开题报告(深圳光明新区查处违法建筑存在的问题及对策研究)

PAGEPAGE9.-.湘潭大学课题的来源及选择本课题的指导思想目前我国已进入城市化快速发展阶段，这一时期城市建设的特点体现在城市扩张迅速、建筑规模不断增大、建筑主体构成日益复杂等方面。这些变化使得城市中违法建筑存在大量问题，而规划管理体制和管理手段的相对滞后，使得这类问题得不到迅速有效地解决。近年来，因城市土地征用，查处违法建筑问题，先后发生过南京自焚事件、深圳大规模冲突、池州被拆对象到天安门自焚以及湖南嘉禾、河北定州、重庆“最牛的钉子户”等影响全国的重大事件。违法建筑往往成为城市建设中各类矛盾的焦点。从世界城市发展的历史进程来看，违法建筑往往随着城市规模的扩张而产生；从我国城市化进程的实践看，几乎所有的城市都程度不同地面临着违法建筑的困扰问题。随着我国城市化进程的加快，城市规模的扩张，解决城市违法建筑问题，越来越成为城市管理者面临的现实问题。改革开放以来，中国的城市化进程迅速推进，城市用地面积和城市人口规模迅速增长。而与之相对应的城市规划建设和管理水平则相对滞后，这种一定时期内的不平衡发展状态，导致了违法建筑“有空可钻”。于是在局部利益和眼前利益的驱使下，违法建筑如同一个个毒瘤，贪婪地侵蚀着健康的城市躯体。尽管每一座城市都为整治和拆除违法建筑付出了不懈努力，然而我们不得不承认，违法建筑的查处工作并没有取得突破性的进展。在一些城市，违法建筑已经成为城市发展的制约和障碍。由于成因复杂，解决起来比较棘手，素有“城市建设一号难题”之称。查处违法建筑问题已经成为城市规划建设管理者新时期的一项重要任务。二、前人对本课题研究取得的成果，存在的问题，当前国内外研究动态和自己的见解国外研究综述及简评由于体制、文化、历史以及人口等方面的原因，国外城市规划、建设和管理等各个方面都有严密的法律制度，城市功能定位十分鲜明，管理也非常到位，因此违法建设极为少见。比如，美国是个高度城镇化的国家，８５％以上的人口住在城市里。全国50个州，3043个县，35153个市、镇，基本达到城镇一体化。由于城市的发展定位十分明确，城市建设就围绕其功能定位展开规划。美国政府不但城市规划的制订、实施有详细的法律规定，而且交通、环保、警察等部门都有严格的管理规范和执行程序。美国各城市的法制管理机构十分健全，具有相当的独立性和权威性且执法相当严格。城市建设与发展的各个管理部门各司其职，职责分明，甚至对于街道建筑物或单体建筑或住宅小区等高层屋宇颜色等都在法律上予以规定，以追求一种整体上的和谐美。因此，在美国城市违法建设根本就没有生存的土壤。日本在城市建设上也非常成功，除了强调规划的刚性和先导作用之外，高度重视城市的中枢管理功能，由于管理细致入微，尽管日本人口众多，城市违法建设却很少。网络、报刊等公共媒体中有大量的文章对违法建筑的形成、性质、处理方式、保留与否、利用价值等方面进行了探索，提出了一些有一定价值的观点，但其研究往往不够系统深入。违法建筑的控制和处理是大规模改造城中村、推进城市化进程的重要内容，因此国外学者对相关的理论著作也作了简单的了解。关于城市化、城中村的研究著作较多，国外学者从内涵、特征、道路选择、进程、改造等多方面对违法建筑进行了深入的研究张建峰.深圳市宝安区违法建筑治理研究[D].中山大学硕士学位论文.2008:12.。1867年西班牙工程师A.serda首先使用了城市化(urbanization)一词，欧名豪等在《城市化内涵探讨》中对城市化的内涵作了较为深入的探讨。张建峰.深圳市宝安区违法建筑治理研究[D].中山大学硕士学位论文.2008:12.一些法制观念较强的国家，目前已基本消除了违法建筑房屋、楼宇、厂房和窝棚等，但这并不意味着不存在“违建”。它们的“违建”主要指审批过的项目在建设过程中不严格按照设计方案进行，或者在作为私产的住宅和办公房里随意改装陈冰.国外的违法建筑[J].Oversea:68—69.。新加坡以楼房居住为主，法律规定业主不得侵犯公共空间，私搭乱建要被重罚。对房屋内的装修也有很详细的规定，如常见的由装修引起楼下住户漏水等现象，当事人须负责赔偿他人损失，解决不了就得上法庭，新加坡以严刑竣法而著称，在违法建筑控制与监管方面有着一整套严密的法律法规和工作机制陈春英.陈冰.国外的违法建筑[J].Oversea:68—69.陈春英.新加坡管控违法建筑的七大举措[J].