浅析基层政府产业扶贫长效机制的构建-以永胜县顺州镇为例

摘要随着2020年脱贫攻坚最后冲刺阶段的结束，我国也如期实现了消除绝对贫困，脱贫攻坚工作开展以来，相关政府围绕脱贫攻坚做出了一系列有力举措，尤其在产业扶贫的实践中成果显著，但扶贫产业要想长效健康发展依然还存在不足。本文以顺州镇的扶贫产业调研为分析对象，发现顺州在产业扶贫实践中取得产业发展带动模式创新、收入保障、保险信贷落实、特色种养业融合发展几个方面的成效，但仍然存在一部分问题，主要表现为产业链短、结构单一、内生动力不足、销售渠道少、基础设施薄弱。为了解决这些问题并进一步巩固和延伸产业扶贫成果，本文提出延长产业链、科学推进产业项目、激发内生动力、创新销售渠道、完善脱贫人才队伍建设和加强基础设施建设几个方面的优化建议，可为基层政府构建产业扶贫长效机制提供参考和借鉴，确保真脱贫，不返贫，遏止下一代贫困户的“出生”。关键词：产业扶贫；长效机制；基层政府

AbstractIn2020withtheendofpovertycrucialfinalsprintphase,ourcountryalsodulyrealizedeliminatingabsolutepoverty,povertysincethecrucialwork,relevantgovernmentsurroundingpovertyenginesmadeaseriesofstrongmeasures,especiallyinpovertyalleviationandremarkableachievementsinthepracticeofindustry,buttopovertyalleviationindustrylong-termhealthydevelopmentstillexist.Researchinthispaper,thetownofparamagneticstatepovertyalleviationindustryastheanalysisobject,foundalongthestatesindustrialdevelopmentintheindustrialpracticeforpovertyalleviationdrivemodeinnovation,incomeprotection,insurancecreditimplementationandcharacteristicplantingfusiondevelopmentresults,butthereisstillapartoftheproblem,mainlyforindustrialchainshort,simplestructure,insufficientinternalimpetusdrivingless,saleschannels,weakinfrastructure.Inordertosolvetheseproblemsandfurtherconsolidateandextendindustrypovertyalleviation,thispaperproposestoextendtheindustrialchain,sciencepromotetheinnovationinindustrialprojects,stimulateendogenouspower,saleschannels,perfectingthetalentsconstructionofpovertyandtostrengthentheconstructionofinfrastructureoptimizationSuggestions,canprovidereferenceforthegovernmenttobuildindustrylong-termmechanismforpovertyalleviationandreference,toensurethattherealpoverty,notChinese,stopThebirthofthenextgenerationofpoorfamilies.Keywords:Industrialpovertyalleviation;Long-actingmechanism;Thegovernmentatthegrass-rootslevel

