官僚制度的理论学习

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关键词：官僚制；帕金森定律；彼得原理；行政管理

一、引言

官僚制又称“科层制”，是一种理性化的管理组织结构，也是实践中的一种国家政治统治和社会治理方式。其基本职能是执行决策者的经任命产生的官员所组成的大型组织，它遵循一套特定的规则与程序，有明确的权威登记并且自上而下传递权责。在二十世纪初马克思。韦伯提出官僚制理论之前，人们并没有对这种制度作出明确的定义，直到韦伯命名并提出了官僚制“合理性”建议之后，这一概念才在社会科学领域被广泛使用。韦伯的现代官僚制理论是对官僚组织的理想设计，对行政管理体制的研究与实践也产生了深远的影响。在此之后彼得和帕金森针对官僚制架构中层级组织的研究也为行政管理体制的完善和改进提供了有益思路。韦伯开创了组织理论研究的先河，彼得和帕金森则通过对官僚体制内层级组织发展中存在的问题的分析，提出了组织优化与发展的途径。三者的理论思想存在一定的继承性与扬弃性，把它们结合来分析可以为行政管理改革提供可行的思路。

二、马克思。韦伯的官僚制理论

韦伯的理性官僚制作为一种正式的组织类型，自其诞生以来，一直在各国行政管理领域中发挥着重要作用和影响。韦伯官僚制理论的核心内容是提出了三种基于权威理论的组织形态――传统组织、个人魅力型组织和法理型组织。其中，韦伯最为认同的是法理型组织即官僚制组织，他认为理想的官僚组织是完全以符合理性的法律制度为依据的，是建立在社会平等基础之上的。主要包括以下几个方面的内容：

（1）实现劳动分工，明确规定每一个成员的权力与责任，并且把这些权力与责任作为正式职责而使之合法化；

（2）各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥链或等级原则；

（3）根据通过正式考试或者训练和教育而获得的技术资格来组织中所有的成员；

（4）所有担任公职的人都是任命的而不是选出的；

（5）行政官员领取固定的“薪金”，他们是“专职”的公职人员；

（6）行政人员不是他所管辖的那个企业的所有者；

（7）行政管理人员要遵守有关他的官方职责的严格规则、纪律和制约，这些规则和制约将不受个人情感的影响。

根据韦伯官僚制组织理论的基本内容，可以总结出官僚制组织的基本特征：法治化、等级化、非人格化、专业化、高效率。

三、帕金森定律

英国行政学理论家诺斯古德。帕金森1958年出版了一本小品文集《帕金森定律》。作者在该书中，描述了组织机构人员膨胀不为人知的内情：一个不称职的官员，可能有三条出路：一是申请辞职，把位子让给能干的人；二是让一个能干的人来协助自己工作；三是任用两水平比自己更低的人当助手。这样看来，似乎只有第三条路最适宜。于是平庸的两个助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令，自己的权力不会受到威胁。两个助手既然无能，他们就上行下效，再为自己找两个更无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互推诿、效率低下的领导体系。由此我们可以总结出帕金森定律的基本内涵：行政机构如金字塔一样不断增高，各种人员总是越来越多，结果势必组织效率越来越低。

如今，帕金森定律已经成为官僚主义的代名词，对于组织理论的探讨、组织功能的改进、官僚主义弊端的克服有重要意义。因为，帕金森氏症是行政效率不高最普遍、最根本的根源。

四、彼得原理

1969年世界著名管理学家劳伦斯。彼得根据千百个有关组织中不能胜任的失败实例，分析归纳出来一个著名的管理原理，其具体内容是：“在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。”彼得指出，每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现良好，就将被提升到更高一级职位。如果继续胜任该职位，则将进一步被提升，直至到达他所不能胜任的职位。并由此得出一个结论：“每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据。”这一职位被形象地称为“彼得高地”。

彼得原理虽然是将近半个世纪以前的经典管理理论，但仍有着很强的现实意义，尤其是在研究公共部门和企业的人员晋升与管理方面。

。⒖嘉南祝。

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作者简介：

刘。h婷，XX省XX市，XX省XX市第一中学。

第二篇：中国古代封建官僚制度的形成中国古代封建官僚制度的形成

[内容摘要]

