理范围：禁止进出口技术和货物、限制进出口技术和货物、自由进出口技术及实行自动许可管理的货物，其中货物、技术进出口许可（管理制度）是我国进出口许可管理制度的主体。一、禁止进出口管理：实行目录管理（一）禁止进口（由于属直接禁止贸易，故和第四节内容的学习无关）1、货物①《禁止进口货物目录》(第一、六批：根据保护生态环境的国际条约而定——如破环臭氧层的四氯化碳、虎骨、犀牛角等）（第二批：旧机电——压力容器类、电器医疗设备类、汽车工程及车船机械类（安全、环保与节电）（三四五批：固体废物类——城市垃圾、医疗垃圾、含铅汽油淤渣等）②不符合《动植物检验检疫法》、来自疫区的进口动物及其产品③以CFC—12为制冷工质的汽车及汽车空调器、空调压缩机右置方向盘的汽车旧服装、VIII因子制剂等血液制品、黑人牙膏（“DARKLE”、“DARKLIE”）国产手表复进口2、技术：《中国禁止进口限制进口技术目录》（第一批：涉及钢铁冶和有色冶金、化工、石油炼制、石油化工、消防、电工、轻工、印刷、医药、建材生产技术等11类26项，保护国营经济）（二）禁止出口1、货物：①《禁止出口货物目录》中的四氯化碳、虎骨、犀牛角、固沙用发菜、麻黄草、木炭②重要价值或濒危的野生动植物③劳改产品2、技术：《中国禁止出口限制出口技术目录》——核技术、测绘、地质、药品生产、农业等25个领域31项技术。二、限制进出口管理：（货物结合第四节一、四、五、六、七、十节，技术结合四节八学习，以后为主）（一）限制进口1、货物:限制进口的管理方式:目录管理下的许可证管理、关税配额管理许可证管理：包括进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、音像制品、黄金及制品等管理。关税配额管理：限额内外实行差别税率。这是一种相对数量的限制。如小麦。2、技术：方式——目录管理下的许可证管理。程序：合同前递交“技术进口申请”，外贸部门核发“技术进口许可意向书”，合同后申请，核发《技术进口许可证》。（两次申请、两次核发——技术进口申请、意向书、合同、许可证）涉及生物、化工、生物化工、石油冶炼、石油化工、造币技术等6个领域的技术。（二）限制出口1、货物：货物限制出口的管理方式①许可证管理:非数量限制，包括出口许可证、濒危物种、敏感物项、军品等直接签发许可证管理。②配额管理:数量限制的货物：分为：a、配额许可证：获得配额证明，换发许可证（资格企业，直接分配，有确定总量）。b、配额招标：根据招标原则，中标者发放配额证明，换领出口许可证（有确定总量）。3、技术：实行目录管理、许可证管理，目录外技术或目录内技术但无许可证，不准出口。《敏感物项和技术出口许可证管理目录》、《中国禁止出口限制出口技术目录》。程序：申请、核发《技术出口许可证》。三、自由进出口管理：（结合第四节二、三并以后为主）除禁限管制的商品、技术外，都属自由进出口管理商品。但基于检测需要，我对部分货物实行进出口自动许可管理，对技术进出口则实行合同登记管理。（一）货物自动进口许可管理：进口前进行自动许可性质的登记；有关部门一律核发《自动进口许可证》。（二）技术进出口合同登记管理只要是非禁限的、属于自由进出口的技术，外贸部门收到备案申请后的3个工作日内作出登记，并颁发《技术进出口合同登记证》，可持证凭以报关。第三节其他贸易管制制度一、对外贸易经营者管理制度：外贸经营者可是企业、其他单位、个人（个体工商户）贸易经营者资格管理，实行备案登记制。根据法律法规、商务部特批不许登记的除外。对部分进出口商品实施国营贸易管理，或在一定期限内实施国营贸易管理。实行国营贸易管理的进出口业务只能由授权企业经营，属国营范畴但国家允许非授权企业经营的除外，国营贸易不得受非商业因素影响。国营贸易管理的货物和授权企业的目录，动态发布。二、出入境检验检疫制度：（不作为重点，是商检内容）（结合第四节）1、主管部门：国家质量监督检验检疫总局，通过颁布《法检目录》实施目录管理。对于法检商品实施强制性检验检疫；对于目录外商品实施抽检，并可根据贸易当事人要求实施检验检疫并制发相关证书；而对于高价值、高技术、复杂的进出口商品，明令要在合同中签订监造、装运前预检、监装、以及到货后最终检验和索赔的权利。出入境检验检疫制度包括：进出口商品检验、进出境动植物检疫、国境卫生监督制度三部分2、进出口商检分为：法定检验、合同检验、公正鉴定和委托检验。