《重点区域生态保护和修复工程建设投资估算指南（试行）》

《重点区域生态保护和修复工程建设投资估算指南（试行）》1总则1.1为规范重点区域生态保护和修复工程投资估算编制行为，统一编制深度、方法和费用标准，合理确定工程建设投资，满足工程立项、审批和资金安排管理需求，依据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》及相关行业技术标准规范，制定本指南。1.2本指南适用于国家“三区四带”（青藏高原生态区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带）重点生态区域范围内，由中央预算内投资支持的各类新建、续建生态保护和修复工程；地方自主实施的省级及以上重点生态保护和修复工程可参照执行。1.3投资估算编制应当遵循以下原则：（1）实事求是原则：结合项目区立地条件、施工难度、市场价格实际，合理确定工程内容和投资，不得高估冒算，也不得故意压低造价满足立项要求；（2）口径统一原则：统一费用划分、取费标准和计算方法，确保估算结果可对比、可审核，满足不同层级审批管理要求；（3）动态调整原则：根据区域价格水平变动、施工条件差异，对基准投资指标进行合理调整，保障估算结果符合项目实际。1.4本指南主要适用于项目可行性研究阶段的投资估算编制，项目建议书阶段的投资估算可在本指南基础上简化编制。2术语与定义2.1重点区域生态保护和修复工程：指在国家划定的重点生态区域内，以提升生态系统质量和稳定性、增强生态产品供给能力为目标，实施的林草植被保护修复、荒漠化治理、水土流失治理、湿地保护修复、矿山生态修复等各类生态保护修复活动。2.2投资估算：指工程建设前期阶段，根据已确定的工程方案、现有基础资料，对工程建设全部费用进行的预测计算，是项目可行性研究报告和资金申请报告的核心组成部分。2.3单位面积估算法：指根据不同类型生态修复工程的单位面积投资基准指标，结合项目建设规模估算总投资的方法，适用于大面积连片的生态修复工程，是本类工程的主要估算方法。2.4单项工程估算法：指对结构独立、投资规模较大的单项工程分别计算工程量，套用定额或单价计算单项投资，汇总得到项目总投资的方法，适用于矿山生态修复、淤地坝建设、配套基础设施等工程。3编制依据3.1政策法规与标准依据：国家及地方发布的生态保护修复相关法律法规、专项规划、技术标准，包括《造林技术规程》《全国水土保持规划（2015—2030年）》《矿山生态修复技术规范》《土地整治项目预算定额标准》《林业生态工程建设投资估算指标》等。3.2项目基础资料：经批准的项目所在区域生态保护修复规划、项目可行性研究报告，项目区土地利用现状数据、立地条件调查成果、工程布局图、工程量统计表、土地权属证明、施工条件调查资料等。3.3价格与取费依据：项目所在地省级人民政府发布的最新人工工资指导价、建筑材料信息价、机械台班费价格；国家及地方发布的工程勘察设计费、监理费、招标代理费等中介服务收费标准；现行税费政策规定；价格变动指数等。4工程内容与投资费用构成4.1工程建设内容分类本工程建设内容按功能分为六大类：（1）林草植被保护与修复工程：包括封山育林、人工造林、飞播造林、退化林修复、森林抚育、退化草原治理、人工种草、围栏禁牧等；（2）荒漠化与沙化土地治理工程：包括草方格固沙、沙障建设、沙化土地封禁保护、流动沙丘固定、退耕还林还草等；（3）水土流失综合治理工程：包括坡改梯、淤地坝建设、谷坊、沟头防护、小流域综合治理、封禁治理等；（4）湿地保护与修复工程：包括退田还湿、湿地清淤、植被恢复、湿地补水、栖息地修复、小微湿地建设等；（5）矿山生态修复工程：包括地形地貌整治、边坡稳定治理、客土改良、土壤修复、植被恢复、废弃地复垦等；（6）配套支撑工程：包括管护道路、围栏、管护站点、森林防火设施、有害生物防治设施、生态监测设施、灌溉设施等。4.2投资费用构成重点区域生态保护和修复工程总投资由工程费用、工程建设其他费用、预备费三部分构成：4.2.1工程费用指直接用于工程实体建设的费用，包括直接费和措施费：（1）直接费：包括人工费、材料费、机械费，是工程费用的核心组成部分，指施工过程中耗费的生产人工、工程原材料、施工机械台班等费用；（2）措施费：指施工过程中发生的安全施工、临时设施、二次搬运、冬季施工增加费等费用，按直接费的3%—5%计取，高海拔偏远地区取上限，平原施工条件好的地区取下限。