官僚制度是古代历史上国家行政管理的方式之一。中国古代封建官僚政治制度有着悠久的发展历史，并对后世产生了深远的影响。笔者在阅读大量文献资料的基础上，通过深入思考，运用所学知识，从分析我国古代社会经济形态入手，对古代官僚政治制度的产生背景、形成过程、主要表征、与封建社会长期停滞的关系及其对后代社会的影响进行了分析和论证，揭示了我国古代封建官僚制度发展的一般规律。以史为鉴，可明得失。在提高政府创新能力，构建和谐社会的今天，此课题的研究对于正确认识我国传统社会的政治史和社会史，促进行政管理体制改革和干部人事制度改革将有着非常重要的历史意义和深远的现实意义。

[关键词]中国封建官僚制度背景过程影响

官僚制度作为古代历史上国家行政管理的方式之一，它实行集权式的政治统治，官吏直接受权于君主，整个统治机构具有等级隶属、职责明确、分工细密等特点。在这样的古代国家中，官僚的行政管理控制着全社会。各种诏书律令的颁布，行政文书的运转使官僚制度得以发挥其功能。中国古代封建官僚制度有着悠久的发展历史，它随着国家的产生而产生，又随着国家性质的演变而不断变化发展，直到我国封建社会末期趋于终结。在以专制主义中央集权为突出特点的中国皇权政治中，官僚政治制度的产生和发展不是偶然的，而是有其一定的背景和根源。

一、中国古代封建官僚制度的产生背景官僚政治是一种特权政治，在中国，这种政治制度源远流长，古代贵族政治中其实已经孕育演生出官僚政治制度的若干因素。据史书记载：在贵族制度下，大夫或士以上才能称为官，庶民或奴隶出身的家臣是不在官的范围之内的。而官僚一词初见于《国语〃鲁语下》：“今吾子之教官僚。”其义为官奴。可见，中国古代的官僚由君主的家臣发展而来。因此说，这种政治制度是由封建贵族政治向帝国皇权政治转化的产物。

1、封建的经济基础是其孕育滋长的“温床”。

官僚政治是封建社会的一种政治形态。其产生的原因首先应当从其赖以生存的经济基础中去找寻。对封建制有全面决定作用的因素，乃是主要由农业劳动力与土地这种自然力相结合的生产方式。到了春秋战国时期，铁制农具的普遍使用，社会生产力不断提升，导致旧的生产关系解体。特别是秦国商鞅变法确立了封建经济的统治地位，这种经济的特点便是自给自足的自然经济，这种封建的自然经济具有分散性，是封建的个体的小农经济。它要求有一个强有力的中央政权，维护国家的统一和社会的安定，以保证小农经济的生产和再生产。同时，广大、分散的私有小生产者无法团结起来代表自己的利益，客观上必须要有封建官僚阶层进行分派贡税、徭役的武断统治。这一切的变化都促使非集中的贵族政治形态向集中的专制官僚政治形态的转变，促使“分田制禄”的领主经济向“履田而税”，“佃田而租”的地主经济转变。随着这种转变，中国历史上的第一个大一统的王朝——秦朝便诞生了。秦虽只有短短十五年寿命，但它却开了中国封建专制官僚政治的先河。李斯“废分封，行郡县”的建议彻底地将领主经济和贵族政治的余孽扫进了历史的垃圾堆。中国历史从此进入了专制官僚政治统治的时代。

2、专制主义中央集权是其滋生的“助产婆”。

专制主义中央集权制度的建立在中国历史发展中，是一个巨大的进步。它是在生产力的提高和商品经济大发展的冲击下，地主阶级的政治与血缘宗法势力进行长期的斗争中完成的。

春秋战国时期，是中国历史上最富有生气、光彩夺目的年代。这一时期，政治制度的各个方面都发生了深刻的变化。其变革的一个核心内容，就是以家族土地所有制代替宗族土地所有制，它的政治表现就是以君主集权制代替贵族制，从群雄争霸的战国时代到海内一统的秦汉，分封制的废除可以说是加强中央集权所走过的最重要的一步，但是，秦朝虽然废分封而行郡县，但是相权却难以制约，难怪会出现赵高指鹿为马的一幕；而西汉分封制与郡县制并行，中央集权一度削弱，而后的削藩和推恩等措施，又使集权加强；到了东汉，宦官和将军专权、地主豪强横行，中央集权又是岌岌可危，再到后来魏晋南北朝，战争和政权变更频繁，中央集权严重削弱。隋唐建立起来的三省六部制加强了中央集权，但是唐末的藩镇割据却又大大削弱了了集权。宋通过剥夺统兵大将的兵权、任用文官做之州等措施再次加强了集权。元代统一以后，建立起了行省制度，经历了从早期的家长制贵族制到家国一体的官僚政治的发展历程。明朝废丞相，设三司和厂卫特务机构，实行八股取士，这是专制主义强化的突出表现。清朝一方面，官僚制度继续沿着宋元以来的方向发展；另一方面，增设军机处，大兴文字狱，使君权空前加强，形成极端的君主专制统治，专制主义中央集权制达到顶峰，也给新的制度以深刻影响。至此，通过若干朝代的不断继承和改造，中央集权体制不断成熟，达到了时代顶峰，封建官僚制度也随着它的灭亡走到了末日。

