政策不是没有永恒不变

政策不是没有永恒不变

公共政策执行的再决策，是指公共政策执行人在公共政策执行过程和公共政策执行任务完成后，根据信息反映对原计划的必要补充或修改。公共政策执行再决策包含以下几个方面的含义:(1)从时间上来讲,它发生在政策执行过程中或执行任务完成之后;(2)从性质上来讲,属于政策调整的范畴,它包括对原政策方案的补充或修正;(3)从目的上来讲,是为了更好地解决同一个所要解决的政策问题;(4)从实质活动上来讲,是实施过程的暂时中断,仿佛又回复到了政策制定的初始阶段,其结果是形成一项更为科学、合理的政策,但是所产生的新政策与原政策联系紧密,它们针对的是同一个政策问题。一、公共政策执行和最终决策的基础1.主要任务、目标和路线的改变政策是一定历史时期党和国家的任务、目标和路线的具体化,是实现这些任务、目标和路线的行为准则,它必然受到任务、目标和路线的影响制约。2.影响和制约它的因素政策在运行过程中,必然处在一定的时间、空间等客观环境之中,影响和制约它的因素很多,有主观的、客观的,也有政治的、经济的,还有社会的、文化的等。这些不同的影响制约因素的变化,必然要求政策的变化和调整,从而要求公共政策执行的再决策。3.对原有政策的反思政策是对一定历史时期的客观情况进行的科学认识的总结,是一定的客观规律的正确反映。随着实践的发展和认识的深化,会发现原定政策在某些方面、某个层次、某个环节、某段过程,对对象的反映在广度和深度上不够全面和深入,某些关系调节得不够理想,尚需改进和完善。因此,需要在坚持原定政策的基本方向、原则和精神的前提下作某些必要的修改,使政策内容和形式更加实际,更为科学。4.政策执行中存在一些失误人的认识总是落后于客观实际的,不可能在一切条件下都能作出正确的决策,有时政策在其运行过程中会出现某些失误、某些偏差。由于政策的局限性而造成某些偏差,是难免的,因此,为了纠正政策偏差和克服政策自身的局限性,必须对实施中的政策作出调整或更新,此时就必须涉及到公共政策执行的再决策。5.减少政策负作用的必然要求由于制约因素和客观条件的影响,政策在不同程度上存在着负作用,这是政策自身的局限性的必然表现。为了把政策的负作用抑制在最小的范围内,对政策也必然作出某些修改和增删。此时也出现了公共政策执行再决策的情况。二、公共政策的执行和另一届决策原则1.从客观角度把握再决策实事求是原则,是我们一切工作的指南,它对我们进行任何一项决策都适用,在公共政策执行再决策中强调实事求是原则特别重要。(1)公共政策执行再决策之所以发生,是因为政策在执行过程中,与政策相关的主客观方面的因素已发生变化,这就要求我们要用发展的新的眼光来审视原先的政策、周边的环境及其它相关的因素,特别要深入调查、客观分析、找准原因、得出正确的结论,重新制定出科学、合理的决策;(2)公共政策执行的再决策在一定意义上来说是对原政策本身及其执行的部分或全面否定,这必须涉及到相关人员的利益,可能会遭到他们不同程度上的抵制、反对,会给再决策造成许多困难,这就要求:第一,再决策者要坚持真理、坚持原则,实事求是地分析原因、反应情况,严肃认真地调整、修改原政策;第二,对于与原政策相关联且涉及到个人利益的人来说,就应顾全大局、克服自私和狭隘,积极配合有关人员分析事实、查清真相。2.加大对再决策人员的要求讲究效率是对制定任何一项政策的要求。社会发展日新月异、社会问题也层出不穷,这都要求政策制定要高效、高优。时效性的原则对于政策执行再决策显得尤为重要,这是因为政策执行再决策所进行的是一种纠正、改进式的决策。原政策的执行已经表明它已不能顺利地解决所要解决的政策问题并且带来了一系列的不良后果,如果任其发展下去,其负面影响的纠正或改进的困难会随着时间的移推而加大。这样就给再决策人员提出了更高的要求:第一,要有强烈的责任心和紧迫感。要从“时间就是效益,时间就是财富”的认识上来对待自己的工作,要懂得浪费时间可耻,不珍惜时间是对工作、对党和人民不负责任的表现;第二,要有勇挑重担的胆识。因再决策的紧迫性,势必加重决策工作的艰巨性、复杂性和困难性,这就要求有关决策人员能吃苦、敢拼搏,只有这样才能赢得时间,减少损失;第三,要具有统筹规划、合理安排的工作才能。再决策者面对扑朔迷离的政策环境应从容应对,详细、周到、全面地规划,迅速、准确地分析各方面的情况,科学地制定出合理的政策。3.政策执行的再决策。在政策政策规划的过程实际上就是一个信息的收集、处理和转换的过程,信息是政策规则的分析基础和依据。一般情况是,政策的科学性取决于信息的全面性、准确性和可靠性;信息越全面、准确、可靠,政策规划过程中的思维深度和广度也就越大。对于公共政策执行的再决策,注意信息的收集、处理及其质量更为重要,这是因为:(1)是为了保证再决策的科学性、合理性的需要;(2)是为了保证对原政策的客观分析,对现实环境的全面把握的需要;(3)是为了保证能收集到正确的信息的需要。