目录TOC\o"1-3"\h\u一、引言 一、引言(一)研究目的缓解和消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕，是社会主义的本质要求。2018年10月23日习近平在广东省清远市连江口镇连樟村考察时发表的讲话中说：“产业扶贫是最直接、最有效的扶贫方法”，产业扶贫肩负着带动贫困户稳定脱贫、实现效益增收以及巩固现有脱贫成果、防止返贫等重要任务。2020年是脱贫攻坚的最后期限，大批贫困户也靠扶贫产业实现脱贫，但由于产业成果巩固机制的欠缺以及存在一些阻碍产业长效发展的问题，导致一些地方已经出现了返贫现象。现如今中国正处在绝对贫困向相对贫困的过渡阶段和脱贫攻坚与乡村振兴的衔接阶段，可持续发展的产业和长效的扶贫机制对消除绝对贫困、巩固产业扶贫成果有重要作用。产业扶贫作为脱贫攻坚的重头戏，政府在其中发挥着举足轻重的作用，产业扶贫存在于一个直接限制的行政体系之中，本文以永胜县顺州镇产业扶贫为研究对象，针对该镇当前产业扶贫存在的不足之处进行详细分析，并总结当前成功经验，根据这些问题及经验，研究基层政府产业扶贫长效机制的构建路径，旨在助力基层政府提高产业扶贫效率和巩固脱贫成果，真正打赢脱贫攻坚中的产业扶贫这一战，要让产业扶贫取得的成果不仅仅昙花一现于扶贫阶段，更要持续发展助推中国农村经济稳步向前。（二）研究意义从目前的扶贫效果来看，产业扶贫是推动贫困地区整体经济发展、同时实现贫困人口减贫增收的重要推动力和强有力抓手。研究基层政府产业扶贫长效机制有一定的理论意义和实践意义。理论意义：第一，产业扶贫是扶贫开发工作的关键和核心，是实现农村长期稳定脱贫的重要举措。是变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫、变“开发”式扶贫为“参与”式扶贫的重要途径。研究基层政府产业扶贫的长效机制，有利于确保农村长期稳定脱贫，使贫困户真脱贫，不返贫。第二，随着脱贫攻坚的结束，各基层政府主导的产业扶贫成果丰硕，各贫困地区都发展了符合地方特色扶贫产业。研究基层政府产业扶贫长效机制的构建，有利于巩固和发展产业扶贫取得的丰硕成果，预防脱贫任务完成后返贫现象的发生，防止产业脱贫的成果离开政府帮扶和考察后的“凋零”。第三，对产业扶贫长效机制的研究成果对扶贫总体研究也有着一定作用，如研究者分析基层政府扶贫效果及巩固措施时，即可作为一定的参考，因为产业扶贫是扶贫的重要组成部分。实践意义：研究产业扶贫的长效机制，有利于在实地考察中切实了解所研究地基层政府的产业扶贫相关政策及其具体的产业帮扶措施，了解贫困户真实意思表达，根据实践调查剖析基层政府在产业扶贫方面的治理缺陷，提出客观且有可行性的建议，对基层政府构建产业扶贫长效机制有一定的参考意义。（三）文献综述自2013年11月习近平总书记提出“精准扶贫”这一重要战略以来，产业扶贫被赋予了新的内涵和意义，同时也对其提出了更高的要求，研究学者纷纷对产业扶贫做出了剖析及展望，分析出产业扶贫还存在的问题并提出对应可行的意见建议。1.国内研究汤红蒂学者在对甘孜州产业扶贫长效机制的研究中提出观点，认为甘孜产业扶贫依然存在诸多不足，要梳理存在问题的深层原因并对症下药，才能高质量脱贫奔小康。她认为产业扶贫存在客观条件、区域定位、产业结构调整、陈旧观念、利益联结机制五个方面的制约，总结出甘孜州产业扶贫长效机制应从即基础设施、产业定位、产业结构、观念更新、利益联结这五个方面来构建完善。