在皇权不断加强及其合法性和神圣性得到承认的同时，它也成为官僚政治的权威来源和观念支柱。法制法规是官僚体制理性行政的命脉。在中国古代专制主义中央集权国家体制中，皇权是至高无上的、绝对的，而各种对皇权的制约是相对的，包括宰相的权力也是由皇帝赋予的。但是，皇帝与宰相在政治体制中的具体地位和作用，并非固定不变。随着社会结构和阶级关系的变化，以及政治制度的调整和国家机器的完善，不同时期的君、相权力的实际行使情况各不相同。官僚机器对皇权的制约越来越大，原本属于皇帝侍从的人员成为了宰相之下制约皇权的官职。特别是后来的三省在制度上对皇权加以制约，以避免君主过于独裁造成的失误，是统治经验不断丰富、政治制度不断完善的结果，是官僚政治发展成熟的必然要求。

3、人才择优选拔原则是其存活的“营养源”。

古代中国的政治是专制政治，但是，统治者还是需要一定的社会阶层做自己的统治工具。中央集权制度确立后，地主阶级不断要求建立和完善中央集权制度来巩固其统治地位，维护其政治、经济利益，保护其土地所有制度，镇压农民的反抗。这就需要有一个载体来满足他们的政治需求，这个载体就是官僚集团。前面说过，最初的官僚集团主要是“臣仆用事”，可是，随着中央集权的不断加强，中央为控制地方，统治者越来越重视对地方官员的任用和监督，也越来越重用无血缘关系的士人和近臣，逐渐形成了庞大的官僚机构和官僚政治体系。这是古代官僚制国家统治与古代非官僚制国家统治在政治上存在的重大差别。而中国古代的知识阶层，为了自己的生存，积极地对政治加以干预。而统治者也需要有一批维护自己统治的知识分子，二者之间的相互需要一方面产生了统治者控制知识阶层的企图，另一方面也产生了知识阶层靠拢统治者的愿望。不过，双方缺乏一个有力的制度作为维系的保障。多元化选官制度的推行，把知识阶层最大限度地吸收到官僚集团之中，从而使在歧路上徘徊的古代中国知识阶层与专制阶层最大限度地合流，并源源不断地被充到官僚机构中来，从而形成了庞大的官僚集团。

春秋战国时期，随着世卿制的衰败，官僚制逐步兴起，出现了许多新的选官方法，许多没有继承权的“士”通过荐举、学校、游说自荐、招贤、军功等途径取得了任官资格，有的还受到重用，以至在战国时游说纵横之士遍布天下，其中被擢为大臣、声名卓著的有荀况、商鞅、张仪、苏秦、李斯等人。这些士都是以自己的才能和取得的业绩博取到重用的，并在此基础上奠定了官僚制度。此外，以功授官也是这一时期选拔人才的重要制度之一。因为“功”比较容易看到，以此为标准能为大多数人所接受。因此“授官、予爵、出禄不以功，是无当也”。功在军事上最好表现，各国多以军功提拔人才为将领。后演变为军功入仕制度。当时，在官僚制度中还有世官的遗存，且这种荫子制度也是比较普遍的。隋朝时，开创了科举制的先河，这种以追求公平竞争为特点的考试录用方式，以“依资序迁”为准绳的官僚选任原则，在一定程度上保证了官僚队伍可以吸收各阶层的优秀人才，使官僚队伍得到不断流动和更新，防止官僚的世族化、贵族化，同时，也使官僚政治建立在子一个更深更广的土壤之上。

