突发公共卫生事件中地方政府网络舆情治理问题探究

摘要随着互联网的发展，信息快速传播，使得突发公共卫生事件相关问题日益受到政府的重视。在突发公共卫生事件发生后，如何通过公共平台进行及时、高效地引导成为这类事故处理的一个关键环节，将直接影响到事件发展和解决。本文对突发公共卫生事件、网络舆情等相关问题进行了梳理，并对突发公共卫生事件中地方政府网络舆情治理的内容进行剖析，探究网络舆情治理的方式。本文旨在从我国地方政府网络舆情治理的现状入手，找出地方舆论治理当前仍待完善的问题，进而提出成立专门信息发布管理小组、联合意见领袖和媒体的力量、提高网络舆情监测技术水平、网络舆情治理方式不断优化、完善网络舆情治理法律法规等建议，以促进网络舆情治理能力的提升。关键词突发公共卫生事件；网络舆情；政府治理AbstractWiththedevelopmentoftheInternet,publichealthemergencieshavebecomeanimportanttopicthatneedsthegovernmenttostudyanddealwith.Insuchincidents,thetimelyandeffectivereleaseofinformationusingtheopenplatformhasbecomeanimportantlinkinemergencymanagement,whichdirectlyaffectsthedevelopmentandresolutionoftheincident.Thispaperclarifiestherelatedconceptsofpublichealthemergenciesandnetworkpublicopinion,andanalyzesthedevelopmentcharacteristicsofnetworkpublicopinioninpublichealthemergenciesandtheresponsibilitiesoflocalgovernmentsinnetworkpublicopiniongovernance.Inthisarticle,byanalyzingthecurrentsituationoflocalgovernmentnetworkpublicopiniongovernance,wefindouttheproblemsthatneedtobeimproved,andthenputforwardsomesuggestionsthatlocalgovernmentsshouldestablishandchangethegovernanceconceptoflocalgovernmentpublicopinionmanagers,improvetheinformationreleasemechanismofnetworkpublicopiniongovernance,unitethepowerofopinionleadersandmedia,buildpublicopinionreflectionchannelsandimprovenetworkpublicopinionmonitoringtechnology,Inordertopromotetheimprovementofnetworkpublicopiniongovernanceability.KeywordsPublichealthemergencies;Internetpublicopinion;Governmentgovernance目录摘要 IAbstract II前言 1一、基本概念阐释 1（一）突发公共卫生事件 1（二）地方政府 2（三）网络舆情治理 21.网络舆情 22.舆情治理 2（四）突发公共卫生事件中的地方政府网络舆情治理 31.突发公共卫生事件中地方政府网络舆情治理的内容 32.突发公共卫生事件中地方政府网络舆情治理的方式 4二、突发公共卫生事件中地方政府网络舆情治理的现状 6（一）构建了较为完整的网络舆情治理机构 6（二）形成了基本完备的网络舆情治理流程 6（三）数据信息技术在舆情治理中广泛应用 7（四）网络舆情回应渠道不断拓展且多元化 7三、突发公共卫生事件中地方政府网络舆情治理中存在的问题及原因 9（一）突发公共卫生事件中地方政府网络舆情治理中存在的问题 91.