农业政策学概述

农业政策学农业政策学目录第一章导论第二章农业政策制定第三章农业政策执行与评估第四章农业政策评估及调整第五章农业结构政策第六章农业土地政策第七章农村人力资源政策第八章农业财政与金融政策第九章农业科学技术政策第十章农业可持续发展政策第一章导论一、关于公共政策学相关概念的回顾二、农业政策的涵义及特点

三、学习这门课的重要意义一、关于农业政策学相关概念的回顾1、什么是政策？

政策是指国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则。2、政策的特点⑴政策具有阶级性特点。⑵政策具有全球性特点。⑶政策具有原则性特点。

一、关于农业政策学相关概念的回顾⑷政策具有稳定性特点⑸政策具有阶段性特点3、什么是法律？法律（Law）是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。

思考题：政策与法律的区别？法律代表国家，有立法机关制定，政策代表政府（执政党制定），法律高于一切，政策必须符合法律。一、关于农业政策学相关概念的回顾4、政策背景它是政策作用的对象及其周围环境的现状。是政策形成的起点。5、政策目标它是政策作用于对象以后希望其改变的理想状况。是政策运行的终点。6、政策手段它是政府所采取的如何把其认为不合理的现状改变成理想状况的一系列措施。请思考这一政策问题二、农业政策的涵义及特点

1、农业的含义

在我国现阶段，狭义的农业是指种植业；广义的农业则包括种植业、林业、畜牧业、渔业等。在一些经济发达国家还把为农业提供生产资料的农业生产产前部门和农产品加工、储藏、运输销售等农业生产产后部门也包括在内。现在我们常将农业教育、科研、推广等也包括在农业的范围内。

1、农业的含义《农业法》所称农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。2、现代农业的含义主要是指第二次世界大战以后，经济发达国家农业生产力状况的理论概括。现代农业的基本内容是：它是以现代产业的理念为指导、以产业关联关系为基础、以现代科技为支撑、以现代产业组织为纽带的可持续发展的包括农业产前、产中和产后环节的有机系统。3、现代农业与传统农业的区别

可以看出，现代农业不再局限于传统的种植业、养殖业等农业部门，而是包括了生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业的内容，原有的第一产业扩大到第二产业和第三产业。现代农业成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的产业群体。

4、农业政策的涵义

农业政策是国民经济政策中的一个主要分支，是指党和政府为实现一定历史时期内社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方而及环节所采取的一系列有计划的措施和行动准则的总称。

5、现代农业政策的主要内容

(1)农业经济结构政策。如经济组织结构政策、产业结构政策、技术结构政策、流通结构政策、分配结构政策和消费结构政策等；(2)农业生产要素政策。如土地政策、劳动政策、科学技术政策、资源保护政策、生产资料供应政策、基本建设政策、财政金融和农业保险政策等；

(3)农产品流通政策。如农产品价格政策、农产品储备政策、农产品购销和国际贸易政策等。（4）农业、农村建设相关的社会政策(包括贫困、灾害救济政策、农民社会团体组织政策)、（5）农业教育政策以及乡村建设政策等。(6)农业产业组织政策。

6、农业政策的特点与作用

（1）农业政策的特点①与其他政策的相关性。

②相对的独立性和完整性。农业的特点决定着农业政策本身是一个多层次、多方面的政策体系，具有相对的独立性和完整性.③受条件的制约性。制定和实施农业政策，要注意不同时期、不同地域的差异，因时因地制宜。

（2）农业政策的作用

我国农业发展的经验已经充分说明，发展农业“一靠政策，二靠科技，三靠投入”，所以政策是影响农业发展的最重要因素。

a．指导作用。

b．协调作用。

c．激励作用。

d．调控作用。

f．约束作用。三、农业政策学的组成1、农业政策的运行机制和运动规律。包括农业政策的背景(环境)研究、政策目标的选择与制定、政策措施的分析、政策的实施和变化规律等。2、农业政策的管理。包括农业政策的监督、反馈、调整和评估，以及农业政策研究、管理机构的建设，等等。

3、各论的组成

各论部分主要是研究在社会主义初级阶段，我们党和国家在农业方面执行的一些主要的具体政策。

具体政策包括：农业基本经营制度政策、农业生产结构政策、农业土地政策、农业流通政策、农业财政金融支持政策、农业产业化政策、增加农民收入与减轻农民负担政策、农村人口与就业政策、农业科技教育政策、环境保护与可持续发展政策，等等。