周梁学者结合了产业扶贫的历史方位，分析了困扰产业扶贫高效推进的各种问题，认为现阶段产业扶贫应放弃盲目的产业数目的堆砌，应该转变思路，把目标放在持续性、稳定性的特色产业上，分析出困扰着产业扶贫做实做细主要问题，即产业链单一，产业扶贫过于集中在生产环节，深加工帮扶环节缺位；帮扶责任落实不到位，导致扶贫工作变成形式主义；基础设施建设薄弱，配套产业扶贫政策不灵活，综合造成产业扶贫生产率低下；优质的产业项目缺乏，使得传统种植业成为了政府主导项目的集中地。他对此给出了五项建设产业扶贫长效机制的意见建议，一是健全产业扶贫融合发展机制；二是强化帮扶责任落实；三是夯实产业发展基础；四是建立产业扶贫项目科学推进机制，该机制包括产品营销渠道以及产业转型升级等方面；五是提升扶贫产业的抗风险能力。学者辛美琪从乡村振兴的长远视角对开鲁县产业扶贫机制进行全面系统的研究，在肯定部分成效的同时也分析了产业扶贫的不足，首先，他指出产业扶贫长效机制的建立是扶贫产业长期稳定发展并持续带来效益的核心，而激发贫困户内生动力是其中的关键因子，要想办法先扶志，让扶志带动扶贫，使贫困户有自己想要脱贫致富的思想；其次，要构建金融扶贫机制，要进一步探索脱贫攻坚所需专项资金的整合筹集模式；最后，是构建紧密的利益联结机制，兼顾利益联结双方的需求，实现双方长期合作共赢。2.国外研究从现有研究现状来看，由于各国的国情不同，国外关于产业扶贫长效机制的系统性研究成果较为罕见，研究成果大多落脚于贫困的影响因素以及扶贫模式领域。印度知名学者阿玛蒂亚.森通过对人们生产方式是否影响贫困的研究，分析出了生产方式对贫困有特别大的影响和作用。他认为贫困的实质是因为低下的生产方式以及实际能力的缺乏，要想解决贫困问题首先应转变生产方式和注重实际能力的提升，其次还需变革社会规范。阿根廷学者迭戈.马宗奇尼认为旅游产业扶贫是脱贫致富的好办法，他考察了保定市涞水县，认为2016年首届世界旅游发展大会在这里举办，给本地区的贫困家庭提供了脱贫致富的机遇。总结对比国内外研究，发现当前中国学者对产业扶贫的研究主要专注于对扶贫的方式、效果、以及存在哪些问题方面，极大部分都是基于否定之前的扶贫对策以及成果来提出新的对策，而缺乏肯定产业扶贫成果并巩固创新以形成长效发展机制的研究。本人将切实根据顺州镇产业扶贫实情，研究如何完善现有扶贫机制，使产业扶贫成果更“长命”，对现有机制进行研究补充，降低返贫概率。产业脱贫不是一蹴而就的，需要各级政府、帮扶主体和帮扶对象的积极配合与努力。基层政府需因地制宜、反复摸索，积极优化治理模式和方法，构建完善的长效发展机制。才能实现扶贫产业的健康长效发展。二、案例介绍(一)顺州镇概况顺州镇位于丽江市永胜县城的西部40公里处，东边是地势较平缓的三川镇、程海镇，南部连接气候炎热的涛源镇，西部则与鹤庆县隔江相望，北边连接地形陡峭的大安乡。最高海拔超过3300米，最低海拔1199.7米，相对高差2100多米，幅员面积约490平方公里。全镇有共13个村委会147个村民小组，人口3.3万余人，杂居着汉、彝、纳西、普米等13种世居名族，少数民族口占比53％以上。地势东高西低，南北走向，山峦起伏，气候为山区冷凉、河谷干热兼具的立体气候。2019年全年实现农林牧渔业总产值33952.31万元，同比增长7.25％，其中农业产值19773.95万元；农村经济总收入35235.9万元，同比增长9.5％；农村居民人均每年可支配收入超10200元，同比增长约11％。2019年底共有建档立卡贫困户1090户3886人，对标“5、7”脱贫标准贫困户脱贫5条标准、贫困村出列7条标准。贫困户：人均纯收入、住房安全有保障、义务教育有保障、基本医疗有保障、饮水安全有保障。贫困村：贫困发生率、交通、电力、广播电视、网络宽带、医疗设施、活动场所。