施检商品的数量、质量、规格、包装。商检标准有二：国家强制性标准或合同约定标准3、动植物检疫包括：进境、出境、过境检验、经出境携带和邮寄物检疫、出入境运输工具检疫。动植物检疫管理方式：注册登记、疫情调查、监测和防疫指导。4、国境卫生监督包括：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督。三、进出口货物收付汇管理制度：主管部门是：外汇管理局1、外汇管理范围：经常项目外汇业务、资本项目外汇业务、金融机构外汇业务、人民币汇率的生成机制、外汇市场的监督管理。外汇管理的主要形式：通过核销单实行外汇核销。2、出口收汇管理：目的是防止截留外汇，提高收汇率。依据是《出口收汇核销管理办法》和《出口收汇核销管理办法实施细则》。具体内容是：外汇管理局发出核销单，发货人或货代填写，海关签注，外管部门凭此和报关单核销联进行收汇核销。3、进口付汇管理：目的是防止付汇不进口的逃汇行为。具体办法是：出口前申请进口付汇核销单，进口时海关签注，进口人凭之与进口报关单付汇证明联到指定行办法付汇业务。（基本上与2同）四、对外贸易救济措施：01年我成为世贸成员，世贸组织允许成员国特殊情况下实施贸易救济。类型：反倾销、反补贴和保障措施。反倾销反补贴针对价格歧视的不公平贸易行为；保障措施针对进口激增的情况。反倾销措施：①临时反倾销措施（在初步认定存在倾销倾向并调查结束前实施）a、提供现金保证金、保函或者其他形式的担保（商务部决定、公告，海关执行）b、征收临时反倾销税（商务部建议、税则委员会决定、商务部公告，海关执行）期限：4+5月②最终反倾销措施：征收反倾销税（程序同临时反倾销税）反补贴措施：①临时反补贴措施4月（初裁补贴成立即实施）担保形式（现金或者保函）征收临时反补贴税。②最终反补贴措施：征收反补贴税。(终裁补贴成立起实施，终裁前要磋商)（商务部建议、税则委员会决定、商务部公告、海关执行。）保障措施：①临时保障措施:增加关税（惩罚性）。不超过200天，计入保障总期限。可不经磋商实施，如事后调查不能确认进口对国内产业形成损害或损害威胁，应退还所征税。②最终保障措施，可提高关税、纯粹数量限制和关税配额等形式。期限：4+4年。救济措施对比措施适用对象条件实施形式实施期限反倾销价格歧视等不公平贸易或竞争低价倾销现金保证金、价格承诺、保函临时反倾销措施决定公告起，不超过4个月，在特殊情况下延长至9个月。反补贴同上政府补贴同上临时反补贴措施公告起不超过4个月。保障公平条件下的数量猛增数量激增加征关税、关税配额、数量配额。临时保障措施不得超过200天，最终保障措施一般不超过4年，特殊情况下总期限不得超过10年。第四节我国贸易管制主要管理措施及报关规范本章所涉及证件、证明、单，佐证货物合法进出口、具有法律效用，系证明文件：它们有个共同的要求，不能够改证、转让、买卖、伪造等等，发生错证要交回换发。一、进、出口许可管理（一）进出口许可证管理的含义商务部或会同总署制定“许可证管理商品目录”，并以签发“进出口许可证”的形式对目录商品进行行政许可管理。分为进口和出口许可证管理。商务部作为主管机构归口管理许可证，并授权许可证局具体实施。许可证局及商务部驻各地特派员办事处、各省直辖市自治区及计划单列市的商务厅（局）、外经贸委（厅、局）为发证机构。原则上先证后进出口。（二）商品适用范围及报关规范1、进口许可证：①适用范围：消耗臭氧层物质，如四氯化碳。②报关规范：有效期1年，当年有效，跨年度使用不得超过3月31日。“一证一关”、(原则上)“一批一证”。如需“非一批一证”，签注“非一批一证”字样，最多12次。使用时由海关签注、核减。12次大宗、散装货物，短溢装数量不得超过5%；“非一批一证”，逐批据实核减并签注许可证“海关验放签注兰”，最后一批时，允许短溢装为最后证余量的5%。（注：许可证的幅度，非合同幅度或信用证幅度）2、出口许可证①使用范围：实行出口许可证、出口配额许可证、配招标管理的货物报关规范：有效期6个月，跨年度使用不得超过次年2月底6+0.2原则是“一证一关”，同时实行“一批一证”和“非一批一证”。“非一批一证”同样使用最多12次。非一批一证适用范围：外商投资企业出口许可证管理的货物、补偿贸易项下出口许可证管理的货物。