网络舆情分类治理目标不明晰 92.网络舆情治理中社会参与度低 93.网络舆情监管的内容难以控制 104.网络舆情治理的方式方法单一 105.网络舆情治理的硬性约束不足 10（二）突发公共卫生事件中地方政府网络舆情治理中存在问题的原因 111.舆情治理理论有待进一步完善 112.多元参与的治理机制尚不健全 113.新媒体环境增加了监管的难度 124.网络舆情治理模式创新性不足 125.地方性政策法规的效力位阶低 13四、突发公共卫生事件中提升地方政府网络舆情治理水平的建议 14（一）成立专门信息发布管理小组 14（二）发挥意见领袖和媒体的力量 14（三）提高网络舆情监测技术水平 14（四）持续优化网络舆情治理方式 15（五）完善网络舆情治理法律法规 15结论 16参考文献 17致谢 18突发公共卫生事件中地方政府网络舆情治理问题探究PAGE17前言近年以来，各类危机事件例如自然灾害、事故灾害等在全球各地日益呈现出高发、辐射性蔓延的趋势。由于突发公共卫生事件这类危机事件，通常还伴随不稳定性、集聚性、危害极高等特征，决定了这与其他情境的突发事件是完全不同的，突发公共卫生事件将极大影响人类生活的稳定以及社会安全。随着信息化进一步加深，网民获知信息速度更快、了解得更多，大家也不再仅仅满足与全社会可共享的信息，事件所延伸的网络舆情也开始应接不暇。在突发情况下所引发的网络舆情也具有非理性、极端化、负面化等特征。这些负面舆情如果不及时处理，很容易带来更多的负面影响，不利于社会发展和长治久安。因此，网络舆情治理现如今已经成为政府的重要工作，也是衡量地方政府社会治理能力的一项重要指标。所之对应的，地方政府执政能力出现新的考验，即如何在保障公民的生命健康安全的同时，合理解决复杂情况下的突发公共卫生事件带来的负面，急需探求社会治理的新形式、新方法。一、基本概念阐释（一）突发公共卫生事件突发公共卫生事件，一般是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。突发性公共卫生事件作为一种严重危害社会大众日常生活的重大突发事件，其主要特点有：一是突发性。顾名思义，突发性公共卫生事件往往是毫无征兆的，人们对这类事件的产生、源头、时间、范围、程度等无法准确预测和判断；二是快速性。突发性公共卫生事件如果没有尽早发现或及时控制，就会辐射性迅速蔓延，公众的生命健康安全将受到严重威胁；三是广泛性。在当今时代，交通便利便捷，文化和经济得以广泛交流，同样疾病的传播比过去要快速得多；四是危害性。突突发性公共卫生事件不仅威胁到人民群众的生命和财产的安全，而且还会严重地危害到整个社会的心理状况，严重或导致公众生活无法正常进行。（二）地方政府地方政府是指在一个国家的特定区域，在国家规定的范畴内进行地区自治、对地方事务进行管理的政权团体。广义的定义系管理特定行政区域内公共事务的政府机构之总称，狭义的定义则专指地方的行政机关。可以理解为特定区域的中央政府，但受中央政府管制。地方政府包括：省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。以上各级地方政府都是由国务院统一领导的行政机关。其中建设职能、社会保障职能、社会事业发展职能分别是地方政府的三大职能。（三）网络舆情治理1.网络舆情“舆情”是民众的一种社会政治态度王来华.舆情研究概论——王来华.舆情研究概论——理论、方法和现实热点[M].天津:天津社会科学院出版社,2003:5.刘毅.略论网络舆情的概念、特点、表达与传播[J].理论界,2007(1):11.可以说，公众在网络上发表对现实生活中某些社会热点事件带有情绪化的言论或提出意见来达到某种目的的观点即是网络舆情，它是舆论产生前的一种表现形式，大量的网络舆情聚集发酵则会演化成网络舆论。互联网上舆情形成的本质是网民注意力资源的分配、民众之间以及民众与各利益相关方之间的非合作博弈行为。2.舆情治理舆情治理是指在网络舆情发展过程中，各级政府运用科学理论、数据分析、信息技术、法律准则等方式规范网络舆情发展，以维护公民的合法权益，通过负面舆情进行处理、对谣言进行澄清，以推动网络世界健康发展的活动。