，全镇的12贫困户脱贫5条标准、贫困村出列7条标准。贫困户：人均纯收入、住房安全有保障、义务教育有保障、基本医疗有保障、饮水安全有保障。贫困村：贫困发生率、交通、电力、广播电视、网络宽带、医疗设施、活动场所。（二）顺州镇产业扶贫情况2018年5月，按照村民自愿原则发展藜麦3000亩，按市场趋势预计亩产值达2800元，其中，会文村委会实现藜麦种植全覆盖，带动会文村400户农户种植。2019年，发展红果参、软籽石榴种植800亩。全镇投入产业扶贫资金2016.4102万元，用于发展中华蜂、魔芋、烤烟、土豆、白芸豆、红高粱、藜麦等主导产业和庭院经济，以及易地搬迁后期产业扶持，近年来，红高粱、冬早蔬菜、柑橘等产业，陆续成为贫困群众增收的重要手段。通过产业扶贫项目的实施，解决了全镇13个村委会建档立卡户的经济收入问题，保障了贫困户的经济收入，大幅度提高了扶贫效益。三、顺州镇产业扶贫成效在第七个国家扶贫日2020年102020年10月17日是我国第七个扶贫日，也是第28个国际消除贫困日。（一）工作亮点通过产业扶贫项目的实施，在提高了扶贫效益的同时，也体现出一些工作亮点。一是充分发挥新型经营主体的带贫作用，通过订单农业的方式，在发展藜麦、烤烟、魔芋、马铃薯、白芸豆等有种植历史和种植经验的农作物基础上，利用金沙江沿线优越的气候条件，积极宣传推广特色产业，近年来，红高粱、冬早蔬菜、柑橘等产业，陆续成为贫困群众增收的重要手段，在提高收入的同时，也进一步激发了贫困群众产业发展的热情，使特色优质种植产业成为脱贫稳增收的重要支柱产业。二是庭院经济养殖过程中，既注重扶持又注重管理。顺州镇十分重视动物防疫和养殖技能培训，在山地畜牧产业发展中发挥着重要作用，除有组织的开展养殖业培训以外，在庭院经济验收过程中，由镇农业综合服务中心工作人员对建档立卡群众饲养过程中的注意事项、技巧等进行一对一培训。同时，每年定期对养殖的农畜产品进行检疫防疫，保证养殖牲畜的健康，为庭院经济庭院经济是农民以自己的住宅院落及其周围为基地，以家庭为生产和经营单位，为自己和社会提供农业土特产品和有关服务的经济。产业发展保驾护航。庭院经济是农民以自己的住宅院落及其周围为基地，以家庭为生产和经营单位，为自己和社会提供农业土特产品和有关服务的经济。（二）贫困户收入得以保障通过产业扶贫项目的实施，解决了全镇13个村委会建档立卡贫困户的经济收入问题，保障了贫困户的经济收入，大幅度提高了扶贫效益，全方位解决了贫困面临的诸多困难，从根本上缓解了贫困问题。（三）带动模式创新发展为正确带领贫困人口脱贫致富，顺州镇扶贫部门积极探求产业扶贫发展的新模式新方法，启动产业发展成功人士参与带动模式，让产业上做得出色的能人在技术、思想、对策、方法上免费给予贫困主体指导、示范和纠错，探索形成了“能人+产业”的新模式，扩大了产业发展收益面，为群众持续增收、力避不返贫奠定了基础。（四）产业保险及信贷落实截至目前，全镇共计投入产业扶贫资金2016.4102万元，用于发展中华蜂、魔芋、烤烟、土豆、白芸豆、红高粱、藜麦等主导产业和形式多样的庭院经济，以及易地搬迁后期产业扶贫；积极落实小额扶贫信贷，有734户建档立卡贫困户参与金融扶贫，贷款金额达3595.3万元，助推农业产业全面发展。同时，产业保险投资38.5809万元，实现农业保险主导产业全覆盖，为扶贫产业提供兜底保障。（五）特色种养业融合发展因地制宜布局产业发展，结合上片区高山冷凉气候，下片区金沙江干热河谷气候和立体气候突出特点，一是大力发展特色种植产业，兼顾传统产业，扶持发展魔芋、烤烟、红高粱、藜麦、马铃薯、白芸豆、豌豆、大蒜、花椒、石榴等种植产业；二是因地制宜，发挥自然地理优势，着重发展传统和品种特色养殖产业，政府扶持建档立卡贫困户发展肉驴、肉牛、黑山羊、商品猪、鸡、马、中华蜂等养殖产业。