4、独一无二的政治文化背景是伴其成长的“摇篮”。

春秋战国时期，各种阶层，各种政治势力在各种领域用各种形式进行着反复的较量，这种局面造成了各种各样的学说纷纷问世，形成了“文吏”和“学士”这样两个主要的社会群体。文吏群体的发达与国家机器官僚制化，呈现为同一过程；学士群体的发达也不仅与战国“百家争鸣”的辉煌文化，而且与其时与此后的政治变迁息息相关。就整个中国古代史而言，王朝以学士为官僚的主要来源，以儒学为正统意识形态，也构成了其独一无二的政治特点，构成了一种独具特色的官僚政治形态。因此，忽略了政治的文化方面，就无法透彻理解传统古代官僚政治的发展与变迁。

任何一个新政权建立以后，它所要做的第一件事就是用它自认为各种合理的方式来证明自己政权的合法性。在这一点上，周的统治者继承了殷商的做法，利用神权为自己的统治服务，提出了“敬德保民”这一思想，愚昧了被统治者，强化了自己的统治。这种天道观念对后世专制官僚政治的形成与强化有很大的影响。但官僚政治者并不会自己去将这些东西拿过来作为自己统治的法律思想，毕竟它们是贵族政治这种自身所取代的政治形态下的产物，自己去拿过来似乎在面子上过不去。于是，儒家便充当了这个中介者的身份。但是，“替天行道”的工作是纷繁复杂的，皇帝一个人又怎么做的了呢。而这时贵族已经被众多的官僚所取代，众多的官僚显然是皇帝得力的助手。但是，这里有遇到了一个新的问题：天道观念只是解决了皇帝统治的合法性，而并没有证明众多的官僚们也具有管理人民的权力，也就是说这种专制官僚政治的统治秩序还并没有取得像天子或帝王那样先天的存在依据。儒家学说的集大成者——董仲舒的出现使之得到了圆满解决。他说：皇帝选拔一些官员帮助他管理国家，就如同“天之分岁之变”一般正常，是理所当然的事情。仔细研究，不难发现，这一通所谓的正统理论最大的作用就在于将皇权和专制官僚政治的统治合理化和天意化，让被统治者觉得这是上天的安排，是理所当然的，只有安于现状，才能有安定幸福的生活。后来，其思想被儒家所继承并完善。事实已经证明：那些旨在维护专制官僚政治制度的儒学正是中国封建官僚制度得以长期存活的“摇篮”。

二、中国古代封建官僚制度的形成过程

1、萌芽阶段

中国古代政治具有早熟性。三代政治社会中已经初步具备官僚制度的早期发展模式，尽管它们与后代官僚制度差异明显，但商周政治体制的若干制度因素，其实已经开了中国古代官僚政治制度的先声。春秋战国时代是中国专制官僚政治开始形成的时期，当然这个形成的过程在各个诸侯国的进程是不一致的。特别是战国时期，各个封建国家为了巩固地主阶级对农民的统治，扫除旧贵族残余势力的羁绊，进行激烈的兼并战争，都加强了国家机器，初步形成了封建专制主义中央集权的政治制度，建立了以国王为首的封建官僚政府。正是春秋战国时期的社会变革，使早期官僚制度渐渐脱离了贵族政治的纠缠。在贵族政治下，行政机构混溶于血缘家族，政治活动与非政治活动交杂在一起，官吏职能交叉，分工不明。官僚制所要求的是“职分而民不慢，次定而序不乱”，“群臣守职，百官有长”，反对“兼官”和“越职”。因此，在官僚制度下，行政、监察、财政、军事、考绩管理等部门日益专门化。

用家臣管理国事，是官僚制度的开始。这种制度始于春秋初年，从齐、晋、秦等国首先建立并发展起来，到战国时期便成为各国政治制度的基本内容之一。官僚制度是贵族制度的对立物，它和贵族世袭制度的不同点主要在于：官僚是由君主随时任命并可随时撤换，甚至处死；官僚领取傣禄而无封地；君主授予官僚的权力，用印、符、节等作为信物，授予这类信物就有权，一旦收回就失去了权力。

从春秋开始，建立在宗法分封制基础上的周王朝开始崩溃，各诸侯国成为一个个独立的政权。到战国初年，大国之间的兼并战争在更加剧烈地进行，建立统一的中央集权的国家成为历史发展的必然趋势。公元前221年，秦始皇统一了中国，建立了以皇帝为核心，以三公九卿为主体的新型封建官制，这种新型官制在中国官制发展史上，具有重要地位。就整个封建社会的官僚制度而言，都有是秦朝官僚制度的继承发展和完善。由于官僚制度的趋向是皇帝任用亲信随从以取代和驾空庞大的官僚机构。皇帝相信的是身边的仆从，而不是正常的决策行政系统。针对相位即外朝亦即正常的行政办事机构，常采取两种方法以制约其行政职能：一是架空，二是分权。因此，秦汉时代建立的丞相，魏晋时代就被尚书取代；魏晋后期更是出现了中书省，取代了尚书；东晋时代出项了门下省，取代了中书省；明代的内阁、清代的军机处，同样是内朝挑战外朝的例子。