大宗、散装货物，短溢装数量不得超过5%；对于实行“非一批一证”的，逐批据实核减，最后一批时，允许短溢装为最后批量的5%。二、自动进口许可证管理（无《自动出口许可证》）归口管理部门是商务部，商务部独立颁布《自动许可管理货物目录》，但分一般商品、机电产品（包括旧机电产品）、重要工业品三个目录分别管理。具体由许可证局指导颁发《自动进口许可证》管理工作：（一）适用范围▲1、商品范围：肉鸡、植物油、酒、烟草；化肥、农药、聚酯切片、铁矿砂、钢材、氧化铝、原油、成品油等▲但下列贸易可免“自动进口许可证”：（1+5=保税货物进口均免自动进口证）（和第四章结合）加工贸易项下进口复出口的料件（原油、成品油必需：战略物资）外商投资额内生产自用或者作为投资进口的（旧机电产品除外）（免税免此证、专用进口，进口许可证不免）/批≤5000元人民币、进口的货样广告品、试验品（免税免证，少的缘故，如实进口许可证管理范畴，则不免）暂时进口的海关监管品（不在中国使用，免税免证）进入保税区、保税仓库、保税物流中心、出口加工区的（视同境外，免税、免此证，进口许可证不免）3、报关规范有效期6个月，不能跨年使用。原则上“一批一证”，部分实行“非一批一证”管理，但累计使用不超过6次；但，同一合同项下可以申请多份许可证。6③装货物溢装在5%内部分免证验放，但原油、成品油、化肥、钢材大宗散装短溢装3%；“非一批一证”的大宗散装货物，逐批据实核减，最后一批允许短溢装为剩余部分的允许上限（3%或5%）。三、纺织品出口临时管理商务部归口管理，许可证局具体负责发证管理工作。单列市、新疆建设兵团、哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、广州、西安负责当地发证工作，此外都到省级商务厅（外经贸委）领证。*、纺织品出口自动许可管理使用一切贸易监管方式：一般贸易、易货贸易、来料加工、进料加工、补偿贸易、保税工厂、边境小额贸易等。发证对象主要是服装及衣着附件，不管是否针织或钩编（编码61、62章）目录有二：《输欧盟纺织品临管目录》、《对美纺织品品临管目录》；输往别的地区不要《纺织品临时出口许可证》（二）报关规范1、有效期6个月，仅在本年使用2、“一批一证”、“一关一证”。无非一批一证3、样品不超过50件可免领此证。四、进口废物管理：包括原料性废物限制进口管理和自动许可进口管理，不列入二目录的统统为禁入废料。（一）适用范围：主管部门：环保总局，会同商务部颁布《限制进口类可用作原料的废物目录》、《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》，对目录内可用作原料的废物由环保总局核发《进口废物批准证书》。先申领《进口废物批准证书》；进口；报检；合格持《进口废物批准证书》和《入境货物通关单》报关；不合格，出具检验证书，并以该证书副本形式通知海关和当地环保部门，二者依法处理。（二）报关规范：1、“非一批一证”2、不能转关（废纸除外）。只能在口岸申报进境。3、报关时持入境货物通关单和《进口废物批准证书》五、濒危物种进出口管理（一）法律依据：《森林法》《野生动物保护法》《野生动植物保护条例》《濒危野生动植物种国际贸易公约》。管理部门：“濒危物种进出口管理办公室”。该室会同有关部门制定了《进出口野生动植物种商品目录》，并由该办公室根据进出口物种不同签发：公约证明、非公约证明、非物种证明之一。（二）适用范围与报关规范1、非公约证明适用我自主规定管理并列入目录的野生动植物及其产品。②一批一证制2、公约证明适用根据《国际公约》应保护并列入目录的野生动植物及其产品。②一批一证制3、非物种证明：由濒管办指定机构认定并出具该证明①适用未列入《目录》的动植物种、列入《目录》中但不属公约管理的植物物种的进口。②分为“一次性使用”和“当年使用”；“当年使用证明”报关时提交正本，海关留存复印件，正本交还企业继续保存使用，仅限于在同关区进出口相同物种。六、进出口药品管理：（一）进出口药品管理的含义1、国家食品药品监督管理局将药品分为进出口麻醉药品、进出口精神药品以及进口一般药品，会同商务部制定各目录，对进出口药品实行分类和目录管理。当前公布执行的药品管理目录包括：《进口药品目录》、《生物制品目录》、《精神药品管制品种目录》、《麻醉药品管制品种目录》。