浅析我国行政决策咨询存在的问题及其改进措施

摘要为了顺应时代发展，应对当前复杂多变的社会矛盾，政府开始重视行政决策咨询的重要性，不断发展完善我国行政决策咨询机制，实现决策的科学化和民主化。当前我国行政决策咨询的发展仍存在一些不尽完善的地方。本文介绍了我国行政决策咨询的基本内容、系统架构和发展情况，指出了我国行政决策咨询存在的问题，并从国外的行政决策咨询发展中汲取了经验，结合实际对我国行政决策咨询提出了多元化发展、广泛采纳社会建议、加强机构间沟通合作、提升决策队伍素质水平的完善措施。关键词行政决策；决策咨询；智库

AbstractInordertocomplywiththedevelopmentofthetimesanddealwiththecurrentcomplexandchangeablesocialcontradictions,thegovernmentbegantopayattentiontotheimportanceofadministrativedecision-makingconsultation,constantlydevelopandimproveChina'sadministrativedecision-makingconsultationmechanism,andrealizethescientificanddemocratizationofdecision-making.Atpresent,therearestillsomeimperfectionsinthedevelopmentofadministrativedecision-makingconsultationinChina.Thispaperintroducesthebasiccontent,systemstructureanddevelopmentofadministrativedecision-makingconsultationinChina,analyzestheexistingproblemsofadministrativedecision-makingconsultationinChina,drawsexperiencefromthedevelopmentofadministrativedecision-makingconsultationinforeigncountries,andputsforwarddiversifieddevelopmentofadministrativedecision-makingconsultationinChinaincombinationwithpractice;Widelyadoptsocialsuggestions;Strengtheninteragencycommunicationandcooperation;Perfectmeasurestoimprovethequalitylevelofdecision-makingteam.KeywordsAdministrativedecision;decisionconsultation;thinktanks目录TOC\o"1-3"\h\u摘要 IAbstract II一、行政决策咨询理论概述 1（一）行政决策咨询的概念 1（二）行政决策咨询系统架构 1（三）行政决策咨询的作用 11.行政决策咨询有利于促进决策的科学化 12.行政决策咨询有利于促进决策的民主化 1二、我国行政决策咨询的发展现状 2（一）各级政府的决策咨询机构日益增多 2（二）决策咨询机构间的交流日益加强 2（三）民间智库获得不断发展 2三、我国行政决策咨询存在的问题 2（一）决策咨询缺乏制度保障 2（二）咨询机构发展不平衡 3（三）各主体间交流合作难度大 3（四）咨询成果的使用效果不佳 4四、完善我国行政决策咨询的措施 5（一）完善行政决策咨询法律法规 5（二）实现行政决策咨询机构多元化发展 51.促进官方决策咨询机构独立发展 52.重视民间决策咨询机构的发展 53.发挥高校的决策咨询作用 6（三）规范机构间的沟通与合作 6（四）提升决策咨询队伍素质水平 6（五）利用网络平台广泛采纳建议 7结论 9参考文献 10致谢 11