2、形成阶段

秦汉是官僚政治制度全面展开的时期，这一时期官僚政治的各个要素都发展到了相当的高度。

秦帝国的建立是专制官僚政治最终形成的标志。秦始皇在掌握了统一国家的最高权力以后，采取一系列措施使君主专制制度神圣化、绝对化。定名号、建立庞大的官僚机构、焚书坑儒、以吏为师等都是具体的表现。到了汉代，官僚机构大体沿袭秦制，不过更加充实，并有新的体制上的变化。汉从初期的崇“黄老之学”到后来武帝时的“罢黜百家，独尊儒术”不能不说是专制官僚政治不断学习和完善的过程。

3、发展阶段

东汉至魏晋，官僚政治制度的发展进入了一个特殊的新阶段。豪强大族利用由经济实力而形成的文化优势，利用官僚政治发展的不完备、不成熟，利用官僚政治制度中的某些环节来达到自己的目的。魏晋南北朝时期，北方少数民族内迁，入主中原，民族融合，战争频繁；南方政权更迭频繁，门阀势力当道。这个时期中央集权是衰落的，但是在衰落之中却酝酿着进一步的集权。这种集权始终依托于当时最有势力的集团或者阶层，总是要依靠他们来进行统治，让他们担任宰相和高官；皇帝总是要和当时最有势力、最有影响的贵族集团或豪强大族联姻，以加强皇权和他们的联系。

4、成熟阶段

隋唐及宋元时期是官僚制度的成熟及强化时期。在隋唐以后，官僚政治体制重大变化之一是中央决策、立法群体的扩大化和制度化。皇帝虽然是决策和行政的最高负责人，但其决策都是建立在集体讨论、决议的基础之上的。变化之二是在行政权力扩大的同时，国家对行政的监察也逐步加强。变化之三是地方政府职能的转变。唐宋虽然属于过渡，但为后代官僚政治制度奠定了基础，规划了基本的构架和运行模式。而其核心内容则为政府机构按职能分工而不断加以调整，这种不断地调整成为唐宋政治制度的一个显著特点。例如唐朝时的“三省六部制”，三省长官相当于宰相，相互牵制和制约，避免宰相的专权，又一定程度上牵制君主专制，是专制主义中央集权制度的进一步完善。此时的“科举制”，使门第不高的有才能的人参加到政权中来，扩大了统治阶级的基础。科举制度还深刻改变了古代中国政治体系的基本结构。科举制度确立后，知识阶层作为统治者的成员之一，丧失了自主权，更丧失了与专制君主平等对话的资格。就以中国历史上的君臣关系变化为例，宋代以前，三公坐而论道，大臣在皇帝面前可以坐着议政；到了宋代，三公群卿只能在皇帝面前站着议政；明清时期，大臣不但不许坐着，站着也不行，只得跪着奏事。这样，从中央集权到君主集权，封建官僚政治日益成熟。宋朝官僚政治制度从体制上看，最重要的变革是军政和行政的分离，财政使司的设立以及宰相被定位为行政首脑，而包括枢密使、副使在内的宰执则构成中央决策群体。

5、终结时期

明清时期是中国古代官僚政治制度的终结时期。一方面，官僚制度继续沿着宋元以来的方向发展；另一方面，满族以少数民族成为统治者，也给新的制度以深刻影响，注入了新的活力。唐宋以后官僚政治体制重大变化之一就是行政权的扩大和分化。清朝沿用明制，后增设军机处，大兴文字狱，使君权空前加强，形成极端的君主专制统治，专制主义中央集权制达到顶峰。

