交通建设工程安全监理培训

交通建设工程平安监理1精选课件工程监理制度是我国根据工程建设工程管理体制改革的需要，借鉴国外先进的工程建设管理经验，并结合我国的实际情况所确立的工程工程管理的四项根本制度之一。平安监理那么是?建设工程平安生产管理条例?赋予工程监理工作的一项新内容，平安监理工作是工程监理工作的主要组成局部。第一章平安监理概述

§1.1交通建设工程平安生产的概况

一、平安生产产生的背景〔了解〕2精选课件国务院公布?建设工程平安生产管理条例?，于2004年2月1日起施行。?建设工程平安生产管理条例?适应了我国建设工程平安生产的当前形势和今后开展的要求，是在贯彻“以人为本〞思想和“平安第一、预防为主、综合治理〞方针，加强建设工程平安生产立法、进一步实现我国建设工程平安生产管理法制化的背景之下产生的。3精选课件?建设工程平安生产管理条例?规定了工程建设参与各方责任主体的平安责任，明确规定了工程监理单位的平安责任，以及工程监理单位和监理工程师应对建设工程平安生产承担监理责任，赋予了工程监理单位一项新的工作内容，由此产生了平安监理工作，使平安监理成为工程监理重要的一局部。4精选课件〔一〕交通建设工程施工平安生产的特点〔了解〕1．产品生产的固定性2．露天作业条件恶劣性3．结构庞大施工高空性4.队伍流动性大、素质参差不齐，实施平安管理的困难性5.手工操作多、体力消耗大、强度高，劳动保护的艰巨6.产品品种多样性、工艺多变，施工平安管理复杂7.施工场地窄小带来多工种作业的立体交叉性二、交通建设工程施工平安生产的特点5精选课件施工平安生产的上述特点，决定了施工生产的不平安隐患多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输、个人劳动保护以及使用电气机具等环节，伤亡事故也多发生在高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌等方面。同时，新、奇、个性化的建筑产品的出现，给交通建设工程施工带来了新的挑战，也给交通建设工程平安管理和平安防护技术提出了新的要求。6精选课件〔二〕交通建设工程平安事故的特点〔熟悉〕1、严重性2、复杂性3、可变性4、多发性7精选课件三、交通建设工程平安生产及其管理交通建设工程平安生产是指在工程建设施工生产过程中，要努力改善劳动条件，克服不平安因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者平安健康和国家财产及人民生命财产平安的前提下顺利进行。交通建设工程平安生产管理是指交通建设工程生产、管理单位按照有关平安法律、法规为预防交通建设工程施工中发生平安事故而建立的平安管理系统，包括方案、组织、协调和控制等系列活动。8精选课件〔一〕平安生产方针(掌握〕

平安第一预防为主综合治理9精选课件“平安第一〞是原那么和目标--是从保护和开展生产力的角度，确立了生产与平安的关系，肯定了平安在建设工程生产活动中的重要地位。平安第一，就是在生产过程中把平安放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命平安和身体健康。“平安第一〞的方针，就是要求所有参与工程建设的人员，包括管理者和操作人员以及对工程建设活动进行监督管理的人员都必须树立平安的观念，不能一味追求经济利益而牺牲平安。当平安与生产发生矛盾时，必须先解决平安问题，在保证平安的前提下从事生产活动，也只有这样才能使生产正常进行，促进经济的开展，保持社会稳定。10精选课件“预防为主〞是手段和途径，就是要把平安生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善平安状况，预防平安事故。具体地说，就是要促进平安文化建设与社会文化建设的互动，为预防平安事故打造良好的意识；建立健全有关的法律法规和规章制度，如?平安生产法?，平安生产许可制度，“三同时〞制度，隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进平安事故防范；大力实施“科技兴安〞战略，把平安生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的根底上；强化平安生产责任制和问责制，创新平安生产监管体制，健全和完善中央、地方、企业共同投入机制，提升平安生产投入水平，增强根底设施的平安保障能力。11精选课件“综合治理〞是落实平安生产方针政策、法律法规的最有效手段。为适应我国平安生产形势的要求，要自觉遵循平安生产规律，正视平安生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住平安生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决平安生产领域的问题。综合治理是落实平安生产方针政策、法律法规的最有效手段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性。综合治理是平安生产方针的基石，是平安生产工作的重心所在。12精选课件〔二〕平安生产管理的原那么〔掌握〕1．管生产必须管平安2．目标管理3．预防为主4．动态平安管理5．平安具有否决权6.事故处理“四不放过〞13精选课件“平安具有否决权〞是指平安生产工作是衡量建设工程工程管理的一项根本内容，它要求在对工程各项指标考核、评优创先时，首先必须考虑平安指标的完成情况。平安指标没有实现，其他指标虽已顺利完成，该工程就不能认为是已实现了最优化目标，平安具有一票否决的作用。“四不放过〞原那么，即：事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没受到教育不放过；没有整改预防措施不放过；事故责任者和责任领导不处理不放过。14精选课件〔三〕平安生产的五种关系〔熟悉〕1.平安与危险的并存2.平安与生产的统一3.平安与质量的同步4.平安与速度的互促5.平安与效益的兼顾15精选课件第二节法律法规与相关制度

一、平安生产的法律法规〔了解〕监理工程师在从事平安监理工作中，应熟悉平安生产的法律法规，尤其是在审批施工方案、施工平安专项方案时，要注意施工方案、施工平安专项方案是否符合法律法规、工程建设强制性标准的有关规定。重点是：建设工程平安生产管理条例〔P208第14条〕公路水运工程平安生产监督管理方法〔P199～200第18、23条〕16精选课件1．平安生产许可证制度2.平安生产责任制度3.平安生产教育培训制度4.平安生产费用保障制度5.平安生产管理机构和专职人员制度6.特种作业人员持证上岗制度7.平安技术措施制度二、平安生产管理的相关制度〔熟悉〕17精选课件8.专项施工方案审查制度9．平安生产技术交底制度10.消防平安责任制度11．防护用品及设备管理制度12.起重机械和设备设施验收登记制度13.三类人员考核任职制度14.意外伤害保险制度15.平安事故应急救援制度16.平安事故报告制度17、工艺、设备、材料的淘汰制度18精选课件平安生产费用保障制度平安生产费用是指建设单位在编制建设工程概算时，为保障平安施工确定的费用，建设单位根据工程工程的特点和实际需要，在工程概算中要确定平安生产费用，并将这笔费用根据监理工程师确实认情况划转给施工单位。平安生产费用保障制度是指施工单位对平安生产费用必须用于施工平安防护用具及设施的采购和更新、平安施工措施的落实、平安生产条件的改善。19精选课件三类人员考核任职制度三类人员是指施工单位的主要负责人、工程负责人和专职平安生产管理人员。施工单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责，工程负责人对所承包的工程平安生产工作全面负责，专职平安生产管理人员直接、具体承担本单位日常的平安生产管理工作。从事交通建设工程的三类人员必须经交通主管部门对其平安知识和管理能力考核合格前方可任职。20精选课件平安事故应急救援制度实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产平安事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应会救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。21精选课件第三节现行平安生产责任体系