（二）适用范围及报关规范：1、《精神药品进/出口准许证》①《精神药品管制品种目录》包括精神药品标准品及对照品，如咖啡因、去氧麻黄碱及盐。②、一批一证制和一证一关制。任何贸易方式任何用途都必须领证。（样品、展示也需申领）2、《麻醉药品进/出口准许证》①《麻醉药品管制品种目录》涉及鸦片、可卡因、大麻、合成麻醉药类等②、一批一证制和一证一关制。任何贸易方式任何用途都必须领证。（样品、展示也需申领）3、《进口药品通关单》①包括：列入《进口药品目录》的药品指一般药品。（除了以上药品之外都是一般药品）。列入《生物制品目录》的药品，包括疫苗类、血液制品类、血源筛查永诊断试剂。首次在境内销售的药品。②“授权口岸药品检验所”（口岸药检所）以签发“进口药品通关单”形式实行进口限制管理。“一批一证”，仅限在指定口岸海关使用。任何贸易方式任何用途都必须领证。法检。七、黄金制品进出口管理(由专门的黄金武警部队，可见其价值)管理机关：中国人民银行总行。出口：《黄金产品出口准许证》；进口：《中国人民银行授权书》（加工贸易除外）。授权书当年有效，跨年度作废。包括黄金基合金制品，含黄金化工产品，含黄金废渣、废液、废料，包金制品、镶嵌金制品等。（央行设立上海分支机构）八、两用物项和技术进出口许可证管理（核、生物、化学技术并有相关管理条例及清单）商务部和海关总署联合发布《敏感物项和技术出口许可管理目录》，商务部颁发《敏感物项和技术出口许可证》。进口：“一证一关”制、“非一批一证”制；出口：“一证一关”和“一批一证”制。海关有权质疑所有进出口货物，而进出口人则有责任提供商务部门的“不属于两用物项和技术证明”任何形式的进出境、过境都要提交。九、出入境检验检疫管理（注意报关时与上述各证同时提供）管理机构：国家质量监督检验检疫总局，由口岸出入境检验检疫机构出具“出/入境货物通关单”实施管理。出境货物通关单适用：《法检目录》产品及其法律法规明确需检的商品入境货物通关单适用：《法检目录》产品、美日韩欧盟货物、外商投资财产、可再利用废物原料、旧机电、入境运输设备、其他。“一批一证”制。十、其他进出口管理（一）音像制品进口管理：。主管部门：文化部。通过颁发《文化部进口音像制品批准单》并指定单位经营实行进口许可管制。图书馆、音像资料馆、科研机构、学校进口供教研用，须委托进口。随机器设备进口或复出口的设备说明、专用软件，凭进口合同、发票验放。（二）化学品首次进境及有毒化学品管理：1、主管与发证部门：环保总局，颁布了《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》。2、化学品首次进口：《化学品进出口环境管理登记证》。自己未曾登记过即须领证（药品不同）3、有毒化学品：《有毒化工品进出口管理放行通知单》（三）进、出口农药登记证明（唯一视用途）＊主管部门：农业部，会同商务部颁发了《农药目录》，由部农药检定所签发《农药进/出口登记证明》，实施管制＊以工业原料进出口，提交《非农药登记管理证明》（加盖“中华人民共和国农业部农药审批专用章”）。＊“一批一证”制。（四）兽药进口管理：包括兽药和人畜共用的兽药。通过指定的口岸兽药监察所，在报关单上加盖“已接受报验”印章进行管制。海关监管货物及其报关程序(理解为主、重点、综合实务题)（本章中所有提到免证，都不包括进口许可证）第一节报关程序概述监管货物的概述：监管货物的含义：（所有）监管货物的分类：一般进出口货物：单边进出口不再复出进口报税货物：保税加工货物和保税物流货物特定减免税货物：三定特征。特定企业（三种外资企业自用货物）,特定用途（国内投资项目、利用外资项目、科教用品项目、残疾人专用品项目）暂时进出境货物：特点是担保和原状出进境其他：如果通运货物、出料加工货物、修理货物、租赁货物等监管期限：1、一般进出口货物：申报到放行阶段2、保税货物：进境到核销阶段3、特定减免税货物：进境到监管期限满或纳税后解除监管阶段4、暂准进出境货物：进出境到复运出进境或者转为实际进出境阶段5、其他：（略）总结：分类是为了区别进出境阶段是否交税交证、以及放行后是否继续监管，与填单无关。