中国自古以来就是一个疆土辽阔的大国，大一统又是历代统治者的首要政治理想和目标，那么就需要一个庞大有效的行政系统，从中央到地方，从行政、财税到军事，层层叠叠的机构设臵，大大小小的官员，各种利益交织其中，各种力量盘根错节，形成一个巨大的生态系统。任何一个系统，都有其内在的生命周期和惰性。当一个政治系统中既得利益集团逐渐沉淀其中，形成巨大的寄生于系统上的食利集团时，这个系统就会变得效率低下，逐渐偏离原来的目标和功能。当系统自我修复能力已经不能完成自我纠偏时，大的动荡就不可避免了——反抗、暴动等各种形式的革命就会爆发，外部力量会摧毁这个系统，并重新组建一个新的系统来行使必须的管理功能。中国古代许多朝代的政治新政、变法与改革，都可以看作是一种系统内部自发的自上而下的修复行为，是为了避免系统被颠覆所做的努力。

综上所述，不难看出，中国古代封建官僚制度的产生、形成及演变主要受生产斗争、阶级斗争和统治阶级内部斗争这三个条件的制约，生产斗争和阶级斗争是其变化的决定因素，统治阶级内部权力再分配的斗争则是其变化的直接因素。

三、中国古代封建官僚制度的主要表征

中国古代国家政治制度结构性缺陷在于。家天下的皇帝制度下，中央集权和官僚制度，是一元集权的结构。皇帝在这个结构的最上端，神圣不可侵犯。对于其下行政官员的官僚机构也是在皇帝的领导下，因而无法形成建立在权力分立基础上的多元权力结构。

1、以皇权为核心，由专职官吏组成。

在整个封建社会，官僚制度终究是建立在一个至高无上的王权基础上的，最终目标是为了维护皇权的权威和统治阶级的利益。无论是中央政府，还是地方政府机构、职官的设臵，官吏管理制度的制定，都要围绕巩固皇权这个核心。皇帝之下的官僚和各种机关，都不过是为皇权服务的工具。在初期，官僚制度是建立在“主卖官爵，臣卖智力”的人身依附和雇佣关系的基础上的。君主运用礼法、刑德、赏罚、爵禄和诛杀来控制群臣，群臣在名分上虽然还是按等级划分，还是拥有不同特权的大小贵族，但他们已经不再是以贵族身份来行使权力，而是以君主臣仆的资格来进行治理。随着社会的发展，他们逐渐形成了一个专门的管理集团，演变成为国家行政系统中不可缺少的一部分

2、官僚集团内部，按等级严格划分官职。

古代官僚制度不仅是一种行政管理体制，它还反映着一定的社会关系和阶级关系。官僚制度下的各级官僚本身虽然不是一个阶级，但他们附属于国家机器，是一定社会形态下国家机器的一种特殊组织形式，本身具有强烈的阶级属性。官僚制的设官分职，运行方向等无不体现着一定阶级的利益。在官僚等级制度下，官吏除了不能世袭之外，还可能随时受到升迁或罢免。例如：在隋唐时期的官僚机构中，官品最高的是所谓的“三师”与“三公”。三师即太师、太傅、太保；三公即太尉、司徒、司空。三师与三公都是名位高而无实权的虚职，不臵僚属。宰相是从贵族制度时期君主的家臣发展而为君主专制时期的最高执政官的，在官僚机构中地位最为重要。

3、封建官僚按官阶高低享有特权，特权成为官僚制度的核心。古代官僚制中的官僚权力的拥有，是社会等级的标志。政权力的等级隶属往往体现着人身关系的依附。经济地位、文化地位、封号爵位的世袭性占有，也有力地促进着官僚对政治权力世袭化的渴望。官僚的世袭化、贵族化倾向广泛存在于古代官僚制国家中。但是，封建时代的古代官僚制国家中皇权是唯一的正统权威，官僚政治权力直接来源于皇权，官职一般是非世袭的，权力也往往只是及身而止。

四、中国封建官僚制度对后世的影响

综观中国古代历史长河，封建官僚制度经历了不断的发展与变化，对中国社会产生了深远的影响，在世界古代官僚制政治体制中也占有重要地位。在整个封建社会的形成、发展及强盛时期，它都发挥了应有的功能。对维护地主阶级封建统治，促进封建社会向前发展都曾起过巨大的作用，主要起了加强中央集权的作用，对后世影响深远。但是，随着社会的进步和政治制度的发展，其消极作用也越来越大，严重阻碍了资本主义萌芽的发展和社会的变革，造成了生产力的停滞，这是中国长期滞留于封建社会的政治原因。同时，由于官僚政治具有明显的特权性和严密的等级性，造成了严重的官民对立现象，多次导致爆发农民战争。再者，长期实行官僚制度，“官本位”意识使一些人产生了权力的异位，正是在这种落后的封建意识支配下，一些人为谋官、保官、升官，挖空心思，不择手段，弄虚作假，甚至不顾人格，丧尽廉耻。这些消极影响至今还在我们的社会当中在一定范围内存在着。以史为鉴，可明得失。这是一个值得我们深思的问题。