一、法律责任概念〔熟悉〕法律责任的特征法律责任是以违法行为为前提；法律责任内容是具体明确的；法律责任具有国家强制性；法律责任以法律制裁为必然后果22精选课件法律责任的分类：

民事责任、行政责任和刑事责任承担民事责任的方式主要有：停止侵害；排除阻碍；消除危险；返还财产；恢复原状；赔偿损失；修理、重作、更换；支付违约金；消除影响，恢复名誉；赔礼抱歉。行政责任主要分行政处分和行政处分两类。行政处分：对于国家公务员的行政处分的形式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。行政处分：行政处分主要有：警戒罚、财产罚、行为罚、人身罚、法律法规规定的其他行政处分。23精选课件刑事责任主要包括：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种主刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产三种附加刑。我国现行刑法第134，135，136，137，139条明确了违反建设工程平安生产的违法人员应承担的法律责任。24精选课件二、平安生产责任?建设工程平安生产管理条例?对建设工程参与各方及相关方的平安责任有了明确的规定。政府是平安生产的监管主体，企业是平安生产的责任主体。平安生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成我国平安生产工作根本责任制度。25精选课件1、建设单位的平安责任〔1〕建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、播送电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；〔2〕执行法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的约定，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求；不得随意压缩合同规定的工期；〔3〕提供平安生产费用，在编制工程概算时，应当确定建设工程平安作业环境及平安施工措施所需费用。〔4〕在申请领取施工许可证时，要报送有关平安施工的资料，且自开工报告批准之日起15日内，将保证平安施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府交通主管部门或者其他有关部门备案。1.建设单位的平安责任〔了解〕26精选课件〔5〕不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的产品建设单位不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。〔6〕建设单位应当将撤除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在撤除工程施工15日前，将以下资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府有关部门备案：1〕施工单位资质等级证明；2〕拟撤除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；3〕撤除施工组织方案；4〕堆放、去除废弃物的措施。27精选课件2.勘察设计单位的平安责任〔1〕勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，重视地质环境对平安的影响，提交的勘察文件应当真实、准确，满足公路水运工程平安生产的需要。〔2〕在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的平安，要健全平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员，对重点或关键岗位要落实平安责任负责人，要对平安生产规章制度和技术标准执行情况进行定期检查，发现问题及时纠正，把平安生产责任制落到实处，保护作业人员的平安。〔3〕设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，应当考虑施工平安操作和防护的需要，对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产平安事故提出指导意见，防止因设计不合理导致平安生产隐患或者平安生产事故的发生。〔4〕设计单位应当对采用新结构、新材料、新设备、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施建议。28精选课件

3.工程监理单位的平安责任〔掌握〕平安监理是工程建设监理的重要组成局部，是建设工程平安管理的重要保障。1〕工程监理单位应当审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。2〕工程监理单位在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。3〕工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程平安生产承担监理责任。29精选课件监理单位应建立以下五项平安管理制度：

一是平安技术措施审查制度；

二是专项施工方案审查制度；

三是平安隐患处理制度；

四是严重平安隐患报告制度；

五是按照法律法规与强制性标准实施监理制度。30精选课件监理单位和监理工程师在实施平安监理过程中还应注意：〔1〕违法行为1〕工程监理单位未对施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案进行审查就构成违法行为。2〕工程监理单位发现平安事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工就构成一种不作为的违法行为。31精选课件3〕施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位未及时向有关主管部门报告便构成违法行为。工程监理单位是在监督施工单位平安施工，同时，也在履行一种社会监督义务，即使施工单位拒不整改或者停止施工，工程监理单位需要继续履行这一义务，即向有关主管部门报告。同时，工程监理单位对报告提出不及时，也是违法行为。4〕工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理就构成违法行为。工程监理单位在建设工程平安生产中的监理责任，是由相关的法律、法规和强制性标准规定的，如果工程监理单位没有按照法律、法规和强制性标准进行监理，就是没有尽到监理责任，就构成违法行为。32精选课件〔2〕法律责任1〕行政责任：对于监理单位的上述违法行为，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至撤消资质证书。2〕刑事责任：?刑法?第一百三十七条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大平安事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处分金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处分金〞，这里的刑事责任针对的是监理单位的直接责任人员，承担刑事责任的前提是造成重大的平安事故。3〕民事责任：工程监理单位的违法行为往往也是违约行为，如果给建设单位造成损失，监理单位应当对建设单位承担赔偿责任。承担民事责任的前提是必须有建设单位的损失，而不是工程监理单位的违法行为，只有当这种违法行为造成了建设单位的损失时，工程监理单位才承担民事责任。33精选课件?建设工程平安生产管理条例?的出台对监理单位提出了更高的要求。因此，监理单位应在以下一些方面采取相应的措施：〔1〕建立健全监理平安责任的规章制度，确定落实监理平安责任的分管领导和归口管理的部门，在单位各级岗位职责中落实监理平安责任。要形成一个监理企业内部各级都重视监理平安责任、人人认识监理平安责任、事事落实监理平安责任、工程防止失职而承担责任的平安管理气氛。〔2〕起草编制企业内部的落实监理平安责任的工作导那么，确定企业内部各工程监理机构落实监理平安责任的考核检查标准，定期、全面检查和评估所有工地的平安状况、各监理机构所采取的平安工作措施。〔3〕全面清理在监工程的监理合同约定内容及人员调配情况，积极与建设单位协商调整有关增加与监理平安责任相适应的义务与费用条款。积极落实?建设工程平安生产管理条例?的要求。在新签监理合同中要强化对监理的平安责任与相应效劳费用的约定，注意在监理平安责任的约定方面应紧扣?建设工程平安生产管理条例?规定，不做任意扩大。34精选课件〔4〕定期开展监理企业内部的平安教育工作。监理企业的平安教育内容有：?建设工程平安生产管理条例?对监理工作的要求；本企业中所制定的监理平安责任的工作导那么及应采取的平安管理措施；平安生产知识与平安类标准和规程中的要求；各类平安事故的警示教育；交流在监理工作中有关落实监理平安责任的好方法与好经验。〔5〕建立总监理工程师上岗前的考核工作，强化总监理工程师的平安责任心、企业荣誉感，把工程的监理平安责任落到实处。工程工程总监理工程师对工程工程的监理平安责任负责。工程监理机构要落实监理平安责任的分管人员并明确其职责，要把监理平安责任的落实工作作为工程监理机构的重要工作内容来抓，?建设工程平安生产管理条例?中规定的监理平安责任内容要列入监理规划、监理实施细那么并严格落实。35精选课件4.施工单位的平安责任〔熟悉〕〔1〕施工单位应当具备的平安生产资质条件〔2〕施工单位的平安生产责任制度－－－施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责，施工单位的工程负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程工程的平安施工负责。〔3〕施工单位的平安生产根本保障措施1〕平安生产费用应当专款专用－－－施工单位在工程报价中应当包含平安生产费用，一般不得低于投标价的1%2〕平安生产管理机构及人员的设置－－－施工单位应当设立平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员。施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职平安生产管理人员，缺乏5000万元的至少配备一名