货物：（实际进出口/进口）（是）实际进出口货物（解除监管）（是）一般进出口货物特定减免税货物保税货物特定减免税货物保税货物暂准进出境货物其他进出境货物（否）所有非实际进出境货物，一旦转为实际进出境货物，就要交证交税，如果减免税就要交证明并且继续监管，二、报关程序的概述：报关程序：按时间分为前期、进出境、后续阶段。如果一般进出口则要交税、交证，不继续监管。(一)前期阶段:……………………非一般进出口货物1、保税货物中的加工贸易货物：合同备案，申领手册（电子或纸质）。2、特定减免税货物：申领减免税证明。3、暂准进出口货物中的展览品：申办“展览品进境备案”。4、其他进出境货物中的出料加工：申办“出料加工备案”。（二）进出境阶段[该交税的交税、该交证的交证，否则须海关批准或有许可证明，即前期阶段海关作业环节：审单、查验、征税、放行；报关作业环节：申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物。（基本环节）特税货物无征税阶段，放行后即进入后续阶段。（三）后续阶段：①保税货物：核销。②特定减免税货物：解除监管。③暂准进出境货物：销案。④其他货物中的出料加工货物、修理货物、部分租赁货物：销案。进出境货物类别和报关阶段报关阶段货物的类别前期阶段（进出境前办理相应的海关手续）进出境阶段（进出境时需要实际办理的海关基本手续的四个环节）后续阶段（进出境后需要继续办理才能结关的海关手续）一般进出口货物/进出口申报（海关决定是否受理申报）配合查验（海关决定是否查验、决定查验的形式和查验方法）缴纳税费（海关决定征、减、缓、免税费）提取或装运货物（海关签印放行）/保税进出口货物加工贸易备案和申领手册核销特定减免税货物申领减免税证明解除海关监管暂准进出境货物展览品进境备案销案出料加工等其他“出料加工”备案销案、三、电子报关概述（一）概念法律效力：纸质与电子数据报关单具有同等的法律效力；在特殊条件下可单独使用纸质单或电子单。先交电子单，等收到电子报文后，打印纸单交单。（二）电子通关系统1、海关H883/EDI通关系统：海关报关自动化简称。实现监管、征税、统计三大海关业务一体化管理。2、海关2000通关系统：建立了全国统一的海关信息作业平台，外贸企业可在公司办理手续。海关用3、中国电子口岸系统：又称口岸电子执法系统，简称电子口岸，或电子政府。企业用第二节、一般进出口货物一、概述（一）概念一般进出口货物：纳税、放行后，不再监管的货物（针对监管方式而言）一般贸易货物：即货物单边进口或出口的贸易。一般贸易货物：正常报关纳税、交证则结关为一般进出口货物报关时提交减免税证明，则放行后进入监管阶段，此时为减免税货物；（二）特征：（交证、纳税、放行即结关）1、进出境环节缴纳进出口税费；2、进出口时提交相关的许可证件；3、海关放行即结关，不再监管。（三）范围：判断是不是一般进出口货物，关键看是否实际进出口和是否放行后解除监管），而不在于它是否作价和交税根据这点判断下列▲▲不享受特定减免税或不准予保税的一般贸易货物；vc转为实际进口的原保税货物转为实际出进口的原暂准进出境货物实际进出口货样广告品（不包括暂时进出口的货样广告品）；⑤易货贸易、补偿贸易进出口货物；▲实际进出口⑥边境小额贸易进出口货物；⑦承包工程项目进出口货物；▲⑧外国旅游者小批量订货出口；▲⑨随展览品进出境的小卖品、展卖品；⑩不准予保税的寄售代销货物11驻华商业机构进出口陈列用的样品；⑿免费提供的进口货物：外商经贸活动中赠送的；外商经贸活动中免费提供的试车材料；不作价我境外企业、机构向国内赠送的。二、程序四个环节：进出口申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物/审单、查验、征税、放行（一）进出口申报1、申报步骤：准备申报单证、进口看货取样、申报2、申报方式：终端申报、委托EDI申报、自行EDI申报、网上申报3、申报地点：进口→进境地/指运运申报（构成转关申报）；出口→出境地/启运地申报（构成转关申报）；保税、特定减免税和暂准进出境转为实际进出口时，在货物所在地申报。4、申报期限：进口货物：运输工具申报进境之日起14日，节假日顺延：11日进境12日算起是26日。出口货物：货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前；进口集中申报货物：运输工具申报进境之日起1个月内申报。