地方政府只有对网络舆情事件进行有效的控制，才能从根本上降低其对社会治理的消极作用、确保网络空间的健康、安全、畅通与和谐发展，维护社会安全和公平正义。随着网络舆情的不断发酵，其过程也与社会的稳定和发展关联，如果没有及时控制负面舆情，公众情绪往往会产生波动，悲伤、愤怒以及恐慌等负面情绪，进而影响社会的长治久安。对网络舆情进行实时监测是舆情治理的主要方式，舆情监测是对网民的意见和言论进行监控和预报，其治理的内容多为对社会热点具有较强影响力和倾向性的意见。（四）突发公共卫生事件中的地方政府网络舆情治理现代媒体时代在丰富民意表达渠道的同时，也给地方政府舆情治理带来了新的挑战。加强各级政府在突发公共卫生事件中的网络舆情处理能力，成为国家治理体系与治理能力现代化在意识形态领域新的具体要求。1.突发公共卫生事件中地方政府网络舆情治理的内容作为公共责任的主要承担者，政府在应对突发公共卫生事件时应及时舆情治理，及时向公众通报事件发展与相关信息、切实维护公众的生命健康权、保障公民正常生活。因此政府网络舆情治理效果也成为衡量政府对公众的重视程度的标准，地方政府采取的舆情治理措施需贯穿舆情演化的全过程，因此政府往往在突发公共卫生事件网络舆情治理中承担多个职责。根据舆情发展态势可分为以下四个内容：（1）舆情监测。突发公共卫生事件爆发后，地方政府应对相关网络舆情进行全面监督。像是微博、豆瓣、贴吧、微信群以及抖音等这些平台则是监测的重点内容。许多地方政府都建立了网络舆情监测系统，并且由专业的从业人员进行监督。这一环节可以产生较好的防控效果，是后续舆情引导和处理的关键基础和重要保障。（2）舆情预警。面对各类突发事件，地方政府应制定相关危机预警计划，一旦突发公共卫生事件发生，遵循规则并按情况进行其他补救措施。并密切关注形势变化，加强监控，建立各部门沟通机制，及时将信息向相关部门传输。（3）舆情研判。一是信息来源的分析，由于网络舆情的来源广泛，研判者必须及时地对各大信息进行监测、收集，进行专业的分析判断，以确定其在舆情事件中的价值。二是对信息真实性的考察。网络上信息庞杂，舆情研判工作者需要消除假舆情，以避免其进一步的负面影响，对网络舆情要进行有针对性、理性地甄别。三是归类分析。突发公共卫生事件发生后，监管机构应当对其所引起的舆情事件进行分类，这样可以提高舆情研判的执行性，如再发生相似事件可以进行参考。（4）应急处置。其流程包括信息发布和舆情引导。信息发布指各级政府对公众公开重要信息的行为，重大突发公共危机事件发生后，由法律规定的行政机关单位依照程序将可以公开的信息向市民公开披露。政府应第一时间公开相应信息，及时地发布相关信息可以实现政府和公众对突发公共卫生事件信息的共享。舆情引导是面对一些重大突发公共危机事件的消息，由于各种各样的不确定因素，公众很难做出理智判断，情绪的不稳定和恐慌感使舆情环境更加恶劣，政府应定时向社会发布信息，并且积极引导舆情，让公民远离不实信息的同时克服畏惧、减少不稳定因素的行为。政府要积极引导危机相关主体参与到社会信任修复的过程中来，规范公关回应态度，进而保证政府与公众的信息对称性，以引导健康的社会舆论许玉镇,孙超群.公共危机事件后的社会信任修复研究:以突发公共卫生事件为例[J].上海行政学院学报,2019,20许玉镇,孙超群.公共危机事件后的社会信任修复研究:以突发公共卫生事件为例[J].上海行政学院学报,2019,20(6):33－42.2.突发公共卫生事件中地方政府网络舆情治理的方式在突发公共卫生事件背景下，网络舆情比起以往呈现出不同的特点，可总结为五点：舆情更加多元化且医疗健康和社会保障等话题成为人们关注焦点、突发性强且难预测、具有偏差性、影响广泛且危害性大、舆情周期长。因此突发公共卫生事件中，地方政府的网络舆情治理方式也与普通事件不尽相同。目前，我国政府的网络舆情治理模式主要分为两种，分别是政府主导和多中心合作。政府主导从定义上看，就是以政府为主体的网络舆情控制，政府是最权威的，其它要素都要完全遵从。政府主导强调法律权威和科学方法进行治理。政府作为治理主体，其他部门则起到辅助作用。地方政府网络舆情治理机制包括横向和纵向协调机制，即上级部门传达指令，下级部门负责配合执行。