36精选课件3〕应编制平安技术措施及专项施工方案的：①不良地质条件下有潜在危险的土方、石方开挖；②滑坡和高边坡处理；③桩根底、挡墙根底、深水根底及围堰工程；④桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；⑤隧道工程中不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；37精选课件⑥水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；⑦水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；⑧爆破工程；⑨大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与撤除，桥梁、码头的加固与撤除工程；⑩其它危险性较大的工程。38精选课件4〕平安施工技术交底－－－建设工程施工前，施工单位负责工程管理的技术人员应当对有关平安施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。5〕平安警示标志的设置6〕施工现场办公、生活区与作业区设置要求7〕环境污染防护措施－－－施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。8〕消防平安保障措施－－－施工单位应当在施工现场建立消防平安责任制度，确定消防平安责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防平安管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。39精选课件9〕劳动平安管理施工单位应当向作业人员提供平安防护用具和平安防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的平安问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身平安的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。作业人员应当遵守平安施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用平安防护用具、机械设备等。施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。40精选课件10〕平安防护用具、机械设备、施工机具的平安管理施工单位采购、租赁的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产〔制造〕许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。施工单位在使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬摸、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。?特种设备平安监察条例?规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。施工单位应当自施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬摸、架桥机等自行式架设设施验收合格后30日内，应当向当地交通主管部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。41精选课件〔4〕施工总承包单位、分包单位平安责任的划分建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的平安生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的平安生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的平安生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的平安生产管理，分包单位不服从管理导致生产平安事故的，由分包单位承担主要责任。42精选课件〔5〕平安教育培训制度1〕特种作业人员培训和上岗垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的平安作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。2〕平安管理人员、作业人员的平安教育和考核施工单位的主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员应当经有关部门考核合格前方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次平安生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。平安生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。3〕作业人员进入新岗位、新工地或采用新技术时的上岗教育培训新进人员和作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受平安生产教育培训。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的平安生产教育培训。未经平安生产教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。43精选课件5.其他有关单位的平安责任(了解〕〔1〕提供机械设备和配件的单位的平安责任；〔2〕出租单位的平安责任〔3〕拆装单位的平安责任〔4〕检验检测单位的平安责任〔5〕来访人员44精选课件三、对违法行为的处分〔了解〕?建设工程平安生产管理条例?有关条款与刑法衔接。对建设、勘察设计、施工、工程监理等单位和相关责任人，构成犯罪的，依法追究刑事责任－－工程参与各方主体的法律责任和平安责任比照表见表。2.?建设工程平安生产管理条例?有关条款中增加了民事责任。如对建设单位将撤除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位，施工单位挪用平安生产作业环境及平安施工措施所需要费用等，给他人造成损失的，除了应承担行政或刑事责任外，还要进行相应的经济赔偿。3.加大行政处分力度。如规定建设单位将撤除工程发包给不具相应资质等级的施工单位的，罚款为20万以上50万元以下；对监理单位违反平安生产行为的，罚款为10万元以上30万元以下；对施工单位违反平安生产行为的，罚款为10万元以上30万元以下等，从罚款数额上来看，行政处分力度加大。4.?建设工程平安生产管理条例?规定了注册执业人员资格的处分。注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业、3个月以上1年以下；情节严重的、撤消执业资格证书，5年内不予注册；造成重大平安事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。45精选课件工程参与各方主体安全责任条数法律责任条数法律责任建设单位62第54、55条勘察单位11第56条设计单位11第50条工程监理单位11第57条注册人员11第58条提供设备、配件单位11第59条出租设备单位11第60条拆装单位21第61条检测单位11第68条施工单位197第62、63、64、65、66、67、68条工程参与各方主体的法律责任和平安责任比照表46精选课件第四节平安监理的概念、范围及工作内容

二、工程平安监理的行为主体一、工程平安监理的概念〔熟悉〕交通建设工程平安监理是指工程监理单位受建设单位〔或业主〕的委托，依据国家有关的法律、法规和工程建设强制性标准及合同文件，对交通建设工程平安生产实施的监督检查。47精选课件二、工程平安监理的行为主体〔熟悉〕?中华人民共和国建筑法?规定：“实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。〞这是我国建设工程监理制度的一项重要规定。交通建设工程平安监理是交通建设工程监理的重要组成局部。监理人员是建设单位委托的监督管理人员，而不是生产管理人员，当监理人员在审查方案或现场检查发现隐患时，只能够向施工单位的工程经理部发出监理指令或通知要求施工单位进行处理，也就是说监理人员只能通过施工单位才能做到消除隐患，预防平安事故，而不能直接做到消除隐患。监理工作是一个整体，不可将平安工作与其他监理工作隔离开来，比方在审查施工方案或专项施工技术措施中的技术可行性、可靠性等方面的同时，对其平安验算进行审查，在进行质量检查、旁站或巡视时，均可进行平安方面的查看，以发现可能存在的平安隐患，并进行处理。48精选课件三、工程平安监理的依据〔熟悉〕交通建设工程平安监理的依据包括有关平安生产、劳动保护、环境保护、消防等的法律法规和标准标准、建设工程批准文件和设计文件、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同等。1.有关平安生产、劳动保护等的法律法规和标准标准2.建设工程批准文件。3.委托监理合同和有关的建设工程合同。49精选课件四、工程平安监理的范围〔掌握〕监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程平安生产承担监理责任。应当编制平安生产监理方案，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程作业应当加强巡视检查。监理单位应当审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。监理单位应当填报平安监理日志和监理月报50精选课件?建设工程平安生产管理条例?规定了监理单位平安生产管理的范围是：1.审查施工组织设计中平安技术措施或专项施工方案；2.在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要求施工单位整改；3.情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；4.施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告；5.应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。51精选课件五、工程平安监理工作内容〔掌握〕监理人员的平安管理工作是消除平安事故因素的外部力量。工程的平安事故与工程施工生产密切相关，为了真正能够预防工程平安事故，必须消除施工生产过程中的人的不平安行为和物的不平安状态。监理人员的平安管理必须通过施工管理人员的贯彻才能成为有效的措施。1.工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计中的平安技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格前方可同意工程开工。审查重点是：52精选课件2.监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在平安生产方面的责任。3.监理工程师在巡视过程中应监督施工单位按专项平安施工方案组织施工，假设发现施工单位未按有关平安、法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予制止。对危险性较大工程作业等要定期巡视检查，如发现平安事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况严重的应签发?工程暂停令?要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。4.催促施工单位进行平安生产自查工作、落实施工生产平安技术措施，参加施工现场的平安生产检查。5.建立施工平安监理台帐监理机构应建立施工平安监理台帐，由专人负责。监理人员每次巡视、检查工作对涉及施工平安的情况、发现的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果应及时记入台帐。总监理工程师和驻地监理工程师应定期检查施工平安监理台帐记录情况53精选课件六、工程平安监理的作用〔熟悉〕1．有利于防止或减少生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安2.有利于实现工程投资效益最大化3．有利于标准工程建设参与各方主体的平安生产行为4．有利于提高建设工程平安生产管理水平54精选课件七、落实监理平安责任的工作原那么〔熟悉〕1．平安第一、预防为主、综合治理2．以人为本3．在“质量、进度、本钱〞控制中落实生产平安55精选课件第二章平安风险管理56精选课件第一节平安事故的致因分析理论〔了解〕