4.2.2工程建设其他费用指工程建设过程中发生的，除工程费用、预备费之外的各类费用，具体包括：（1）前期工作费：包括项目可行性研究报告编制、勘察设计、环境影响评价、社会稳定风险评估、用地预审、地质灾害危险性评估等费用，按国家现行收费标准计算，收费不足1万元的按1万元计取；（2）建设管理费：包括建设单位管理费、工程监理费、招标代理费，建设单位管理费按工程费用的梯度比例计取：总投资1000万元以下按1.5%计取，1000万—5000万元按1.2%计取，5000万元以上按1.0%计取；工程监理费、招标代理费按国家现行收费标准计取，也可参照项目所在地市场实际收费水平合理确定；

（3）竣工验收与审计费：按工程费用的0.3%—0.5%计取；

（4）土地相关费用：包括临时占地补偿费、青苗补偿费、永久占用土地相关费用，按项目所在地人民政府公布的最新补偿标准计算；（5）其他费用：包括项目运行管护初期费用，按工程建成后前1年的管护费用计算，一般按总投资的1%—2%计取。

4.2.3预备费包括基本预备费和价差预备费：（1）基本预备费：为应对工程建设过程中设计变更、工程量变动等不可预见费用，按工程费用与工程建设其他费用之和的3%—5%计取，立地条件复杂、施工难度大的项目取上限，条件简单的项目取下限；