运输工具申报进境之日起超过3个月仍未申报，变卖处理。不宜长期保存，提前处理。（三个月的滞报、纳金0.5%。）5、申报日期：收到“接受申报”报文或“现场交单”或“放行交单”通知，即申报日期并表示申报成功。纸质报关，关员报关单上登记处理的日期，即为海关接受申报日期。遭退单，则为再次申报被接受日；核准改单、退单，为再次申报被接受日申报接受与现场交单：收到“接受申报”报文或“现场交单”或“放行交单”通知；10内打印纸质报关单，备齐随附单证并签名盖章，现场报关。7、滞报日期与滞报金：起征日以运输工具申报进境日的第15天始按天0.5%。（万分之五）计算。（1日申报进境，15日之内为申报期限；16日开始计征）核准撤单重报的，则计征日为撤单第15日开始计征（14天内必须重新申报）；现场不交单造成的被撤单重报不在此列。起征日遇节假日，则顺延至其后的第一个工作日；计算到元；50元起征。公式：滞报金=完税价格*0.5%。*滞报天数8、申报单证：分为主要单证、随附单证（基本单证、特殊单证、预备单证）。主要单证：报关单基本单证：货运单据、商业单据，如提单、商业发票、装箱单等。特殊单证：核销单、原产地证、许可证件、加工手册（纸质和电子）、减免税证明、担保文件等。预备单证：贸易合同、信用证、进出口企业的有关证明文件等。9、进口看货取样问题:海关核准并监管，海关开具取样记录与清单，关员与取样人同时签字确认。法检货物，尚须取得检验检疫许可证明。常常因确定品名、规格、型号、归类等。10、修改或撤销申报情形：（属海关行政许可）▲计算机、网络系统等原因导致申报错误的放行后，由于配载、装运等原因造成部分或全部退关需要换船的报关员操作或书写失误，但未对管制政策、税费征收、统计指标造成影响的按照贸易惯例先行采用暂定价格成交、实际结算时按商检品质认定或国际市场实际价格付款的装载、运输、存储时因短溢装、不可抗力造成的短损而与申报不符的。注意：海关已决定布控、查验的进出口货物，不得修改。改单或撤单再重报时需要变更、补办许可证件的，应当补办提交。（二）配合查验1、查验内容：货物的性质、价格、数量、原产地和货物状况是否与报关单相符2、查验地点：一般在监管区内进行。特殊情况下，海关申请核准可派员到监管区以外查验。3、查验时间：海关正常工作时间内，允许例外。书面会通知。4、查验方法：彻底查验和抽查；人工查验和设备查验5、配合查验责任：搬移，开拆重封，回答询问，提供单证，收取海关取样清单，签字确认“海关货物查验记录单”6、复验：同一官员不得参与复验①对货物形状需作进一步确认的②涉嫌走私违规的③对检验结果有异议的7、径行开验：必须有监管场所经营人或者运输工具负责人到场。①涉嫌违规走私的②收发货人或其代理人未到场8、货物损坏赔偿＊仅限于查验过程中，由于关员责任造成的直接经济损失。赔偿金额根据被损货物及其部件的受损程度确定，或者根据修理费确定。事后发现货物有损的，不负责赔偿，必须查验现场提出。＊不属于海关赔偿范围：①由于货物性质在海关查验的正常时间内（含扣留时间内）造成的损失（如易腐易失效货物）；②海关正常查验产生的不可避免的磨损；③不可抗力造成的损失；④在海关查验之前或之后发生的损失。⑤查验前和查验后发生的损害。（三）缴纳税费：在规定时限内到指定行缴纳税费；收到缴款成功信息，即可申请放行。（也可电子支付）（四）提取或装运货物1、海关放行：结束并离开海关进出境现场监管。结关：办结所有的海关手续，海关不再监管。放行≠结关放行分为结关式放行和非结关式放行2、放行的做法：在缴纳税费或提供担保后，海关在进口提货凭证（提单、提运单、运单）或出口装货凭证（站场收据、装货单、运单）签盖“海关放行章”。然后凭以从/在海关监管仓库提货或办理装运。必要时向海关申请出具报关单证明联。“无纸通关”现场放行后，“海关放行”报文艺版同时发送给监管仓库和收发货人，收发货人打印出来，凭以转运或提货。3、常见报关单证明联：收/付汇证明：海关在报关单收付汇证明联上签名、加盖海关“验讫章”。签发后同时向银行和外管局发送电子数据。出口收汇核销单：海关在外管局签发的出口收汇核销单上签名、加盖海关“单证章”。发货人凭报关单收汇证明联和出口收汇核销单办理核销。出口退税证明：即报关单出口退税证明联（签名加盖海关“验讫章”）。同时发送电子数据国税局。