入世后我国棉花进口贸易市场化进程

入世后我国棉花进口贸易市场化进程

与其他行业的营销过程类似，我国棉花市场的营销结构经历了一个渐进的过程。入世之初,我国棉花进口贸易实行棉花进口许可证制度,进口许可证由外经贸部管理,主要进口棉花的中粮公司和中国棉麻进出口公司等国营企业可以自动从外经贸部获得进口许可证。而其他从事农产品贸易的企业,办理这一手续面临许多障碍和隐含成本;实行棉花外贸经营权管理和国营贸易管理制度,对棉花的进口实行外贸经营权管理,而且这种权利赋予了国营贸易企业对棉花进出口的垄断地位,由国营贸易企业充分控制和管理棉花贸易;对棉花的进口实行配额制,即对配额以内的进口棉花征收较低的关税(1%的关税),配额以外的进口棉花将不享受此项关税优惠(非配额部分以76%的进口关税征收,到2004年减至40%)。2001年7月,我国出台了棉花流通体制改革政策,开始逐步赋予具备条件的纺织企业、棉花经营企业、外贸流通企业等各类企业棉花进口经营权。2004年新《外贸法》颁布,其中规定:实行货物、技术进出口经营权备案登记制。棉花对外贸易经营权由审批制过渡到符合国际规范的备案制。1棉价走势:新增补充配方后,棉价大幅下滑,棉农、棉纺企业和棉商开沟通在我国,棉花被认为是战略物资,在进口中保留着配额,配额内的进口数量是国内棉花供给的补充。棉花进口关税配额量2003年为85.625万t,其中国营贸易为33%;2004年为89.4万t,国营贸易为33%;2005年为89.4万t,国营贸易比例33%。但是,随着纺织品出口的增加,棉花进口配额往往不能达到补充国内棉不足的目的。2003年国内市场供给不足,引起国内棉花市场价格暴涨,2003年10月国家追加了50万t配额,接着又发放了2004年的配额计划,3月份又增发了100万t配额,2004年1～3月,棉花价格保持在高价位上,这一市场信号导致2004年全国棉花种植面积的增加,但是,2004年3月底,新增配额的效果开始显现,棉花价格开始大幅下滑。到2004年9月中下旬,国内棉产区新棉陆续开秤收购时,棉价一直处于低价状态。这种价格涨跌对棉农、棉纺企业和棉商产生了不同的影响:(1)对于棉农:根据2003年棉价暴涨的市场信号,棉农增加了2004年的棉花种植面积;但是,2004年的棉价大跌,增加产量的棉农收益没有增加,这又影响到2005年棉花的种植面积,进而影响到2005年的棉花价格。据国家发展和改革委员会价格监测中心对当前国内外棉花供求形势及价格变化趋势的分析,认为2005年我国棉花产需缺口将继续扩大,预计新棉收购价格将明显高于上年水平。(2)对于棉纺企业:2003年棉花供给不足,导致原料紧张,2004年配额的增发,缓解了原料紧张的问题,但是,整个配额的发放从头年10月到第2年3月,历时将近半年,由于持续时间较长,棉花市场保持了较长时间的高价位。纺织企业的利润率大幅下降;特别是由于同时棉价大大高于国际市场,致使中国棉纺织品出口竞争力下降。(3)对于棉商:2003年的市场信号,产生了2004年棉花供给不足的预期,在2003年的高收购价格中进货后,棉商普遍囤货等待价格的上升,而3月份之后的价格下跌,使棉商损失惨重。2存在的问题是，在中国，棉花贸易2.1与国际贸易企业的合作现行的棉花进口调控主要靠进口配额制度和国营贸易制度。进口配额制度在实施中,表现出了无效率。2003年的棉花暴涨与2004年3月之后的棉花大跌,重要原因之一是配额数量的不足及调控的滞后。国营贸易制度的安排中,又存在着与国际通行模式的不一致,在我国,国营贸易企业对棉花进口贸易存在相当程度的垄断。