浅析我国行政决策咨询存在的问题及其改进措施PAGE11一、行政决策咨询理论概述（一）行政决策咨询的概念行政决策咨询是国家公共权力主体对社会公共事务进行决策时，进行建议征询的活动。征询对象为专业机构、专家学者和社会公众。杨明祥杨明祥.决策咨询研究的基本特点与功能分析[J].宁波经济(三江论坛)，2008(01):9-10.（二）行政决策咨询系统架构在我国，行政决策咨询系统主要由体制内和体制外两大部分构成。所谓体制内的行政决策咨询系统就是指官办的决策咨询机构，分为政策研究和学术研究两类机构。我们国家最高级别的官办决策咨询机构是中共中央政策研究室和国务院研究室，分别直属于党中央和国务院。我们国家的体制外决策咨询机构是指半官方的决策咨询机构。这些机构并不是纯粹的民间组织，虽然不享受财政全额拨款，但会得到政府资助，接受党的领导。如中国经济体制改革研究会、综合开发研究院等。（三）行政决策咨询的作用1.行政决策咨询有利于促进决策的科学化决策者和决策机构往往会站在部门和局部看问题，使得建议方案不够客观。决策咨询机构的专家专业性强，身份相对客观超脱，视角理性宏观，学者群覆盖面广高宪哲.高宪哲.论第三方智力——兼议决策咨询机构建设中应注意的问题[J].决策咨询2014(03):4.2.行政决策咨询有利于促进决策的民主化为了顺应政府“为人民服务”这一宗旨，行政决策咨询必须充分反映民意、集中民智，决策咨询机构的专家来自于不同的领域，能够对公共问题进行不同角度的思考。行政决策咨询系统有利于促进决策的民主化还表现在它拓宽了公众政治参与的途径，这就有利于集中民意、反映民智，促进决策的民主化。

二、我国行政决策咨询的发展现状（一）各级政府的决策咨询机构日益增多改革开放以来，国家的进步发展新形势要求各地政府为提高重大决策的科学性和民主化而相继建立决策机构。这些机构涵盖为经济建设和社会发展等多方面服务的职责。随着多年的发展，部分省市区决策咨询机构间的交流沟通增多，并逐渐达成长期合作的共识，推动了全国决策咨询事业的壮大发展。（二）决策咨询机构间的交流日益加强2021年，第四届中国智库建设与评价高峰论坛在北京举行。会议指出，中国特色新型智库建设，已经迈向深化拓展、提质增效的新阶段。此类论坛的成功举办推动了智库研究的前瞻性、战略性和储备性发展，有利于拓展智库研究的深度和广度，决策机构间日益紧密的交流拓展了服务决策渠道。智库研究全面融入决策、全面服务决策，实现供适所需、良性互动，实现了智库决策影响力的提升。近年来，我国决策咨询机构通过不断交换意见，强化了国际视野、战略思维，科学研判世界局势，主动服务国家对外工作大局，逐渐敢于和善于对外发声，积极参与全球治理，拓展智库对外合作交流，提升了国际话语权和国际影响力。民间智库获得不断发展近年来，民间智库在行政决策咨询领域的影响力逐渐提升，在培养政治人才方面的成效也十分显著。形成了独特的“旋转门”智库生态，即政府部门、智库组织、私营企业之间的往复人员流动，官员卸任后可到智库中进行研究或出任企业高管。智库的积极作用很大程度上取决于其是否能够建立起足够的政策影响力，政策影响力的呈现方式、影响范围和程度也各有不同，政府部门、公营机构和智库之间的人员流动是十分常见。政府善用智库，培养政治人才，建立人才“旋转门”，使民间智库与政府相辅相成，并对政府的施政效果有所裨益，为优化管治效率带来好处。三、我国行政决策咨询存在的问题（一）决策咨询缺乏制度保障目前，我国行政决策咨询相关法律和规章对于依法治国的不断发展的国家来说，已经有所不足。