一、海因希里事故因果连锁理论为了能够有效地落实?建设工程平安生产管理条例?中规定的监理平安责任，监理工程师有必要来认识产生工程平安事故的致因理论，认识和分析事故发生的本质原因及其规律性，为事故的预防及人的平安行为方式，从理论上提供科学的、完整的依据。一、海因希里事故因果连锁理论

海因希里在?工业事故预防?一书中提出了著名的“事故因果连锁理论〞，海因希里认为伤害事故的发生是一连串的事件，是按照一定的因果关系依次发生的结果。57精选课件海因希里把工业伤害事故的发生、开展过程描述为具有一定因果关系的事件的连锁，即：1.发生人员伤亡是事故的结果；2.事故的发生产生于人的不平安行为和物的不平安状态；3.人的不平安行为或物的不平安状态是由于人的缺点造成的；4.人的缺点是由于不良环境诱发的，或者是由先天的遗传因素造成的。58精选课件海因希里最初提出的事故因果连锁过程包括如下五个因素：1.遗传及社会环境2.人的缺点3.人的不平安行为或物的不平安状态4.事故5.伤害海因希里的工业平安理论阐述了工业事故发生的因果连锁论，人与物的关系，事故发生频率与伤害严重度之间的关系，不平安行为的原因，平安工作与企业其他管理机能之间的关系，以及平安与生产之间的关系等工业平安中最重要、最根本的问题。该理论曾被称作“工业平安公理〞。59精选课件事故因果连锁关系的多米诺骨牌系列图60精选课件二、博德事故因果连锁理论

博德在海因希里事故因果连锁理论的根底上，提出了与现代平安观点更加吻合的事故因果连锁理论。博德的事故因果连锁过程同样为五个因素，但每个因素的含义与海因希里所提出的含义都有所不同。1.管理缺陷2.根本原因3.直接原因4.事故5.损失61精选课件三、亚当斯事故因果连锁理论亚当斯提出了一种与博德事故因果理论类似的因果连锁模型，该模型以表格形式给出，见表该理论中，事故和损失因素与博德理论相似。这里把事故的直接原因：人的不平安行为和物的不平安状态称作“现场失误〞，主要目的是在于提醒人们注意人的不平安行为和物的不平安状态的性质。该理论的核心在于对现场失误的背后原因进行了深入的研究。操作者的不平安行为及生产作业中的不平安状态等现场失误，是由于企业领导者及平安工作人员的管理失误造成的。管理人员在管理工作中的过失或疏忽，企业领导人决策错误或没有做出决策等失误，对企业经营管理及平安工作具有决定性的影响。管理失误反映企业管理系统中的问题。62精选课件管理体系管理失误现场失误事故伤害或损害

目标

组织

机能领导者的行为在下述方面决策错误或未做决策：政策目标权威责任职责注意规范权限授予安全技术人员的行为在下述方面管理失误或疏忽：行为责任权威规则指导主动性积极性业务活动

不安全行为

不安全状态

伤亡事故

伤害事故

损害事故

对人

对物亚当斯因果连锁表63精选课件四、人机轨迹交叉理论

该理论认为，在事故开展过程中，人的因素的运动轨迹与物的因素的运动轨迹的交点，就是事故发生的时间和空间。即，人的不平安行为和物的不平安状态发生于同一时间、同一空间，或者说人的不平安行为与物的不平安状态相遇，那么将在此时间、空间发生事故。按照事故致因理论，事故的发生、开展过程可以描述为：根本原因→间接原因→直接原因→事故→伤害。从事物开展运动的角度，这样的过程可以被形容为事故致因因素导致事故的运动轨迹。如果分别从人的因素和物的因素两个方面考虑，那么人的因素的运动轨迹是：1.遗传、社会环境或管理缺陷。2.由于遗传、社会环境或管理缺陷所造成的心理、生理上的弱点，平安意识低下，缺乏平安知识及技能等特点。3.人的不平安行为。64精选课件而物的因素的运动轨迹是：1.设计、制造缺陷，如利用有缺陷的或不合要求的材料，设计计算错误或结构不合理，错误的加工方法或操作失误等造成的缺陷。2.使用、维修、保养过程中潜在的或显现的故障、毛病。机械设备等随着时间的延长，由于磨损、老化、腐蚀等原因容易发生故障；超负荷运转、维修保养不良等都会导致物的不平安状态。3.物的不平安状态。人的因素的运动轨迹与物的因素的运动轨迹的交点，即人的不平安行为与物的不平安状态，在同时、同地出现，那么将发生事故。如图示。65精选课件轨迹交叉理论示意图66精选课件上述的四种理论均认为：从直接原因来预防平安事故是最有效和最直接的。也就是控制了生产人员的不平安行为和生产物资与设备的不平安状态就可以预防平安事故。但在消除直接原因之后，还应消除引进直接原因的间接原因，即还要注重消除包括生产管理人员的个人原因及与工作有关的原因在内的管理失误与缺陷，如管理决策层过于强调生产数量、片面追求利益等。67精选课件第二节危险源的分类与识别