四、顺州镇产业扶贫现存问题（一）产业链短，产品附加值低顺州镇主导扶贫产业主要有中华蜂、魔芋、烤烟、土豆、白芸豆、红高粱等，贫困户“种瓜卖瓜，种豆卖豆”以销售初级产品为主来获得收益，未经加工处理的农产品市场竞争力较弱，即便是产业丰收，贫困户所获利益还是非常少，达不到预期的目的。产业扶贫开发过程中由于将资金聚焦于特色、产出、质量等领域，导致产业相关配套设施的缺乏。农产品未经二次加工，合作社或贫困户未配备必要的保鲜、烘焙、包装等设施装备，大幅度降低了产品的延伸效益。贫困户只能销售原材料，依然停留在传统小农经济发展理念，这种传统的模式导致了农业产业链狭窄而简短，正因如此，哪怕是再新的品种、再好的质量也无法获得良好的收益。从产业结构层面上看，顺州镇扶贫产业发展缺乏完整的产业链，产业链较短，如果仅靠简单的初级产品销售将很难达到长期脱贫效果。（二）以种养业为主，产业结构比较单一以种植业和养殖业为主的农业生产，是顺州镇产业扶贫的重要项目和贫困户的主要收入来源，如今很多贫困地区已经在走“一村一品”路线，效果也比较显著，但顺州镇产业发展主要还是以传统种养业为主，而且一些离镇较远的山村还以单户发展为主。单户发展的种养业存在产业化程度低、劳动生产率及产品竞争力弱等问题，非常容易陷入“低收入→低投入→低产出→低投入”的恶性循环，这些贫困人口也很难依靠这些小散种植的扶贫产业真正实现稳定脱贫致富，并且这些产业短时间内难以形成规模。另外，产业扶贫项目基本在第一产业上下功夫，对第二、三产业投入较少或者几乎没有，所以二、三产业对顺州镇的拉动收入也较少。对于第一产业来说，增收很大程度要依靠市场价格优势以及产品质量，消费替代性较强，一旦市场不景气或质量下滑，就会出现亏损经营或失去市场竞争力，对于单户发展的贫困户来说，可能不见收益，而对于规模化经营的合作社或示范区来说，甚至有可能会因为亏损而无法缴纳土地资金，造成扶贫的产业项目无法持续健康发展（三）贫困户依赖思想严重，内生动力不足由于过去“输血”式产业扶贫方式，导致贫困户“等、靠、要”思想严重滋生，虽然政府慢慢转变了扶贫开发方式，变主导为引导、变“输血”为“造血”，但由于前期救济式产业帮扶让贫困户们尝到了不劳而获的“甜头”，抑制了贫困户内生动力的发展。前期产业扶贫方式止步于贫困户家里缺啥就给送去啥，缺鸭给鸭、缺种子给种子，导致到后面都等着扶贫干部来“投喂”，甚至把穷甩锅给政府，如此一来，后期就很难转变他们的思想。通过假期问卷调查得出，有67.7％的建档立卡贫困户喜欢政府直接给予种子、资金、化肥的产业扶贫方式，这些贫困户由于思想观念落后，注重眼前利益，缺乏长远思考，不能积极主动参与产业发展中，缺乏改变贫困现状的毅力，缺乏自主脱贫思想，这是典型的贫困户内生动力不足的表现。脱贫如果缺乏内生动力，效果将不会长久，很容易让产业扶贫的积极成果功亏一篑，最终导致返贫。（四）销售渠道较少，效益回报不乐观销售渠道是产业兑现的前提保障，销售渠道狭窄将会严重阻碍扶贫产业发展。扶贫开发工作开展至今，虽然已经有11家小型公司及合作社参与到了产业扶贫中来，但由于带动能力有限，很难做到满足所有销售需求，超出合作社销售订单以外的产品只能到乡镇农贸市场销售限这两种销售渠道。今年以来，受疫情等因素的影响，部分农畜牧产品出现滞销，增加了种养成本，一些合作社不仅没有盈利，还出现亏本现象。（五）扶贫队伍能力欠缺，技术人才匮乏部分扶贫干部及村组织干部发展思维还停留在单纯的治理上，能力不强、扶贫的办法措施不多，有的还存在偏重政策补贴、忽视产业发展的思想。另外一些扶贫工作人员面对建设周期较长、市场风险较大且很难短时间看到效果的产业扶贫项目时缩头缩尾，互相推诿，为应付检查大做表面工程。这种思想观念上的偏差阻碍着产业的发展，在如何推动顺州镇产业长效发展、如何做大做强特色产业上缺乏积极性、主动性、实干性，一定程度上降低了产业扶贫资金的使用效益和制约了产业扶贫项目的进度。