④进口货物证明书：针对摩托车、汽车等运输工具，凭以申领牌照。签发后，通过总署发送电子数国家交通管理部门。*、货物结关后海关不再监管。一般进出口货物现场放行即结关。但保税货物、特定减免税货物、暂准进出口货物、部分其他进出口货物现场放行后，仍需后续管理。第三节、保税加工货物一、概述（一）定义：1、加工贸易：料件从境外进口、在境内加工装配后、成品运外境外的贸易。即“两头在外”，但不等于保税物流货物和暂准进出境货物。2、加工贸易的形式：来料加工和进料加工3、加工贸易单位：任何外贸单位，只要合同备案，满足上述要求均可。常表现为：加工工厂：保税工厂：专门从事保税加工的工厂，常在成立之初，就选择在保税区、出口加工区等区域内。保税集团：同一关区内，由一个外贸经营公司牵头，组织若干个加工企业联合起来对料件进行多层次、多工序的连续加工。它们共同组成的经济联合体。4、加工贸易组织结构：（二者有时统一有时不统一）经营企业：对外签订保税加工贸易并负责料件进口和成品出口的单位。加工企业：将料件进行加工的生产企业。我国对于这两者都实行“企业分类”管理，并在二者不统一的条件下的加工贸易，择低管理加工贸易。5、保税加工货物：加工贸易的保税货物。经海关核准进境时不办理纳税手续、境内加工装配后、复运出境的货物。包括：原材料、包装物、产成品、半成品。（二）保税加工货物的特征：1、备案保税：备案方可保税，备案必保税。（此为保税前提）备案原则：①合法经营：资格合格、有经营许可、料件不属禁止范围（如属限制类货物，有许可证）②复运出境：流向明确、进出平衡③可以监管：指条件满足。2、纳税暂缓：（此为保税内涵）进口时保税进口，实际出口成品所耗用料件免税，而不出口使用的料件则征税、并补交利息，如属许可证管理，则同时提交许可证。3、监管延伸：（时空上的）4、核销结关：核销时要确认成品由料件加工、进出平衡（手段：提供单耗资料）、（三）保税加工货物的监管模式：1、地域上的监管类型：物理围网监管：出口加工区、跨境工业园区、（保税区）非物理围网监管：2、监管手段上的监管类型：纸质手册监管：大量使用。中小企业使用。以合同为管理单元，执行保证金台帐制度。电子手册监管：正在推广。中小企业适用。以合同为管理单元，执行保证金台帐制度。（纸质手册和电子手册：它们是一个新时代下的替代关系。）电子帐册监管：大型企业使用。不执行“保证金台帐”制度——超类大型企业。管理单元是企业。（电子手册和电子帐册：因企业不同而不同，但它们的备案、进料、出口、核销都实行计算机联网管理。）这两种分类不是非此即彼的管理，现实中一个企业常常同时属于两者。（不好意思，措辞不当，呵呵）关于核销：加工贸易货物的保税期限：纸质手册管理的货物：1+1年电子帐册管理的货物：帐册记录第一批料件起到帐册撤销止。*、加工区保税加工货物：料件进区到成品出区办结海关手续止（合同管理？）申请核销的期限：纸质手册：到期后30天最后一批成品出运后30天。电子帐册：6个月一报。满6个月，则其后的30天内报核。*、加工区保税加工货物：6个月一报进出境（区）的实际情况与结存情况。纸质手册下保税加工货物：监管程序：合同备案、货物报关、合同报核。电子账册管理企业基本程序：备案报关、报核结案。合同备案：1、合同备案的含义①海关行政许可②持合法合同到加工地海关申请合同备案（备案结果：货物保税），领取“加工贸易登记手册”等。备案实质：将合同的内容写进登记手册合法合同：经过商务主管部门合同审批，获得“加工贸易业务批准证”和必要的许可证。2、合同备案的步骤：商务部门审批合同、申领批件（“加工贸易业务批准证”或/和“加工贸易加工企业生产能力证明”）领取必要的许可证件（如是商务部的只有时间上的先后，否则跨部门）合同预录入计算机系统审核、备案：需要开设台帐时，领取“保证金台帐开设联系单”（载明台帐金额和保证金金额）⑤银行交保证金，领取“台帐登记通知单”⑥凭单领取“加工贸易登记手册”不需要开设台帐时，⑤直接领取“加工贸易登记手册”⑦/⑥需要时申领手册分册：登记总册部分内容、独立编号、与总册可分开使用、但须同时报核。*手册分册：适用于多口岸报关周转困难异地深加工结转。3、备案单证：①“企业加工合同备案申请表”及“备案呈报表”②《加工贸易业务批准证》、《加工贸易加工企业生产能力证明》；③合同；④必要的许可证件；⑤确定单耗和损耗率所需资料；4、需要许可证的货物：a、易制毒化学品；b、监控化工品；c、消耗臭氧层物资。