一、监理工程师必须重视危险源L

一、监理工程师必须重视危险源〔了解〕危险源是指导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险和有害因素。⒈监理工程师应了解交通建设工程施工过程中危险源的识别和评价方法；⒉监理工程师应增加控制危险源的对策方面的知识积累；⒊监理工程师应了解采用现有知识和技术对危险源综合控制对策进行决策的原那么；⒋监督组合对策、决策实施过程是否有效并持续改进。68精选课件二、几个根本概念〔了解〕⒈平安和危险⒉危险、有害因素⒊事故－－事故是造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外或偶发事件。⒋损失－－损失是指非环境的、非方案的或非预期的经济价值的减少。一般可分为直接损失和间接损失两种。5.风险－－职安认证定义“某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合〞管理标准定义“通过调查、分析、论证，预测其发生频率、后果很可能使工程发生损失的未来不确定性因素〞。6.平安风险－－平安风险是危险、危害事故发生的可能性与其所造成损失的严重程度的综合度量。7.平安系统工程69精选课件三、危险源的分类〔了解〕危险源的分类是为了便于对危险源进行识别和分析，危险源的分类方法有多种。㈠按诱发危险、有害因素失控的条件分类--危险、有害物质和能量失控主要表达在人的不平安行为、物的不平安状态和管理缺陷等3个方面。㈡按导致事故和职业危害的直接原因进行分类〔P37〕⒈物理性危险、有害因素⒉化学性危险、有害因素⒊生物性危害危险、有害因素⒋心理、生理性危险、有害因素⒌行为性危险、有害因素⒍其他危险、有害因素70精选课件㈢按引起的事故类型分类参照?企业职工伤亡事故分类标准?(GB6441-1986)，综合考虑事故的起因物、致害物、伤害方式等特点，将危险源及危险源造成的事故分为16类。㈣按职业健康分类参照卫生部、劳动与社会保障部、总工会等颁发的?职业病范围和职业病患者处理方法的规定?和?职业病目录?，将生产性粉尘、毒物、噪声和振动、高温、低温、辐射〔电离辐射、非电离辐射〕及其他危险、有害因素分为7类。71精选课件四、危险源的识别〔熟悉〕1．危险源识别的方法(1)现场调查方法。(2)工作任务分析。(3〕平安检查表。(4)危险与可操作性研究。(5)事件树分析。(6)故障树分析。72精选课件2.危险源辨识的步骤1)划分作业活动；2)危险源辨识；3〕风险评价；4)判断风险是否容许；5)制定风险控制措施方案。73精选课件3.危险源识别应本卷须知(1)应充分了解危险源的分布。(2〕弄清危险源伤害与影响的方式或途径。(3)确认危险源伤害与影响的范围。(4〕要特别关注重大危险源与重大环境因素，防止遗漏。(5)对危险源与环境因素保持高度警觉，持续进行动态识别。〔6〕充分发挥全体员工对危险源识别的作用，广泛听取意见和建议。74精选课件第三节事故五要素及其引发事故时的七种组合

一、引发事故的五个根本因素及其存在与表现形式〔掌握〕事故五要素不平安状态、不平安行为、起因物、致害物伤害方式75精选课件不平安状态有4个属性：事故属性〔属于何种事故〕；场所属性〔在何种场所存在〕；状态属性〔属于何种状态〕；作业属性〔属于何种施工作业工程〕76精选课件消除不平安状态的工作关系图77精选课件2.不平安行为，是指在施工作业中存在的违章指挥、违章作业以及其他可能引发和招致生产平安事故发生的行为。不平安行为可以分成以下4类：1〕违章指挥——在施工作业中，违反平安生产法律、法规、工程建设和平安技术标准、平安生产制度和规定的指挥；2〕违章作业——违反平安生产法律、法规、标准、制度和规定的作业；3〕其他主动性不平安行为——其他由当事人发出的不平安行为；4〕其他被动性不平安行为——当事人缺乏自我保护意识和素质的行为〔会受到伤害物或主动不平安行为的伤害〕。78精选课件不平安行为在施工工地不同程度的存在，带有普遍性，常与其平安工作的环境气氛有关。当平安工作的环境气氛淡薄时，不平安行为就会大量存在和不断滋长。适于不平安行为存在和滋长的环境为：1〕不正规的工程施工工地和施工队伍；2〕违法转包和建设费用缺口很大的工地；3〕领导不重视、平安无要求、平安工作无专人管理的工地；4〕无平安工作制度和平安工作岗位责任制度或者制度不健全的工地；5〕不按规定进行集中和日常平安教育培训的工地；6〕在一段时间内未出生产平安事故，思想麻痹、平安工作放松的工地。因此，营造良好的平安工作气氛是减少和消除不平安行为存在和滋长的重要条件。79精选课件3.事故的起因物、致害物和伤害方式，直接引发生产平安事故的物体〔品〕，称为“起因物〞；在生产平安事故中直接招致〔造成〕伤害发生的物体〔品〕，称为“致害物〞；致害物作用于被伤害者〔人和物〕的方式，称为“伤害方式〞。在某一特定的生产平安事故中，起因物可能是惟一的或者为多个。80精选课件伤害方式包括伤害作用发生的方式、部位和后果。对人员伤害的部位为身体的各部〔包括内脏器官〕，伤害的后果分为轻伤、重伤和死亡。对伤害方式的研究，一可改进和完善劳动〔平安〕保护用品的品种和使用；二可相应加强针对那些没有适用平安护品的伤害方式的平安预防和保护措施。81精选课件二、事故要素作用的7种组合〔了解〕类型事故要素的组合E型不安全状态，不安全行为，起因物，致害物，伤害方式D-1型不安全状态，起因物，致害物，伤害方式D-2型不安全行为，起因物，致害物，伤害方式D-3型不安全状态，不安全行为，起因（致害）物，伤害方式C-1型不安全状态，起因（致害物），伤害方式C-2型不安全行为，起因（致害物），伤害方式B型不安全行为（起因、致害物），伤害方式事故要素在引发事故时的7种组合表82精选课件三、防止建设工程平安事故的最根本方法〔熟悉〕1．对工程技术方案进行审查与改进，强化平安防护技术。2．对作业工人进行平安教育，强化他们的平安意识。3．对不适宜从事某种作业的人员进行调整。4．必要的惩戒。这四种最根本的平安对策后来被归纳为众所周知的3E原那么。Engineering--Education--Enforcement83精选课件预防建设工程平安事故的最根本的方法有：1．建立健全平安生产管理制度。2.强化平安教育。3．统一管理生产与平安工作，不断审查和改进技术方案和平安防护技术。4．必要的平安防护装置与工具。5．必要的检查与监督。84精选课件第四节风险管理的根本要求和遵循原那么〔了解〕任何风险都包括两个根本要素：一是风险因素发生的不确定性；二是风险发生带来的损失。评价风险量的大小，其简化公式是：D=L×E×C，式中：D—危险性分值。E—暴露于危险环境的频繁程度；C—发生事故的后果；L—发生事故的可能性大小。

85精选课件一、风险管理风险管理是一个识别和度量工程风险、制定、选择和管理风险处理方案的系列过程。〔一〕风险的预测和识别〔二〕风险分析和评估〔三〕风险控制对策的规划〔四〕实施决策〔五〕检查86精选课件二、风险控制的根本要求⒈能消除或减弱生产过程中生产的危险、危害。⒉处置危险和有害物质，并降低到国家规定的限值内；⒊预防生产装置失灵和操作失误生产的危险、危害；⒋能有效的预防重大事故和职业危害的发生；⒌发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。87精选课件三、制定风险控制措施应遵循的原那么四、平安风险控制措施的内容88精选课件第五节平安事故应急预案

