世界教育改革新动向现代学校制度建设与区域教育发展

世界教育改革新动向现代学校制度建设与区域教育发展

现代学校制度的建立是国际国内教育发展的一项前瞻性重要课题。为了全面落实科学发展观，办人民满意的教育，增强区域教育自身发展能力和竞争能力，更好地推进区域教育现代化，根据闵行区委、区政府关于加快教育制度创新的指示，区教育局于2003年底确立了《区域现代学校制度理论与实践》课题，同时被上海市列为市级课题，并被国家教育部基础教育司、中央教科所批准为国家现代学校制度实验区。一、本文对现代区域学校制度的背景和意义具有重要意义（一）教育改革思潮、实践及反思自上个世纪八九十年代开始，几乎在全球范围内，形成了以下列内容为主的教育改革思潮、运动或实践：全民教育运动；教育成为国家行为；在市场化、民主化、法制化的推进过程中，重新思考、研究如何选择教育服务,如何给教育重新定位。同时,教育行政机构向学校放权、校本管理、学习型学校建设、学校效能指标体系构建等方面的研究,也方兴未艾。上述教育改革思潮或实践,构成了世界性教育改革的大背景。这种大的背景,对中国的教育改革产生了巨大的影响,并且将继续产生影响。（二）实施现代教育发展，促进地区县上海是我国的经济中心，是当前世界经济最活跃的城市之一。在它融入世界经济潮流、建设国际大都市的过程中，上海的教育也加快了与国际接轨的步伐，在对学校制度的定位上，正以国际的视角，参与国际的交流与合作，探索建立更加开放的机制。闵行区是上海最近几年经济发展较快的区（县）之一，这为开展建立区域性现代学校制度体系实验研究奠定了较好的基础和条件。具体来说，主要有三个方面。一是区委区政府高度重视教育发展，加大了对教育的投入力度，全区中、小、幼各类学校的基本建设已全部达标，学校信息技术设备齐全，建成了上海市最先进的教育城域网。这为建立区域性现代学校制度体系，提供了较好的外部环境和物质基础。二是经过多年努力，全区已全面普及了15年基础教育（学前至高中）。随着区城市化进程的加快，对教育发展又提出了新的更高的要求，这对我区也提供了新的发展机遇。三是在“学习型社会”、“终身学习”等现代教育理念的引领下，人民群众对优质教育资源的需求正日益增加。改革现有办学体制，创立现代学校制度，大力开发教育资源，促进学校自主发展，已形成了大家共同的认识，具备了建立区域性现代学校制度体系的内在动力。（三）调整学校内部的制度体系现代学校制度这一概念可有两个不同侧重的理解：一是“现代的”学校制度，它是指国家教育制度体系中的重要组成部分，是宏观的学校制度安排。应该围绕“现代的”要求对学校体制、产权归属、法律地位以及学校与政府、社区之间的关系作出调整。二是“现代学校”的制度，它侧重学校内部的制度体系，它关注的是如何促进教师有效地教和学生更好地学。如将先进教育理念付诸日常实践的那些管理、教学研究、评价等制度。在学校发展中，校长、制度和文化是其中关键的因素，抑或可以看成是三个阶段。在第一个阶段，学校管理多依靠校长的观念、人格与能力。现代学校制度建设是伴随教育改革深化和学校不断向高层次发展应运而生的。它对现代企业制度可能会有某些借鉴和移植，但教育与经济毕竟有着各自的规律，有着不同的价值追求。现代学校制度建设应服从于现代学校发展规律，应服从于现代学校使命。区域性现代学校制度主导价值追求的是社会公平，凸现的是教育的主体性、教育的社会价值。二、本文对现代区域学校制度的实现和内容进行了研究（一）区域性现代学校制度的内涵“区域性现代学校制度”的基本内涵是：在社会主义市场经济和建设学习型社会的背景下，构建起符合科学发展观，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以完善的学校法人制度和新型的政校关系为基础，政府以法规、政策、制度设计体现服务、保障，提供公平的体制环境和法制环境，学校依法自我管理、自主发展、自我约束，加强学校与社会、社区的融合互动，不断满足人民终身学习需求的区域性现代学校制度体系。