在行政决策咨询领域，如果没有法律充分和周全保障，是不利于我国行政决策咨询的健康发展的。相关法律法规的缺乏还会影响行政决策咨询的落实。我国尚没有行政决策咨询的统一立法和完整的规章制度，只有一些属于地方政府的适用于地方的政府规章。我国行政决策立法的缺失不仅会使各部门之间发生不可调和的冲突与矛盾，还会给行政决策咨询造成一系列不良后果，降低咨询效率和规范性。不理想的实施效果会对具体问题的解决造成阻碍。作为一个现代化的国家，法治是推进国家治理现代化的强大动力。依靠法治确立制度安排、保障制度优势和引领制度发展，是人类在国家治理活动中形成的智慧成果，也是现在国家政治发展的普遍趋势。所以行政决策咨询制度也一样，没有完备的法律和法治建设，没有中国特色社会主义法治体系的保驾护航，就无法实现行政决策咨询的发展。我国虽有行政决策咨询制度，但在法律条文上没有明确规定行政决策咨询制度的规范化步骤，同时也因为缺乏法律和政策的支持，使行政决策系统的发展面临停滞不前的困境。（二）咨询机构发展不平衡长期以来，决策者过多依赖于官方和半官方决策咨询机构，我国官方和半官方决策机构数量很多并隶属于党政机关的直接领导。鉴于这种从属关系它们可以直接掌握相关信息数据，从而参与到相关决策的制定中去。但是由于这种从属关系导致官方机构的管理方式、人员任命都受到政府的制约，相同的管理模式和利益关系下，决策机构很难提出客观独立的建议。相比于官方和半官方机构，民间的一些决策机构虽然能站在客观中立的角度提出独到的决策建议，但它们的规模和体量普遍很小，发展水平也是良莠不齐的，由于分布广、数量多，机构获取相关资料数据的难度也加大。同时，它们也缺乏政府的专项资金支持，发展空间很小。另外，很多民间决策机构的专家学者就职于政府、高校或企业中,没有十分充足的时间参与到决策咨询的工作中去。独立的决策机构不够发达，体制外的大部分决策咨询机构或多或少地依附于体制，而那些完全独立的决策咨询机构生存下去比较艰难，能够很好地发挥作用更不容易。（三）各主体间交流合作难度大我国目前正面临重要的转型时期，社会问题复杂多变，就要求决策制定者不仅要有理论深度，还要见多识广。而部分决策机构的工作人员实践经验不够，面对问题时，会有脱离实际的问题。双方的立场不同，看待问题时思考的出发点也就不同，很容易在合作过程中产生分歧，很难达成一致。官方咨询机构多年来有自己的管理运行模式，各机构服务的主体又有所不同，这使得合作起来大有难度，即使合作也限于某些特定地域和领域，决策制定很容易受到局限。我国民间咨询机构分布广、数量多。各机构不在同一体系内，共同合作探讨交换经验的机会少，而且部分民间机构的规模小、资历浅，很难具备和官方咨询机构合作的实力。（四）咨询成果的使用效果不佳很多专家学者重视理论研究，轻视了实践的重要性，导致其决策结果缺乏实际操作性。很多基层研究机构没有充足的研究条件，使决策咨询沦为形式主义，再加上其建议缺乏实用性，在这种情况下，如果该决策被决策者采纳，并不会解决实际问题。一些由决策咨询机构提出的有价值的建议很难被决策机构所采纳。决策咨询机构虽然会贡献大部分研究成果，但由于缺乏与决策机构的沟通，导致其课题与政府目前待解决问题无关，这样的研究成果很容易被忽视，无法进入工作阶段。尤其对外部机构来说，和政府的联系更加地少，如果再无法采纳，长时间下来机构及其研究成果就更难受重视。对于行政机构来讲，不能执行的方案就是废纸一张。不管是由于方案自身的原因，还是企业内部人员能力的问题，只要方案不能有效执行就没有达到咨询的目的。因此在这种模式下所有的咨询方案都应当是可执行的，并且要由咨询机构推动执行。很多决策机构缺乏跟踪结果的意识，导致在其建议被采纳后的执行过程中，出现的问题后无法被跟进解决。这样会致使实际效果与决策目的之间出现偏差。