（商务部）b、音像制品、印刷品——新闻出版署印刷复制司的批准文件；c、地图产品及附有地图的产品——国家测绘局的批件、样品或样图；d、再生废料——环保总局的《进口废物批准证书》。5、保税额度问题①全额保税——备案合同项下的料件，全额保税；②不予保税——按一般进口办理包括a、试车材料b、非列名消耗性物料c、合同项下不予备案的料件。6、台帐制度：①所有实行以合同为管理单元的加工货物；②必须按照保证金台帐制度办理，或“不转”：不设台帐或“空转”：设帐不缴保证金或“实转”：交保证金或足额或半额。台账制度的核心内容是对企业和商品实行分类管理。7、加工企业和加工保税货物的分类管理企业分为ABCD四个管理类别。A类企业：半年内无走私记录两年海关注册登记、无欠税、按期核销、免检商品无申报不实、报关单差错率＜5%年进出口额＞100万美元专人负责海关事务提交的单据真实、齐全、有效仓管健全健全的财务制度B类企业：满足不了红色限制C类企业：1年两次以上违规欠税100万元以下或逃税5-50万元报关单差错率10%以上出借报关名义不按规定核销帐册管理混乱遗失重要单、证或拒不提供帐簿影响监管的被商务主管部门行政处罚的（含通报批评、警告等）D类企业：有走私违法行为（如禁止类货物）运输工具私设夹层、暗格的定（走私）罪的欠税100万元以上或逃税50万元以上（可累计）改证的假证骗取税收优惠的被吊销外贸资格的②商品分为禁止类、限制类、允许类三类。禁止类商品：(禁止加工贸易、禁止备案)a、列名的废、旧机电产品和废料；b、化肥；煤炭、烧制木炭的木材；c、仿真枪支的原材料；d、为种植、养殖出口产品而进口的种子、种苗、化肥、饲料、添加剂、抗生素等。e、冻的鸡翼尖、鸡爪、鸡肝及其它鸡杂碎，冻鱼翅、干鱼翅、湿鱼翅，燕窝，西洋参，鹿茸及其粉末限制类商品：a、钢材中的铁及非合金钢材、不锈钢b、初级形状的聚乙烯、聚酯切片(塑料原料)c、天然橡胶d、涤纶长丝、化学纤维短纤(化纤原料)e、棉花、棉纱、棉坯布f、羊毛g、冻鸡、食糖、植物油（非经化学改性）其它为允许类③分类管理的内容：任何类企业都不得开展禁止类商品的加工贸易D类企业不得开展加工贸易C类企业只要开展加工贸易，必须按应征税款，缴纳保证金“实转”。B类企业允许类产品，不缴纳保证金空转；限制类产品，缴纳应征税款50%的保证金“实转”。A类企业设台帐，但不管是允许类还是限制类，都不用缴纳保证金“虚转”。从事飞机、船舶等特殊行业加工贸易，或年进出口额达3000万美元（自营生产企业1000万美元），或者年加工出口1000万美元的AA类企业，不办理台帐“不转”。（但备案，由此可见备案、台帐、手册三梯级）（两区也是备案但不设台账）≦1万美元，78类服装辅料、A、B类企业，不设台帐、不缴保证金，但要备案并申领手册。即不转领手册≦0.5万美元，78类服装辅料、A、B类企业，不设台帐、不申领手册，但要备案（在合同上海关签章、编号，报关时凭合同报关。）即不转免手册*78种服装辅料：拉链、钮扣、鞋扣、扣绊、搭扣、摁扣、垫肩、胶袋、花边、滚条等。8、备案的凭证：加工贸易登记手册加工贸易手册分册海关签章编号的备案合同——A、B类企业经营5000美元以下的78种服装辅料9、合同备案的变更：品名、规格、金额、数量、加工期限、单损耗、商品编码发生变化时①程序：商务部门审批海关变更备案银行变更台账（必要时）但，如性质不变、品种不变、变更的金额≦1万美元、和合同延长不超过3个月的，可直接到海关、银行办理。②变更规定：商品由允许类转为限制类的，已备案部分不用交付保证金。允许类或限制类转为禁止类的，立即按国家规定办理。调整为D类企业时，已备案合同经核准，可缴纳保证金继续执行，但不得变更或延期合同。保证金因企业类别调整，需要由“虚转”转为“实转”的，应交付保证金。（经核准，可只缴纳合同未履行部分）金额变更，由≦1万美元调整为>1万美元的,原不设台帐的A、B类企业要开设台帐（虚转）；如同时涉及限制类进口料件的，B类企业还要缴纳保证金（50%）（半实转）。10、备案其他：异地加工贸易备案申请:（非同一关区）加工企业与经营企业均实行分类管理，并按较低类别者实施管理。步骤：a、经营企业持“异地加工贸易申请表”、“加工贸易