区域性现代学校制度的核心概念是：以建立公共治理结构，完善学校法人制度为基础。以建立新型的政校关系，还校于民，形成学校自主管理、自主发展和自我约束机制为主要内容。以人为本促进学生的全面、自主和个性化发展和校长、教师的专业化发展为基本价值取向。（二）学校与社会、家庭、社会协同育人我们拟通过研究和实践，构建起区域现代学校制度的目标体系。主要达成以下四大目标体系：确立政府依法管理学校，学校依法自主办学、自主发展、自我约束的基本教育体制；建立和健全区域内法制环境和服务体系，促进学校之间公平竞争，推动基础教育的全面、协调、可持续发展；形成学校产权制度、组织制度、内部管理制度和现代学校评价制度；重建政府与学校，学校与社会、社区、家庭的新型关系，推动闵行教育制度的创新。具体目标：———调整政府与学校的关系，政校职能逐渐分离；明晰学校产权；形成政府依法管理、学校依法自主办学、自我约束的制度。———构建开放型、多层次、多规格、多模式、多样化的具有区域特色和活力的现代基础教育制度体系。———建立以人为本、以学生主动发展为本的现代学校内部管理机制，激发学校活力，调动基层学校校长和老师的工作积极性、主动性和创造性，提高学校办学水平、办学效益和服务质量。———建立本区域内开放性的校长资格认定制度、准入制度和选拔制度，形成学校内部权力相互制衡的管理机制。———构建本区域内社会、学校教育资源的开发、利用机制，形成学校、社区、家庭、社会互动的教育网络，促进学校课堂向社会生活延伸，提高教育质量和学生的全面素质。———在本区域内建立社区、家庭和社会参与学校管理及相互援助、相互监督的机制，组织社会（中介）评价机构，对学校进行公正、公开、公平的评估，并形成多层次、多渠道、多类型的学校评价体系。（三）学校管理方面的制度安排创建区域性现代学校制度体系是一个大的系统工程。在实施中我们拟从三个方面的内容来进行制度安排。一是学校与政府相互关系的制度安排；二是学校内部关系的制度安排；三是学校与社区、家庭、社会关系的制度安排。———学校与政府关系制度安排的主要内容：明确政府各职能部门（包括教育局）在学校管理中的地位和作用，制订进一步明确学校主体地位的条例；建立现代学校校长的准入、选拔、考核、权力制衡等制度；制订政府与学校职能逐渐分离的相关条例；建立办学资金筹集、使用、运作办法的相关制度；制订政府对教育宏观管理、服务、调节等办法；建立社会（中介）力量对学校办学水平、质量、效益等进行评估的制度；制定社区、家庭、社会参与学校管理和互相监督、参与评价等制度。———学校内部管理制度安排的主要内容：各级各类学校在先进教育思想理念指导下，从自己的实际情况出发，建立科学、民主、公开透明的运作规则，其根本目的是提高教育教学质量和效率。要设计和实验的具体制度包括：学校章程；学校民主管理机构的组成、职责权限、工作程序等制度；学校中长期发展规划；学校形象设计书；学校目标管理体系相关制度；学校教学规程（课程、教学质量、教学过程、教学评估、教育科研、学生日常管理等）；学校人事管理、奖惩条例、财产管理、校园安全管理等制度；学校德育工作条例；学校与社会、社区、家庭互动的相关条例；校长负责制的实施细则等。———学校与社区、家庭及社会关系的制度安排的主要内容：建立起学校与社区、家庭、社会的教育资源共享和互相联动、互相支援、互相监督的机制。具体内容是：学校与社会教育资源相互开放、利用制度；社会、社区及家庭参与学校民主管理和学校接受社会监督的操作性条例；学校与社区共建社区学校、家长学校管理制度等。（四）制订实验设计和方案制订方案，加强对项目策划、方案研究，从课程内容设计开始实践。