建设经纬：57—58.国内研究综述及简评1.对违法建筑的诱发因素研究黄握瑜认为违法建筑的诱发因素有区位诱发、政策诱发、规划诱发和违法积累等黄握瑜.违法建筑诱发因素及其整治对策的探索——以长沙市为例，城市问题，1999（2）：47—49.。廖永生从主观上、管理方面和经济发展模式方面分析了城乡结合部违法建筑的成因，当村民和村集体经济组织在本集体所有的土地上进行建设时，会因为不了解有关的法律法规和相关手续，没有办理有关手续的意识等原因而违法廖永生.城乡结合部违法建筑的成因及对策分析——以深圳市宝安区为例，城市空间：28—29.。张国烈认为产生违法违章建筑最为直接的原因归根于经济利益的驱使和政府管理引导的失误黄握瑜.违法建筑诱发因素及其整治对策的探索——以长沙市为例，城市问题，1999（2）：47—49.廖永生.城乡结合部违法建筑的成因及对策分析——以深圳市宝安区为例，城市空间：28—29.张国烈.违法违章建筑的成因、危害及治理，改革与发展，2006（1）：66—68.简逢敏.政治违法建筑，必须标本兼治，上海城市规划，1999（1）：9—13.张兴波.违法建筑何以屡禁不止，法制世界：31—33.蔡汉飞.城市违法建筑何时休，监督纵横，2010（7）：18—19.2.对违法建筑的危害研究廖永生认为，违法建筑的大量存在会造成国家土地收益大量流失，存在安全隐患，建设格局不合理影响环境，影响居民生活质量，耗费大量社会财富，还产生腐败案件。廖永生.城乡结合部违法建筑的成因及对策分析——以深圳市宝安区为例，城市空间：28—29.张国烈认为违章违法建筑的无序扩张会影响城市建设用地构成，导致基础设施配套困难并破坏生态，迫使各种用途的土地处于短缺或过剩失衡状态，存在安全隐患等张国烈.违法违章建筑的成因、危害及治理，改革与发展，2006（1）：66—68.。简逢敏认为违法建筑对城市规划、城市交通、公共安全、公共卫生、市容景观、邻里关系会造成严重影响，严重影响城市的健康发展简逢敏.政治违法建筑，必须标本兼治，上海城市规划，1999（1）：9—13.。蔡汉飞认为，有些地区实施法规不尽如人意，有些部门执法不严、监管不力，导致旧的违法建筑难以拆除，新的违法建筑又不断出现，损害群众的利益，影响市容市貌，弱化政府的公信力廖永生.城乡结合部违法建筑的成因及对策分析——以深圳市宝安区为例，城市空间：28—29.张国烈.违法违章建筑的成因、危害及治理，改革与发展，2006（1）：66—68.简逢敏.政治违法建筑，必须标本兼治，上海城市规划，1999（1）：9—13.蔡汉飞.城市违法建筑何时休，监督纵横，2010（7）：18—19.陈景新.浅谈违法建筑火灾隐患排查整治工作中存在的问题及对策，中国公共安全（学术版），2006（2）：104—108.3.对查处违法建筑的对策措施研究黄握瑜认为应从完善规划法律体系和规划编制、实施管理监督机制、提高群众规划法律意识、鼓励群众参与规划执法监督、联合有关部门开展综合整治等方面查处违法建筑。黄握瑜.违法建筑诱发因素及其整治对策的探索——以长沙市为例，城市问题，1999（2）：47—49.廖永生认为应从加大查处违法建筑力度、加强有关法律法规和政府规章的宣传教育、加强各种形式的监督机制、进一步简化建设审批程序、探索城乡结合部的集体土地作为建设用地合法进入市场等途径查处违法建筑廖永生.城乡结合部违法建筑的成因及对策分析——以深圳市宝安区为例，城市空间：28—黄握瑜.违法建筑诱发因素及其整治对策的探索——以长沙市为例，城市问题，1999（2）：47—49.廖永生.城乡结合部违法建筑的成因及对策分析——以深圳市宝安区为例，城市空间：28—29.张国烈.违法违章建筑的成因、危害及治理，改革与发展，2006（1）：66—68.简逢敏.政治违法建筑，必须标本兼治，上海城市规划，1999（1）：9—13.蔡汉飞.城市违法建筑何时休，监督纵横，2010（7）：18—19.在拆除违法建设的学术研究领域，国外由于违法建设问题不突出，相应地，对于拆除违法建设的研究涉猎的人很少，理论成果寥寥，只是偶有从公共管理学的角度，对违法建设的课题有所涉及，但是不成体系。因为国内违法建设问题比较突出的原因，也算是具有“中国特色”，国内关于拆除违法建设问题的相关材料不少，但大部分只是一些消息性的新闻报道。而从理论高度、用学术研究的视角，对违法建设进行系统的分析和研究，目前也非常薄弱。