在再决策的信息收集过程中,信息失真、信息混乱的情况会增多,这就要求,一方面,要特别强调信息的全面、真实、可靠对再决策的作用;另一方面要深入调查,克服一切阻力和干扰,尽可能地提供全面、真实和可靠的信息。4.发展政策要遵循民主政策一般涉及到大多数人的利益,与人民的命运息息相关。一项正确政策的制定也不是一件非常简单的事,务必做到调查深入、分析全面、手段科学。而要达到这些要求,关键的因素之一就是要在政策的制定过程中遵循民主的原则。在再决策的过程中,只有做到民主,才能更好地总结经验、集思广益;只有做到民主,才能广开言路,为再决策人员提供广泛、全面的信息;只有做到民主,才能充分调动各方面的积极性,为政策的改进、创新和执行创造有利的条件。所以在再决策中,有关决策人员必须要有甘做小学生的精神,放下架子,认真听取各方面的意见,充分发挥人民群众和各方面的专家的聪明才智,保障人民群众的正当权益,保证政策的可行性、合理性、利益代表的广泛性。5.再决策需总结与创新公共政策执行再决策的一个很大特点便是“非零起点”,再决策所面临的对象和条件已经不是处于初始状态,因之在原决策的执行过程中有许多经验教训值得总结和借鉴。只有在认真总结经验的基础上,才能少走弯路、少花力气,才能抓住政策问题的实质。同时,再决策又要注意在总结经验的基础上有所创新、有所突破,这不仅是必须的,也是可行的。创新是一切政策制定的根本要求,更是再决策的本质体现。此外,通过原政策的执行,对政策问题和相关因素都比较熟悉,这也为再决策的创新提供了可能。因此,在再决策的过程中应把总结经验和开拓创新有效地结合起来,使之相得益彰,发挥双重优势。6.积极主动地配合一般地说,任何一项政策在执行之前,都要进行适当的宣传,使公众理解政策的内容、作用和意图,其目的是为了让大家在以后的执行过程中能积极主动地配合,使政策得以顺利推行。因为再决策是对原有政策的修正或突破,政策的宣传解释就显得更为重要了。公共政策执行的再决策势必给公众心理带来不同程度的震荡,公众会产生担心、疑虑,这就需要对再决策的必要性进行适当的解释,对再决策的内容进行适当的宣传,让公众明白,再决策不是决策的崩溃,而是一种战略的发展或转移,是为了更好地解决社会中的现实问题。7.解决策问题:设计方案的选择,主要解决以下提出动态原则是政策制定的一般原则,它强调的是要用变化发展的眼光来看待周围的事物,根据变化、发展的条件来制定灵活应变的政策,使政策更符合社会现实,更有利于政策问题的解决。再决策之所以强调动态的原则,是因为:(1)要认识到与政策相关的各要素是不断变化的,不可能制定出一项永恒的政策。政策要随着主客观情况的变化适当地、经常地加以调整,也就是说,再决策在政策的执行过程中是件很正常、很普遍的现象,不必为之过多恐慌;(2)再决策的逻辑过程、政策内容一定要反映变化的新情况,一定要有利于新问题的解决;(3)再决策要根据客观实际,以发展的眼光,对事物的发展趋势作出客观科学的估计,使制定的新政策内容更有预见性和适应性。三、公共政策的执行和另一届决策权的作用和意义1.政策问题不可顺利解决,造成政策错误公共政策执行的偏差是再决策的重要依据,纠正公共政策执行的偏差是再决策的主要任务。由于政策执行偏差的产生,使政策执行偏离了政策的既定目标,产生了一系列的不良后果,耗费了不应浪费的政策资源,造成了政策问题不能顺利解决。这些都必须予以纠正,而纠正的途径就是公共政策执行再决策。政策分析人员重新分析主客观各方面的因素,再次审视原政策,通过对原政策的增删、更新、撤换或修正等形式,对原政策进一步进行完善或针对同样的政策问题重新制定出科学的政策,使它们符合各方面的客观实际,从而起到纠正公共政策执行偏差的作用。2.保证所执行的政策能满足当前和未来的一段时间的实际情况,保证所执行的政策能满足相应的政策目标,以及所执行的政策能解决客观实际问题,能保证政策效果一项政策从制定出来付诸实施到实施结束,其中可能会发生多次修改、调整。其原因是多方面的,但之所以要这样做,就是要保证所执行的政策能符合当前和未来的一段时间的实际情况,保证所执行的政策能永远充满生机活力,保证所执行的政策能解决客观实际问题,保证所执行的政策达到应有的政策效果。3.政策执行的影响一般说来,社会问题具有关联性、阶段性,由此导致了相应政策问题的层次性、相继性。也就是说,一个政策问题的解决要以解决一个或若干个政策问题为前提。因此,我们可以得出结论:一项政策是否能够顺利实施,成功地达到政策目标,受制于前面相关政策的执行情况,同时也会制约着以后相关政策的执行情况和结果。因为政策执行再决策的作用是使一项政策的执行能始终顺应主客观的实际情况,灵活地