地方政府在进行舆情治理时运用全局思维、关联思维，探求舆情爆发动因。多中心合作。突发公共卫生事件下不同群体之间的观点立场不同，动机也不尽相同，现如今我国网络舆情治理模式往往采用多中心合作，各主体各司其职，相互监督，相互补充。例如，在涉及医疗健康和社会保障等专业知识时，地方政府舆情引导需要与专业机构之间进行合作，以提高公信度。面对重大事件时，全方位准确获取民意，形成信息发布传播矩阵。通过多平台社交账号进行联动，形成政府、媒体和意见领袖三方共同应对，持续发布相关信息，建构舆情治理的传播矩阵。只有政府、媒体、公众共同合作，共同创造“互利共赢”的格局，才能促进网络安全和繁荣发展。二、突发公共卫生事件中地方政府网络舆情治理的现状习近平总书记强调：“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。”（一）构建了较为完整的网络舆情治理机构2021年，在十九届四中全会上关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中指出，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。十九届四中全会.《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》十九届四中全会.《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》[Z].2019-10-31.（二）形成了基本完备的网络舆情治理流程随着数年经验的累计，地方政府治理突发公共卫生事件所引发的网络舆情也越发得心应手，由于地方政府的特性，处理过程也大同小异，形成了一套独有的网络舆情治理流程，可用图2-1概括。图2-1网络舆情治理基础流程各地政府在这两年不断建立健全治理体系，全面提高突发公共卫生事件中网络舆情治理能力，为公民打造清朗的网络环境。数据信息技术在舆情治理中广泛应用数据技术在网络舆情治理中的作用越来越显著，近些年各地政府大力发展电子政务，这使得网络舆情治理的数据平台得到了进一步的发展，很多地方政府已经形成了当地的网络舆情信息数据库以及符合当地民情的应急处理系统。除此之外，在2018年年末，由北京微梦创科网络技术有限公司技术支持的媒体政务辟谣共治平台上线。这个新平台赋予了媒体和政务账号直接干预网络谣言内容的能力和权限，媒体和政务账号改变了以往只供消息来源的单一角色，可以在这个新平台中直接参与到网络舆情的治理当中，政务微博账号也改变了以往只是单纯辟谣的作用，变成了全面参与网络生态共建治理的多方位治理。黄灵灵.大数据时代突发事件网络舆情治理机制研究黄灵灵.大数据时代突发事件网络舆情治理机制研究[D].湘潭:湘潭大学,2019:30.（四）网络舆情回应渠道不断拓展且多元化现提高政府回应能力的有效途径是扩大公众参与，推进民主建设。扩大公众参与有助于增强政府与公众的沟通和交流，增进对政府工作的认同和支持。由于突发公共卫生事件地长时间破坏，网上的民意风潮对政府回应观念的持续影响，地方政府从最初的被动到现如今的持续性调整，由消极回应到逐步地采取正面的回应，同时地方政府逐步健全信息披露体系及确立新闻发言人制度，政府及时发布信息，有助于引导舆论走向。随着人们通过互联网参与政务的人数日益增多，地方政府充分利用互联网信息技术，建立现代化沟通平台和渠道，在官方站点上设立一个专门模块，或是在微信公众号、微博等社交媒体上提供一些渠道，供公众反馈地方政府舆情治理中的缺陷，强化地方政府与网民的直接沟通，利用多样化的交流方式，加强网民与政府之间的沟通对话，以便于政府部门及时发现不足，提高舆情治理的效率和效果。政府与公众的交互性较之过去得到了巨大的发展，各级政府也积极使用这些新媒体与网民交流，起到安抚公众情绪的作用，积极征询网民的意见，及时解决问题，公众形成良性互动。三、突发公共卫生事件中地方政府网络舆情治理中存在的问题及原因（一）突发公共卫生事件中地方政府网络舆情治理中存在的问题政府作为网络社会治理的重要角色，必须时刻关注网络舆情发展，加强网络舆情治理。