有些国营贸易企业既承担着管理国家宏观调控的功能,又被赋予了“自主经营,自负盈亏”市场主体性质,这些国营贸易企业也从事国内流通,这些活动往往与国际贸易的责任缠绕在一起,甚至与之相冲突。如:2003年成立的中储棉,就是在国内棉花市场和棉花进出口业务上具有垄断地位的国有独资企业。成立这样一个国有独资企业的目的是在关键时期平抑棉价、稳定市场,促进国家宏观调控政策实施,从一成立起,国家就赋予其特殊垄断地位。不同于在市场经济体制中存在着提供“准公共产品”的国有机构,它既是行政事业主体,也是企业法人,这种功能上的混乱,与国际通行的模式不一致,同时也是违背市场经济规律的。2.2国际棉纺标准的演变在进口棉花贸易中,我国一般按照国际贸易通用的规则中纺棉花贸易条款和利物浦棉花贸易规则执行。中纺条款是中国纺织品出口总公司在1982年与美国棉花协会以及其他一些国家所签订的一项棉花贸易协议;利物浦规则是国际化的棉花贸易条款,在国际棉花贸易中,我国以进口为主每年从其他产棉国进口大量棉花,1982年制定的中纺条款,实际上是计划经济时期,国家棉花外贸专营企业与外方部分组织和棉商签订的购棉合同条款。虽然经历了1989年的修订,但已不适应形势发展的要求;而利物浦规则被设计成能用于世界上任何两个国家之间的原棉买卖合约,有些条款不符合中国的国情。2.3不熟悉国际贸易规则,缺乏实际操作经验信用是市场经济发展的核心问题,缺乏诚信擅自违约现象目前棉花进口贸易价格波动期间大量存在。2004年,我国棉纺工业持续快速发展,棉花进口贸易量大幅度增加,我国部分企业由于不熟悉国际贸易规则,缺乏国际贸易实际操作经验,发生了不履行合同,不接受规则条款等情况,影响了我国企业在国际上的声誉。在美国棉商协会和澳大利亚棉商协会向中国棉花协会提供的2004年在国际贸易中的违约企业名单中,就涉及到了部分中国企业。按照相关规定,这些企业已被美国棉花出口商协会和世界棉花出口商协会以及国际棉花协会列入“黑名单”,上述协会会员不得与这些企业有任何贸易关系。棉花进口贸易中存在的问题体现了市场化建设的不足,但是否说明我国棉花进口贸易自由化速度推进过慢,笔者从棉花贸易自由化对各利益方的影响进行讨论。3通过开展棉花贸易营销活动，分析了棉农和棉企业的影响3.1实现棉农的路径选择中国是产棉大国,棉花生产量占世界总量的1/4;2004年世界的产量在2300万t左右,我国产量达到632万t。从政策制定者的角度出发,棉花配额政策主要目的是保护棉农的利益,尽量让企业使用国产棉;对于棉纺企业,当国内棉花供给不足或因产品品种要求必须使用进口棉时,则利用配额进口国际棉,以满足国内棉纺企业的需求。配额管理是为了控制国际棉的进口量以减少对国内棉农的冲击。虽然从2002年正式加入WTO起,每当国内棉花供给及配额进口量不能满足需求时,国家都增发了配额,而且配额的增发数量并未构成对棉农的冲击,这并不表示棉花配额取消对棉农没有影响,之所以在以往的增发配额中没有构成对棉农的冲击,是因为每次增发配额的时候,国内棉农手中的棉花已经不多,不会产生因价格下跌造成的损害。棉花进口贸易自由化对棉农的影响要从多方面分析:(1)我国棉花生产成本较低,贸易自由化会使棉农受益。据国际棉花咨询委员会(1998)调查结果,我国棉花生产成本较低,平均总成本为1151.3美元/hm2,低于美国10.4%,澳大利亚47.6%,叙利亚36.2%和以色列63.7%,但高于印度41.9%,阿根廷99.3%和巴基斯坦97.9%。从棉花每千克净成本来看,我国棉花生产仍有一定的优势。