应急预案是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案；应急准备是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障；应急响应是指事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动；应急救援是指在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。89精选课件一、应急预案的编制程序

〔一〕编制准备〔了解〕〔二〕编制程序〔了解〕1、编制依据2、应急预案编制工作组3、资料收集4、危险源与风险分析5、应急能力评估6、应急预案编制7、应急预案评审与发布90精选课件〔三〕应急预案体系的构成〔熟悉〕

应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。1、综合应急预案2、专项应急预案3、现场处置方案

91精选课件二、应急预案的主要内容

〔一〕综合应急预案的主要内容〔了解〕(1)总那么〔2〕生产经营单位的危险性分析〔3〕组织机构及职责〔4〕预防与预警〔5〕应急响应〔6〕信息发布〔7〕后期处置〔8〕保障措施〔9〕培训与演练〔10〕奖惩〔11〕附那么92精选课件〔二〕专项应急预案的主要内容〔熟悉〕〔1〕事故类型和危害程度分析〔2〕应急处置根本原那么〔3〕组织机构及职责〔4〕预防与预警〔5〕信息报告程序〔6〕应急处置〔7〕应急物资与装备保障93精选课件〔三〕现场处置方案的主要内容〔熟悉〕〔1〕事故特征〔2〕应急组织与职责〔3〕应急处置〔4〕本卷须知94精选课件三、工程建设、施工、监理单位应急管理职责〔一〕工程建设单位〔了解〕〔二〕工程施工单位〔了解〕〔三〕工程监理单位〔掌握〕核查施工单位的应急预案，监督平安专项施工方案或平安技术措施的实施；对危险性较大的分局部项工程进行重点巡查，对发现的平安事故隐患及时责令改正；严格平安防护措施和应急措施的月度计量支付管理；及时向建设单位、当地交通主管部门、地方平安监管部门报告事故情况，配合事故调查、分析和处理工作；对现场监理人员进行平安教育，配备必要的平安防护用品。95精选课件要以加强根底、突出重点、边练边战、逐步提高为原那么作为应急救援培训与演习的指导思想，锻炼和提高应急队伍在突发事故情况下快速封闭事故现场、及时营救伤员、正确指导和帮助人员防护或撤离，有效消除危害后顾、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反响综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。四、应急预案培训与演习〔了解〕96精选课件第六节工程平安隐患和平安事故处理

一、平安隐患及处理〔了解〕隐患，是指未被事先识别或未采取必要防护措施的可能导致平安事故的危险源或不利环境因素。就是指具有潜在的对人身平安或健康构成伤害，造成财产损失或兼具这些的起源或情况。工程施工平安隐患是在平安检查及数据分析过程中发现的。1.一般平安问题2.严重平安隐患97精选课件对严重隐患的可采用以下处理方法：〔1〕由总监理工程师或专业监理工程师召开，承包单位工程负责人、工程平安负责人、专职平安员参加的现场监理会议，要求承包单位及时采取有效措施，消除平安隐患〔根据承包单位对平安隐患的控制状况，可邀请业主参加〕。〔2〕签发平安工作指令要求承包单位限时整改、复查、消项。〔3〕必要时签发工程暂时停工指令要求承包单位进行整改，整改后再恢复施工。〔4〕施工单位应立即进行严重平安事故隐患的调查，分析原因，制定纠正和预防措施，形成处理方案，并报监理工程师。98精选课件二、工程平安事故处理依据和调查处理程序〔一〕交通建设工程平安生产事故处理依据〔熟悉〕1.平安事故的实况资料；2.具有法律效力的交通建设工程合同，包括工程承包合同、设计委托合同、材料设备供给合同、分包合同以及监理合同等；3.有关的技术文件、档案；相关的交通建设工程法律法规、标准及标准。99精选课件〔二〕交通建设工程重大生产平安事故报告〔掌握〕1．报告原那么事故发生现场有关单位平安负责人员应遵循“迅速、准确〞的原那么，在规定的时间内逐级上报重大生产平安事故的情况。2．报告程序〔1〕发生重大生产平安事故后，工程施工单位除向工程建设和监理单位报告外，应立即将事故情况如实向事故所在地交通主管部门、地方平安监管部门报告。实行工程总承包的交通建设工程，由总承包单位负责上报。〔2〕事故所在地交通主管部门接到事故报告后，应迅速核实有关情况，并立即报告同级人民政府和上一级交通主管部门。省级交通主管部门接到事故报告后，及时上报省级人民政府和交通部。100精选课件〔3〕交通部接到一次死亡〔或下落不明〕10人以上事故报告后，部业务主管部门负责提供专报的文字材料，由部办公厅按规定渠道向国务院办公厅报送。〔4〕交通部设在长江干流的航务管理机构所管辖的长江航道工程发生重大生产平安事故，应向事故发生地的省级人民政府和地方平安监管部门报告外，还应向交通部报告。〔5〕部直属单位负责组织建设的公路水运工程发生重大生产平安事故，除向当地交通主管部门和地方平安监管部门报告外，还应向交通部专报。101精选课件3、事故报告的内容和方式

〔1〕报告内容①事故发生时间、地点、事故类型、人员伤亡情况、预估的直接经济损失；②事故中的建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，施工单位平安生产许可证号及发证机构，施工单位“三类人员〞的姓名及岗位证书情况，监理人员执业资格等情况；③工程的根本概况；④事故的简要经过，紧急抢险救援情况，事故原因的初步分析；⑤采取措施的情况；⑥事故报告单位、签发人及报告时间等。102精选课件〔2〕报告方式紧急情况下，可采取、、电子邮件的形式先行报告事故概况，有新情况及时续报，但应在12小时内补齐书面材料。103精选课件〔三〕交通建设工程重大生产平安事故处理〔掌握〕1、事故处理原那么各级交通主管部门应遵循“统一指挥、快速反响、各司其职、协同配合〞的原那么，共同做好事故的应急处置工作，可视具体情况派现场督导组参与事故调查处理工作。发生一次死亡6人以上、一次受伤20人以上和涉险30人以上的事故，交通部派出现场督导组，省级交通主管部门同时予以配合。现场督导组由部质监总站负责组织，成员由与事故没有直接利害关系的相关专业技术专家和施工平安监管等专业人员组成。发生一次死亡3-5人、一次受伤10-19人和涉险10-29人的事故，省级交通主管部门派出现场督导组，市级交通主管部门同时予以配合。省级现场督导组人员由省级交通主管部门负责组织。根据现场特殊情况或应省级交通主管部门的要求，交通部可派出专家组给予技术支援。党中央、国务院、交通部领导同志批示的重大生产平安事故，交通部应按批示要求派出现场督导组，省级交通主管部门予以配合。104精选课件2、现场处理〔1〕督导组主要任务〔2〕按照有关规定，事故现场的抢险救援工作由当地人民政府统一组织。〔3〕工程建设、施工等单位，在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本单位的应急救援预案，全力开展事故抢险救援工作，同时协助有关部门保护现场，维护现场秩序，妥善保管有关物证，配合有关部门收集证据。105精选课件〔四〕交通行业建设工程平安生产事故统计报表制度〔熟悉〕按照统一管理、分级负责的原那么，交通部负责全国交通建设工程平安生产事故统计工作，各省交通主管部门负责本辖区交通建设工程平安生产事故统计工作。平安生产事故发生后，事故单位应立即向建设单位、当地人民政府平安监督管理部门和交通主管部门报告，发生1人以上〔含1人〕死亡事故，省级交通主管部门应在接到报告后12小时内上报交通部，并及时续报事故进展及调查处理情况。106精选课件第三章平安监理程序和主要内容