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第三篇：理论学习制度关于印发《县委和基层党委中心组

理论学习制度》的通知

各党委、各直属党总支：

现将《县委和基层党委中心组理论学习制度》印发给你们，请按照要求，认真抓好落实。

主题词：理论学习制度通知抄送：县委办、人大办、政府办、政协办，县委中心组成员。

共印100份

1中共XX县区委宣传部办公室2005年5月31日印发

县委和基层党委中心组

理论学习制度

为进一步提高党员领导干部的理论素质，树立科学的发展观，保持共产党员的先进性，加强执政能力建设，结合我县实际，特制定本制度。

理论学习中心组组织制度

1、成员构成。中心组成员由本级党委组成人员及相关人员构成。县委中心组由县委委员组成。基层党委中心组，由党委委员，同级行政副职，组织委员、宣传委员、纪检委员和群团组织主要负责人组成。党组中心组由党组成员和所属有关部门的主要负责人组成。

2、组织领导。中心组设组长1人，副组长1人。组长由党委（党组）书记担任，副组长由党委分管党群工作的副书记担任。

3、中心组组长职责。主要职责是。审查学习计划，指导和检查中心组成员学习，对中心组理论学习负全面责任。

中心组成员名单要逐级上报。县委中心组人员名单要在年初分别报送市委组织部、宣传部、讲师团备案，基层党委中心组成员要报县委宣传部学习室备案。

中心组理论学习内容规范

1、学习贯彻“三个代表”重要思想，进行共产党员先进性教育，是理论学习的中心内容。要以学习实践“三个代表”为主要内容，学习贯彻党章，学习保持共产党员先进性教育所规定的

各项内容，进一步提高思想认识，坚持理想宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决组织、思想、作风及工作中存在的问题，增强党组织的凝聚力和战斗力，切实解决改革发展稳定和涉及群众利益的实际问题，真正把学习“三个代表”重要思想落实在具体实践中。

2、深入学习贯彻党的十六大精神和党的路线、方针、政策。紧密联系我县改革建设的实际，深入学习关于加强执政能力建设的有关论述，把党的十六大精神的学习同党的路线、方针、政策相结合，同学习省、市委重要会议精神、重要决策相结合，提高运用党的基本理论解决实际问题的能力，推动改革开放和现代化建设的健康发展。

3、树立和落实科学的发展观。要深入学习《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，准确把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，坚持统筹兼顾、协调发展，正确处理同发展相联系的各项重大关系，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

4、学习党风廉政建设的有关规定。要认真学习中共中央颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，学习加强党风廉政建设的有关规定。同时，还要学习先进人物事迹，剖析反面案例，从而受到教育和警醒。要结合实际对照检查自己，找出存在的问题，进行整改，用党的纪律要求自己，增强廉洁自律的自觉性。

5、学习现代化建设必备的理论知识。要学习有关市场经济理论和经济管理知识，按照“四五”普法的要求，学习相关的法律知识，要学习世贸规则、人口理论和反映当代人类文明优秀成果的新知识，掌握现代化建设和本岗位必备的各种本领。

中心组理论学习计划制度

1、按照中央和省、市、县委的要求，结合自身实际，在年初制定出年度学习规划。并抓好规划的分解落实，适时制定出季度、月份学习计划。

2、确定阶段性重点学习内容。对重要学习任务，要按照上级党委要求，在保持原计划实施的同时，及时制定阶段性学习安排。

3、制定学习计划要遵循渐进式的原则。把学习与提高思想认识、理论水平，解决实际问题想结合，在理论上由浅入深，在思想上逐步提高，在实践上收到效果。

中心组集中学习研讨制度

1、集中学习以研讨为主要形式。研讨内容要同贯彻中央、省、市、县委重大决策相结合，围绕本地区、本部门难点、热点问题，开展集中学习讨论。

2、集中学习讨论要设计学习专题。根据不同阶段的要求和工作重心，安排集中学习内容，确定研讨专题。每次集中学习要提出1―3个研讨问题，确定重点发言人。

3、要搞好自学和调查研究。集中学习前每个中心组成员都要进行认真自学，并带着问题深入到基层进行实地调查研究，总结经验，找出差距，研究解决存在的问题，以学习推动工作，切实增强学习的针对性和时效性。