尤其是从实证的角度来探讨违法建筑的现实情况更是少见。三、本课题研究的内容、目的和意义研究的内容论文共分为5章。第1章：绪论部分。该部分详细介绍了查处违法建筑的研究背景和研究意义，梳理了国内外研究综述，并做了简要的评析，详细介绍了研究思路与方法以及研究内容与可能的创新点。 第2章：查处违法建筑的相关理论分析。该部分阐述了违法建筑的内涵、特征及分类，分析了查处违法建筑的相关基础理论，并提出了加强查处违法建筑的重要性。第3章：深圳市光明新区查处违法建筑的实证分析。该部分以深圳市光明新区的查处违法建筑作为实地调研，进行问卷的收集和数据分析，分析深圳市光明新区查处违法建筑的现状。第4章：深圳市光明新区查处违法建筑存在的问题及原因分析。该部分在实地调研和数据分析的基础上，挖掘光明新区查处违法建筑存在的问题，并对光明新区查处违法建筑存在的问题进行深入的原因分析第5章：完善深圳市光明新区查处违法建筑的对策措施。该部分在问题及原因分析的基础上，从调整查违工作思路、建立健全查违法制体系、完善查违工作机制以及创新查违工作方法等角度有针对性地提出完善深圳市光明新区查处违法建筑的对策措施。研究的目的和意义查处违法建筑是涉及到城市发展过程中经济问题、社会问题和民生问题的一项系统工程。研究查处违法建筑工作存在的问题与对策，对于深化城市发展和城市规划理论，为查违工作提供理论指导；加快城市化建设进程，优化城市发展质量，推动地方经济发展，都有着重要的理论价值和实践意义。1.理论意义：为学术界深入研究城市规划与发展提供理论参考查处和治理城市中的违法建筑，已成为我国最近几年来城市管理的主要任务。正确的行动需要科学的理论予以指导。正确认识和把握违法建筑的实质，以科学合理的角度来了解和分析政府的执法活动，及时反思和总结政府在查处违法建筑时存在的问题，这都需要认真的理论归纳和梳理。有关查处违法建筑存在问题及其对策的研究有助于完善城市管理理论体系，有助于建设城市科学规划管理体系，有助于丰富城市可持续发展理论。另外，众所周知，深圳的违法建筑问题很典型，而光明新区是深圳近几年新规划出的行政区域，其城市化问题是全区发展的中心问题。本文以光明新区的查违为视角，是选取了查处违法建筑工作中典型的典型，故其理论意义更甚。2.实践意义：为光明新区政府开展查处违法建筑工作提供政策建议违法建筑是城市健康发展的巨大威胁，也是社会良性运行的不安因素。如何刹住城市快速发展过程中违法建筑之风，处理好业主与城市发展之间的关系，充分利用城市土地资源，以服务城市的长远规划和发展战略，是目前我国迫切需要研究和解决的问题。本文通过解剖深圳光明新区的这只“麻雀”，分析其相关职能部门在查处违法建筑工作中取得的经验、成效和存在的问题，提出相应对策，以“一斑而窥全豹”，不仅对光明新区的城市管理和城市发展产生较大作用，也对更大地域范围内科学规划城市、提升城市品位、改善居民生活环境、提升城市形象，以及维护社会公平、构建和谐社会产生较大的实际作用。四、已有实验条件及实验设计方案本文主要采用文献研究法和问卷调查法相结合的方法开展相关研究。1．文献研究法。文献研究法是指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究，形成对事实科学认识的方法。文献研究法是搜集资料最基础和用途最广泛的方法，可以独立完成某些课题从搜集资料到分析研究的全过程。本研究正是基于文献法这两个特点，通过湘潭大学图书馆、深圳政府在线、光明新区在线、统计资料及年鉴等途径获取查处违法建筑有关的文献和资料，了解国家和地方各级政府对查处违法建筑的政策支持和查处违法建筑的现状等。2．问卷调查法。问卷调查法是调查者运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了解情况或征询意见的调查方法。针对深圳市光明新区查违办、规划分局、接到办事处等单位以及光明新区市民等，设计一份较为科学合理的问卷，根据随机抽样选取的100名对象进行调查。调研对象覆盖面较广和均匀，问卷收集的信息和资料基本真实可靠，在填写问卷的过程中对问卷进行了一定的解读，保证了被调查对象对问题理解的准确性，调查结果具有一定的代表性，便于对问卷的结果进行定量分析。五、目前工作进展情况、存在问题及解决的方法和措施进展一切顺利。六、完成论文时间及预期结果2