第一节招标阶段〔了解〕107精选课件一、审查施工〔投标〕单位的资质和平安生产许可证〔一〕协助建设单位编制、核查招标文件中相关平安生产的条款1、根据工程性质、规模和施工工艺特点，核查招标文件对投标单位资质和诚信记录的设定条件；2、招标文件中应要求投标单位提供企业的平安生产许可证、三类人员〔企业主要负责人、工程经理、专职平安管理员〕平安资格证书；108精选课件3、招标文件应结合本工程实际情况，单独列出相关平安、文明施工技术措施费用的清单子目，要求投标单位在投标文件中明确相应的报价，平安生产费用的报价一般不低于投标价的1%，且不得作为竞争性报价，并在招标文件中明确支付条件、使用要求和调整方式等内容；4、招标文件中应明确要求投标单位在编制投标文件中必须承诺的平安生产目标、平安职责、平安管理工作内容及要求、现场配备专职平安管理人员的条件和数量、平安奖罚措施、平安管理网络、平安管理制度和操作规程要求、平安文明施工技术费用使用方案、平安技术措施等专用条款，并提供合同签订时需要的平安生产协议书的格式文本。109精选课件5、招标文件中应明确要求投标单位在提供投标文件时要在平安专用条款中明确承诺所配套的文件、方案、协议书和专职平安管理人员的名单，以及初步认定的危险性较大的分局部项工程的施工方案和投入大中型设备、平安设施、特殊工种的清单；6、在招标文件中可要求投标单位提供相关的平安生产奖惩记录和行政主管部门评价记录，并作为评标加减分的依据。〔二〕协助建设单位对投标单位资格预审以及对投标文件符合性的核查1、资格预审2、投标文件符合性的审查110精选课件二、协助建设单位拟定工程施工平安生产协议书〔一〕建设单位的平安生产责任〔与P14类似〕〔二〕施工单位平安生产责任〔与P17类似〕1、按规定主动接受建设单位的平安检查、审核。2、按照建设单位的平安生产规章制度和提出的要求，认真落实平安生产责任制、平安操作规程等，并将工程平安管理网络和平安管理人员的名单报建设单位备案。3、及时传达、贯彻交通主管部门和建设单位有关平安生产的文件、指示。111精选课件4、根据合同要求，施工组织设计中的平安技术措施或专项平安施工方案应报监理单位审查〔专项平安施工方案必要时应组织专家论证，并根据专家意见进行修订、完善〕。根据审查批准后的施工组织设计中的平安技术措施和专项平安施工方案，落实相关工作。5、施工单位应当确保平安防护、文明施工措施费专款专用，在财务管理中要单独列出平安防护、文明施工措施费用清单，以备建设单位组织核查。6、进入施工现场前应对全体职工进行平安教育。7、定期〔每月不少于二次〕进行平安检查和每日平安巡查，并对重大危险源的部位进行监护。112精选课件8、向建设单位借用机电设备、设施，必须办理租赁、验收的书面手续。9、按建设单位平安生产检查标准组织检查，接受建设单位根据合同约定的平安生产奖罚条例，对查出的隐患要及时整改。10、发生重大伤亡事故除及时向监理单位、建设单位报告外，还应按规定及时向有关主管部门报告。113精选课件第二节施工准备阶段