四、学习这门课程的重要意义1、对于理解2004年以来的中央一号文件有重要意义

2004年以来，中共中央国务院连续颁布了十一个一号文件，都是关于我国现代农业与新农村建设问题的。而怎样深入理解这些内容、普及并使这些内容深入人心就是《农业政策学》这门课的主要内容。这一使命就责无旁贷地落到在座各位的肩上了。因此，学习这门课程意义重大！2、对于把握我国三农问题的未来走向有重要意义五、农业政策实践（一）我国历代王朝的农业政策1、春秋战国时期的农业政策

春秋战国时，《吕氏春秋》一书，其中《上农》、《妊地》、《辨土》、《审时》四篇是专讲农业的。《上农》讲的就是农业政策，主张以农为本，工商为末。中国古代农业政策名著

2、汉高祖刘邦时期的农业政策措施第一，下令释放奴婢，恢复平民身份，投入农业生产；第二，下令复员士卒，返回农村，增加农业的劳动力；第三，减少赋税，休养生息。西汉开国皇帝刘邦3、唐太宗时期的农业政策

唐太宗李世民，积极推行重农政策，采取了鼓励农民扩大土地面积的“富农”办法，推行均田制度，以及轻摇薄赋“劝农”措施。因此，贞观年间(唐太宗年号，627—649年)，社会安定，经济繁荣，物价稳定，人口增加，史称“贞观之治”。

唐太宗李世民4、明清时期的农业政策

明代的农学家徐光启著的《农政全书》，是一部农业生产的百科全书，书中也阐明了他的政策思想，提出屯垦立军、水利兴农和备荒防灾等三大政策。清王朝也和历代王朝一样，奉行的是重本抑末的传统政策，采取了许多积极措施，从而促进了农业生产的迅速恢复和发展。明徐光启《农政全书》（二）中国共产党的农业政策实践1、解放前中国共产党的农业政策实践

土地革命政策是解放前中国共产党最大的农业政策实践。“打土豪，分田地”。

毛主席讲：政策和策略是党的生命。怎样理解这一句话？打土豪，分田地2、解放后至改革开放前中国共产党的农业政策实践

西沟初级社成立时的情景

人民公社时期?大寨梯田1964年2月10日，《人民日报》发表《大寨之路》的报道，同时发表《用革命精神建设山区的好榜样》的社论，介绍了当时山西省昔阳县大寨大队在贫脊的山梁上，艰苦奋斗，发展生产的事迹。此后，全国农村掀起了农业学大寨运动。开展学大寨运动，对促进农田基本建设、发展农业生产起过积极作用。但到后来，学大寨成为推行“左”倾政策的政治运动，大寨也从先进典型演变成为“左”倾政治运动的工具，使学大寨的消极作用超过了它的积极作用。

3、改革开放以来中国共产党的政策实践

承包签字复制品4、我国农业政策的研究机构

为适应我国农业和农村工作形势发展的需要，从中央到地方都设立了农业政策研究专门机构。这些机构的主要任务是研究制定各种农业政策和农村经济政策，为党和政府提供政策咨询，也为农业政策科学建立与发展提供了客观基础。2013年中央一号文件（要点）伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。人多地少水缺的矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨；农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行；国民经济与农村发展的关联度显著增强，农业资源要素流失加快，建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。我们必须顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。２０１３年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。一、建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础１．稳定发展农业生产。粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求，确保丰产丰收。２．强化农业物质技术装备。落实和完善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建设。３．提高农产品流通效率。统筹规划农产品市场流通网络布局，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，加强农产品期货市场建设，适时增加新的农产品期货品种，培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。４．完善农产品市场调控。充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用，按照生产成本加合理利润的原则，继续提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。５．提升食品安全水平。改革和健全食品安全监管体制，加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。二、健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度１．加大农业补贴力度。按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求，不断强化农业补贴政策，完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。２．改善农村金融服务。加强国家对农村金融改革发展的扶持和引导，切实加大商业性金融支农力度，充分发挥政策性金融和合作性金融作用，确保持续加大涉农信贷投放。３．鼓励社会资本投向新农村建设。各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜。三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度１．稳定农村土地承包关系。抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制度。２．努力提高农户集约经营水平。按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。３．大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。４．培育壮大龙头企业。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。四、构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体１．强化农业公益性服务体系。不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。２．培育农业经营性服务组织。支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，发挥经营性服务组织的生力军作用。３．创新服务方式和手段。鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台。五、改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利１．全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。２．加快推进征地制度改革。３．加强农村集体“三资”管理。因地制宜探索集体经济多种有效实现形式，不断壮大集体经济实力。六、改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置１．加强农村基础设施建设。加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，逐步建立投入保障和运行管护机制。２．大力发展农村社会事业。完善农村中小学校舍建设改造长效机制。３．有序推进农业转移人口市民化。把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。４．推进农村生态文明建设。加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。七、完善乡村治理机制，切