（2）价差预备费：为应对建设期内价格上涨增加的投资，按复利方法计算，计算公式为：

式中：P为价差预备费，n为建设期，It为第t年的静态投资额（工程费用+工程建设其他费用+基本预备费），f为年价格上涨率，无特殊规定时f取3%。

5本指南基准指标以2023年全国平均价格水平为基准，各地可结合本地实际调整，具体如下：5.1林草植被保护与修复工程，采用单位面积估算法，单位：元/亩：（1）人工造林：平原地区乔木造林（裸根苗），1200—2000元/亩；石质山地、坡度25°以上困难立地乔木造林，2000—3500元/亩；北方干旱区灌木造林，800—1500元/亩；珍贵乡土树种造林，平原地区2000—3000元/亩，山区3000—4500元/亩；采用容器苗造林的，每亩增加300—800元；需要客土改良的困难立地，每亩增加500—1200元；（2）退化林修复：补植补造型退化林修复，600—1200元/亩；重度退化林改造，1200—2000元/亩；（3）封山育林：全封（含围栏、管护），150—300元/亩；半封，100—200元/亩；偏远山区需要增加管护投入的取上限；（4）飞播造林：北方干旱半干旱区，80—150元/亩；南方湿润区，60—120元/亩，不含播后抚育管护费用，管护费另行计取；（5）森林抚育：中幼林抚育，100—300元/亩；抚育强度大、运输距离远的山区取上限；（6）退化草原治理：轻度退化围栏封育，30—80元/亩；中度退化补播改良，120—250元/亩；重度退化退耕还草，600—1000元/亩；人工种草固沙，800—1500元/亩；网围栏按100—180元/延米（含立柱、安装）单独计取。5.2荒漠化沙化治理工程（1）机械沙障：1.5m×1.5m草方格沙障，8—12元/平方米，折合5336—8000元/亩；粘土沙障6—10元/平方米；砾石沙障10—15元/平方米；高立式阻沙沙障，150—250元/延米；（2）沙化土地封禁保护：整体单位面积投资，100—200元/亩，含围栏、管护设施、标识牌、巡护道路；（3）流动沙丘固定：结合植灌种草，总投资3000—6000元/亩，沙丘高度超过5m的取上限。5.3水土流失综合治理工程（1）坡耕地改梯田：土坎水平梯田，黄土高原区1200—2000元/亩，南方红壤区1500—2500元/亩；石坎梯田每亩比土坎梯田高300—500元；（2）淤地坝建设：按库容计，小型淤地坝（库容1万—50万m³），单位库容投资12—20元/m³；中型淤地坝（50万—500万m³），单位库容8—15元/m³；大型淤地坝（500万m³以上），单位库容6—12元/m³；骨干坝放水建筑物另行计取，单座放水建筑物投资50万—150万元；（3）小流域综合治理：按治理总面积计，单位面积投资100—300元/亩，水土流失强度大、治理内容多的取上限；（4）沟壑治理：沟头防护工程按长度计，120—300元/延米；谷坊工程，土谷坊1000—3000元/座，石谷坊3000—8000元/座，谷坊高度3m以下取低值，3—5m取高值。5.4湿地保护与修复工程（1）退田还湿：含补偿、植被恢复，1500—3000元/亩，人口密集、经济发达地区取上限；（2）湿地植被恢复：挺水、沉水植物恢复，800—1800元/亩；滩涂植被恢复，500—1200元/亩；清淤工程按土方量计，15—30元/m³；（3）湿地补水：按补水量计，0.3—1.2元/m³，输水距离超过10km的取上限；（4）小微湿地建设：面积10亩以下的小微湿地，总投资10万—50万元/个；面积10—50亩的，总投资50万—200万元/个，配套设施多的取上限。5.5矿山生态修复工程矿山生态修复根据破坏程度选择估算方法，轻度破坏采用单位面积估算法，重度破坏采用单项工程估算法，基准指标如下：（1）地形整治：削坡开级土方工程，机械施工25—40元/m³；石方工程60—100元/m³；边坡稳定治理，挂网喷播100—180元/平方米；锚杆框架梁200—350元/平方米；（2）土壤改良：客土覆盖，客土购置费加运输平整费，150—300元/m³；覆盖厚度30cm折合每亩3万—6万元，覆盖厚度50cm折合每亩5万—10万元；施加土壤改良剂的，每亩增加200—800元；（3）植被恢复：露天矿废弃地植被恢复，1000—3000元/亩；岩质边坡植被恢复，80—150元/平方米；（4）整体单位面积指标：轻度破坏（仅植被破坏，地形稳定），5000—12000元/亩；中度破坏（地形变形，土壤破坏，轻度水土流失），12000—30000元/亩；重度破坏（基岩裸露，边坡不稳定，土壤污染），30000—80000元/亩；涉及重金属污染土壤修复、地下水修复的，费用单独估算，一般污染土壤修复费用为200—500元/m³。5.6配套支撑工程（1）管护道路：砂石路，30万—50万元/公里；水泥硬化路，120万—180万元/公里，山区道路宽度大的取上限；（2）管护站点：砖混结构管护站，2000—3000元/平方米；彩钢活动房管护点，1000—1800元/平方米；（3）森林防火设施：防火瞭望塔，100万—300万元/座；生物防火林带，10—20元/延米；视频监控点，10万—20万元/个；（4）生态监测设施：固定生态监测站，50万—200万元/座；监测样地设施，500—2000元/个；小型灌溉蓄水池，10万—50万元/座；管道灌溉，200—500元/亩。6编制程序与精度要求6.1编制程序（1）收集整理基础资料：收集项目区自然条件、社会经济、工程布局、价格信息等基础资料，确定编制依据；（2）划分工程类型，统计工程量：根据工程设计方案，划分不同类型工程单元，统计各类型工程的建设规模、工程量；（3）选择估算方法：大面积连片生态修复工程优先采用单位面积估算法，大型单项工程、复杂矿山修复采用单项工程估算法，结合两种方法提高估算精度；（4）费用计算：分别计算工程费用、工程建设其他费用、预备费，汇总得到项目总投资；（5）编制成果：编制投资估算表，撰写编制说明，明确估算依据、指标选取、价格水平年、调整系数、总投资、资金筹措等内容。6.2精度要求项目建议书阶段投资估算误差控制在±15%以内；可行性研究阶段投资估算误差控制在±10%以内；基础资料齐全、建设条件清晰的项目，误差应控制在±8%以内。

6.3价格水平要求投资估算应当明确价格水平年，原则上采用项目编制年份的前一年度价格，或编制年份上半年市场价格，价格水平年在编制说明中明确标注。7动态调整与管理7.1区域价格调整：本指南基准指标以2023年全国平均价格为基准，各地编制估算时，按照当地当年价格指数与2023年