部分贫困村扶贫领导班子相关素质偏低，对产业的定位及发展规划能力缺乏，上层建筑作用不明显，影响了产业扶贫进程，制约了有效机制构建。（六）基础设施建设薄弱，制约产业发展效率产业基础设施是顺州镇产业发展较为薄弱的环节，灌溉水利设施、通村路等基础设施发展不完善，很多贫困村只有一条独路，出入困难，田间地头车子和耕地收割的机械进不去，只能靠传统方式耕作和收割。另外，灌溉设施缺乏，很多地区依旧以从河里或者水库里引水漫灌为主要灌溉方式，无水利储存设施，遇到干旱季节，找不到水源浇灌，导致大片农业干死，大大降低了产业发展效率。还有部分地区电力设施较为落后，田间地头没有地方可以插电来使用电力机械，引电需要到离田地很远的地方，很大程度加大了运作成本及时间成本。五、产业扶贫长效机制构建对策（一）引进企业及设备，推进产品深加工产业提升价值的最好办法，就是深加工，如果只销售初级产品是很难提高效益的，所以目前政府应做好招商引资工作，扶持和培育加工业，筹集资金引进配套扶贫产业的相关技术设备，提高农产品加工转化率和产品附加值。1.引进加工企业顺州镇扶持发展的魔芋、藜麦、肉牛、红高粱、柑橘等，虽然品质较好，但由于缺少深加工，价值也没有得到明显提升，因此引进相关企业过来设厂将非常有意义。2020年6月8日至10日习近平在宁夏考察时说：“兴办扶贫车间目的是扶贫，要坚持扶贫性质，向困难群众倾斜，多招收困难群众就业。乡亲们在家门口就业，虽然收入不比进城务工高，但省去了住宿、伙食、交通等费用，还能照顾家庭，一举多得”。企业参与兴办扶贫车间，体现了先富带后富，很有意义。魔芋是顺州的扶贫产业，贫困户小户种植加基地种植，总和种植规模非常之大，2016年11月，顺州镇大安乡的魔芋产业被中央电视台农业频道“秋收周记”栏目进行专题报道，为顺州镇的魔芋产业发展起到了宣传作用。政府为此可以积极和魔芋加工企业、罐头加工企业协商对接，争取到地设厂，这些企业可以通过我们提供的无公害原材料，利用现代食品加工技术，生产一些适应市场和消费升级需求的特色食品，这样不仅会提升产品价值带动地区的经济发展还可以促进就业，提升经济活力。2.引进技术设备很多农产品如果一定时间内销售不完，剩下的就很可能贬值甚至一文不值只能丢掉，所以引进配套的设施装备是防止农产品贬值的最佳保障。柑橘、冬早蔬菜这类农产品就很难保存，对此就很有必要引进有利于产品储存、保鲜、包装的技术设备，延长农产品变质时间，把亏损值降到最低。（二）健全发展项目，推动产业多元化发展。如果基层政府规划只靠种植业和养殖业来达到长期稳定脱贫，效果可能会差强人意，顺州镇当前产业扶贫没有较好的特色产业示范基地，所以示范带动发展作用也是微乎其微。扶贫产业要想达到到长效稳定增收，不仅要做到“人无我有，人有我优”保证特色和质量，还要瞄准休闲农业、乡村旅游等新产业的发展推动，依靠特色扶贫产业把经济更好的带动起来，为地区产业发展注入活力。红高粱不仅是顺州镇投入扶持的扶贫产业，也是一地方特色产业，由于红高粱比较讲究气候和土壤，所以只有极少部分地方才可以种植，为此，政府可以规划和筹集资金打造一个红高粱旅游景点，以“农业+旅游+餐饮”的结构模式，合理规划种植区位，打造种植、旅游、红高粱副食买卖一体的特色基地，里面设游园采摘、拍照、写真等多种游玩项目，周围贫困户可开办农家乐，让他们在自己家就能做生意获得收益，并对每一户都精准的分析，让多数贫困户都可以得到辐射带动。如此发展一方面可以打开红高粱知名度，无形之中宣传了扶贫产业；另一方面可以吸引游客观光消费，带动地区旅游产业及经济的发展。（三）激发内生动力，阻断贫困根源1.开展脱贫主题宣讲为激发贫困户自主自愿脱贫思想，相关组织干部可以在全镇范围内持续开展以“自强、自主、感恩”为主题的宣讲，激发贫困户斗志的同时，再将国家的扶贫政策进行宣传宣讲，让建档立卡贫困户进一步了解国家的帮扶政策，把握政策机遇，积极参与。2.