我国现代学校制度体系的阶段是一个阶段按照整体设计，拟用四年（2003年11月-2007年11月）完成创建区域性现代学校制度体系的实验研究工作。主要分以下三个步骤推进：———理论研究和前期准备阶段，时间为一年。这个阶段主要是开展理论学习和研究，进行相关政策和法规研究，制订整体规划和具体实施方案，进行人员培训，选择实验学校，开展方案论证和咨询，开展部分实验等。———现代学校制度设计和实验阶段，时间为两年。这个阶段主要是按照区域性现代学校制度体系“三大板块、两大层面”的基本内容，组成项目小组进行分类制度设计，在选定的学校和区域进行单项实验和综合实验。———现代学校制度总结、反思、调整、发展阶段，时间为10个月。这个阶段是各课题组、实验工作组对实验的情况进行分析和总结，对各类制度措施实验效果进行调整和完善，最后形成比较系统、成熟的现代学校制度体系，形成现代学校制度的理论、技术和经验，并从2008年开始在全区中小学中推行现代学校制度实验项目的成果。三、初步研究的初步工作和进展《区域性现代学校制度》课题确定一年来，主要做了三方面的前期准备工作：（一）第三,为课题研究保驾护航1.课题确立后，根据研究的需要，成立了以区教育局局长为组长、教育局其他党政领导、区政府办领导为副组长、教育局各科室负责人、有关专家及专门研究人员为成员的《区域性现代学校制度》课题组。并聘请了国家教育部基教司、中央教科所、市教委、市教科院、区政府的领导和专家为课题组顾问。课题组的建立，为课题的顺利实施提供了组织保证。2.课题组成立后，课题组成员花了近四个月的时间，进行课题研究的前期调研工作和《实施方案》的制订工作。课题组成员深入70多所中小学、幼儿园进行调研。在充分了解我区教育发展现状的基础上，着手制订《区域性现代学校制度研究实施方案》。该方案在充分听取中央教科所、市教育专家的意见，反复论证的基础上，几易其稿，形成正式文本。《实施方案》对现代学校制度的背景、理论支点、研究目标、实施内容、研究方法、推进策略和步骤等进行全面规划，为建立区域性现代学校制度体系勾划出了基本框架。3.《实施方案》制订后，课题组分别呈报区政府、市教委、国家教育部基教司和中央教科所，得到了区政府、市教委、国家教育部基教司和中央教科所的批准，使建立区域性现代学校制度体系成为了区委、区政府推动我区教育综合改革的重要内容，成为上海市的市级研究项目，成为了国家现代学校制度实验区。（二）加强骨干培训，开展项目招标1.请专家作辅导报告研讨班采取专家报告与自主学习、大会发言与小组讨论的方式，聘请了中央教科所、市教科院等多位专家作辅导报告。通过研讨，提高了全区学校领导层对建立现代学校制度重大意义的认识，为推进区域性现代学校制度体系的建设，奠定了较好的思想基础和工作基础。2.以课题研究的形式培训为重点，打造科研骨干队伍教育局领导亲自作现代学校制度研究的辅导报告。同时，在这次培训班上，对科研室主任进行了“现代学校发展创新设计”的专门培训，重点解决理论与实践的结合问题，解决操作层面的问题，为课题研究培训了一批工作骨干。3.．政府申报材料一是根据课题《实施方案》的统一规划，课题组将研究内容分解为五十多个子课题。二是根据“逐步推进”的原则，将十七个研究项目作为首批招标项目。在自愿的基础上，有50多所中小学、幼儿园申报了材料。三是在全面考察、专家评审的基础上，教育局在8月份批准了10所学校为我区现代学校制度试点校。（三）开展理论与实践的初步探讨，并开展各种交流1.探索形成了学校与社区之间的互动机制这10所试点校分别对“现代学校章程”、“现代学校质量动态管理”、“现代学校文化制度”、“现代学校民主管理机制”、“现代学校教育教学管理”、“现代学校与社区融合互动”等项目进行了初步探索。课题组采取试点校轮流主办的形式，每月举办一次专题研讨会，目前已在三所学校分别召开了专题研讨会。