我国皮棉成本为1.00美元/kg,低于美国33.3%,澳大利亚31%,以色列34.6%,印度18.0%,阿根廷2.9%,叙利亚4.8%,但高于巴基斯坦47.1%。如果未来有足够的农业科技投入,取得生物技术与机械技术等方面的进步,棉花的生产成本将进一步降低。从各国棉花生产成本的比较中可见,中国棉花生产具有一定的成本优势,自由贸易会使棉花生产者获利。(2)各国的保护政策。贸易自由化是贸易国共同努力的方向,我国棉花进口实现自由化,并不意味着全球棉花贸易的自由化,主要棉花出口国,仍存在着补贴政策。如:美国《2002农业法案》中的棉花补贴政策就包括:直接补贴给棉花农场主的,在有效价格低于目标价格时启动的生产性补贴和在销售棉花价格波动时提供的销售性补贴,也有支付给棉商的贸易补贴;美国农业部现行棉花项目的运作模式中,存在无追索权贷款项目,销售贷款偿还项目等。这些出口补贴和财政支持的目的是促进出口,导致的结果是,虽然美国棉花生产成本高于其市场价格,但美国棉花出口却十分活跃。在这种情况下,实现棉花进口贸易的自由化,就是将国内的棉农置于不公平贸易、不公平竞争之中。因此棉花进口贸易自由化对棉农的影响,还取决于全球棉花贸易壁垒的拆除程度及我国政府对棉商的支持政策。(3)进口贸易的自由使国内棉花价格能很快地同国际接轨,有利于保护棉农的长期利益。3.2有利于中方市场的需求和两种资源的整合我国棉花的消费量是世界的1/3,2004年消费超过760万t。我国是纺织品出口大国,从纺织业角度讲,棉花是投入物,棉花资源的供给直接关系我国纺织品出口优势的发挥程度。而分析棉花资源供需要从全球化视野出发。如果单凭我国棉花产量来决定加工总量,那将失去国际产业结构调整给中国纺织工业带来的新发展机遇,国内国际两个市场的需求和两种资源是决定加工总量的关键因素。虽然我国是世界上最大的棉花生产国,但也是最大的棉花消费国,因此,在预测、判断我国棉花供需时必须要把国内国际两个市场两种资源考虑进去。同时,根据WTO乌拉圭回合最后协议,2005年1月1日起,WTO成员间纺织品服装配额全部取消,取消纺织品配额后,理论上为我国纺织品服装出口扫除了数量限制,但是来自发达国家的反倾销、环保、严格苛刻的技术服务标准以及社会责任标准等等已成为新的贸易壁垒。在这样的国际形势下,对一些主要的棉花出口国(如美国)而言,提前兑现加入世贸组织承诺,有利于树立良好的国际形象;并且有利于缓解日益增多的贸易摩擦,开放棉花市场,以棉花市场换纺织品市场,是发挥出口优势的有效办法。3.3业不需要学习开放总成本,也不能进行贸易棉花贸易自由化对棉商的影响是很显然的,企业不需要申领配额就能进行贸易,削除了贸易障碍;改变了目前由于市场对政策的不可预测引起的价格大波动,导致棉商利益受损的现状。4关于棉花贸易的自由反应策略4.1风险防范工具缺乏我国现货市场贸易量巨大,而期货市场发展却严重滞后,国内棉花行业机制中缺少风险控制体系,缺少化解风险的工具,不能提供完善的避险工具,期货市场不成熟,管理规定落后。如:中国期货市场出现后,银行方面限制贷款企业涉足期货市场,一定程度上阻碍了真正的用棉企业利用套期保值的工具,而棉花经营企业不通过套期保值规避现货风险,从银行获得的贷款风险更大。4.2与国际棉织品的衔接随着棉纺织业迅速发展,棉花进口贸易量大幅度增加,企业越来越多地面临着与国际棉花贸易规则的衔接问题。制订和完善棉花贸易规则,应规范企业在市场运行中的行为,营造健康有序的市场环境,保障我国企业在国际贸易中的合法权益。4.3建立棉农补贴政策美国棉花产量之所以能长期保持稳定,是因为美国政府投入了巨额补贴。据美国农业部数据,1