开展技能培训俗话说“磨刀不误砍柴工”，为了减轻在种植养殖过程中，因为投入不科学、管理不科学而导致的收成减少，可以开展技能培训或参观规范种植过程，以此来提高贫困户的产业发展技能。培训内容可以涉及种植养殖的所有过程，如：育苗、栽培、管理等方方面面，纠正贫困户在种植养殖过程中容易犯的错误。培训过程中对文化素质低、接受能力不强、掌握技术较慢的贫困户单独培训指导，努力实现由单纯的“输血”向帮助“造血”的方向转变。3.入户交谈贫困干部要针对贫群众家庭的不同情况，经常走村入户，勘察实情，帮助他们分析致使贫困产生的各种原因，并从诱发贫困的根源出发，积极主动地草拟脱贫的方法。通过和贫困户交心谈心的方式，引导贫困户克服以往的“等、靠、要”的惰性思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，帮助贫困户建立自主脱贫的信心，逐步培养贫困人口的学习精神和参与合作精神，不断增强他们的自主致富能力。（四）创新销售方法，增加收入效益1.政府做法首先，政府就顺州镇实际情况，做好顶层设计的同时，可以将创新扶贫产品销售体系纳入脱贫攻坚年度考核内容，集思广益，充分挖掘优秀的销售思路，分别予以表扬奖励或通报批评，以此来优化扶贫产业销售路径。其次，政府可以在全镇免费举办培训班，专门就如何在村淘直播、抖音等新媒体上销售扶贫产品进行培训，开拓网络销售新渠道。最后，政府可以定期举办扶贫产品展销会或文化节，政府搭台，企业唱戏，助力扶贫产业更好的融入大市场。2.政府引导企业一方面是鼓励民营企业或电商企业供销扶贫产品时，线上线下结合，可设立单独的柜台专门销售，引导企业开展扶贫产品定向直销党政机关、乡镇学校、医院等，广泛动员机关企事业单位在采购中优先采购扶贫产品，并积极协调机关企事业单位食堂到扶贫种植基地采购蔬菜水果，增加扶贫产业的定向销售渠道。另一方面是引导电商平台运用新媒体销售特色扶贫产品，依托“互联网＋”在村淘直播、快手、抖音等社交媒体上开设扶贫产品销售账号，直播销售本村的扶贫产品；还可以在京东、淘宝、拼多多等电商平台，专门设立扶贫产品的销售专区、柜台。3.政府引导民众其一，引导民众充分利用朋友圈、微信群、QQ群等方式发布农产品售卖消息，实现线上下单；其二，鼓励民众直播带货，如今直播成为一个新颖的卖货方式，可以借助“云”平台开展扶贫产业带货活动，推介地方扶贫产品。（五）完善脱贫人才队伍建设1.内在培养打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力和干劲。首先，基层党组织要完善人才交流制度，定期学习先进思想，参观取得较快发展的产业扶贫基地，让更多的精准扶贫干部有机会到发展较快、持续稳定增收的地区学习交流、获取经验。其次，基层政府应不断完善产业扶贫教育培训机制，多与农业高校、科研院所等交流合作，让扶贫干部积极参加产业发展的相关技能培训，采用案例教学、现场教学等实战培训方式，提高产业扶贫的实际能力，培养懂产业、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍，让基层扶贫干部增强工作能力，切实起到助推产业发展的作用2.外在引进扶贫地区最缺的就是人才，引进产业发展人才有利于为扶贫地区发展致富输入新鲜“血液”，加快脱贫致富步伐。基层政府应注重人才的推动作用，加强人才引进，加大力度引进与当地扶贫产业、地方特色产业相关的企业人才、科技人才，人才引进后给予相关优惠政策和补贴，为他们做好服务、搭建发展平台，进而带动产业发展。（六）补齐基础设施短板，推进产业发展进程基层政府应积极向上申请资金或合理规划扶贫资金，在电力设施、水利设施、道路建设等方面加大投资力度，这些产业发展所必需的基础设施，是贫困人口脱贫致富和扶贫产业健康持续发展的基础。