通过校校互动的机制，促进了试点校之间研究信息的交流，提高了对建立现代学校制度的共识，深化了课题项目的研究内涵。教育局的相关科室也已进入了子课题项目的预研究阶段。区督导室牵头的“社区参与学校管理”课题，已形成有10多所学校参加的研究群体。2.关于“现代学校发展产品设计”案例大赛有的学校虽然不是试点校，但一直认真地开展现代学校制度的研究，在上海市教委、教科院组织的首届“现代学校发展创意设计”案例评选中，全区有40多所中小学、幼儿园送交了50多项设计案例，是全市参评最多的区县，有20多项设计案例获奖。3.畅通了学校研究渠道，为现代学校制度实验研究创设一个较好的交流平台课题组成员一年来，分别参加了全国“北京高级论坛”、“第一届现代学校制度实验研究经验交流会”、教育部基础教育司组织的“社区参与学校管理研讨会”，上海市的“局长论坛”、市“现代学校制度研讨会”等，提交了一批质量较高的专题论文。去年底，我们采用资源互换的办法，创办了《现代学校》杂志，为区域性现代学校制度实验研究创设了一个较好的交流平台。闵行区的现代学校制度实验研究在全市、全国都产生了较大的影响，受到有关领导和专家的关注。虽然课题研究还处于起步阶段，但已取得了一些研究成果。一年来，课题组已形成研究资料近百万字。其中文献资料近50万字，课题形成的调查报告、项目设计、研究论文、实施方案等40多万字。四、促进研究策略和具体任务（一）整合区内外在的智慧学校开展区域性现代学校制度的理论与实践研究是一项前无古人的伟大创举，是一种原创性的实验研究工作，需要在科学的理论指导下探索建立现代学校制度的途径和方法，需要理论研究与实践推进同步进行，边研究、边实践、边总结。它是一个动态过程，需要不断探索、不断完善。根据这项工作的特点，需要采用课题研究带动实践探索的方法，对实践的不断总结，反过来又不断丰富课题研究。我们将通过多种渠道和手段，整合区内外在开展现代学校制度研究等方面的资源。一是加强与全国11个实验区和一些教育发达地区的信息交流；二是注册“中国现代学校制度网”域名，创办网上信息平台；三是组建全国性的重点队伍，寻求多方合作，共同办好《现代学校》，达到全国最好的研究成果为我所用的目的；四是与国内知名科研单位合作，采取派访问学者等方式，在培训自有人才的同时，建立与闵行区能够实现互补的人才网络，按照教育项目管理的新模式，努力实现区外优秀研究人才为我所用。（二）极关键的一年2005年，是区域性现代学校制度体系的实验研究极其关键的一年。课题推进的重点是：以校本制度建设和社会参与学校管理为重点，以试点校为基地，以项目推进为策略，全面进入制度设计和部分实验工作阶段。1.建立制度，强化实践试点校要进一步细化项目实施方案，对各相关内容形成可操作性的程序，并进行精心设计。按照成熟一项推出一项的原则，对已成熟的制度进行校本实验，不断调整、充实。坚持一月一次主题研讨会。试点校之间要加强信息沟通和资源共享，互相支持、互相学习、共同提高。建立试点校实验绩效的评估激励机制、试点校的准入和退出机制。在适当时候发展第二批现代学校制度试点校，扩大研究实验范围和队伍。2.学校发展的制度环境转变政府职能，提高管理效率，调整政府与学校的关系，是现代学校制度的重要内容，也是建立区域性现代学校制度体系的关键环节。课题组将在改善学校发展的社会环境、制度环境等方面作一些探索。主要有校长准入制度、人事改革制度、教育督导制度、中招考改革及综合素质评价制度、教育财政投入制度、社会（中介）评价制度等研究项目。课题组要通过主动协调，定期交流工作的会议制度，来沟通相关委、办、局、镇的工作，统筹推进实验项目。3.设计创意载体课题组将全面关注非试点校的研究项目，加强课题指导，鼓励各校自主探索现代学校制度的新途径、新方法。根据市教委的文件精神和教育局领导的意见，今年要在全区中小学