4、集中讨论与课题研讨相结合。集中研讨要与市委下达的年度研究课题相结合，逐步实现学习研究，课题推进，从而达到指导实践的目的。

5、保证时间。县委中心组年度集中学习研讨时间不少于1

2天。基层党委中心组每年集中学习不少于6次。

6、集中学习研讨，可视具体情况，适当扩大参加范围。

中心组理论学习专题报告辅导制度

1、邀请专家、学者作专题报告和理论辅导，深入讲解党的路线、方针、政策和重大决策，切实解决疑难问题，使理论学习取得预期效果。

2、制定计划。要根据实际情况，举办专题报告会或理论辅导讲座，必要时可聘请上级部门或专家进行辅导。

3、内容要符合主旋律。专题辅导内容，要立足党和国家面临的国际国内环境，围绕现代化建设和我县经济发展目标的推进、经济和社会面临的重大思想和现实问题，确定辅导报告的主题，内容要符合党的路线、方针、政策。

4、聘请范围。专家、学者指市级（含市级）以上领导及各领域的专家教授。邀请专家、学者作辅导报告，需报上一级中心组学习主管部门，经审核批准后实施。

中心组理论学习考勤制度

1、严格管理，保证集中学习出勤率。中心组成员如有特殊情况不能参加学习的，必须事先向组长请假。缺席人数超过中心组成员三分之一时，不得进行集中学习。

2、设立考勤簿，如实记载。要对学习情况进行严格登记，对缺席人员，缺席的原因及批准人等要记载清楚，不得随意改动。

3、对因故多次不能参加集中学习研讨的，要说明情况，由宣传部理论学习室备案，并及时进行补课。

科级以上领导干部在职自学制度

1、制定自学计划。县委中心组和基层党委中心组成员，要积极开展读书活动，根据中心组年度学习规划和个人实际，制定出自学计划，并报所在党委中心组备案。

2、要结合实际。在职自学要结合本地区、本部门和本单位的自身思想实际，针对改革发展实践和思想意识等现实问题，有计划的开展读书活动，掌握主要理论观点，解决实际问题，提高自学质量。

3、保证自学时间。县委和基层党委中心组成员每月自学时间不少于16个学时。基层党委中心组成员全年撰写读书笔记不少于2万字；县委中心组成员全年学习笔记不少于3万字，撰写学习体会和理论文章不少于2篇。

4、搞好检查。县委宣传部理论学习室要对两级中心组成员的自学情况进行督促和检查，认真反馈情况，并向县委分管领导汇报中心组成员的自学情况。

县委宣传部理论学习室

2005年5月31日

第四篇：理论学习制度中共XX省莘城学校支部委员会

理论学习制度

一、中心组学习制度（干部理论学习制度）干部理论学习制度）

一、中心组学习由党支部根据党委指导意见制定好中心组学习计划，一般半年一次，列出学习专题、讨论题和发言对象等。

二、中心组学习参加对象为支委成员和学校中层以上干部。学期内每两周集中学习一次，每年集中学习的时间不少于12天。

三、中心组学习要坚持理论联系实际的学风，做到理论与实际相统

一、学习与运用相统一。每个月一次书面学习讨论，每季度一篇学习札记，每学年一篇述学报告。

四、中心组学习可以运用课题调研的学习方法，围绕当前改革发展稳定中的重点和热点问题，积极开展调研活动。

五、认真做好学习记录，严格考勤。请假须报党支部书记批准，书记不在时，应向副书记请假，任何成员不得无故缺席。

六、中心组成员除了集中学习以外，还可以通过自学等形式，广泛开展学习活动，撰写读书笔记、心得体会、调研文章等，不断提高学习效果。

二、党员学习制度

一、党员要认真学习党的基本路线、方针、政策，学习经济、科技、教育、法律法规和相关业务知识，不断提高政治素养和业务水平。

二、坚持集体学习和自学相结合。集体学习每月1次，除了党课和其他特殊情况外，一般由党小组组织进行；提倡党员以政治理论和业务知识为主要内容的个人自学。

三、坚持理论联系实际，做好政治理论学习记录。每季度至少一次学习札记，每学年至少1篇学习总结。

四、党员要按时参加学习，集中精力，学习讨论