但由于部分地方政府对网络舆情的治理存在治理观念方法落后，技术人才支持不足，制度机制建设不够完善等问题，从而导致治理效果不佳，部分民众对政府治理产生了不信任，一定程度上会影响政府公信力。1.网络舆情分类治理目标不明确在上文提到，突发公共卫生事件包括很多类，由此引发的网络舆情受事件分类的影响，也有所不同。突发公共卫生事件可以归结为自然责任和事故责任。前者引起的主要原因病毒突变、环境恶化等自然因素引起的，再加上防控不当而蔓延，如非典；后者是由于相关部门或人员行为不当引起的，如三鹿奶粉事件。两种原因各异的事件，在民众的心态上产生了很大的差异。前者更容易引起惊慌，而后者更容易激起民众的怒火。由于大众的心态的区别，因此网络舆情演变态势也会不同。自然原因导致的突发公共卫生事件更易造成恐慌的原因是因为人们普遍缺乏缺乏有关专业知识，由于“蒙昧”而忧虑和害怕；事故原因引起的突发事件更容易引发人们的猜疑与猜忌。不难看出，不同类型的公共卫生事件的影响和演化机制不一样。然而，对于网络舆情分类治理目标，国内尚无明确的界定。2.网络舆情治理中社会参与度低媒体自古都是是人们传播信息的桥梁。在突发公共卫生事件中，新闻的时效性、真实性、评价态度，都影响着着舆情的发展。由于缺乏有效的规范与监管，使得部分媒体信息的内容混乱不堪，难以辨别其真实性。有些媒体为了达到高点击率、高转发率，甚至不惜违反业界的伦理准则，对虚假新闻进行恶意散布，造成社会不安。现实中，由于政府垄断信息，公民对这种当时存在消极情绪。由此以往民众在突发公共卫生事件中舆情治理中，缺少自觉性、积极性，常常处在被动地位。同时由于在知识结构、认知水平、价值判断和专业素养上，网民有很大的不同，即便是同样的东西，大家的反映也是完全不同的，当主流言论与自己观点不符时，人们往往选择“安静”，网络舆情很难充分反映公众的权益。3.网络舆情监管的内容难以控制在新媒体时代，各种流言不断涌现，无论是地方政府还是社交平台都很难掌控。谣言制造者通过虚构专业人士、机构发言，对信息加以包装来达到赚取流量、骗取钱财的目的，由于过于“真实”，导致民众难以辨认，从而引发大量关注。例如，前几年在微博群广泛流传的“和板蓝根和熏醋可以预防新冠”、“新冠可以通过双黄连口服液来治疗预防”等，被造谣是钟南山院士说的。导致部分网民深信不疑，开始疯狂抢购双黄连和板蓝根，一度脱销。更严重的是，有些人在出门抢药是被感染，甚至有些民众因为没抢到药而愤怒，进而对社会对国家生怨，把这些负面情绪发泄在互联网上，进而变成负面舆情，增加了地方政府网络舆情治理工作，以及难度。4.网络舆情治理的方式方法单一目前，我国互联网舆情的治理仍以地方政府作为公共力量的直接干预，进行专项网络清理行动以及实时监控，通过相关技术对舆情进行封控，对网络舆情进行强制性地限制传播，在地方政府的网络舆情决策中公众并未参与到，也没有进行群众监督的作用，这样的管制会造成互联网秩序和公民表达产生内部矛盾。缺乏与民众的有效交流，处理消极的舆情多以粗鲁的方式进行删除和屏蔽，而忽略了群众，很容易引起网民的反抗情绪，激发矛盾。网络舆情治理的硬性约束不足当前我国地方政府的网络舆情的立法较少，在工作规范、应急预案、应对指南等方面缺乏细致、具体的规定。我国的互网络舆情立法还没有形成一套完整的体系，不能适应新媒介环境下的突发公共卫生事件舆情危机。网络舆情监管法的缺失和不完整，使得地方政府在实施过程中难以遵循，相关部门在实际执法过程中也容易出现各部门之间争夺利益和相互推诿等问题，使得网络舆情管理中出现空隙，舆论治理达不到预期的作用。再加由于内部职能分工不明确、缺乏整体意识、缺乏沟通协调、缺乏相应的管理职能和人员等问题一直存在，也导致了网络舆情危机无法及时应急处理。网络舆情法律规制的目的是既要促进网络的健康发展，又要保护个人和单位的合法权益，但是目前由于相关法律法规的缺失，对相关造谣者的惩罚追责力度也较小，民众造谣违法成本低，这就给虚假信息的传播提供了空间，不仅伤害了当事人，也影响了社会的和谐发展。突发公共卫生事件中地方政府网络舆情治理中存在问题的原因1.舆情治理理论有待近一步完善网络舆情的相关理论涉及到很多方面，如统计学、数学、计算机学、管理学等，但由于我国缺乏跨学科的研究，导致网络舆情治理指导理论的不足。有关舆情治理的研究是不能脱离基本观念和技术运用的。