如果决策咨询机构只重视咨询过程，不看重实施效果，不会影响效率还不利于决策咨询机构的经验积累。目前，我国尚没有行政决策咨询的统一立法和完整的规章制度。只有一些属于地方政府的适用于地方的政府规章。我国行政决策立法的缺失不仅会使各部门之间发生不可调和的冲突与矛盾，还会给行政决策咨询造成一系列不良后果，降低咨询效率和规范性。不理想的实施效果会对具体问题的解决造成阻碍。决策咨询研究是要解决现实问题的，是要拿出行动方案的，这就需要在学术研究的基础上再跳出学术研究。其中的关键点在于，一般规律可能都是共通的，但是不同对象的变量要素和约束条件往往是不一样的，面临的环境和背景也是不一样的，这就决定了不可能有“包打天下”的药方。所以，必须在一般规律和逻辑的指导下，有针对性地分析研究对象的具体实际情况，进而分析出规律和现实条件之间的互适性，最后充分综合各种因素，提出科学合理的行动方案。这部分工作看似简单，其实非常复杂，难度亦非常大，仅靠学术研究则很难胜任。四、完善我国行政决策咨询的措施（一）完善行政决策咨询法律法规通过完善行政决策咨询相关的法律法规，把政府决策咨询范围、步骤、形式、责任等方面以法律的形式进行规范，保证行政决策咨询以法制化的程式有序进行，从而避免因决策者的主观随意性而造成的决策失误。同时也要制定有关咨询业发展的法律法规，譬如咨询业的准入规则、税收优惠法规、咨询人员权利和义务的法规等李清.李清.我国行政决策咨询机制存在的问题与对策研究[D].西安：西北大学，2014：12.（二）实现行政决策咨询机构多元化发展1.促进官方决策咨询机构独立发展决策咨询机构的独立性可以消除利益干扰，让机构在针对问题进行客观地分析后向决策者提供建议。这样才能提出科学客观的建议，同时这种独立性也推动建立咨询机构的权威。因此，首先应该鼓励咨询机构的工作人员在研究过程中不要把站在决策者的角度上思考作为研究的前提，应该允许咨询机构人员的研究结论与决策者的想法有所差异，因为行政决策者也会因为知识的局限和各种利益的干涉而产生决断上的偏差，咨询人员的不同意见可以使决策方案得到更多的论证和推敲。然后要加强决策咨询机构内部人事管理的独立性，使其能够独立选择研究课题，自由提出不同方案。2.重视民间决策咨询机构的发展民间决策咨询机构不隶属于政府，具有独立自由的选题意志和科学的技术方法，能够代表社会的声音为政府决策者提供客观的分析和建议，但由于民间机构的资金支持不如官方机构稳定，导致其发展不够充分，没有被充分重视，部分机构出现规模小、功能不完善的问题。同时，民间决策机构与政府的联系不够紧密，得到准确和详实的数据情况的难度也加大了。为了更好地建设新型服务型政府，应该大力支持民间决策咨询机构发展，适当地给予政策倾斜，降低民间机构注册门槛，给予减免税收、给予贷款利率等方面的优惠，为民间决策机构发展提供更多支持和便利，这样也能够减轻政府的负担，同时也顺应了民间市场经济的发展。3.发挥高校的决策咨询作用由于我国教育水平的逐渐提高，研究型人才也不断增加，尤其在高校内形成了庞大的专业咨询人才队伍。这些人才有很强的科研能力，如果能够充分把握这些人才的智慧，我国行政决策咨询的民主性会有大幅提升。因此，政府需要提高对高校潜力的重视，为高校人才队伍进入行政决策咨询领域提供平等的参与机会，鼓励高校人才队伍积极投身到为政府建言献策中。（三）规范机构间的沟通与合作政府要与决策机构间建立良好的沟通机制，为彼此搭建起畅通的互动渠道，及时进行信息交流。使咨询机构能了解到政府决策者的需求，决策者也应不断掌握咨询机构的研究成果，在调整后运用到实际应用当中，不造成对知识财富的浪费。对于各咨询机构来说，也应保持合作交流，互通有无，彼此借鉴智慧和经验，实现共同发展。可以互派咨询人员进行深入地交流学习，也可定期开展研讨会，互相分享最新的研究动态，促进共同进步。