首先，农村公路是乡村发展最为重要的基础设施，加快补齐道路建设短板，俗话说，要致富先修路，路不通车的地方投资修路，道路塌陷过窄的地方改造提升，让这些道路成为人们往返田间地头的“便捷路”、“致富路”。其次，修建必要的蓄水池、抽水管道和灌溉设施对产业发展也极其重要，减少旱季对种植业带来的损失的同时也可以合理利用水资源。最后，在土地田间应设立相应的取电设备，便于电力机械的高效运作，推进现代化产业进程。六、结论以行政推动为主导的产业扶贫，越到攻坚后期越体现出较强的依赖性。2020年4月20日,习近平总书记在柞水县小岭镇金米村实地考察时强调:“发展产业扶贫,重在群众受益,难在持续稳定。”要实现产业真扶贫真发展,需要进一步优化顶层设计,提升产业链、附加值,完善农村产业发展的动力机制,处理好政府与贫困户的关系,构建农村产业扶贫的长效发展机制。脱贫攻坚收官之年刚过，但这并不代表所有扶贫成果都能够长期稳定发展，很多仍然是短期性、政府扶持下的成果，当扶贫政策及主体撤离之后，产业就会立马走下坡路，这种经济上的进展就很难保留，如同依附于帮扶主体上的“寄生虫”不能独立存活。永胜县顺州镇脱贫工作开展至今，从表面来看扶贫任务已经圆满完成，扶贫目标已基本实现，但从本质来看缺乏特色、缺乏有效机制，这种以“庭院种养+小型合作社”为主的帮扶方式不仅经不起时间考验，而且很难在离开政府政策及资金支持后独立生存，这些产业的市场竞争力和抗风险能力都较弱，并且以庭院为主的小规模种植也很难带来可观收益，这种投资小、成本小、收益小的产业只适合维持基本小农生产，但要想靠这种产业帮扶方式使贫困户永久脱贫且达到致富或长期稳定发展是很难行得通的。产业扶贫关键之处在于找到适合本地的产业,最好是其他地方很难复制、很难效仿的特色，这样才能找到一条独具特色的发展路子。贫困户是产业扶贫的直接受益者,但绝大部分又是“被动接受”着扶贫开发政策，产业扶贫着重强调的是贫困群众利用所占有的生产要素参与到产业发展中来,其最核心目的是利用产业发展帮助贫困户提高自身发展能力和可持续增收[15]。本文旨在找出顺州当前产业扶贫机制中的不足，构建切实可行的长效机制，补齐措施短板，降低返贫概率，让扶贫产业在脱离政策主体帮扶后依然能够独立生存并持续带来经济效益。参考文献[1]辛美琪.乡村振兴视角下产业扶贫长效机制研究[J].合作经济与科技,2020(15):175-177.[2]汤红蒂.构建甘孜州产业扶贫长效机制研究[J].山西农经,2020(10):7-9.[3]周梁.浅谈产业扶贫长效机制[J].科技经济导刊,2020,28(12):161-162.[4]徐志书.加快构建孝南区产业扶贫长效机制的思考[N].孝感日报,2020-11-28(004).[5]赵邦宏.产业扶贫长效机制构筑脱贫攻坚战斗堡垒[N].河北农民报,2020-03-19(A02).[6]王慧军.构建产业扶贫长效机制打赢脱贫攻坚之战——评《河北省太行山区产业扶贫长效机制研究》[J].河北农业大学学报(社会科学版),2020,22(01):61.[7]钱扬明.关于构建防范返贫和致贫长效机制的思考[J].农村经济与科技,2019,30(23):137+156.[8]柴向阳.云南省产业扶贫长效机制探究[J].合作经济与科技,2019(15):180-181.[9]黄绿.扶贫产业不能搞“快闪”[N].甘肃日报,2019-06-05(005).[10]林俐.构建产业扶贫长效机制的思考[J].现代商业,2017(32):164-165[11]阳璐西.关于探索建立宜宾市农村产业扶贫长效机制的思考[J].农村经济与科技,2021,32(04):176-177.[12]张海鹏.不断完善长效机制接续推进产业扶贫[N].天津日报,2020-12-25(009).[13]黄祖辉,陈露,李懿芸.产业扶贫模式及长效机制瓶颈与破解[J].农业经济与管理,2020(06):25-32.[14]马吉池.梅州探索“433”产