一、平安监理的工作准备〔一〕组织监理人员开展平安教育，确定工作内容〔了解〕1、监理单位应根据工程规模和特点，派出能满足施工现场平安管理要求的相关监理人员进驻现场。由监理工程师及时建立平安监理的相关组织机构，在编制监理规划中确定平安监理方案，明确各级监理人员平安职责范围，与建设单位、施工单位建立正常的工作程序和联系渠道。2、监理工程师应组织工程监理人员熟悉设计文件和施工周边环境，学习施工、监理合同文件，熟悉掌握合同文件中的平安监理工作内容和要求，并按照监理规划中的平安监理方案和专项平安监理实施细那么中的内容，对监理人员进行平安交底和进入工地现场的自身平安教育。114精选课件3、监理人员应参加建设单位组织的设计交底会，了解设计对结构平安的技术要求和施工过程的平安本卷须知。4、监理工程师编制的监理规划应包括平安监理方案，并根据工程特点和高危作业的施工，编制专项平安监理实施细那么。5、建立和完善平安监理组织网络，确定各项平安监理管理工作内容，制订平安监理责任制及各级监理岗位平安职责，将平安监理责任分解到各监理岗位，纳入监理工作质量考核方法并进行定期检查考核。6、审核专项平安施工方案7、审查分包单位平安生产资质8、核查进场机械设备及平安设施9、审查工程开工申请报告10、制定平安监理程序、记录方法和表格。115精选课件〔二〕编制平安监理方案及其实施细那么〔掌握〕1、编制平安监理方案监理工程师在编制工程监理规划中，应将平安监理方案单独列为一个章节，且应具有对平安监理工作的指导性。平安监理方案的编制应根据法律法规、委托合同中平安监理约定的要求，以及工程工程特点、施工现场的实际情况，明确工程监理机构的平安监理工作目标，确定平安监理工作制度、方法和措施，并根据施工情况的变化予以补充、修改和完善。2、编制专项平安监理实施细那么对危险性较大的分局部项工程必须在施工开始前编制专项平安监理实施细那么。平安监理实施细那么由专业监理工程师编制，并经总监理工程师〔或驻地监理工程师〕批准。116精选课件编制专项平安监理实施细那么的依据包括：——已批准的包含平安监理方案的监理规划；——相关的法规、工程建设强制性标准和设计文件；——施工组织设计；——其他标准性文件等。专项平安监理实施细那么应包括以下主要内容：〔1〕危险性较大的分部、分项工程平安监理工作的特点和施工现场环境状况；〔2〕平安监理人员安排与分工；〔3〕平安监理工作的方法及措施；〔4〕针对性的平安监理检查、控制要点；〔5〕相关过程的检查记录〔表〕和资料目录。117精选课件二、审查施工单位平安生产管理体系〔熟悉〕〔一〕检查施工单位平安管理体系中的管理机构，总、分包现场工程经理和专职平安生产管理人员持证上岗、平安员数量配备情况。〔二〕检查施工单位的平安生产责任制度、平安生产教育培训制度、平安生产规章制度和操作规程、消防平安责任制度、平安生产事故应急救援预案、平安施工技术交底制度以及设备的租赁、安装拆卸、运行维护保养、自检验收管理制度等是否健全和完善。〔三〕检查施工现场各种平安标志和临时设施的设置；〔四〕检查、催促施工单位与分包单位之间签订施工平安生产协议书；〔五〕检查施工单位平安技术措施或文明施工措施费用的使用方案；〔六〕催促施工单位制定平安事故应急救援方案、监控对重点部位和重点环节制定的工程工程危险源监控措施和应急救援方案的实施；〔七〕对有关施工单位平安生产管理体系的检查工程，由工程监理机构在第一次工地会议上，书面向施工单位告知。〔八〕明确本工程工程平安事故上报与处理程序，要求事故单位在第一时间内，按预定程序上报建设单位、所在地平安生产监督管理部门、交通主管部门、公安部门、工会等相关部门，不得隐瞒和拖延上报。118精选课件三、审查施工单位的平安设施、设备、特种作业人员进入现场的报验手续〔熟悉〕〔一〕平安设施的审查〔二〕大、中型施工机械的审查〔三〕特种作业人员的进场审查。119精选课件四、审查施工现场平面布置〔熟悉〕施工现场场地布置是工程施工过程中的重要组成局部，监理工程师在审查施工单位的施工组织设计时，必须从平安的角度审查施工现场平面图设计的合理性和符合性。〔一〕施工现场的生活生产房屋、变电所、发电机房、临时油库等均应设在枯燥地基上，并应符合防火、防洪、防风、防爆、防震的要求。〔二〕施工现场要设置足够的消防设备。〔三〕生产生活房屋应按规定保持必须的平安净距，一般情况下活动板房不小于7m，铁皮板房不小于5m，临时的锅炉房、发电机房、变电室、铁工房、厨房等与其它房屋的间距不小于15m。〔四〕易燃易爆的仓库、发电机房、变电所，应采取必要的平安防护措施，严禁用易燃材料修建。炸药库的设置应符合国家有关规定，工地的小型油库应远离生活区50m以外，并外设围栏。120精选课件〔五〕工地上较高的建〔构〕筑物、临时设施及重要库房，如炸药房、油库、发〔变〕电房、塔架、龙门吊架等，均应加设避雷装置。〔六〕对环境有污染的设施和材料应设置在远离人员居住的空旷地点。污染严重的工程场所应配有防污染的设施。〔七〕场内道路应保持畅通。载重车辆通过较多的道路，其弯道半径一般不小于15m，特殊情况不得小于10m。手推车道路的宽度不小于1.5m。急弯与陡坡地段应设置明显交通标志。与铁路交叉处应有专人照管，并设信号装置和落杆。靠近河流和陡壁处的道路，应设置护栏和明显的警告标志。场内行驶的有轨斗车、平车的轨道应平坦顺直，纵坡不得大于3%。车辆应装制动闸，线路终点应设置倒坡和车挡。〔八〕施工现场的临时设施，必须避开泥沼、悬崖、陡坡、泥石流、雪崩等危险区域，选在水文、地质良好的地段。121精选课件五、审查平安技术措施或者专项施工方案平安技术措施包括：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防溜车、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。〔一〕施工组织设计中的平安技术措施〔二〕专项平安施工方案122精选课件1.专项平安施工方案的编制、审核程序〔熟悉〕依据交通部?公路水运工程平安生产监督管理方法?，施工单位应当在施工组织设计中编制平安技术措施和施工现场临时用电方案，对危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附平安验算结果，须施工单位技术负责人、监理工程师审查同意并签字后实施，由平安生产管理人员进行现场监督：2.专家论证审查工作的要求和程序〔了解〕3.监理工程师对专项平安方案的审查〔熟悉〕程序性审查；符合性审查；针对性审查123精选课件六、对施工单位事故应急救援预案的审查监理工程师应催促施工单位在开工前根据各自工程施工现场和周边单位和社区的平安重大危险源类别、周边重要根底设施〔道路、航道、港口〕以及本工程工程特点、环境条件、人员素质、物质资源评估等情况编制相应的事故应急救援预案，建立健全施工的现场应急救援体系并报监理工程师审查。〔一〕事故应急救援预案编制的相关法律法规要求(熟悉〕124精选课件〔二〕监理工程师对应急救援体系的管理〔掌握)尽管重大、特大事故发生具有突发性和偶然性，但事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。平安监理人员对应急救援体系管理是对重大事故的全过程管理，充分表达“预防为主、常备不懈〞的管理思想。监理工程师首先在开工准备阶段对应急救援体系的管理网络内的人员组成情况、危险源辩识结果、预案编制的针对性、可操作性以及完整性进行审查，提出整改意见，催促建立健全应急救援体系。在施工阶段对预案内资源准备和操作演练进行跟踪动态检查，及时发现应急体系内的缺陷或问题，书面提出整改意见，催促施工单位不断完善应急救援体系和补充调整应急预案，保证预案的可操作性。在事故发生过程，记录和分析应急救援响应过程中缺乏之处，在事后进行科学分析，对经验和教训进行及时总结和提高，以不断提高应急救援体系的管理质量。125精选课件第三节施工阶段〔一〕日常平安监理〔熟悉〕1.加强催促2.巡视检查3.监理会议〔1〕在定期召开的监理会议上，将平安生产列入会议主要内容之一，评述现场平安生产现状和存在问题，提出整改要求，制定预防措施，使平安生产工作落到实处。〔2〕发现施工单位违反平安施工有关要求时，应在监理例会上提出或签发?监理通知?，责成施工单位整改。〔3〕在?监理月报?中向建设单位汇报有关平安、文明施工情况。126精选课件一、施工现场日常平安监理的工作和程序〔二〕日常平安监理实施程序〔掌握〕1.发出口头通知〔事后应及时采用书面通知予以确认〕。2.签发书面通知、指令〔书面通知应采用“监理通知书〞或“监理工作联系单〞的形式〕3.召开专题监理例会4.签发“工程暂停令〞127精选课件二、监督施工单位按已批准的施工方案组织施工，及时制止违规施工作业〔一〕监督施工平安技术措施实施〔了解〕1.平安生产责任制2.平安管理机构的建立及人员配备3．对分包单位平安生产的管理4.三类人员及特种作业人员的资格5.平安生产教育培训制度落实6．应急救援人员和物资、器材的配备7.施工平安技术交底128