理论应当是从社会中来，到政策研究机构，经过学术论证，到政策决定中加以实施执行，再由社会效应进行进一步验证、并加以修正和继续的过程。而这个过程是需要人和机构来完成的。如此涉及宏大场景的理论，也需要有好的机制，允许人员和机构在这个场景中全程参与，建立起智库与咨询机构之间的长效互动及合作机制。（四）提升决策咨询的队伍素质水平想要真正成为为决策者出良策、谏优言的决策咨询专家，必须具备良好的素质。热爱研究、创新精神强的决策咨询机构才能有效地履行职责。各级决策咨询机构要做好自身工作综合建设。在人员的选拔和任用上，应坚持高标准高要求，并保持队伍的常态性和稳定性。决策咨询机构的工作人员应脚踏实地、兢兢业业专业素养高，并保持较高的政治觉悟和思想觉悟。团队人员应实现优势互补，人员的晋升和更替应是健康的和动态的，这就要求决策咨询机构必须结合各自的情况制定一套合理有效的人员发展模式。不断培养高尖端人才，提升行政决策咨询的水平和效能，适应行政决策咨询的新形势发展需要，为我国建设现代化服务型政府不断添砖加瓦。党的十八大以来，我国行政决策咨询建设得到了长足进步，尤其是在人才培养方面获得了成绩，为推动改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。同时，我们也清醒认识到，我国具有较大影响力和国际知名度的高端智库仍相对缺乏，行政决策咨询领域的杰出人才仍有待涌现。为了更好地完善咨询机构建设和做好决策咨询工作，我们必须加强智库组织形式和管理方式的创新，进一步优化智库资源配置，打造高素质、专业化、复合型的决策咨询人才队伍。（五）利用网络平台广泛采纳建议为了更好地建设服务型政府，贯彻政府以人为本、为人民服务的理念，就需要不断听取社会的意见，采纳公众的建议。为了保障这种和谐有序、人人参与的氛围，政府应完善相关制度，打开民众建言献策的通道。政府是站在公众利益的角度思考问题制定决策的，也应让公众参与到决策的制定过程中。这样不仅可以帮助政府了解群众声音，制定出有实际效用的决策，也可以实现决策的民主性，提高公众对决策的关注度、了解度和接受度。具体措施可以采取通过网络平台征集、网络民意调查，使民众可以通过网络平台提出诉求和与自身利益息息相关的建议，政府也可以就相关事项召开民主听证会，打造公开透明的决策咨询环境。还应利用好网络平台，这数字化时代新发展的共同选择。网络实现了互为主体、资源共通、价值共创、利润共享，进而创造单个行政咨询机构无法实现的高水平发展。应摒弃传统的单线思维，使创造行政咨询价值的各个环节以及不同的组织按照整体价值最优的原则相互衔接、融合以及有机互动。新经济时代，网络平台作为创新资源的连接器，成为政府、行政咨询机构之外组织资源的第三种有效形式。智库产业互联网平台化，应用数字化技术凝聚更多专业资源和深度融合能力，打造更全面信息、数据、专家的资源汇集和多方面综合分析和应用平台，提高智库指标的内容宽度、深度、专业度、实时数据和多学科参考度，为用户提供多维指标和分析研究成果，最大化社会变革动态指标和多维指标应用的关联互动性，可更客观地提供更有效的动态智库可行性应用。

结论我国正在朝着现代化国家飞速发展，政府需要不断提升决策水平才能处理好复杂多样的社会事务，行政决策咨询已成为辅助政府决策的重要支柱。决策咨询可以为政府提供行之有效的决策方案，也是政府决策者广泛听取社会意见的途径，有利于实现决策的民主化、科学化。与发达国家相比，我国的决策咨询发展程度与社会发展需要仍然存在很大的差距。将这些问题逐一解决并建立起更完善的行政决策咨询系统是我国行政决策咨询发展的必由之路。希望大于挑战，相信在政府、机构和民众的共同努力下，我国行政决策咨询发展会进入快速发展的新进程。

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