部分地方政府在网络舆情治理所采用的方法上也较为老套，部分基层政府在面对网络舆情治理时主要采用传统的“封堵删”方式，对网络舆情预研判能力不足，缺乏危机感和敏感性，信息披露不及时、回应性不足，将自己置于被动状态。由于理论的缺失，导致舆情治理人员工作没有形成系统性的流程，缺乏专业知识，进而导致舆情监管的进程将会受到很大的阻碍。舆论监督机关的工作人员素质要有一个规范标准，尤其是处理突发公共卫生事件时，若工作人员无法跟上与民意发展的步伐，而缺乏相关的技巧，则会严重地影响到政府的舆情治理。网络舆情瞬息万变，每一起事件都具有其自身的特点，相关单位要做到随机应变，以求正确处置。造成这些的主要原因是当前我国还没有一个比较完整的科学体系支撑，没有权威性，缺乏理论指导。2.多元参与的治理机制尚不健全以政府为主体的舆情监督方式存在预警滞后、资源协调能力欠缺等诸多问题。根据以前的应急计划，通常都是头重脚轻。由于突发事件的发生机制、演变趋势和技术的复杂性，使得有关的各个环节都难以进行有效的设置和协作。应急预案实施不易，难以做到即时、高效。同时监督部门之间协调难，涉及网络安全管理的部门有国务院、网信办、卫生部、公安部、文化部、教育部、国家安全局等。每个部门都有监督权，权力相互交错。由于行政职能的横向分散，使得各部门之间的信息共享、沟通、协商不到位，面对新的网络舆情问题，各个相关部门都不愿参与。权力和责任的模糊导致了管理上的时间和人员费用的增加，造成了突发公共卫生事件发生后，紧急情况响应迟缓，事故处置迟缓。3.新媒体环境增加了监管的难度在新媒体快速发展的今天，几十亿的互联网用户将海量的零散数据信息辐射性蔓延，各种流言不断涌现，这就导致了政府舆情治理变得前所未有的困难。主要体现在以下几个方面：一是社交媒体的使用方式与用户创作内容高度自由化，网民以匿名方式快速散布了许多零星的、分散的信息或者言论，增加了政府舆情治理的困难。二是社会舆论的广泛关注。互联网民意具有多重、分散和隐蔽的特征，广大网友的情感聚集在一起，不断发酵，由此产生了许多负面影响。网友们通过微博、微信、QQ等多种平台在网上进行即时的文字、图片、音频和视频的传递，其庞大的转发量使大量的信息量得以迅速地传递。最后，新媒介与大众的“零距离”交互促进了各种舆论的扩散，使得舆情治理的工作更加艰巨。4.网络舆情治理模式创新性不足随着网络舆情监管技术的不断发展，也意味着对以政府为主体的网络舆情治理体系要求更高。但即使在互联网高速发展的今天，部分地方政府针对网络舆情治理的思想认识滞后，没有跟上时代的发展，认为网络舆情和现实关联度不大，是个虚拟的东西，网络空间舆情治理并不重要，所以存在着部分地方政府常常忽视网络舆情的相关应对工作，更多关注线下问题的处理等情况，对网络舆情预研判能力不足。缺乏危机感和敏感性，信息披露不及时、回应性不足，处于被动状态，这就导致了网络舆情治理模式创新性不足。如何实现舆情治理的思维、模式和技术新突破，建立一个具备“大数据观”的网络舆情治理体系，成为构建可持续发展的创新需要。5.地方性政策法规的效力位阶低我国的各种法律其实是构成了一个由上至下的金字塔。不同法律的所处位阶不同自然效力也有高低之分，首先效力最高的是宪法、之后依次是基本法律、普通法律、行政法、地方性法规、行政规章。这个体系具有不能违背下位阶法律服从上位阶法律的原则，不得相抵触。最近几年新冠疫情肆虐，舆情治理面临巨大考验，各地政府也出台相应法规，但由于我国现行规章制度位阶低且不全面，网络舆情的法制建设还处于初级阶段，有关网络舆情管理的法律规定还不完善，缺乏针对性、系统性、权威性、协调性等方面的内容，导致司法机构在执法中遭遇各种问题，出现了一些新情况、新问题、新矛盾，甚至没有相应的法律和法规。我国现行的《互联网新闻信息服务管理条例》、《关于维护互联网安全的决定》以及《互联网信息服务管理办法》等都属于行政规章，其内容不清晰，不具有法律约束力、可操作性；而现有的相关规定多是以对互联网的行为进行规制，缺少相关的法律和政策支撑，这为舆情治理造成了极大的难度。四、突发公共卫生事件中提升地方政府网络舆情治理水平的建议（一）成立专门信息发布管理小组在面对突发公共卫生事件时，地方政府要快速制定策略，在保证系统化、战略化的同时，更要有层次感。先有相关部门进行信息公开，之后便是注意多个部门的分工合作，注重协调统一。平行部门间的相互配合和中央与地方政府的纵向管理、配合执行成为最关键的两个环节。在分工明确、配合协调的同时，减少各部门之间信息接收不平等导致治理的缓慢性，是提升地方政府网络舆情治理水平的关键，进而也可以提高政府公信力。（二）发挥意见领袖和媒体的力量意见领袖在突发公共卫生事件中扮演这信息筛选和扩散的作用，他们有代表性的信息筛选出来，并进行信息传递，由于意见领袖多为个体，其发布内容带有个人偏好，因此他们多数拥有针对性的受众。同时，热点事件一般都是由媒体披露、后续转载、跟踪报道等方式公开，吸引网民观看、讨论，从而形成网络舆情。由此可见，意见领袖和网络媒体对突发公共卫生事件的叙述角度也是部分网络舆情形成的原因之一。突发公共卫生事件中，网民往往更关注意见领袖和媒体，而他们会影响网民对事件的关注程度和关注重点。地方政府应积极适应新媒体环境变化，联合意见领袖和媒体的力量，进行舆情引导。政府互联网上专业、影响力的KOL和技术专家、知名学者作为信息传播或公布者，从职业视角出发，引领大众进行合理的思考，增强民众识别虚假信息的能力，防范新媒体时代下不良新闻传播带来的消极情感与群体恐惧。并适时发布有关的部门及领导的态度与行动，发挥其政治意见领袖作用，稳定民心。（三）提高网络舆情监测技术水平地方政府应不断引进最新网络舆情监测技术，促进技术升级，面对负面舆情做到及时发现、及时预警、及时解决，进而提高舆情治理水平。加强舆情监测中不良信息的筛选、过滤、删除，阻止不实信息的进一步传播，有效避免网民恐慌；进一步推广政府新媒体平台应用与政务平台的建设，公众能及时快速得获取权威信息，让公民清晰辨别造成网络舆情信息源的真假，信息发布更加透明。政府信息发布部门采用大数据分析等技术，并与媒体和意见领袖协调合作，对不同性别、不同年龄、不同地区、不同职业、不同平台和信息喜好特征的各类群体进行分类推送，提高政府信息的传播效力，了解各类人群的情绪、心态，进行针对性的指导和准确的介入。（四）持续优化网络舆情治理方式过去采用的方法是从上到下进行舆情监督，只是权宜之计。地方政府很难控制管制的程度，过分地管制，会打击民众的热情，加剧的隔阂，甚至损害政府形象。单向的舆论调控是不正确的。在每个人都拥有一个“麦克风”的年代里，要把网络用户的参与整合，积极参与到构建互联网的生态系统中来。由“统治”转向“协作”成为舆情治理的必由之路。政府舆情治理相关人员也需要定期进行技能培训，系统地进行一套完整培训，当面对网络舆情时如何进行回应话语，例如面对媒体提问如何运用一些话术技巧以更大程度减少负面影响，并且学习内容也要不断更新，专业计算机人才地引入也十分重要，这是当今网络舆情事件处理中政府最坚实的力量。（五）完善网络舆情治理法律法规新时代，建设互联网大国，法制的约束是不可或缺的。有关突发公共卫生事件的网络舆情管理必须走上法制的轨道，并与法制社会保持一致。如何健全网络舆情相关法律，使之得以遵循，是各级政府长期以来的一项重要举措。对于与实际、发展需求不符的制度体系、法律法规，要敢于变革，敢于打破，敢于创新。要不断地积累和完善法律结构体系和规章制度，使其更加完善。实现网络舆情管理的规范化、法制化和现代化。法治并不是单纯地解决消极的网络问题，而是在保护公民的隐私权、参与政治等方面发挥着重要的功能。结论人与人之间的距离被网络世界拉近，信息不再受时间、空间或者说地域、国家的限制，信息获悉和评论变得方便，人人都是小媒体。与之对应的就是，社会上公共事件相关舆论被网络无限放大，即使一件小事也可能引起蝴蝶效应，再加上人们表达欲望的提升，甚至牵扯出一系列的衍生舆情。突发公共卫生事件的频繁发生，由此产生的网络舆情事件，或者说网络上的民意事件，不仅影响网络秩序，给政府网络治理带来很大的压力，而且对日常生活也有很大影响，不及时处理，这些问题可能会由线上蔓延到线下。突发公共卫生事件所引发网络舆情监管已经成为国家治理体系现代化的重要组成部分，如何科学应对突发公共卫生事件，俨然成为政府治理的关键问题。随着时代发展和政府能力提升，政府在突发公共卫生事件中的职责日益清晰，政府角色不断调适、逐渐成熟。参考文献[1]刘泾.新媒体时代政府网络舆情治理模式创新研究